Hankkeen tarkastaminen, A1828/2006 art 13

Transkriptio

1 Hankkeen tarkastaminen, A1828/2006 art 13 Tarkastuskohde 5A10 Valtiontukisääntöjen noudattaminen (YA (1083/2006) 9 art, 54.4 art) Koulutus välittäville toimielimille: Oulu; Siilasvuon talo K Kuopio; Kuopion yliopisto Tampere; Museokeskus Vapriikki Helsinki; Paasitorni TEM Alueiden kehittämisyksikkö Rakennerahastojen hallinnointi -ryhmä Ylitarkastaja Eliisa Hujala

2 EU sisämarkkinaperiaatteet Ainoastaan rajoitettu mahdollisuus tukea taloudellista toimintaa julkisin varoin kilpailun vääristymisen riskin vuoksi Koska EY-yhteismarkkinasääntelyn ydintä (SEY art), sovelletaan tiukasti ja seuraukset rikkomuksista ankarat, sääntely koskee täysimääräisesti myös rr-hankkeita Pakollinen tarkastuskohde kaikissa rr-hankkeissa: säännösten kiertäminen estettävä sekä hankkeen toteutusaikana että toteutuksen jälkeen Ts. tuki ei ollut alunperinkään sovellettavien sääntöjen mukaista, tai muuttunut sääntöjen vastaiseksi uetun toteuttamisjakson jälkeen (57 art. pysyvyys)

3 Tarkastuslistan ohje Hankkeessa myönnetyn tuen tulee noudattaa rahoituspäätöksentekohetkellä kulloinkin voimassa olevaa valtiontukisääntelyä. Perusohjeistus sovellettavista normeista (valtiontuen määritelmä, koordinointi Suomessa, valtiontukisäännöt, kansalliset tukiohjelmat, EU:n valtiontukirekisteri ja lisäinformaatiota) löytyy TEM:in nettisivuilta Kuluttajat ja markkinat : HVO ei ohjeista erikseen valtiontukisääntöjen soveltamista -> noudatetaan samoja sääntöjä, kuin rahoitettaessa hanketta ilman rakennerahastojen tukea EAKR- ja ESR-ohjelmissa käytettävät tukimuodot ja niiden yhteys valtiontukisäätelyyn löytyvät kunkin rahoittajan HVJ-kuvauksesta (ei tällä ohjelmakaudella ohjelmien liitteenä listattu) Työllisyystukien osalta tarkempaa tietoa kevään 2009 aikana

4 Valtiontukisääntöjen noudattamisen tarkastus Yleisasetus valtiontuesta annettujen sääntöjen noudattamisesta rr-hankkeissa 54.4 artikla: Toimenpideohjelmien osana perustamissopimuksen 87 artiklassa tarkoitettuna valtion tukena yrityksille myönnetyn julkisen tuen osalta on noudatettava valtiontukea koskevia enimmäismääriä. Se, että hanke on hyväksytty rahoitettavaksi osana toimenpideohjelmaa, ei vielä vastaa kysymykseen onko valtiontukinäkökohdat otettu asianmukaisesti rahoituspäätöksessä huomioon ja onko enimmäismääriä ja kumuloitumista koskevia sääntöjä noudatettu, tämä on kuitenkin kustannuksen tukikelpoisuuden ehto Julkisen sektorin toimenpiteestä aiheutuva vastikkeeton etu markkinoilla tuotteita ja palveluja tarjoaville, jolla kilpailuneutraliteettia vääristävä vaikutus = PS valtiontukea Lähtökohtainen valtiontuen kielto + komission toimivalta tutkia ja hyväksyä sopivuus yhteismarkkinoille, valtiontukitoimenpiteestä on ilmoitettava etukäteen

5 Periaatteet valtiontuki Rikkomisen sanktiot: laiton tuki joudutaan perimään yritykseltä takaisin korkoineen Myös tuensaajalla intressi ilmoittaa oikein hakemuksessaan jo saadut ja haetut tuet (kumuloitumissäännöt) Jopa tukipäätöksen purkumahdollinen (Suomen lainsäädännön ja Euroopan yhteisön oikeusjärjestyksen mukaan tuen saajalla on oikeus luottaa vain lain ja Euroopan yhteisön oikeusjärjestyksen mukaiseen päätökseen, tältä osin ei luottamuksensuojaa ) Rr-hankkeessa tiedettävä onko valtiontukea vai ei myös siksi, että voidaan soveltaa 55 tulosääntöjä ja toiminnan pysyvyys sääntelyä oikein Pitää sisällyttää HVJ-kuvaukseen yksilöidyt ja ajan tasalla olevat tiedot kussakin välittävässä toimielimessä myönnettävistä tuista, jotka potentiaalisesti valtiontukikriteerit täyttävää, mitä myönnetään ns. de minimiksenä ja mitä yl. ryhmäpoikkeusasetuksen tai komission yksittäistapauksellisen hyväksynnän perusteella

6 Esimerkki, rakennerahastohanke/valtiontuki Vuosikirjanumero KHO:2006:68 Purku - Ilmeisesti väärä lain soveltaminen - Valtionavustus - Investointiavustus - Työllisyys - Yritystuki - Elinkeinotoiminta - Valtiontuki - Välitön vaikutus TE-keskus oli myöntänyt kaupungille työllisyysperusteista investointitukea hankkeeseen, jossa kaupunki ja elinkeinonharjoittajat perustivat yhdessä yhtiön, joka rakennutti elinkeinotoimintaan käytettävän kylpylän, monitoimihallin ja keilahallin muodostaman rakennuskokonaisuuden. TE-keskus oli soveltanut tukea myöntäessään vain julkisesta työvoimapalvelusta annetun lain säännöksiä. Koska tuki oli myönnetty elinkeinotoimintaan, asiaa ratkaistaessa olisi tullut soveltaa edellä mainitun lain ohella yritystuen yleisistä ehdoista ja yritystoiminnan tukemisesta annettujen lakien säännöksiä. TE-keskuksen päätös perustui siten hallintolainkäyttölain 63 :n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetuin tavoin ilmeisesti väärään lain soveltamiseen.

7 Esimerkki, rakennerahastohanke/valtiontuki Suomen Euroopan unionin komissiolle yhteisöjen perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdan nojalla tekemät ilmoitukset edellä mainittuihin lakeihin perustuvista tukiohjelmista olivat koskeneet vain kansallisten lakien edellytykset täyttäviä tukia. Kun kyseessä olevaa valtiontukea ei ollut ilmoitettu komissiolle yksittäisenä tukena eikä komission arvioitavaksi siten ollut tullut se, soveltuuko tuki yhteismarkkinoille perustamissopimuksen 88 artiklan mukaisesti, TEkeskuksen päätös oli myös johtanut ilmeisesti väärään yhteisöjen perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdan soveltamiseen. Hallintolainkäyttölaki 63 1 mom. 2 kohta Valtionavustuslaki Laki julkisesta työvoimapalvelusta 2 3 mom. Laki yritystuen yleisistä ehdoista 1 Laki yritystoiminnan tukemisesta 4, 7 ja 8 Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen 87 artikla 1 kohta ja 88 artikla 3 kohta

8 5A10 valtiontukea vai ei? 5.A.10. Hankkeen tuensaajana on taloudellista toimintaa harjoittava yksikkö tai tukea on tosiasiallisesti ohjautunut tällaiselle toimijalle ja myönnetty tuki täyttää valtion tuen kriteerit Kyllä Ei Tarkka määritelmä SEY 87 (1) art: jäsenvaltion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu yhteismarkkinoille siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan toimenpiteen luokitteleminen tueksi edellyttää, että kaikki 4 perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut edellytykset täyttyvät: 1. kyseessä tulee olla valtion toimenpide tai valtion varoilla toteutettu toimenpide 2. on oltava omiaan vaikuttamaan jäsenvaltioiden väliseen kauppaan 3. annettava etua sille, joka on toimenpiteen kohteena 4. toimenpiteen on vääristettävä tai uhattava vääristää kilpailua (de minimis asetuksen mukaisen tuen ei vähäisen määrän (ja kauppavaikutuksen puuttumisen) vuoksi katsota vääristävän kilpailua, vaikka aineellisessa merkityksessä täyttää 87.1 artiklan kriteerit)

9 Yritys oikeudellisesta muodosta riippumatta kaikkia yksiköitä, jotka harjoittavat taloudellista toimintaa riippumatta oikeudellisesta muodosta. Yrityksiksi katsotaan myös luonnolliset henkilöt, jotka harjoittavat käsiteollista toimintaa tai muuta toimintaa yksin tai perheen voimin, henkilöyhtiöt taikka taloudellista toimintaa säännöllisesti harjoittavat yhdistykset. Taloudellinen toiminta viittaa toimintaan markkinoilla ts. yritys harjoittaa sellaista toimintaa, joka kilpailee muiden vastaavalla alalla toimivien tarjoajien kanssa Nyrkkisääntöjä: Jos hankkeen toteuttaa julkinen toimija, joka ei tarjoa palveluita markkinoilla, rahaa ei kanavoida yrityksiin - > ei ps valtiontukea Hankintana todellisen avoimen kilpailun olosuhteissa toteutettu hanke - > ei ps valtiontukea Hanke toteutetaan julkisen sektorin toimesta, ilman että toteutukseen osallistuu yrityksiä (esim. yhteishankkeen tuensaajina (osatotuttaja) - > taloudellista etua ei siirry valtion ulkopuolelle, ei valtiontukea Jos epävarmuutta toimenpiteen tukiluonteen arvioinnin tai menettelyjen oikeellisuuden osalta ilmenee, kaikki toimenpiteet voidaan ilmoittaa komissiolle ennakkoilmoitusmenettelyn mukaisesti.

10 Ennakkoilmoitusmenettely 5.A EY:n perustamissopimuksen 88.3 artiklan mukaisesti erikseen komissiolle notifioitu tuki Mikäli tämä vaihtoehto valitaan, tulee vapaassa tekstikentässä yksilöidä, minkä komissiolle ilmoitetun ohjelman mukaan tuki on myönnetty. Jos valtiontuki ei täytä 5A10.2 ja 5A10.3, tukitoimenpide tulee ilmoittaa komissiolle ennen täytäntöönpanoa (EY 88 artikla 3 kohta). 5.A10.1 kohdassa tarkoitettuja ennakkoilmoitusmenettelyn alaisia tukia ovat mm. kuljetustuet, tukiohjelmien ulkopuoliset yksittäiset suurten yritysten tuet ja muut tuet, jotka eivät kuulu ryhmäpoikkeusten piiriin. SEY 88 artiklan 3 kohdan ennakkoilmoitusta koskeva pääsääntö on käytännön toiminnan kannalta poikkeus: rr-hankkeissa valtiontukea ei PS joko myönnetä lainkaan tai se tehdään notifioidun tukiohjelman mukaisesti (= kansallisen lain tasoinen säädös), taikka de minimis asetuksen sääntöjä noudattaen 5A10.1 ei ole toistaiseksi sovellettu EAKR/ESR-hankkeissa?

11 5A10.2 ja 5A10.3 Poikkeukset tuen ennakkoilmoitusmenettelyyn Yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen (800/2008) nojalla myönnetään tukea säännönmukaisesti rakennerahastohankkeissa, esim: Yrityksen kehittämisavustus (Tuki nro XR 120/07), Laki 1336/2006 ja asetus 675/2007. Tuki t&k-hankkeisiin (Tuki nro N356/07), Valtionavustuslaki 688/2001, ja laki yritystuen yleisistä ehdoista 786/1997. Yrityksen etu, ettei de minimis kiintiötä syödä, jos vaihtoehto tarjolla eli yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen soveltaminen Ryhmäpoikkeusilmoitusmenettely tarkoittaa sitä, että tietyt tukimuodot on vapautettu komissiolle tehtävästä ennakkoilmoitusmenettelystä. Elokuussa 2008 tuli voimaan uusi yleinen ryhmäpoikkeusasetus 800/2008. Jos tuki täyttää ryhmäpoikkeusasetuksessa asetetut ehdot, tukiohjelmasta tai tapauskohtaisesta tuesta on toimitettava jälkikäteen 20 työpäivän kuluessa tukiohjelman täytäntöönpanosta tai tapauskohtaisen tuen myöntämisestä komissiolle sähköisesti yhteenveto (SANI-tietojärjestelmä). Päivitykset Suomessa käytetyistä tukimuodoista ja tehdyistä ilmoituksista päivitetään tem.fi sivulle: Markkinat ja kuluttajat Valtiontuki.

12 Esimerkki, XR 120/07

13 Esimerkki, N 356/07

14 Poikkeukset tuen ennakkoilmoitusmenettelyyn 5.A De minimis -asetuksen 1998/2006 nojalla myönnetty tuki Komission asetus (EY) N:o 1998/2006, , perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan soveltamisesta vähämerkityksiseen tukeen koska kaikki 87(1) kriteerit eivät täyty, kyseessä ei ole valtiontuki, eikä sitä ilmoiteta komissiolle Koska Suomessa ei ole keskitettyä de minimis rekisteriä myönnetystä tuesta, tuensaajan omaan ilmoitukseen hakemusvaiheessa kertyneestä vähämerkityksisestä tuesta ja rahoituspäätöksen tekemisen yhteydessä suoritettuun tarkastukseen ei tule luottaa ( tarkastushavainto ja suositus) Tarvittaessa tuen myöntämisen jälkeenkin eli mikäli paikan päällä tarkastuksessa syntyy epäilys siitä, että de minimis -tuen kumuloituminen on johtanut sallitun määrän ylittymiseen tai tuelle asetettuja ehtoja on rikottu, on asia tarkastettava maksatushakemuksen tarkistuksen yhteydessä, tarvittaessa tuensaajan/tuensaajien tilintarkastuksella. (EAKR-toimintasuunnitelma)

15 De minimis, kumuloituminen Yrityskohtainen tuki De minimis -tuessa huomioidaan kaikkien viranomaisten myöntämä (esim.tek + liitto + kunta) julkinen tuki, ml. EAKR ja ESR Saman yrityksen eri toimipisteiden saama tuki lasketaan yhteen Yhden omistajan eri yritykset erikseen Yhteishanke: tuki suhteellisen edun mukaan erikseen

16 De minimis kiintiön täyttyminen, yritys- ja hankekohtainen kumulaatio Jos de minimis - tukien yhteismäärän havaitaan ylittävän sallittu euroa, ei de minimis -asetusta sovelleta tukeen edes sen osuuden osalta, joka ei ylitä tätä enimmäismäärää. Jos siis havaitaan, että yritys on viime vuonna saanut de minimis -tukea euroa ja sille on hankkeessa myönnetty tänä vuonna euroa, kohdistuu takaisinperintävelvollisuus tähän koko euron tukeen, ei pelkästään sallitun enimmäismäärän ylittävään euroon Lisäksi tarkistettava, saako yritys muuta kuin de minimis -tukea samoihin hyväksyttäviin kustannuksiin: De minimis -tuki ei saa johtaa tälle muulle tuelle asetetun tukiintensiteetin ylittymiseen eli tuelle asetetun maksimi %-osuuden ylittymiseen: (kokonaisinvestointi 1 Meur, pk-tuki , maksimiintensiteetti 15 %, de minimistä käytettävissä ainoastaan , vaikka yrityksen de minimis -kiintiössä olisi muuten tilaa. ts. de minimis ei saa johtaa muun 87.1 mukaisen tuen kanssa hanketason enimmäistuki-intensiteetin ylittämiseen

17 De minimis tuki, jäljitysketjun pääsäännöt Yrityksen on ilmoitettava kirjallisesti kaikki sen kolmen vuoden aikana saama de minimis tuki (kysytään tukihakemuksessa). Jo ennen tuen myöntämistä viranomainen on varmistanut, että yrityksen kuluvan ja kahden aikaisemman verovuoden aikana saaman eri viranomaisten myöntämän de minimis -tuen yhteismäärä ei ylitä euron* (Poik. Soveltamisalakohtaiset säännöt) enimmäismäärää. Viranomaisen on ilmoitettava yritykselle, että kyseinen tuki on de minimis -tukea. Ilmoituksen sisältö on määrämuotoinen, ks. de minimis -asetus. Vaikka ei tarvitse ilmoittaa komissiolle, päätöksenteon perusteena olevat asiakirjat tulee kuitenkin säilyttää mahdollisia viranomaistarkistuksia varten kymmenen vuotta tukipäätöksestä Säilytettävä kaikki tiedot, jotka ovat tarpeen sen osoittamiseksi, että de minimis -asetuksen vaatimuksia on noudatettu Komission kirjallisesta pyynnöstä tiedot kyettävä toimittamaan 20 työpäivän kuluessa

18 Nimenomaisesti edellytetyt tarkastuskohteet Jos kyse valtiontuesta, yksilöidään ppt-tarkastuksen yhteydessä, onko tukiohjelma ilmoitettu komissiolle ja komissio on hyväksynyt sen (5A10.1), tai että yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen vaatimukset täyttävä ja ilmoitus soveltamisesta tehty (5A10.2) tai että kyse on de minimis asetuksen ehtojen mukaisesti myönnetystä tuesta (5A10.3) Tuensaaja täyttää komission hyväksymässä tukiohjelmassa asetetut (tai yksittäisen tuen mukaiset) edellytykset tai mikäli kyseessä ryhmäpoikkeusasetuksen mukainen tuki, että tuki on asetuksen ao. tukimuodon kaikki ehdot täyttävä. ps luotettava siihen, että jos kansallinen laki ilmoitettu tukiohjelmana, lain noudattaminen riittää, eikä ilman erityistä syytä tarvita laajempaa tarkastusta hankkeessa (art. 13) Eri rahoittajilta/lähteistä saatu tuki ei kasaudu de minimis asetuksen vastaisesti, ja että tuen kumuloituminen ei muutoin riko sovellettavia sääntöjä

19 Mitä tarkastetaan? Tuki joka täyttää valtiontuen kriteerit, mutta jota komissio ei ole hyväksynyt etukäteen, on laiton, ellei yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen tai de minimis tuen kaikki edellytykset täyttävä. -> tarkastetaan, että tuensaajalle on ilmoitettu tuesta ja sen vähämerkityksisen valtiontuen luonteesta asetuksen ehtojen mukaisesti ja että hankkeelle de minimiksenä myönnetylle tuelle asetettuja ehtoja on noudatettu. 1. Jos rahoituspäätöksen mukainen tuen myöntämisen oikeusperusta on komissiolle valtiontukiohjelmana notifioitu kansallinen tukilaki (kuten esim. yritystukilaki), voidaan tarkastuksessa rajoittua sen seikan varmistamiseen, että myönnetty tuki noudattaa ao. lain määräyksiä ja tuen kumuloitumista koskevia sääntöjä. 2. Jos myönnetty de minimiksenä, tarkastetaan pistokokein tuen hankekohtainen kumuloituminen, ja ettei yrityskohtaista maksimikattoa ole saavutettu (ps /3 v.)

20 Q & A?