YHTEISÖN VALTIONTUKISÄÄNTÖJEN KÄSIKIRJA PK-YRITYKSILLE

Transkriptio

1 YHTEISÖN VALTIONTUKISÄÄNTÖJEN KÄSIKIRJA PK-YRITYKSILLE TILAPÄISET VALTIONTUKITOIMENPITEET RAHOITUKSEN TURVAAMISEKSI MENEILLÄÄN OLEVAN FINANSSI- JA TALOUSKRIISIN AIKANA Huomautus: Tämä käsikirja sisältää lyhyen, joskus yksinkertaistetunkin katsauksen valtiontukilainsäädäntöön. On selvää, ettei käsikirjassa esitettyjen tiivistelmien ja taulukoiden perusteella voida esittää minkäänlaisia vaatimuksia. Kullakin alalla sovellettavat velvoittavat säännöt annetaan kyseistä alaa koskevissa säädöksissä, joiden viitetiedot mainitaan käsikirjassa. 1

2 1. JOHDANTO Pk-yritysten tärkeä asema Pk-yrityksille myönnettävä valtiontuki Määritelmät Mikä on Pk-yritys? Valtiontukeen liittyvät käsitteet 7 2. PK-YRITYSTEN TALOUDELLINEN TUKI Määrältään vähäiset tuet ( de minimis -sääntö) Valtiontakaukset Riskipääomatuki TUKITOIMENPITEET PK-YRITYSTEN KASVUN JA KEHITYKSEN EDISTÄMISEKSI Tutkimus- ja kehitystyöhön sekä innovaatiotoimintaan myönnettävä tuki Ympäristönsuojelutuki Alueellinen tuki Investointi- ja työllisyystuki Koulutustuki Tuki konsulttipalveluihin ja osallistumiseen messuille Tuki naisyrittäjyydelle Tuki epäedullisessa asemassa oleville ja alentuneesti työkykyisille työntekijöille Vaikeuksissa olevien yritysten pelastamis- ja rakenneuudistustuki TILAPÄISET VALTIONTUKITOIMENPITEET RAHOITUKSEN TURVAAMISEKSI MENEILLÄÄN OLEVAN FINANSSI- JA TALOUSKRIISIN AIKANA 31 LIITE I 33 LIITE II 39 2

3 1. JOHDANTO 1.1. Pk-yritysten tärkeä asema Pienet ja keskisuuret yritykset (pk-yritykset) muodostavat Euroopan talouden selkärangan. EU:ssa on yli 23 miljoonaa pk-yritystä. Niiden osuus eurooppalaisten yritysten kokonaismäärästä on 99 prosenttia. Pk-yritykset ovat Euroopassa työpaikkojen luojia nettomääräisesti tarkasteltuna. Ne työllistävät yli 100 miljoonaa työntekijää, muodostavat paikallis- ja alueyhteisöjensä kiinteän osan sekä turvaavat sosiaalisen koheesion ja vakauden. Pk-yritykset osallistuvat tärkeällä panoksella Euroopan talouskasvuun, sillä niiden osuus Euroopan BKT:sta on 60 prosenttia. Dynaamisilla yrittäjillä on erityisen hyvä tilaisuus hyödyntää globalisaation ja nopeiden teknologisten muutosten tarjoamia mahdollisuuksia. Pk-yrityksillä on keskeinen asema myös innovointiprosessissa, ja niillä on siten suuri vaikutus osaamistalouteen. Komission kesäkuussa 2008 tekemä eurooppalaisia pk-yrityksiä koskeva aloite 1 perustuu komission poliittiseen tahtoon tunnustaa pk-yritysten keskeinen rooli EU:n taloudessa ja ottaa ensi kertaa käyttöön kattavat poliittiset puitteet EU:ssa ja sen jäsenvaltioissa. Tarkoituksena on parantaa yleistä lähestymistapaa yrittäjyyteen, nivoa pienyritykset etusijalle -periaate peruuttamattomasti osaksi päätöksentekoa sääntelystä aina julkisiin palveluihin asti sekä turvata eurooppalaisten pk-yritysten kasvu auttamalla niitä ratkaisemaan jäljellä olevat ongelmat, jotka jarruttavat niiden kehitystä. Eurooppalaisia pk-yrityksiä koskevassa aloitteessa on yksilöity useita toimia pk-yritysten toimintaedellytysten parantamiseksi eri tasoilla. Mahdollisuus saada riittävästi rahoitusta on yksi suurimmista EU:n pienten ja keskisuurten yritysten kohtaamista ongelmista. Sijoittajat ja pankit ovat haluttomia rahoittamaan käynnistysvaiheessa olevia tai vastaperustettuja pk-yrityksiä niihin liittyvien riskien vuoksi. Nykyisessä talouden laskusuhdanteessa ja finanssikriisissä pk-yrityksillä on muita yrityksiä suurempia ja akuutimpia vaikeuksia saada rahoitusta, jolloin niiden kasvuun ja kaavailtujen investointien kehittämiseen tarvittava rahoitus viivästyy tai jopa jää kokonaan toteutumatta. Tämä on yksi pääkohdista Euroopan talouden elvytyssuunnitelmaa koskevassa komission ehdotuksessa, jonka komission puheenjohtaja José Manuel Barroso esitteli 26. marraskuuta Elvytyssuunnitelman mukaan pk-yrityksiä koskevan aloitteen pohjalta olisi annettava lisäapua kaikille pk-yrityksille ja toteutettava myös konkreettisia erityistoimenpiteitä, jotta voitaisiin vähentää merkittävästi yritysten hallinnollisia rasitteita, parantaa yritysten kassavirtaa ja auttaa useampia henkilöitä ryhtymään yrittäjiksi. Elvytyssuunnitelman tarkoituksena on parantaa pkyritysten mahdollisuuksia saada rahoitusta yhdessä Euroopan investointipankin ja Euroopan investointirahaston kanssa. Siinä muistutetaan myös, että jäsenvaltioiden olisi sovellettava kattavasti äskettäin uudistettuja sääntöjä oikeantyyppisen valtiontuen myöntämisestä pkyrityksille. Eurooppalaisille pienille ja keskisuurille yrityksille suunnattu valtiontuki vaikuttaa myönteisesti niiden kilpailukykyyn vain, jos sillä pyritään saamaan aikaa rakenteellisia parannuksia markkinaolosuhteissa nk. älykkäiden investointien avulla. Älykkäillä investoinneilla 1 Komission tiedonanto neuvostolle, Euroopan parlamentille, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle: Pienet ensin Eurooppalaisia pk-yrityksiä tukeva aloite ( Small Business Act ), KOM(2008) 394 lopullinen,

4 voidaan lisätä innovointi- ja tutkimustoimintaa, parantaa energiatehokkuutta ja koulutustoimintaa sekä tarjota laadukkaampia työpaikkoja. Jotta pk-yrityksille suunnatun valtiontuen määrää voitaisiin lisätä, komissio ilmoitti yksinkertaistamispaketista, jolla nopeutetaan valtiontukia koskevaa päätöksentekoa, ja tilapäisistä toimenpiteistä, joiden perusteella jäsenvaltiot voivat myöntää helpommin tietyntyyppisiä tukia pk-yrityksille. Lisäksi pk-yritysten tukemiseksi voidaan käyttää kaikki mahdolliset keinot EU:n rahoitusohjelmista, kuten kilpailukyvyn ja innovoinnin ohjelmasta 2 ja tutkimuksen puiteohjelmasta 3. Vastaavasti on mahdollista vahvistaa Lissabonin strategian sekä ilmastonmuutosta ja energiaa koskevan toimintaohjelman yhteisvaikutusta lisäämällä investointeja innovatiiviseen, vähän hiilidioksidipäästöjä aiheuttavaan teknologiaan ja energiatehokkuutta parantaviin toimenpiteisiin, joilla parannetaan Euroopan kilpailukykyä sekä helpotetaan energian toimitusvarmuuteen ja ilmastonmuutokseen liittyvien tavoitteiden saavuttamista Pk-yrityksille myönnettävä valtiontuki Aluksi on syytä huomauttaa, että jäsenvaltiot voivat käyttää pk-yritysten tukemiseen monia eri välineitä, joita ei katsota valtiontueksi. Yleiset tukitoimenpiteet, joita voivat olla työn verotuksen ja sosiaaliturvamaksujen yleinen vähentäminen, yleiskoulutukseen tehtävien investointien lisääminen, ohjaus- ja neuvontapalvelujen tarjoaminen, työttömien yleinen avustaminen ja koulutus sekä työlainsäädännön kehittäminen, eivät ole valtiontukea ja jäsenvaltiot voivat sen vuoksi toteuttaa ne välittömästi. Tietyt eurooppalaisia pk-yrityksiä koskevaan aloitteeseen sisältyvät toimenpiteet, kuten maksujen viivästymisen vähentäminen pk-yritysten kassavirran parantamiseksi tai komission ehdotus pienten yritysten vapauttamisesta kohtuuttomista velvoitteista, joista määrätään kirjanpitosäännöissä tai jotka liittyvät tilastotietojen antamiseen, eivät myöskään sisällä valtiontukea. Pk-yrityksissä toteutettavien, perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdan mukaista valtiontukea sisältävien tukitoimenpiteiden on noudatettava valtiontukimenettelyä. Eräitä toimenpiteitä: ei katsota tietyin edellytyksin valtiontueksi (ks. vähäisiin tukimääriin sovellettava de minimis -sääntö tai takaukset); pidetään valtiontukena, mutta jäsenvaltiot voivat myöntää niitä suoraan ilmoittamatta niistä komissiolle (ks. yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen soveltamisalaan kuuluvat toimenpiteet); pidetään yleensä yhteismarkkinoille soveltuvana valtiontukena, jos ne täyttävät niitä koskevissa komission suuntaviivoissa ja puitteissa määrätyt edellytykset (ks. riskipääomatuki, T&K&I-tuki, ympäristönsuojelutuki ja epäedullisessa asemassa olevien alueiden tuki). Näistä toimenpiteistä on ilmoitettava komissiolle ja ne voidaan toteuttaa vasta sen jälkeen, kun komissiolta on saatu lupa siihen

5 Komissio uudisti äskettäin valtiontukisääntöjä kannustaakseen jäsenvaltioita kohdentamaan investoinnit paremmin kasvua, työllisyyttä ja kilpailukykyä koskevan Lissabonin strategian mukaisiin tavoitteisiin. Painopiste on asetettu pk-yrityksiin, joille jäsenvaltioilla on nyt paremmat mahdollisuudet myöntää valtiontukea. Pk-yritykset voivat saada kaikkia EU:n valtiontukisääntöjen nojalla sallittuja tukimuotoja, ja niille myönnettävän tuen intensiteettejä voidaan korottaa niiden tukitoimenpiteiden osalta, joita voidaan myöntää myös suurille yrityksille. Ottaen huomioon, että pienet yritykset kärsivät keskisuuriin yrityksiin verrattuna suuremmista markkinoiden toimintapuutteista, näille kahdelle yritysryhmälle on määritetty erilaiset tuen perusintensiteetit ja erisuuruiset korotukset. Valtiontukisääntöjä on lisäksi yksinkertaistettu ja virtaviivaistettu huomattavasti äskettäin annetussa yleisessä ryhmäpoikkeusasetuksessa 4, ja jäsenvaltiot voivat nyt myöntää monenlaisia tukia ilman suurta hallinnollista rasitetta. Yleiseen ryhmäpoikkeusasetukseen sisältyvät tukitoimenpideryhmät on vapautettu ilmoitusvaatimuksesta. Tämä merkitsee, että jäsenvaltiot voivat myöntää näitä tukimuotoja välittömästi ja ilmoittaa siitä komissiolle vasta jälkikäteen. Jotta tukitoimenpiteet voidaan vapauttaa yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen nojalla ilmoitusvaatimuksesta, niiden on täytettävä tietyt edellytykset, joista säädetään asetuksessa. Yleistä ryhmäpoikkeusasetusta sovelletaan vain läpinäkyvään tukeen, ts. tukeen, jonka täsmällinen määrä voidaan laskea etukäteen. Jäsenvaltiot voivat myöntää pk-yrityksille tukea eri muodoissa ja yhdistää eri tukitoimenpiteitä, kunhan ne noudattavat tuen kasautumista koskevia yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen säännöksiä. Yksi ja sama pk-yritys voi saada samaan aikaan tukea esimerkiksi koulutushankkeeseen (koulutustukea), koneen ostamiseen (investointitukea) ja osallistumiseen messuille ilman, että sen on käytävä läpi tavanomainen ilmoitusmenettely, sillä tuet koskevat eri toimintoja (toisin sanoen eri tukikelpoisia kustannuksia). Tämän käsikirjan tarkoituksena on luoda lyhyt katsaus pk-yritysten mahdollisuuksiin saada yhteisön valtiontukisääntöjen mukaista tukea. Keskeisien säädösten koko teksti on saatavilla kilpailun pääosaston verkkosivustolla osoitteessa ( Pk-yritysten tuet on yhtenäistetty ja yksinkertaistettu kaikissa alakohtaisissa poikkeuksissa. Poikkeuksia sovelletaan pääasiassa seuraavilla aloilla myönnettävään valtiontukeen: kalastus- ja vesiviljelyalat, maatalousala, kivihiiliala, laivanrakennusala, teräsala ja synteettikuituala. Lisätietoja alakohtaisista säännöistä on saatavilla kutakin alaa koskevissa säädösteksteissä. Seuraavilla aloilla sovelletaan alakohtaisia valtiontukisääntöjä: kalastus- ja vesiviljelyalat: 5 maatalous: Komission asetus (EY) N:o 800/2008, annettu 6 päivänä elokuuta 2008, tiettyjen tukimuotojen toteamisesta yhteismarkkinoille soveltuviksi perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan mukaisesti (yleinen ryhmäpoikkeusasetus), EUVL L 214, , s Ks. suuntaviivat kalastus- ja vesiviljelyalan valtiontukien tarkastelemista varten (EUVL C 84, ). 6 Ks. perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan soveltamisesta maataloustuotteiden tuottamisen alalla toimiviin pieniin ja keskisuuriin yrityksiin sekä asetuksen (EY) N:o 70/2001 muuttamisesta 15 päivänä joulukuuta 2006 annettu komission asetus (EY) N:o 1857/2006 (EUVL L 358, ). 5

6 energia- ja liikennealat: 7 Maa- ja metsätalousalan valtiontukea koskevat suuntaviivat vuosiksi (EUVL C 319, ). Perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan soveltamisesta kansalliseen alueelliseen investointitukeen 24 päivänä lokakuuta 2006 annettu komission asetus (EY) N:o 1628/2006 (EUVL L 302, ). Yhteisön suuntaviivat valtiontuesta EY:n perustamissopimuksen liitteessä I lueteltujen ja tiettyjen liitteeseen I kuulumattomien tuotteiden mainontaan (EYVL C 252, ) 7 TSE-testien, kuolleiden eläinten ja teurasjätteiden vuoksi myönnettäviä valtiontukia koskevat yhteisön suuntaviivat (EYVL C 324, ) Ks. komission tiedonanto C(2005) 312 Yhteisön suuntaviivat lentoasemien rahoittamisesta ja alueellisilta lentoasemilta liikennöivien lentoyhtiöiden toiminnan aloittamista koskevasta valtiontuesta (EUVL C 312, , s. 1). Komission tiedonanto C(2004) 43 - Yhteisön suuntaviivat meriliikenteen valtiontuelle (EUVL C 13, , s. 3 12). Rautatieyrityksille myönnettäviä valtiontukia koskevat yhteisön suuntaviivat (EUVL C 184, , s. 13). 6

7 1.3. Määritelmät Mikä on pk-yritys? Valtiontukialalla käytettävä pk-yritysten määritelmä on sama kuin komission käyttämä yleinen pk-yritysten määritelmä, joka esitetään pk-yritysten määritelmästä annetussa komission suosituksessa 8. Kyseinen määritelmä esitetään myös yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen liitteessä 1 ja tämän käsikirjan liitteessä II. Keskisuuri yritys on yritys, joka täyttää kaikki seuraavat kriteerit: - sen palveluksessa on alle 250 työntekijää ja - sen vuosiliikevaihto on enintään 50 miljoonaa euroa ja/tai taseen loppusumma enintään 43 miljoonaa euroa. Pieni yritys on yritys, joka täyttää kaikki seuraavat kriteerit: - sen palveluksessa on alle 50 työntekijää ja - sen vuosiliikevaihto ja/tai taseen loppusumma on enintään 10 miljoonaa euroa. Mikroyritys on yritys, joka täyttää kaikki seuraavat kriteerit: - sen palveluksessa on alle 10 työntekijää ja - sen vuosiliikevaihto ja/tai taseen loppusumma on enintään 2 miljoonaa euroa. Näitä kriteerejä on sovellettava koko yritykseen (myös muissa jäsenvaltioissa ja EU:n ulkopuolella sijaitseviin tytäryrityksiin). Asetuksessa määritellään riippumaton yritys, omistusyhteysyritys ja sidosyritys kyseisen pk-yrityksen todellisen taloudellisen tilanteen arvioimiseksi Valtiontukeen liittyvät käsitteet Tuella tarkoitetaan toimenpiteitä, jotka täyttävät kaikki perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa määrätyt perusteet. Tukiohjelmalla tarkoitetaan säädöstä, jonka perusteella yksittäisiä tukia voidaan muita täytäntöönpanotoimenpiteitä vaatimatta myöntää yrityksille, jotka määritellään säädöksessä yleisesti ja käsitteellisesti, sekä säädöstä, jonka perusteella tiettyyn hankkeeseen liittymätöntä tukea voidaan myöntää yhdelle tai useammalle yritykselle toistaiseksi ja/tai rajoittamaton määrä. Tuki-intensiteetillä tarkoitetaan tuen määrää ilmaistuna prosentteina tukikelpoisista kustannuksista. Tukialueilla tarkoitetaan aluetukeen oikeutettuja alueita, sellaisina kuin ne ovat määritettyinä kyseiselle jäsenvaltiolle hyväksytyssä aluetukikartassa vuosiksi Mikroyritysten sekä pienten ja keskisuurten yritysten määritelmästä 6 päivänä toukokuuta 2003 annettu komission suositus K(2003) 1422 lopullinen (EUVL L 124, ). 7

8 2. PK-YRITYSTEN TALOUDELLINEN TUKI 2.1. Määrältään vähäiset tuet ( de minimis -sääntö) Vähämerkityksistä tukea koskevalla asetuksella, nk. de minimis -asetuksella, jäsenvaltioille annetaan mahdollisuus myöntää vähäisiä avustusmääriä yrityksille ja erityisesti pk-yrityksille erittäin nopeasti, ilmoittamatta tuesta komissiolle ja ilman hallintomenettelyitä. Sääntö perustuu oletukseen, että määrältään vähäisillä avustuksilla ei useimmissa tapauksissa ole vaikutusta jäsenvaltioiden väliseen kauppaan eikä kilpailuun. Tämän vuoksi ne eivät ole perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea. De minimis -asetuksessa säädetään, että tukitoimenpiteet, joiden määrä on enintään euroa yritystä kohden minkä tahansa kolmen verovuoden aikana, eivät ole perustamissopimuksessa tarkoitettua valtiontukea. Tämä tarkoittaa, että jäsenvaltiot voivat myöntää näitä tukimääriä ilman menettelyistä aiheutuvaa rasitusta. Valtiontakauksen, jonka määrä on 1,5 miljoonaa euroa, voidaan katsoa sisältävän enintään euron tukimäärän. Tilapäisissä yhteisön puitteissa valtiontukitoimenpiteille rahoituksen saatavuuden turvaamiseksi tämänhetkisessä finanssi- ja talouskriisissä (ks. tämän käsikirjan luku 4) määrätään, että jäsenvaltiot voivat myöntää 31. joulukuuta 2010 saakka tietyin edellytyksin tukea kertakorvauksena enintään euroa yritystä kohden. Kyseinen tilapäisten puitteiden mukaan hyväksyttävä tuki on perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea, kun taas de minimis -asetuksen mukaan hyväksyttävä euron de minimis -tuki ei ole 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua tukea. Edellytykset: De minimis -säännön kattaman tuen enimmäismäärä on euroa (avustusekvivalentti) millä tahansa kolmen verovuoden jaksolla. Enimmäismäärää sovelletaan kaikkiin de minimis -tuiksi katsottaviin julkisiin tukiin. Se ei vaikuta tuensaajan mahdollisuuksiin saada muuta valtiontukea komission hyväksymien ohjelmien puitteissa, kunhan jäljempänä kuvailtua tuen kasautumista koskevaa sääntöä noudatetaan. Enimmäismäärää sovelletaan kaikenlaiseen tukeen riippumatta tuen muodosta tai sen tavoitteesta. Ainoa de minimis -säännön ulkopuolelle jäävä tukimuoto on vientituki. Asetusta sovelletaan vain läpinäkyviin tukimuotoihin. Tällä tarkoitetaan tukea, jolle on mahdollista määrittää ennakkoon bruttoavustusekvivalentti ilman riskiarviointia. 8

9 Asetusta sovelletaan yrityksille myönnettävään tukeen kaikilla aloilla, lukuun ottamatta seuraavia: kalastuksen ja vesiviljelyn aloilla toimiville yrityksille myönnettävä tuki 9 maataloustuotteiden alkutuotannon alalla toimiville yrityksille myönnettävä tuki 10 maataloustuotteiden jalostuksen ja markkinoille saattamisen alalla toimiville yrityksille myönnettävä tuki (tietyissä tapauksissa) tuki kolmansiin maihin tai jäsenvaltioihin suuntautuvaan vientiin liittyvään toimintaan tuki, jolla suositaan kotimaisia tuotteita tuontituotteiden kustannuksella kivihiilialalla toimiville yrityksille myönnettävä tuki tuki maanteiden tavarakuljetuksiin tarkoitettujen ajoneuvojen hankintaan yrityksille, jotka suorittavat maanteiden tavarakuljetuksia toisten lukuun vaikeuksissa oleville yrityksille myönnettävä tuki. Mitä läpinäkyvä tuki on? Tuki on läpinäkyvää, kun sille on mahdollistaa määrittää ennakkoon tarkka bruttoavustusekvivalentti ilman riskinarviointia. Esimerkkejä: Lainoista koostuvaa tukea pidetään läpinäkyvänä de minimis -tukena ainoastaan, kun bruttoavustusekvivalentti on laskettu tuen myöntämishetkellä voimassa olevan markkinakoron perusteella. Pääomapanoksista koostuva tuki voidaan katsoa läpinäkyväksi de minimis -tueksi ainoastaan, jos julkisyhteisön panoksen kokonaismäärä on enintään de minimis -tuen enimmäismäärä. Riskipääomatoimenpiteistä koostuva tuki voidaan katsoa läpinäkyväksi de minimis -tueksi ainoastaan, jos kyseisessä riskipääomajärjestelyssä annetaan pääomaa kullekin kohteena olevalle yritykselle enintään de minimis -tuen enimmäismäärä. Takausohjelman osana myönnettävät yksittäiset tuet yrityksille, jotka eivät ole vaikeuksissa olevia yrityksiä, katsotaan läpinäkyväksi de minimis -tueksi, kun ohjelmaan kuuluvan lainan taattu osuus on enintään euroa yritystä kohden. Takausohjelman osana myönnettävät yksittäiset tuet maanteiden tavarakuljetusten alalla toimiville yrityksille, jotka eivät ole vaikeuksissa olevia yrityksiä, katsotaan läpinäkyväksi de minimis -tueksi, kun järjestelyyn kuuluvan lainan taattu osuus on enintään euroa yritystä kohden. Lisätietoja: - Perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan soveltamisesta vähämerkityksiseen tukeen 15 päivänä 9 10 Kalastusalaa koskeva de minimis -asetus on komission asetus (EY) N:o 875/2007: Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan soveltamisesta vähämerkityksiseen tukeen maataloustuotteiden tuotannon alalla 20 päivänä joulukuuta 2007 annettu komission asetus (EY) N:o 1535/2007 (EUVL L 337, ): 9

10 joulukuuta 2006 annettu komission asetus (EY) N:o 1998/2006 (EUVL L 379, , s. 5): 10

11 2.2. Valtiontakaukset Valtiontakaukset ovat tärkeä väline yritysten kehittämisessä ja rahoituksen saannin helpottamisessa. Ne ovat erityisen tärkeitä pk-yrityksille. Takauksina myönnettävistä valtiontuista vuonna 2008 annetun komission tiedonannon päätarkoituksena on määrittää edellytykset, joiden täyttyessä valtiontakauksia ei katsota valtiontueksi perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan mukaisesti. Tiedonannossa esitetään selkeät ja läpinäkyvät laskentamenetelmät takauksiin sisältyvän valtiontuen määrittämiseksi. Tiedonantoa sovelletaan kaikki takauksiin, joihin liittyy riskin siirtoa. Yleisimmässä muodossaan takaukset liittyvät lainaan tai muuhun rahoitussitoumukseen, josta lainanottaja sopii lainanantajan kanssa. Takaukset voidaan myöntää yksittäisinä tai takausjärjestelmän puitteissa. Muitakin takausmuotoja voi kuitenkin esiintyä, ja myös ne kuuluvat tiedonannon piiriin. Pk-yrityksiin sovelletaan yksinkertaistettuja sääntöjä. Näin pyritään ratkaisemaan erityisongelmat, joita ne kohtaavat rahoituksen saannissa. Jäsenvaltioilla on käytettävissään kaksi yksinkertaista tapaa arvioida pk-yritykselle myönnettävään takaukseen sisältyvä tukiosuus: Mahdollisuus käyttää ennalta määritettyjä safe harbour -maksuja, jotka perustuvat luottoluokituksiin, joiden katsotaan olevan markkinaehtoisia ja joiden ei katsota sisältävän valtiontukea. Niitä voidaan käyttää myös viitearvona laskettaessa alhaisempiin takausmaksuihin sisältyviä avustusekvivalentteja. Vastaperustettuihin yrityksiin sovelletaan 3,8 prosentin vuosimaksua, vaikka niillä ei olisi luokitusta. Takausjärjestelmien tapauksessa koko järjestelmään voidaan soveltaa kiinteää maksua, kun taattava määrä on alle 2,5 miljoonaa euroa yritystä kohden. Tämä mahdollistaa riskien kokoamisen, josta on hyötyä pk-yrityksille myönnettävien pienten takaussummien tapauksessa. Edellytykset: a) Yksittäiset takaukset: Lainanottaja ei ole taloudellisissa vaikeuksissa. 11 Takaus liittyy tiettyyn rahoitustoimeen, sille on asetettu kiinteä enimmäismäärä ja sen voimassaoloaika on rajoitettu. Takaus kattaa enintään 80 prosenttia lainasaamisen (tai muun rahoitussitoumuksen) määrästä. Lainan lyhennykset ja takaussumman pieneneminen sekä tappioiden jakautuminen ovat oikeassa suhteessa toisiinsa. Takauksesta maksetaan markkinaperusteinen hinta. Mahdollisuus käyttää ennakkoon määriteltyjä safe harbour -maksuja (jotka perustuvat pkyrityksen luottoluokitukseen). 11 Sellaisina kuin vaikeuksissa oleva yritys on määritelty valtiontuesta vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi annetuissa yhteisön suuntaviivoissa (EUVL C 244, , s. 2). Ks. myös tämän käsikirjan luku

12 b) Takausjärjestelmät: Vaikeuksissa olevat yritykset olisi suljettava järjestelmän ulkopuolelle. 12 Takaukset liittyvät tiettyyn rahoitustoimeen, niille on asetettu kiinteä enimmäismäärä ja niiden voimassaoloaika on rajoitettu. Takaukset kattavat enintään 80 prosenttia lainasaamisen (tai muun rahoitussitoumuksen) määrästä. Takausmaksuja tarkistetaan vähintään kerran vuodessa. Takausmaksujen on katettava tavanomaiset riskit, järjestelmän hallintokulut ja riittävästä pääomasta vuosittain maksettava korvaus. Avoimuuden takaamiseksi järjestelmän on sisällettävä ehdot, joilla tulevia takauksia myönnetään (esim. hyväksyttävät yritykset). Mahdollisuus käyttää safe harbour -maksuja tai mahdollisuus käyttää kiinteää takausmaksua (jolloin lainan ottavasta pk-yrityksestä ei tarvitse suorittaa erillistä luokitusta) liittyvät vain takauksiin, joiden taattava määrä on enintään 2,5 miljoonaa euroa yritystä kohden tietyn järjestelmän puitteissa (tämä mahdollistaa riskien kokoamisen, kun on kyse pk-yrityksille myönnettävistä takauksista, joilla katetaan pieniä lainasummia). Lisätietoja: Komission tiedonanto EY:n perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan soveltamisesta valtiontukiin takauksina (EUVL C 155, , s , ja sivua 15 koskeva oikaisu, EUVL C 244, , s. 32): 12 Sellaisina kuin vaikeuksissa oleva yritys on määritelty valtiontuesta vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi annetuissa yhteisön suuntaviivoissa (EUVL C 244, , s. 2). Ks. myös tämän käsikirjan luku

13 2.3. Riskipääomatuki Riskipääoma on merkittävä väline pk-yritysten rahoittamisessa. Uusia riskipääomaa koskevia suuntaviivoja alettiin soveltaa elokuussa Tuki riskipääomatoimenpiteiden muodossa lisättiin yleisellä ryhmäpoikkeusasetuksella ilmoitusvaatimuksesta vapautettuihin tukimuotoihin. Komissio asetti safe harbour -sijoituserille uuden 1,5 miljoonan euron enimmäismäärän kutakin kohteena olevaa pk-yritystä kohden. Komissio hyväksyy tämän määrän rajoissa periaatteessa sen, ettei riskipääomamarkkinoilta saada vaihtoehtoista rahoitusta (ts. markkinoiden toiminta on puutteellista). Tarkoituksena on edistää pääomasijoitusrahastojen perustamista ja lisätä sijoituksia nopeasti kasvaviin pk-yrityksiin. Tämä on erityisen tärkeää taloudellisessa tilanteessa, joka lisää riskin välttämistä Euroopan rahoitusalalla. Riskipääomatukea on mahdollista myöntää kaikilla talouden aloilla, lukuun ottamatta yrityksiä, jotka: ovat vaikeuksissa valtiontuesta vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi annetuissa suuntaviivoissa tarkoitetulla tavalla toimivat laivanrakennuksen, kivihiili- tai terästeollisuuden aloilla. Käsitteet: Safe harbour -sijoituserille asetettu enimmäismäärä: Riskipääomatoimenpiteellä kullekin kohteena olevalle pk-yritykselle myönnetään joko kokonaan tai osittain valtion varoista tulevaa rahoitusta erinä, jotka ovat 12 kuukauden aikana enintään 1,5 miljoonaa euroa yritystä kohden. Riskipääoma: Riskipääomalla tarkoitetaan oman pääoman ehtoista tai oman pääoman luonteista rahoitusta yrityksille niiden kasvun varhaisvaiheissa (siemenvaihe, käynnistysvaihe ja laajentamisvaihe); riskipääoma kattaa bisnesenkeleiden tarjoamat yksityiset sijoitukset, pääomasijoitukset sekä pk-yrityksiin ja nopean kasvun yrityksiin erikoistuneet vaihtoehtoiset osakemarkkinat. Edellytykset Suuntaviivojen mukaan joistakin jäljempänä luetelluista edellytyksistä on mahdollista poiketa. Tällöin tuesta laaditaan yksityiskohtainen arviointi, jossa sen myönteisiä ja kielteisiä vaikutuksia verrataan toisiinsa. Yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen mukaisesti kaikki seuraavat edellytykset on täytettävä: Tuen enimmäismäärä on 1,5 miljoonaa euroa kohdeyritystä kohden kullakin 12 kuukauden jaksolla. Tukialueilla sijaitsevien pk-yritysten ja tukialueiden ulkopuolella sijaitsevien pienten yritysten osalta riskipääomatoimenpide on rajattava siemenvaiheessa ja 13

14 käynnistysvaiheessa tarvittavan pääoman ja/tai laajentamiseen tarvittavan pääoman tarjoamiseen. Tukialueiden ulkopuolella sijaitsevien keskisuurten yritysten osalta riskipääomatoimenpide on rajattava siemenvaiheessa ja/tai käynnistysvaiheessa tarvittavan pääoman tarjoamiseen, eikä se voi koskea laajentamiseen tarvittavaa pääomaa. Sijoitusrahaston on tarjottava vähintään 70 prosenttia toimenpiteen kohteena oleviin pk-yrityksiin sijoittamistaan kokonaismäärärahoista oman pääoman ehtoisena tai luonteisena rahoituksena. Sijoitusrahastojen rahoituksesta vähintään 50 prosenttia on oltava peräisin yksityisiltä sijoittajilta. Sellaisten sijoitusrahastojen tapauksessa, joiden kohdeyritykset ovat yksinomaan tukialueilla sijaitsevia pk-yrityksiä, vähintään 30 prosenttia rahoituksesta on oltava peräisin yksityisiltä sijoittajilta. Sijoitusrahaston on tavoiteltava voittoa ja sitä on hoidettava liiketaloudellisin perustein. Mahdolliset tukimuodot suuntaviivojen mukaan Voidaan muodostaa sijoitusrahastoja (pääomasijoitusrahastoja), joissa valtio on osuudenomistajana, sijoittajana tai jäsenenä. Valtio voi olla mukana muita sijoittajia epäedullisemmin ehdoin. Riskipääomasijoittajille tai riskipääomarahastoille voidaan myöntää takauksia, joilla katetaan osa sijoitustappioista. Lisäksi sijoittajille tai rahastoille voidaan myöntää riskipääomasijoituksiin lainojen takauksia, kunhan julkinen tappiontakaus ei ole enempää kuin 50 prosenttia takauksen saaneen sijoituksen nimellisarvosta. Riskipääomasijoittajille tai pääomasijoitusrahastoille voidaan tarjota lisäpääomaa sijoituksia varten muilla rahoitusvälineillä. Sijoitusrahastoille ja/tai niiden hoitajille voidaan myöntää verokannustimia riskipääomasijoitusten tekemiseen. Mahdolliset tukimuodot yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen nojalla Voidaan muodostaa sijoitusrahastoja (riskipääomarahastoja), joissa valtio on osakkaana, sijoittajana tai jäsenenä. Valtio voi olla mukana muita sijoittajia epäedullisemmin ehdoin. Lisätietoja: - Yhteisön suuntaviivat valtiontuesta pieniin ja keskisuuriin yrityksiin tehtävien riskipääomasijoitusten edistämiseksi (EUVL C 194, , s. 2): - Tiettyjen tukimuotojen toteamisesta yhteismarkkinoille soveltuviksi perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan mukaisesti 6 päivänä elokuuta 2008 annettu komission asetus (EY) N:o 800/2008 (yleinen ryhmäpoikkeusasetus), (EUVL L 214, , s. 3 47): 14

15 3. TUKITOIMENPITEET PK-YRITYSTEN KASVUN JA KEHITYKSEN EDISTÄMISEKSI 3.1. Tutkimus- ja kehitystyöhön sekä innovaatiotoimintaan myönnettävä tuki Komissio antoi vuonna 2006 yhteisön puitteet tutkimus- ja kehitystyöhön sekä innovaatiotoimintaan (T&K&I) myönnettävälle valtiontuelle ja vuonna 2008 yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen, joka kattaa myös monia T&K&I-ryhmiä. Sekä puitteet että yleinen ryhmäpoikkeusasetus sisältävät innovaatiota koskevia uusia säännöksiä, jotka on tarkoitettu erityisesti pk-yrityksille ja joilla pyritään kohdentamaan tuki selkeämmin työpaikkojen ja kasvun luomiseen Lissabonin toimintasuunnitelman mukaisesti. Mahdolliset tukitoimenpiteet puitteiden mukaan Tutkimus- ja kehityshankkeisiin myönnettävä tuki: Tämä ryhmä kattaa tuet: - perustutkimukseen: enintään 100 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista - teolliseen tutkimukseen: pienten yritysten osalta enintään 80 prosenttia ja keskisuurten yritysten osalta enintään 75 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista - kokeelliseen kehittämiseen: pienten yritysten osalta enintään 60 prosenttia ja keskisuurten yritysten osalta enintään 50 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista. Teknisiin toteutettavuustutkimuksiin myönnettävä tuki: Tukea voidaan myöntää teknisiin toteutettavuustutkimuksiin, joilla valmistellaan teollista tutkimusta tai kokeellista kehittämistä. Pk-yritysten osalta tuen osuus voi olla 75 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista teollista tutkimusta edeltäviin tutkimuksiin ja 50 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista kokeellista kehittämistä edeltäviin tutkimuksiin. Teollisoikeuksien kustannusten kattamiseen myönnettävä tuki: Tällä tuella voidaan kattaa patenttien ja muiden teollisoikeuksien hankkimiseen ja voimaansaattamiseen liittyviä kustannuksia. Tuki korkeasti koulutetun henkilöstön lainaamiseen: Henkilöstö on palkattava tuensaajayrityksessä uuteen tehtävään. Palkattavien henkilöiden on täytynyt olla vähintään kaksi vuotta heidät tilapäisesti siirtävän tutkimusorganisaation tai suuren yrityksen palveluksessa. Tuki-intensiteetti on enintään 50 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista enintään kolmen vuoden ajan kutakin yritystä ja lainattua henkilöä kohden. Maatalous- ja kalastusaloja koskevaan tutkimus- ja kehitystyöhön myönnettävä tuki: Tuki on myönnettävä suoraan tutkimusorganisaatiolle eikä siihen saa liittyä välitöntä tutkimustoiminnan ulkopuolista tukea maataloustuotteita tuottavalle, jalostavalle tai markkinoivalle yritykselle eikä hintatukea kyseisten tuotteiden tuottajille. Tuki-intensiteetti on enintään 100 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista. Tuen myöntämisen ehtona on aina tiettyjen erityisedellytysten täyttyminen. Nuorille innovatiivisille yrityksille myönnettävä tuki: Tuensaajien on oltava pieniä yrityksiä, jotka ovat olleet toiminnassa alle kuusi vuotta tuen myöntämisajankohtana. Yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen mukaisesti tuensaajan innovatiivisuus osoitetaan tutkimus- 15

16 ja kehityskustannusten perusteella. Niiden on oltava vähintään 15 prosenttia tuensaajan toiminnan kokonaiskuluista vähintään yhtenä vuonna tuen myöntämistä edeltävistä kolmesta vuodesta tai, jos on kyse käynnistysvaiheessa olevasta yrityksestä, jolla ei vielä ole taloudellista historiaa, kuluvan tilikauden tilinpäätöksessä, jonka ulkopuolinen tilintarkastaja on vahvistanut. Tuensaaja voi saada T&K&I-tuen ja riskipääomatuen lisäksi muuta valtiontukea vasta kolme vuotta sen jälkeen, kun sille myönnettiin nuoren innovatiivisen yrityksen tukea. Tuen määrä on enintään miljoona euroa. Tuen määrä voi kuitenkin olla enintään 1,5 miljoonaa euroa alueilla, joille voidaan myöntää perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan a alakohdassa säädetty poikkeus, ja 1,25 miljoonaa euroa alueilla, joille voidaan myöntää perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohdassa säädetty poikkeus. Tuki innovaatiotoiminnan neuvontapalveluihin ja innovaatiotoimintaa tukeviin palveluihin: Tuen määrä on enintään euroa tuensaajaa kohden kullakin kolmen vuoden jaksolla. Jos palveluntarjoajalla on kansallinen tai eurooppalainen sertifiointi, tuki voi kattaa 100 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista. Muussa tapauksessa tuen enimmäismäärä on 75 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista. Tuki palvelualan prosesseihin ja organisointiin liittyvään innovaatiotoimintaan: Prosesseihin tai organisointiin liittyvän innovaation on oltava uusi tai merkittävästi parempi verrattuna kyseisen alan tämänhetkiseen huipputasoon yhteisössä. Lisäksi siihen on liityttävä selvä riski. Organisointia koskevan innovaatiotoiminnan on liityttävä aina tieto- ja viestintätekniikan käyttöön organisoinnin muuttamiseksi. Keskisuurten yritysten tuen enimmäisintensiteetti on 25 prosenttia ja pienten yritysten 35 prosenttia. Tuki innovaatioklustereille: - Investointitukea voidaan myöntää innovaatioklustereiden perustamiseen, laajentamiseen ja toiminnan edistämiseen ainoastaan sille oikeushenkilölle, joka harjoittaa klusterin toimintaa. Keskisuurten yritysten tuen enimmäisintensiteetti on 25 prosenttia ja pienten yritysten 35 prosenttia. Tukialueilla sijaitseviin klustereihin sovelletaan korkeampia tukiintensiteettejä. - Toimintatukea klusterin toiminnan edistämiseen voidaan myöntää oikeushenkilölle, joka harjoittaa innovaatioklusterin toimintaa. Mahdolliset tukitoimenpiteet yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen nojalla Yleinen ryhmäpoikkeusasetus kattaa KAIKKI puitteiden mukaiset T&K&I-tuen ryhmät, jotka on sen vuoksi vapautettu ilmoitusmenettelystä, lukuun ottamatta seuraavia: 1. Tuki palvelualan prosesseihin ja organisointiin liittyvään innovaatiotoimintaan 2. Tuki innovaatioklustereille 3. Suuret yksittäiset tukimäärät: T&K&I-tukiryhmät kuuluvat yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen soveltamisalaan, kun seuraavia ilmoittamista koskevia kynnysarvoja (yritystä kohden tai hanketta/tutkimusta kohden) ei ylitetä: 16

17 jos hanke on ensisijaisesti perustutkimusta: 20 miljoonaa euroa* jos hanke on ensisijaisesti teollista tutkimusta: 10 miljoonaa euroa* kaikki muut hankkeet: 7,5 miljoonaa euroa* teollisoikeuksien kustannusten kattamiseen myönnettävä tuki: 5 miljoonaa euroa. *Kynnysarvot ovat kaksinkertaiset, kun on kyse Eureka-hankkeista. Lisätietoja: - Yhteisön puitteet tutkimus- ja kehitystyöhön sekä innovaatiotoimintaan myönnettävälle valtiontuelle (EUVL C 323, , s. 1): - Tiettyjen tukimuotojen toteamisesta yhteismarkkinoille soveltuviksi perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan mukaisesti 6 päivänä elokuuta 2008 annettu komission asetus (EY) N:o 800/2008 (yleinen ryhmäpoikkeusasetus), (EUVL L 214, , s. 3 47): 17

18 3.2. Ympäristönsuojelutuki Uudet suuntaviivat valtiontuesta ympäristönsuojelulle annettiin vuoden 2008 alussa osana ilmastopakettia. Suuntaviivojen mukaan jäsenvaltiot voivat myöntää tukea pk-yrityksille ja suurille yrityksille ympäristöystävällisiin hankkeisiin. Yleiseen ryhmäpoikkeusasetukseen sisällytettiin äskettäin useita ympäristönsuojelua edistäviä tukimuotoja, jotta jäsenvaltiot voivat myöntää kyseisiä tukia helposti ja välittömästi ilmoittamatta niistä komissiolle. Tuesta ei tarvitse ilmoittaa, jos sen määrä on enintään 7,5 miljoonaa euroa yritystä ja investointihanketta kohden ja jos yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen mukaiset edellytykset täyttyvät. Investointituen tapauksessa tukikelpoisia kustannuksia ovat ylimääräiset investointikustannukset, joita yhteisön normeissa vaadittua ympäristönsuojelun tasoa korkeamman ympäristönsuojelun tason saavuttaminen tai yhteisön normin puuttuessa ympäristönsuojelun tason parantaminen edellyttää. Mahdolliset toiminnan tuotot tai kustannukset tietyn jakson ajalta on vähennettävä tukikelpoisista kustannuksista. Mahdolliset tukitoimenpiteet suuntaviivojen mukaan Investointituki yrityksille yhteisön normit ylittäviin toimiin tai ympäristönsuojelun tason parantamiseen yhteisön normien puuttuessa: Tukea ympäristöystävällisten investointien edistämiseen voidaan myöntää pienille yrityksille enintään 70 prosenttia ja keskisuurille yrityksille enintään 60 prosenttia. Ekoinnovointitoimenpiteiden tukiintensiteettiä voidaan korottaa 10 prosenttiyksikköä. Kun tuki myönnetään tarjouskilpailumenettelyssä, tuki-intensiteetti voi olla jopa 100 prosenttia ylimääräisistä investointikustannuksista. Tukea voidaan myöntää myös uusien ympäristöystävällisten kuljetusajoneuvojen hankintaan. Tuki ennakoivaan mukautumiseen yhteisön normeihin: Kyse on tuesta, jota myönnetään sellaisten uusien ympäristönsuojeluntasoa parantavien yhteisön normien noudattamiseen, jotka eivät ole vielä tulleet voimaan. Pk-yrityksiin sovelletaan seuraavia tuki-intensiteettejä: Kun investointi toteutetaan ja saatetaan päätökseen: - yli kolme vuotta ennen normin voimaantulopäivää: 25 prosenttia, kun on kyse pienistä yrityksistä, ja 20 prosenttia, kun on kyse keskisuurista yrityksistä; vuotta ennen normin voimaantulopäivää: 20 prosenttia, kun on kyse pienistä yrityksistä, ja 15 prosenttia, kun on kyse keskisuurista yrityksistä. Tuki energiansäästötoimenpiteisiin: - Investointitukea on mahdollista myöntää enintään 80 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista, kun on kyse pienistä yrityksistä, ja enintään 70 prosenttia, kun on kyse keskisuurista yrityksistä. Kun tuki myönnetään tarjouskilpailumenettelyssä, tuki-intensiteetti voi olla jopa 100 prosenttia ylimääräisistä investointikustannuksista. - Toimintatuen kesto rajataan viiteen vuoteen. Tuki uusiutuvien energialähteiden käytön edistämiseen: - Investointituen enimmäisintensiteetti voi olla 80 prosenttia, kun on kyse pienistä yrityksistä, ja 70 prosenttia, kun on kyse keskisuurista yrityksistä. Kun tuki myönnetään tarjouskilpailumenettelyssä, tuki-intensiteetti voi olla jopa 100 prosenttia. 18

19 - Toimintatuki: Jäsenvaltiot voivat kattaa kaikki perinteiseen energiantuotantoon verrattuna ylimääräiset kustannukset. Toimintatukea voidaan myöntää eri tavoilla. Tuki tehokkaaseen yhteistuotantoon: Jäsenvaltiot voivat myöntää tukea, jonka avulla yritykset voivat säästää energiaa ja jolla edistetään yhteistuotantoa. Tuki-intensiteetti on enintään 80 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista, kun on kyse pienistä yrityksistä, ja voi olla jopa 100 prosenttia ylimääräisistä kustannuksista, jos tuki myönnetään tarjouskilpailumenettelyssä. Investointituki energiaa tehokkaasti hyödyntävään kaukolämmitykseen: Tukiintensiteetti on enintään 70 prosenttia, kun on kyse pienistä yrityksistä, ja enintään 60 prosenttia, kun on kyse keskisuurista yrityksistä. Se voi olla jopa 100 prosenttia, jos tuki myönnetään tarjouskilpailumenettelyssä. Tuki ympäristötutkimuksiin: Kun myönnetään tukea yrityksille tutkimuksiin, jotka liittyvät suoraan investointeihin, joiden tarkoituksena on yhteisön ympäristönormien ylittäminen, energiansäästö tai uusiutuvan energian tuottaminen, tuki-intensiteetti voi olla enintään 70 prosenttia tutkimuksesta aiheutuvista kustannuksista, kun kyse on pienistä yrityksistä, ja 60 prosenttia, kun on kyse keskisuurista yrityksistä. Tuki jätehuoltoon: Kyse on tuesta, jota myönnetään muiden yritysten tuottamaan jätteeseen kohdistuvaan jätehuoltoon, mukaan lukien uudelleenkäyttö, kierrätys ja hyödyntäminen. Tuki-intensiteetti on enintään 70 prosenttia, kun on kyse pienistä yrityksistä, ja 60 prosenttia, kun on kyse keskisuurista yrityksistä. Tuki saastuneiden alueiden kunnostamiseen: Tätä tukimuotoa voidaan myöntää vain silloin, kun saastumisen aiheuttajaa ei voida osoittaa eikä velvoittaa vastaamaan kunnostuskustannuksista. Tuki-intensiteetti voi olla 100 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista. Tuki yritysten uudelleensijoittamiseen: Kyse on tuesta ympäristönsuojeluun liittyvistä syistä tapahtuvaan yritysten uudelleensijoittamiseen. Sijaintipaikan muutoksen on perustuttava ympäristönsuojeluun tai ennaltaehkäisemiseen liittyviin syihin ja siitä on määrättävä toimivaltaisen hallinto- tai oikeusviranomaisen päätöksellä tai siitä on sovittava yrityksen ja toimivaltaisen viranomaisen välillä. Tuensaajayrityksen on noudatettava tiukimpia uudella sijaintipaikallaan sovellettavia ympäristönormeja. Tuensaaja voi olla kaupunkialueelle tai erityisten suojelutoimien alueelle sijoittautunut yritys tai Seveso II -direktiivin soveltamisalaan kuuluva tuotantolaitos tai laitos. Tuki-intensiteetti voi olla enintään 70 prosenttia, kun on kyse pienistä yrityksistä, ja 60 prosenttia, kun on kyse keskisuurista yrityksistä. Päästökauppajärjestelmiin kuuluva tuki: Suuntaviivoissa määritetään erityisedellytykset, jotka on täytettävä, ja myös tapa, jolla arvioidaan päästökauppajärjestelmiin sisältyvän valtiontuen välttämättömyyttä ja oikeasuhteisuutta. Ympäristöverojen alennuksena tai ympäristöveroista vapautuksena myönnettävä tuki: Tuki hyväksytään, jos se vaikuttaa ainakin välillisesti ympäristönsuojelun tason parantumiseen ja jos veronalennukset ja verovapautukset eivät haittaa veron yleisen tavoitteen saavuttamista. Yhdenmukaistetuista ympäristöveroista myönnettävien veronalennusten ja verovapautusten muodossa myönnettävää valtiontukea voidaan myöntää 19

20 10 vuoden ajan, jos tuensaajat maksavat yhteisön vähimmäisveron. Muussa tapauksessa veronalennuksia tai verovapautuksia voidaan myöntää kymmenen vuoden ajaksi vain silloin, kun tuki on välttämätöntä ja oikeasuhteista ja kun komissio on analysoinut niiden vaikutuksia kyseisillä toimialoilla. Mahdolliset tukitoimenpiteet yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen nojalla Ympäristönsuojelutuet, jotka kuuluvat yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen soveltamisalaan ja jotka on vapautettu ilmoitusmenettelystä, ovat seuraavat: Investointituki yrityksille yhteisön normit ylittäviin toimiin tai ympäristönsuojelun tason parantamiseen yhteisön normien puuttuessa (myös tuki uusien ympäristöystävällisten kuljetusajoneuvojen hankintaan) Tuki ennakoivaan mukautumiseen yhteisön normeihin Tuki ympäristötutkimuksiin Energiansäästötoimenpiteisiin myönnettävä investointituki: tukikelpoiset kustannukset voidaan laskea yksinkertaistetulla menetelmällä (kun käytetään matalampia tukiintensiteettejä) tai suuntaviivojen mukaista menetelmää vastaavalla vakiomenetelmällä (kun käytetään suuntaviivojen mukaisia tuki-intensiteettejä) Investointituki uusiutuvien energialähteiden käytön edistämiseen Investointituki tehokkaaseen yhteistuotantoon Ympäristöverojen alennuksina tai ympäristöveroista vapautuksina myönnettävä tuki, joka täyttää energiaverodirektiivin (2003/6/EY) edellytykset: tukea voidaan myöntää kymmenen vuoden ajan, jos tuensaajat maksavat yhteisön vähimmäisveron Kaikkien investointitukimuotojen osalta tukikelpoiset kustannukset voidaan laskea yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen mukaisella yksinkertaistetulla menetelmällä: Tukikelpoiset kustannukset voidaan laskea ottamatta huomioon toiminnan tuottoja/kustannuksia. Tämän vuoksi yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen mukaisesti lasketut tuki-intensiteetit ovat matalammat kuin suuntaviivojen mukaiset tuki-intensiteetit, jotta voidaan varmistaa, että kuhunkin ympäristötavoitteeseen myönnettävät tukimäärät ovat samat riippumatta siitä, lasketaanko intensiteetit ryhmäpoikkeusasetuksen vai suuntaviivojen mukaisesti. Ympäristönsuojelutuet kuuluvat yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen soveltamisalaan edellyttäen, että yksittäisen tuen määrä ei ylitä 7,5 miljoonaa euroa. Lisätietoja: - Yhteisön suuntaviivat valtiontuesta ympäristönsuojelulle (EUVL C 82, , s. 1): - Tiettyjen tukimuotojen toteamisesta yhteismarkkinoille soveltuviksi perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan mukaisesti 6 päivänä elokuuta 2008 annettu komission asetus (EY) N:o 800/2008 (yleinen ryhmäpoikkeusasetus), (EUVL L 214, , s. 3 47): 20

21 3.3. Alueellinen tuki Jäsenvaltiot voivat myöntää epäedullisessa asemassa olevilla alueilla kansallista aluetukea tammikuusta 2007 sovellettavien alueellista tukea koskevien suuntaviivojen mukaan ja yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen nojalla. Kansallisen aluetuen tarkoituksena on edistää epäedullisimmassa asemassa olevien alueiden kehitystä tukemalla investointeja ja investointeihin liittyvää työpaikkojen luomista, tukemalla käynnistysvaiheessa olevia yrityksiä ja myöntämällä erityisolosuhteissa toimintatukea. Tuella edistetään epäsuotuisilla alueilla sijaitsevien yritysten toimintojen laajentamista ja monipuolistamista etenkin kannustamalla yrityksiä sijoittamaan uusia tuotantolaitoksia näille alueille. Suuntaviivat kattavat kansallisen aluetuen kaikilla aloilla, lukuun ottamatta kalastusalaa, kivihiilija teräsalaa, synteettikuitualaa ja maataloustuotteiden alkutuotantoa. Niitä sovelletaan yleensä maataloustuotteiden jalostamiseen ja kaupan pitämiseen. Liikenteeseen ja laivanrakennukseen sovelletaan erityissääntöjä. Aluetuen myöntäminen vaikeuksissa oleville yrityksille 13 on kiellettyä. Yleissääntönä on, että aluetukea olisi myönnettävä sellaisesta monialaisesta tukiohjelmasta, joka liittyy kiinteästi alueelliseen kehitysstrategiaan. Jäsenvaltiot voivat poikkeuksellisesti myöntää yksittäistä tapauskohtaista tukea yhdelle yritykselle tai yhteen toimialaan rajattua tukea, jos sitä voidaan perustella poikkeuksellisilla olosuhteilla. Käsitteitä: 87 artiklan 3 kohdan a alakohdan mukainen alue on alue, jolla elintaso on poikkeuksellisen alhainen tai jolla vajaatyöllisyys on vakava ongelma. 87 artiklan 3 kohdan c alakohdan mukainen alue on alue, joka katsotaan jäsenvaltioiden ehdottamien (kansallisten) indikaattoreiden perusteella ongelma-alueeksi. Luokittelussa noudatetaan tukikelpoista enimmäisväestönosuutta koskevia rajoituksia ja joitakin vähimmäisedellytyksiä väärinkäytön estämiseksi Alkuinvestointi on investointi sellaiseen aineelliseen ja aineettomaan omaisuuteen, joka liittyy: - uuden laitoksen perustamiseen - olemassa olevan laitoksen laajentamiseen - laitoksen tuotannon monipuolistamiseen uusiin, täydentäviin tuotteisiin - olemassa olevan laitoksen tuotantoprosessin perusteelliseen muuttamiseen. Investointiin liittyvä työpaikkojen luominen: Kyse on kolmen vuoden kuluessa investoinnin päättymisestä luotujen työpaikkojen määrän nettolisäyksestä. Suuri investointihanke on alkuinvestointi, jonka tukikelpoiset kustannukset ovat yli 50 miljoonaa euroa. 13 Sellaisina kuin vaikeuksissa oleva yritys on määritelty valtiontuesta vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi annetuissa yhteisön suuntaviivoissa (EUVL C 244, , s. 2). Ks. myös tämän käsikirjan luku

22 Mahdolliset tukitoimenpiteet suuntaviivojen mukaan Alueellinen investointituki Tätä tukea voidaan myöntää alkuinvestointihankkeeseen. Tukikelpoiset kustannukset voidaan laskea joko: alkuinvestointihankkeesta aiheutuvina aineellisina (maa-alueet, rakennukset, laitteet) investointikustannuksina ja aineettomina (tekniikansiirrosta aiheutuvina) investointikustannuksina; tukikelpoisen omaisuuden ei tarvitse olla uutta TAI investointihankkeella suoraan luotujen työpaikkojen arvioituina palkkakustannuksina kahden vuoden ajalta. Investoinnin tai luotujen työpaikkojen on pysyttävä kyseisellä alueella vähintään kolme vuotta. Tuensaajan on osallistuttava tukikelpoisten kustannusten rahoittamiseen vähintään 25 prosentin osuudella. Jotta voitaisiin ottaa huomioon niiden alueellisten ongelmien luonne ja vakavuus, joihin puututaan, hyväksyttävät tuki-intensiteetit ovat korkeammat 87 artiklan 3 kohdan a alakohdan mukaisilla alueilla kuin 87 artiklan 3 kohdan c alakohdan mukaisilla alueilla. Pk-yritysten tukiintensiteetit vaihtelevat 20:stä 80 prosenttiin kunkin alueen haittojen mukaan. Suuriin investointihankkeisiin sovelletaan alennettuja tuki-intensiteettejä. Jos aluetukikelpoisten kustannusten kattamiseen voidaan saada myös muuta tukea (esim. T&K&I-tukea), niihin sovelletaan edullisinta kyseisten ohjelmien mukaan sovellettavissa olevaa enimmäismäärää. Alueellinen toimintatuki Alueellista toimintatukea voidaan myöntää vain tietyissä tarkoin määritellyissä tapauksissa, joissa sitä voidaan perustella alueen vaikeilla rakenteellisilla haitoilla. Toimintatuella katetaan yritysten juoksevia kuluja. Edellytykset: Tukea olisi voitava perustella sillä, että se edistää alueellista kehitystä, ja sen luonteella. Tuen määrän olisi oltava oikeassa suhteessa ongelmiin, joita sillä pyritään lievittämään. Tuen kesto on rajattu ja sen määrä asteittain aleneva. Toimintatuen kestoa ei tarvitse rajata eikä sen määrää alentaa asteittain, kun sillä: - korvataan syrjäisimpien alueiden haittoja - estetään tai lievennetään jatkuvaa väestökatoa väestötiheydeltään kaikkein pienimmillä alueilla - korvataan ylimääräisiä kuljetuskustannuksia syrjäisimmillä tai harvaan asutuilla alueilla. Tuki vastaperustetuille pienille yrityksille Käynnistysvaiheen tuella pyritään tukemaan pieniä yrityksiä niiden varhaisissa kehitysvaiheissa (ensimmäiset viisi vuotta). Tuen enimmäismäärät voivat olla seuraavat: - Tukea voidaan myöntää yhteensä enintään 2 miljoonaa euroa yritystä kohden pienille yrityksille, jotka harjoittavat taloudellista toimintaa 87 artiklan 3 kohdan a alakohdan mukaisen poikkeuksen soveltamisalaan kuuluvalla alueella. Tuki-intensiteetti voi olla enintään 22