Valtioneuvoston kanslia MUISTIO VNEUS VNEUS Eteläpää Mari(VNK)

Transkriptio

1 Valtioneuvoston kanslia MUISTIO VNEUS VNEUS Eteläpää Mari(VNK) Viite Asia Joulukuun Eurooppa-neuvosto Eurooppa-neuvoston asialistalla on muuttoliike, turvallisuus ja puolustus, talous- ja sosiaalikysymykset sekä ulkosuhdeasiat. Suomi pitää tärkeänä, että muuttoliikekompaktien osalta arvioidaan edistystä palautusten ja takaisinoton suhteen. Suomen näkökulmasta on tärkeää laajentaa kompakteja uusiin maihin tai tehdä niiden kanssa muuta yhteistyötä. Suomen kannalta tärkeät maat tässä suhteessa ovat Somalia, Irak ja Afganistan. Suomi katsoo, että muuttoliikettä koskevan EU-Turkki -yhteistyön jatkuminen on tärkeää. Ongelmista huolimatta EU:n ei tule katkaista Turkin EU-jäsenyysprosessia. Suomi pitää tärkeänä, että työtä vastuullisuuden ja solidaarisuuden osalta jatketaan tavoitteellisesti ja ratkaisu pyritään saamaan mahdollisimman pian. Eurooppa-neuvoston tulee antaa vahva viesti EU:sta turvallisuuden tuottajana, puolustusyhteistyön syventämisestä sekä kriisinhallinnan tehokkuuden parantamisesta. Suomi tukee komission aloitteellisuutta puolustuksen alalla ja on tyytyväinen puolustusalan toimintasuunnitelman (EDAP) raameihin. Suomi tukee EU:n ja Naton yhteistyön tiivistämistä, ja Eurooppa-neuvoston tulee välittää mahdollisimman vahva viesti EU:n sitoutumisesta EU-Nato -yhteistyön eteenpäinviemiseen hyväksyttyjen toimenpide-ehdotusten pohjalta. Suomi katsoo, että Ukrainan vapaakauppasopimusta koskeva päätös on assosiaatiosopimuksen tulkintaa ohjaava asiakirja, eikä muuta itse sopimusta, ja voi näin ollen hyväksyä sen. Suomi pitää Alankomaiden ratifiointia ja sitä myötä EU-Ukraina-assosiaatiosopimuksen voimaantuloa erittäin tärkeänä vakauttavana tekijänä itäisessä Euroopassa sekä Ukrainan sisäpoliittisten uudistusten kannusteena. Suomi tukee Ukrainan tilannetta epävakauttavien Venäjän toimien johdosta käyttöön otettujen rajoittavien toimenpiteiden voimassaolon jatkoa kuudella kuukaudella asti. EU27 päämiehet kokoontuvat epäviralliselle illalliselle keskustelemaan Brexitistä. He antavat julkilausuman, jossa vahvistetaan jo hyväksytyt

2 periaatteet ja jonka liitteenä todetaan SEU 50 artiklan mukaisia eroneuvotteluja koskevat menettelytavat. 2 Muuttoliike Eurooppa-neuvoston päätelmäluonnoksessa viitataan lokakuun Eurooppa-neuvostossa käytyihin keskusteluihin koskien itäisen Välimeren reittiä. Siinä vahvistetaan sitoutuminen EU-Turkki julkilausumaan ja painotetaan kaikkien osa-alueiden täyttä toimeenpanoa. Eurooppa-neuvosto toivottaa tervetulleeksi viiden afrikkalaisen lähtö- ja kauttakulkumaan kanssa tehdyissä muuttoliikekompakteissa saavutetun edistyksen ja maiden vahvistuvan omistajuuden. Tämän kokemuksen pohjalta ja olemassa olevat resurssit huomioon ottaen voitaisiin harkita uusia kompakteja ja muita yhteistyömuotoja. Eurooppa-neuvosto arvioi tilannetta muuttoliikkeen tyrehdyttämisen ja palautusten lisäämisen osalta. Päätelmäluonnoksessa todetaan, että Vallettan toimintasuunnitelman ja kumppanuuskehyksen toimeenpanon vahvistamiseksi tulisi kestävän kehityksen rahaston ja EIP:n ulkoisen lainanantovaltuuden osalta saavutettua yhteisymmärrystä seurata uuden lainsäädännön nopea hyväksyminen. Päätelmäluonnoksessa korostetaan tarvetta lisätä tukea Libyan rannikkovartiostolle, ml. EUNAVFOR MED operaatio Sophian kautta. Eurooppa-neuvosto muistuttaa myös EASO:n ja Euroopan raja- ja rannikkovartioston käyttöön asetettavien riittävien resurssien merkityksestä. Muuttoliikkeen sisäiseen ulottuvuuteen liittyen vastuullisuuden ja solidaarisuuden periaatteiden tehokas toimeenpano on edelleen yhteinen tavoite. Neuvostoa pyydetään jatkamaan prosessia tätä koskevan konsensuksen laajentamiseksi tulevan puheenjohtajamaan kaudella. Turvallisuus Sisäinen turvallisuus Sisäisen turvallisuuden osalta päätelmäluonnoksessa tuodaan esille saavutettua kehitystä Euroopan sisäisen turvallisuuden strategian ( ) osalta, erityisesti terrorismintorjuntadirektiiviä koskeva yhteisymmärrys, sekä kehotetaan tekemään yhteistyötä sähköisten palveluntarjoajien kanssa. Eurooppa-neuvosto toivottaa tervetulleeksi muutetun Schengenin rajasäännöstön osalta. Lainsäätäjien tulisi päästä yhteisymmärrykseen kesäkuuhun 2017 mennessä Entry/Exit järjestelmästä ja vuoden loppuun mennessä EU:n matkustustieto- ja lupajärjestelmästä. Ulkoinen turvallisuus ja puolustus Päätelmäluonnoksen mukaan eurooppalaisten tulee ottaa suurempi vastuu omasta turvallisuudestaan. Eurooppa-neuvosto painottaa tarvetta tehdä enemmän, ml. sitoutumalla riittäviin voimavaroihin. Naton jäsenmaiden tulisi toteuttaa NATOn ohjeistusta puolustusmenojen osalta. Eurooppa-neuvosto kehottaa myös vahvistamaan yhteistyötä vaadittujen suorituskykyjen kehittämiseksi ja sellaisten suorituskykyjen asettamiseen käyttöön tarvittaessa.

3 3(6) EU:n ja sen jäsenmaiden tulisi kyetä kontribuoimaan päättäväisesti kollektiivisiin pyrkimyksiin, ja toimia autonomisesti silloin ja siellä missä tarvitaan ja yhdessä kumppanien kanssa aina kuin mahdollista. Eurooppa-neuvosto odottaa Athena-mekanismin kattavaa revisiota vuoden 2017 loppuun mennessä. Päätelmissä vahvistetaan marraskuun neuvoston päätelmät EU:n globaalistrategien toimeenpanosta turvallisuuden ja puolustuksen alalla, mikä asettaa EU:n tavoitetason. Eurooppa-neuvosto pyytää korkeaa edustajaa tekemään ehdotuksia lähikuukausien aikana koskien seuraavia kysymyksiä: siviilisuorituskyvyt, puolustusyhteistyön systematisointi, suorituskykyjen kehittäminen ottaen huomioon tutkimus- ja kehitystoiminnan ja teolliset ulottuvuudet, kriisinhallinnan suunnittelu- ja johtokyky, EU:n nopean toiminnan kyvyn vahvistaminen, ja pysyvä rakenteellinen yhteistyö, partnerien tuki (CBSD), jonka osalta toivotaan lainsäätäjien hyväksyntää vuoden 2017 alkupuoliskolla. Päätelmäluonnoksessa toivotetaan tervetulleeksi komission puolustuksen alan toimintasuunnitelma ja komission kontribuutio YTPP:n kehittämiseksi, siten että jäsenmaiden täysi osallistuminen varmistetaan. Neuvostoa pyydetään nopeasti tutkimaan komission ehdotuksia, erityisesti EIP:n lainanantomandaatin osalta. Komissiota pyydetään myös tekemään ehdotuksia Euroopan puolustusrahaston perustamiseksi vuoden 2017 ensimmäisellä vuosipuoliskolla. Päätelmäluonnoksessa kannustetaan EU-Nato yhteistyötä koskevien suositusten ripeään toimeenpanoon neuvoston päätelmien pohjalta, erityisesti hydridiuhkien, meriturvallisuuden, harjoitusten, strategisen kommunikaation ja suorituskykyjen kehittämisen osalta. Eurooppa-neuvosto kehottaa nopeaan etenemiseen turvallisuuden ja puolustuksen osalta, ja pyytää neuvostoa raportoimaan maaliskuussa Se antaa itse lisäohjeistusta kesäkuun kokouksessaan. Eurooppa-neuvosto arvioi säännöllisesti saavutettua kehitystä unionin kohtaamien sisäisten ja ulkoisten uhkien osalta. Talous- ja sosiaalikysymykset, nuoriso Päätelmissä on tarkoitus panna tyytyväisenä merkille neuvostossa saavutettu yhteisymmärrys Euroopan strategisten investointien rahaston (ESIR:in) jatkamisesta. Lainsäätäjien on määrä hyväksyä se vuoden 2017 alkupuoliskolla. Päätelmäluonnoksessa viitataan myös eri sisämarkkinastrategioiden, ml. digitaalisten sisämarkkinoiden ja energiaunionin toimeenpanoon tilanteeseen, ne tulisi viimeistellä ja toimeenpanna vuoteen 2018 mennessä. Näihin tullaan palaamaan maaliskuun Eurooppa-neuvostossa. Eurooppa-neuvosto kehottaa edistämään nuorisolle tarkoitettuja komission viimeaikaisia aloitteita, mm. solidaarisuusjoukkoja. Eurooppa-neuvosto pyytää neuvostoa arvioimaan teollisuuspolitiikan valtavirtaistamista EU:n strategisissa aloitteissa ja pohtimaan lisätoimia sisämarkkinoiden teollisen pohjan vahvistamiseksi. Päätelmissä toivotetaan tervetulleeksi myös komission ehdotus vähentää riskejä ja vahvistaa resilienssiä rahoitussektorilla.

4 Ulkosuhteet 4(6) Ulkosuhteiden osalta esillä on Alankomaiden kansanäänestyksen jälkeinen tilanne koskien Ukrainan kanssa tehtävää vapaakauppasopimusta. Alankomaat järjesti huhtikuussa 2016 kansanäänestyksen EU- Ukraina -assosiaatiosopimuksen ratifioinnista, jossa enemmistö äänesti ratifiointia vastaan. Alankomaat on etsinyt tilanteesta ulospääsyä tästä lähtien ollen ainoa EU-maa, joka ei vielä ole ratifioinut sopimusta. Alankomaat ehdottaa, että Eurooppa-neuvostossa kokoontuvien jäsenvaltioiden valtion- tai hallitusten päämiesten päätöksellä vahvistettaisiin yhteinen tulkinta tietyistä assosiaatiosopimuksen sisältöön liittyvistä seikoista. Päätöksen johdanto-osassa ja Eurooppa-neuvoston päätelmissä vahvistetaan päätöksen olevan sekä assosiaatiosopimuksen että EU:n perussopimusten mukainen. Päätöksessä todetaan, ettei Ukrainan kanssa tehtävä assosiaatiosopimus ole askel kohti EU:n jäsenyysneuvotteluja eikä anna Ukrainalle ehdokasmaa-asemaa. Assosiaatiosopimus vahvistaa Ukrainan kanssa tehtävää turvallisuusyhteistyötä, etenkin liittyen konflikteja ehkäisevään toimintaan, kriisinhallintaan ja joukkotuhoaseiden leviämisen estämiseen. Assosiaatiosopimus ei sisällä turvatakuita Ukrainalle, eikä velvoita EU:ta tai jäsenvaltioita antamaan sotilaallista tai muuta apua Ukrainalle. Yksi sopimuksen tavoitteista on lisätä kansalaisten liikkuvuutta. Sopimus ei anna Ukrainan tai vastaavasti EU:n kansalaisille oikeutta oleskella tai työskennellä vapaasti jäsenvaltion tai Ukrainan alueella. Assosiaatiosopimus toistaa EU:n sitoumuksen Ukrainan uudistusprosessin tukemiseksi. Sopimus ei velvoita jäsenvaltioita antamaan ylimääräistä rahallista tukea Ukrainalle, eikä vaikuta jäsenvaltioiden oikeuteen määrätä bilateraalisen rahallisen tuen määrästä tai laadusta. Korruptionvastainen työ on keskeinen osa assosiaatiosopimusta. Sopimuksen puitteessa osapuolet tulevat tekemään yhteistyötä korruption estämiseksi, sekä julkisella että yksityisellä sektorilla. Demokraattisten periaatteiden, ihmis- ja perusoikeuksien sekä oikeusvaltion kunnioittaminen, ovat sopimuksen olennaisia osia. Osapuolten on täytettävä sopimuksessa määrätyt velvollisuudet, joiden toimeenpanoa seurataan. Syyrian osalta päätelmissä tuomitaan vahvasti Syyrian hallituksen ja sen liittolaisten, erityisesti Venäjän jatkuva hyökkäys Aleppoon, ml. siviilien ja sairaaloiden tahallinen kohdentaminen. Se kehottaa Syyrian hallitusta ja Venäjää sallimaan YK:n tuovan humanitaarista apua ja evakuoimaan sairaita ja haavoittuneita. Vihollisuuksien tulisi lakata välittömästi. Päätelmissä todetaan, että kansainvälistä oikeutta rikkoneet tulee saattaa vastuuseen. EU harkitsee kaikkia käytettävissä olevia vaihtoehtoja. Muut asiat Venäjään kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet Euroopan unionin neuvosto päätti heinäkuussa 2014 asettaa rajoittavia toimenpiteitä Ukrainan tilannetta epävakauttavien Venäjän toimien johdosta (nk. sektorikohtaiset talouspakotteet) ja laajensi niitä syyskuussa Maaliskuun Eurooppa-neuvosto vuonna 2015 päätti, että näiden toimenpiteiden voimassaolon kesto riippuu Minskin sopimuksen täydestä täytäntöönpanosta. Rajoittavien toimenpiteiden voimassaoloa on tarkasteltu puolen vuoden välein. Viimeksi voimassaoloa jatkettiin tehdyllä päätöksellä asti.

5 Minskin sopimuksen toimeenpano ei ole edennyt suunnitellusti, siitä saataneen vielä ajankohtainen katsaus Eurooppa-neuvostossa. Tästä johtuen Ukrainan tilannetta epävakauttavien Venäjän toimien johdosta käyttöön otettujen rajoittavien toimenpiteiden voimassaoloa on tarkoitus jatkaa kuudella kuukaudella asti, jolloin neuvostolla on mahdollisuus jälleen puolen vuoden kuluessa arvioida Minskin sopimuksen täytäntöönpanoa. Rajoittavien toimien sisältöä ei olla muuttamassa. 5(6) Kauppapolitiikka Lokakuun Eurooppa-neuvostossa keskusteltiin kauppapolitiikasta ja erityisesti kaupan tuontisuojainstrumenttien modernisaatiosta. Keskustelua on jatkettu sen jälkeen, mutta asiassa ei ole vielä saavutettu yhteisymmärrystä. Puheenjohtajamaan uusin kompromissiehdotus on esillä coreperissa seuraavan kerran Esityksessä on uutta uusi muotoilu unionin intressitestistä, pkyritysten parempi huomioiminen ja tarkennettu raaka-aine määritelmää. Puheenjohtaja hakee määräenemmistöä mandaatille lähettää neuvoston kanta Euroopan parlamentille trilogineuvottelua varten. EU27 epävirallinen illallinen EU27 päämiesten epävirallisella illallisella keskustellaan eroneuvottelujen menettelytavoista. Tarkoituksena on hyväksyä julkilausuma. Siinä vahvistettaisiin ensin hyväksytyn julkilausumaan olevan edelleen voimassa. Kesäkuun julkilausumaan sisältyvät mm. seuraavat periaatteet: ei neuvotteluja ennen eroilmoitusta, sisämarkkinat ovat yksi kokonaisuus, unionin ja Britannian välisessä uudessa suhteessa oikeuksien ja velvollisuuksien on oltava tasapainossa. Nyt hyväksyttävässä julkilausumassa todettaisiin, että EU 27 on valmis käynnistämään neuvottelut heti kun Britannia tekee SEU 50 artiklan mukaisen eroilmoituksen. Julkilausuman liitteenä vahvistettaisiin eroneuvottelujen keskeisimmät menettelytavat seuraavasti. 1. Eroneuvottelut käydään Eurooppa-neuvoston hyväksymien suuntaviivojen pohjalta. Kahdenkymmenenseitsemän jäsenvaltion päämiehet seuraavat ja ohjaavat säännöllisesti neuvotteluja. Suuntaviivat tulevat olemaan keskeinen eroprosessia ohjaava väline. Niitä voidaan tarkistaa ja päivittää neuvottelujen edetessä. 2. Suuntaviivojen antamisen jälkeen yleisten asioiden neuvosto hyväksyisi neuvottelumandaatin ja nimittäisi komission unionin neuvottelijaksi. Mandaattia täydennettäisiin tarvittaessa. Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan ja kiertävän puheenjohtajamaan edustajat osallistuisivat komission tukena kaikkiin Britannian kanssa käytäviin neuvotteluihin. 3. Eurooppa-neuvoston kokousten välillä neuvosto ja coreper, jota pysyvän puheenjohtajan johtama työryhmä avustaisi, varmistaisivat ja ohjaisivat neuvottelujen etenemistä Eurooppaneuvoston linjausten mukaisesti. 4. Britannian edustajat eivät osallistu asian käsittelyyn päämiehen edustajat (sherpat) ovat osana Eurooppa-neuvoston valmisteluja tarpeen mukaan. 6. Unionin neuvottelijaa ja YAN:in puheenjohtajaa pyydetään informoimaan Euroopan parlamenttia kiinteästi ja säännöllisesti. LIITTEET

6 Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Eurooppa-neuvosto, muuttoliike, YTPP, brexit PLM, SM, UM, VNK EUE, LVM, MMM, OKM, OM, PE, STM, TEM, TPK, TULLI, VM, VTV, YM 6(6)