Kielletty valtiontuki

Transkriptio

1 TALVEA.FI

2 Kielletty valtiontuki kriteerit, oikeuskäytäntö, menettelyt Kuntamarkkinat klo 9:30 9:50, sali A3.1 Petteri Ruotoistenmäki, OTK PAGE 2

3 TALVEA Tarjoamme talous-, laki-, vero- ja tilintarkastuspalveluita kokeneen henkilöstön toimesta Julkishallinnon Palvelut, Tarkastuspalvelut Ratkaisumme ovat käytännönläheisiä vastauksia asiakkaan kulloiseenkin ongelmaan, yhdistämme numerot ja juridiikan Toimistot Oulussa, Kalajoella ja Turussa, lisäksi tilintarkastajia Kuopiossa, Lapinlahdella ja Sotkamossa PAGE 3

4 Olemme avustaneet mm: Yhtiöittämistilanteissa; ammattikorkeakoulu, sairaanhoitopiiri, teatteri, kiinteistöomistus, satama, energialaitos, sähköverkko Yhtiön purkamisissa; käyvän arvon valuaatiot, verovaikutusten arviointi Säännönmukainen ja muutosverotus; jälleenhankintavaraus, käyttöomaisuuden poistojen aloittaminen, päästölupien hankintamenon vähentämisen jaksottaminen, veronkorotus tappiokirjauksen johdosta, vuokrarakennusten arvonalennuksen vähennysoikeus, kehittämisyhtiön oman pääoman muodostus korvauksella, koulurakennusten varainsiirtovero ja hankintamenon mukainen kiinteistöverotus Operatiivisen toiminnan aikaiset kysymykset, korkovähennysrajoitus, konserniavustus, tulolähdejako mm. KOy/kehittämisyhtiö, varaukset, ennakkoratkaisu yleishyödyllisyydestä tai tvl 20 statuksen säilymisestä, (siirto)hinnoittelun markkinaehtoisuus, lausunnot valtiontuesta PAGE 4

5 Valtiontuen sääntely Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus (SEUT) 107 ja 108 artiklat Komission tiedonanto Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta valtiontuen käsitteestä (2016/C 262/01) Yleinen ryhmäpoikkeusasetus (651/2014) ja de minimis asetus (1407/2013) Valtiontukien ns. menettelyasetus (Neuvoston asetus 2015/1589) Komission täytäntöönpanoasetus (794/2004) Laki taloudelliseen toimintaan myönnettävän tuen yleisistä edellytyksistä (HE 22/2016 vp); laki voimaan (yritystukineuvottelukunta) Laki eräiden valtion tukea koskevien Euroopan unionin säännösten soveltamisesta; lakimuutos (HE 56/2016), voimaan (tukitietojen julkaisu- ja avoimuusvelvoite) PAGE 5

6 Valtiontuen sääntely Valtioneuvoston asetus valtiontukien ilmoittamisessa komissiolle noudatettavista menettelyistä (89/2011) Laki eräitä yrityksiä koskevasta taloudellisen toiminnan avoimuus- ja tiedonantovelvollisuudesta (ns. avoimuuslaki, 19/2003) Komission tiedonanto soveltamisesta valtiontukiin takauksina 2008/C 155/02 Tiedonannon kohdan 3.2 mukaan kaikkien seuraavien edellytysten täyttyminen riittää osoittamaan, ettei yksittäinen valtiontakaus ole valtiontukea: a) lainanottaja ei ole taloudellisissa vaikeuksissa, b) takauksen laajuus voidaan myöntämishetkellä mitata asianmukaisesti, c) takaus ei kata enempää kuin 80 prosenttia lainasaamisen tai muun rahoitussitoumuksen määrästä ja d) takauksesta maksetaan markkinaperusteinen hinta. PAGE 6

7 SEUT 107 art 1-k ja 108 art 3-k Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus (SEUT) 107 art 1 kohta: jollei perussopimuksissa toisin määrätä, jäsenvaltion (1) myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua (2) suosimalla (3) jotain yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu sisämarkkinoille siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan (4) SEUT 108 artiklan 3 kohdan mukaan komissiolle on annettava tieto tuen myöntämistä tai muuttamista koskevasta suunnitelmasta niin ajoissa, että se voi esittää huomautuksensa. Jos komissio katsoo, että tällainen suunnitelma ei 107 artiklan mukaan sovellu sisämarkkinoille, se aloittaa 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn viipymättä. Jäsenvaltio, jota asia koskee, ei saa toteuttaa ehdottamiaan toimenpiteitä, ennen kuin menettelyssä on annettu lopullinen päätös. PAGE 7

8 Kilpailu- ja kauppaedellytys Niin kutsutun kilpailuedellytyksen ja kauppaedellytyksen täyttymisen osalta ei ole tarpeen osoittaa, että myönnetty tuki todellisuudessa vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan ja että se tosiasiallisesti vääristää kilpailua, vaan on ainoastaan tutkittava, saattaako väitetty tuki vaikuttaa tuohon kauppaan ja vääristää kilpailua Kauppaedellytyksen täyttymisen osalta on riittävää myös se, että kysymyksessä on toimiala, jolla käydään jäsenvaltioiden välistä kauppaa Se, että jäsenvaltio myöntää tukea yritykselle, saattaa ylläpitää tai kasvattaa kyseisen jäsenvaltion kotimaista tuotantoa, minkä seurauksena muihin jäsenvaltioihin sijoittautuneiden yritysten mahdollisuus viedä tuotteitaan kyseiseen jäsenvaltioon heikkenee huomattavasti PAGE 8

9 Kansallisen tuomioistuimen toimivalta Unionin tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan kansallisten tuomioistuinten käsiteltäväksi voidaan saattaa asioita, joissa ne joutuvat tulkitsemaan ja soveltamaan SEUT 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua tuen käsitettä etenkin ratkaistakseen sen, olisiko valtion toimenpiteen, joka on toteutettu noudattamatta 108 artiklan 3 kohdan mukaista ennakkovalvontamenettelyä, osalta pitänyt noudattaa mainittua menettelyä vai ei Jos ne tulevat siihen tulokseen, että asianomainen toimenpide olisi pitänyt ennalta ilmoittaa komissiolle, niiden on todettava se sääntöjenvastaiseksi. Kansallisilla tuomioistuimilla ei sitä vastoin ole toimivaltaa ratkaista sitä, soveltuuko valtiontuki sisämarkkinoille, sillä tämä osa valvonnasta kuuluu komission yksinomaiseen toimivaltaan PAGE 9

10 Laki taloudelliseen toimintaan myönnettävän tuen yleisistä edellytyksistä Vaikka valtio koordinoi (TEM, MMM) valtiontukisääntelyyn liittyviä asioita kuten komissiolle tehtäviä valtiontuki-ilmoituksia, komissiossa vireillä olevia kanteluprosesseja sekä valtiontukisääntöjen uudistamiseen liittyvää yhteensovitusta, tukea myöntävä viranomainen eli myös kunta vastaa aina itsenäisesti, että kunnan tukijärjestely on EU:n valtiontukisääntöjen mukainen. Kuntien kannalta kansallinen keskitetty EU:n valtiontukisääntelyn ennakkoarviointimenettely olisi myös yksi keino varmistaa suunniteltavan tukitoimenpiteen valtiontukisääntelyn mukaisuus. Valmistelun yhteydessä päädyttiin kuitenkin siihen, etteivät käytettävissä olevat tukineuvottelukunnan resurssit riitä yksittäisten kuntien tukijärjestelyiden arvioimiseen. Asiaa arvioidaan kuitenkin vielä uudelleen yhteistyössä Kuntaliiton kanssa, kun nyt ehdotettava uusi valtiontukisääntelyn ennakkoarviointimenettely on vakiintunut. Samassa yhteydessä arvioidaan myös tulevien itsehallintoalueiden asema lain soveltamisessa. PAGE 10

11 Oikeuskäytäntöä KHO /3738 Pääomansijoitus kunnan omistamaan kiinteistöyhtiöön Kaupunginhallitus päätti merkitä osakkeita 400 t :lla vahvistaakseen osakepääomaa ja varmistaakseen rahoituksen järjestymisen hirsirakentamiseen Kaupunki oli mukana hirsirakentamisen kehityshankkeessa, yhtiön omistaminen ja rahoittaminen kuului kaupungin toimialaan Unionin oikeuskäytännön mukaan sijoitus voi muodostaa SEUT 107 art 1 kohdassa tarkoitetun valtiontuen, sijoituksen luonnetta suhteessa valtiontukisäännöksiin ei ollut arvioitu Ei kannattavuus ja tuotot arviota; oliko toimittu yksityisen sijoittajan tavoin Kilpailuasema vahvistui, ei selvitystä kilpailua vääristävästä vaikutuksesta ja vaikutuksesta jäsenvaltioiden väliseen kauppaan PAGE 11

12 Oikeuskäytäntöä Kaupunginhallituksen päätöksestä ilmenevien tietojen perusteella ei ollut mahdollista sulkea pois SEUT 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen valtiontuen edellytysten olemassa oloa. Kaupunginhallituksen ei olisi tullut tehdä päätöstä toimenpiteen hyväksymisestä ennen valtiontukimääräysten ja säännösten soveltuvuuden tarkempaa selvittämistä Kaupunginhallituksen päätös kumottiin virheellisessä järjestyksessä syntyneenä SEUT 107 art 1 kohta ja 108 art 3 kohta, hallintolaki 31 1 mom, kuntalaki (365/1995) 1 3 mom, 2 1 mom ja 90 2 mom Hallinto-oikeus oli kumonnut khall:n päätöksen kaupungin toimialaan kuulumattomana eikä ollut käsitellyt valtiontukinäkökohtaa. KHO katsoi, että sijoitus liittyi kaupungin elinkeinoelämän parantamiseen ja työpaikkojen säilyttämiseen, tutkimuksen edistämiseen ja Kioton sopimuksen toteuttamiseen ja päätös kuului kaupungin yleiseen toimialaan PAGE 12

13 Valtiontukia koskeva päättely- ja menettelymalli Sisältääkö tukitoimenpide valtiontukea -on peräisin julkisista varoista -muodostaa yritykselle valikoivan edun -vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua -vaikuttaa jäsenmaiden väliseen kauppaan >jos joku edellytys puuttuu, niin EU:n valtiontukisäännöt ja menettelytavat eivät koske tukitoimenpidettä (esim. tuki ei kohdistu taloudelliseen toimintaan tai kohdistuu kaikkiin yrityksiin tai toimenpide on markkinaehtoinen) PAGE 13

14 Valtiontukia koskeva päättely- ja menettelymalli Kuuluuko tukitoimenpide yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen (651/2014) soveltamisalaan ja täyttääkö se asetuksen edellytykset? >jos kyllä, niin ei ennakkoilmoitusvelvollisuutta komissiolle ja noudatetaan ryhmäpoikkeusasetusmenettelyä (ilmoitus sähköisellä lomakkeella TEM:lle/komissiolle jälkikäteen, 20 työpv tuen käyttöönotosta) Voiko tuen myöntää de minimis tukena (tai SGEI) >jos kyllä, niin noudatetaan de minimis menettelyä, eli ei ilmoitusta ja ennen tuen myöntämistä selvitetään aiemmat tuet ja ilmoitetaan kyseen olevan nyt de minimis tuesta tuen määrä ja asetus mainiten. Tuki ennakkoilmoitetaan komissiolle TEMin välityksellä. Tuen täytäntöönpano edellyttää komission hyväksyntää. PAGE 14

15 Kiitos! Petteri Ruotoistenmäki Verolakimies, OTK TALVEA Oy Talous-, Laki-, Vero- ja Tilintarkastuspalvelut Pakkahuoneenkatu 12 B Oulu p petteri.ruotoistenmaki@talvea.fi PAGE 15