Valtioneuvoston kanslia MUISTIO VNEUS VNEUS Eteläpää Mari(VNK)

Transkriptio

1 Valtioneuvoston kanslia MUISTIO VNEUS VNEUS Eteläpää Mari(VNK) Viite Asia Kesäkuun Eurooppa-neuvosto Kesäkuun Eurooppa-neuvostossa on tarkoitus käsitellä monia aiheita: muuttoliike, laaja-alainen kasvuagenda, ulkosuhteet ja Britannian kansanäänestyksen jälkeinen tilanne. Kokouksen kannalta ratkaisevaa on, mikä on kansanäänestyksen lopputulos. Jos Brexit-puoli voittaa äänestyksen, Britannian kysymys vienee kokouksessa kaiken huomion muulta agendalta. Muuttoliike Eurooppa-neuvoston päätelmäluonnoksessa todetaan Turkista Kreikkaan saapuvien muuttajien määrän lähes loppuneen. Pysyvän ratkaisun saavuttamiseksi on jatkettava työtä. EU-Turkki julkilausuman toimeenpanoa käsittelevän raportin mukaan järjestelyjen toimeenpanossa on edetty. Julkilausuman kaikki osat eivät tällä hetkellä ole täysin toimivia. Turkki on tehnyt lainsäädäntömuutoksia, jotka mahdollistavat lainmukaiset palautukset Kreikasta Turkkiin. Maahanmuuttajien palautukset ovat kuitenkin käynnistyneet hitaasti, samoin syyrialaispakolaisten uudelleen sijoittamiset Turkista jäsenmaihin. Kreikassa tilanne on edelleen monin tavoin vaikea. Turkki ei ole saanut uusia viisumivapauden edellytyksenä olevia askelmerkkejä täytetyksi edellisen edistymisraportin jälkeen. Turkilla on seitsemän askelmerkkiä 72:sta täyttämättä. Turkin viisumivapaus ei tule toteutumaan kesäkuun lopussa. Keskisen Välimeren reitillä muuttajien määrän todetaan olevan samalla tasolla kuin viime vuonna. Päätelmissä todetaan tarve saavuttaa nopeita tuloksia laittoman maahanmuuton estämisessä ja palautusten toimeenpanossa. Eurooppa-neuvosto toteaa uuden lähtö- ja kauttakulkumaiden kanssa tehtävän yhteistyökehyksen, mikä on linjassa Vallettassa hyväksytyn toimenpideohjelman kanssa. Komission tiedonannossa Euroopan muuttoliikeagendaan perustuva uusi kumppanuuskehys kolmansien maiden kanssa esitetään johdonmukaisen ja koordinoidun lähestymistavan luomista muuttoliikkeen paremmaksi hallitsemiseksi yhdessä lähtö- ja kauttakulkumaiden kanssa. Tältä pohjalta EU tulee toteuttamaan laajoja räätälöityjä, maakohtaisia kumppanuuksia yhdistämällä erilaisia välineitä ja politiikkoja ml. kehitys- ja kauppapolitiikka. Niihin sisällytetään sekä kannustimia että ehdollisuutta. Niissä hyödynnetään myös jäsenvaltioiden kompetenssissa olevia elementtejä ja hyödynnetään jäsenvaltioiden synergioita tiettyjen maiden kanssa. Lähtö- ja kauttakulkumaiden tulee tehdä EU:n kanssa yhteistyötä palautusten ja takaisinoton suhteen. Päätelmissä todetaan korkean edustajan johtavan uuden lähestymistavan toimeenpanoa ja varmistavan koordinaatiota. Eurooppa-neuvosto toteaa valmiutensa tukea Libyan kansallisen yhtenäisyyden hallitusta. Se toivottaa tervetulleeksi myös YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman ja Operaatio Sophian laajennetun rooli Libyan ase-embargon toimeenpanossa ja Libyan rannikkovartioston kouluttamisessa.

2 2(5) Muuttoliikkeen rahoituksen lisäämiseksi on käytettävä kaikkia relevantteja instrumentteja ja rahoituslähteitä. Komission tiedonannossa todetaan, että Afrikan hätärahastolle annettaisiin lisärahaa miljardi euroa, josta puolet Euroopan kehitysrahastolta ja puolet jäsenmailta. Myös makrotaloudellinen apu mainitaan rahoitusinstrumenttien joukossa. Komissio ehdottaa investointiohjelmaa, jolla ohjattaisiin investointeja maahanmuuton juurisyihin. Komissio aikoo esittää syksyllä 2016 uutta ulkoisten investointien rahastoa. Eurooppa-neuvosto pyysi helmikuussa Euroopan investointipankkia (EIP) valmistelemaan aloitetta lisärahoituksen kohdentamiseksi eteläisiin naapurimaihin ja Länsi-Balkanin maille. EU-Turkki yhteistyö on tuottanut tuloksia. EU:n ja Turkin on jatkettava julkilausumassa sovittujen linjausten toimeenpanoa, jotta muuttoliikevirtojen tyrehdyttämisessä saavutetaan kestäviä tuloksia. Suomi tukee Turkin viisumivapautta Turkin täyttäessä vaadittavat askelmerkit. Muuttoliikkeen hallintaan tulee vaikuttaa kokonaisvaltaisesti EU:n eri politiikkaalojen (ml. kehitysyhteistyö, kauppapolitiikka) instrumenttien keinoin. Sekä positiivisia että negatiivisia kannustimia tarvitaan. Koskien maakohtaisesti räätälöityä lähestymistapaa, Irak, Somalia ja Afganistan tulisi sisällyttää prioriteettimaiden listaan. Muuttoliikkeen rahoitusratkaisuja tulisi etsiä tehostamalla nykyisten rahoitusinstrumenttien toimintaa sekä tarkastelemalla mahdollisuuksia EUrahoituskehysten varojen uudelleen kohdentamiseksi. Suomi ei kannata EU:n rahoituskehysten kasvattamista muuttoliikekriisistä johtuen. Tilannetietoisuutta muuttoliikevirroista tulee ylläpitää ja EU:n tulee varautua toimimaan nopeasti, jos uusia muuttoliikereittejä muodostuu. Työllisyys, kasvu ja investoinnit Osana eurooppalaista ohjausjaksoa kesäkuun Eurooppa-neuvosto vahvistaa maakohtaiset suositukset. Komission esityksiä neuvoston maakohtaisiksi suosituksiksi on käsitelty komiteatasolla ja neuvostossa. Kesäkuun Eurooppa-neuvosto tarkastelee laaja-alaista sisämarkkina-agendaa ja tekee linjauksia ja priorisointia kasvun kannalta keskeisissä hankkeissa komission antaman tiedonannon pohjalta. Tiedonannossa tarkastellaan etenemistä sisämarkkinoiden eri osa-alueilla, mukaan lukien digitaaliset sisämarkkinat ja pääomamarkkinaunioni. Eurooppa-neuvoston päätelmäluonnoksessa todetaan kasvun kannalta keskeisiä hankkeita ja annetaan ohjausta etenemisestä sisämarkkinoiden kehittämisessä. Eurooppa-neuvosto pitää tärkeänä, että kaikki komission esittämät eri strategiat ja toimintasuunnitelmat saadaan viimeisteltyä ja toimeenpantua vuoteen 2018 mennessä. Päätelmissä todetaan erityisesti sisältöjen siirrettävyyttä, radiotaajuuksia, av-mediapalveluita, tulevia tekijänoikeussääntelyn uudistuksia, televiestintäsääntelyn uudistusta, palvelupassia, sähköistä kauppaa, digitaalisia sopimuksia, tukkutason verkkovierailupalveluja, ALV-järjestelmän uudistamista ja täytäntöönpanon tehostamista koskevia ehdotuksia sekä egovernment toimintasuunnitelman tavoitteiden saavuttamista.

3 3(5) Lisäksi painotetaan, että korkean kapasiteetin kiinteät ja laajakaistayhteydet ovat edellytys Euroopan kilpailukyvylle, ja päätelmien mukaan televiestintäsääntöjen uudistamisen tulisi tähdätä verkkoinvestointien syntymiseen. Taajuuksien käytön koordinoinnin merkitystä korostetaan 5Gverkkojen käyttöönoton yhteydessä. Pääomamarkkinaunionin luomisella on keskeinen rooli osana komission kasvustrategiaa. Pääomamarkkinaunionin avulla voidaan edistää talouden ja pääomamarkkinoiden vahvistumista sekä pitkäaikaisia sijoituksia ja investointeja yhtenäisempien pääomamarkkinoiden kautta. Pääomamarkkinaunionissa tulee saavuttaa edistystä yritysten rahoituksen helpottamiseksi ja investointien tukemiseksi. Päätelmissä todetaan tarve jatkaa pyrkimyksiä sääntelyn parantamiseksi. Neuvosto raportoi vuosittain kesäkuun Eurooppa-neuvostolle sisämarkkinoiden syventämisessä saavutetusta kehityksestä. Päätelmissä tuodaan esiin Euroopan investointiohjelmassa saavutettu kehitys ja todetaan komission tekevän pian esityksiä ohjelman jatkotoimista. Näitä ovat mm. ESIR- rahaston jatkaminen vahvistettuna alkuperäisen kolmen vuoden toimintajakson jälkeen, ESIR:n pk-yritysikkunan laajentaminen nykyisissä puitteissa sekä ESIR- tyyppisen investointimallin mahdollista käyttämistä kehittyvissä kolmansissa maissa. Maaliskuun Eurooppa-neuvostossa sovitun mukaisesti Eurooppa-neuvosto keskustelee kesäkuun kokouksessaan talous- ja rahaliiton viimeistelyä koskevan työn edistymisestä. Komissio on tehnyt muutoksia eurooppalaiseen ohjausjaksoon prosessin virtaviivaistamiseksi ja yksinkertaistamiseksi. Tehdyt muutokset koskevat erityisesti euroalueen suositusten käsittelyä ennen maakohtaisia suosituksia, mikä on osoittautunut hyvin toimivaksi järjestelyksi. Vakaus- ja kasvusopimuksen yksinkertaistamisen ja läpinäkyvyyden parantamisen osalta työ jatkuu myös tulevana syksynä. Euroalueen ulkoisen edustautumisen vahvistamisessa lähdetään liikkeelle koordinaation parantamisesta. Työ pankkiunionin vahvistamiseksi on edennyt keskittyen sekä riskien vähentämiseen että niiden jakamiseen pankkisektorilla. Kesäkuun Ecofin- neuvosto hyväksyi neuvoston päätelmät tiekartaksi. Veronkierron ja veropetosten vastaiset toimet säilyvät prioriteettina sekä EU:ssa että kansainvälisesti. Tästä on osoituksena hiljattain hyväksytty lainsäädäntö, erityisesti koskien automaattista tietojenvaihtoa sekä veronkierron estämistä koskeva direktiivi. Komission hiljattain julkaisema ALVtoimintasuunnitelma arvonlisäverojärjestelmän modernisoimiseksi on myös tärkeä osa tätä kokonaisuutta. Suomi pitää tärkeänä, että Eurooppa-neuvosto käsittelee säännöllisesti kasvun kannalta keskeistä sisämarkkina-agendaa ja antaa selkeän tuen etenemiselle. Tarvittavat strategiat ovat olemassa, ja nyt on toteuttamisen aika. On ratkaisevan tärkeää, että toteuttamisessa noudatetaan paremman sääntelyn periaatteita, yksinkertaistetaan toimintaympäristöä ja vähennetään sääntelytaakkaa mahdollisimman paljon. Suomen lähtökohtana on vahvistaa digitaalisen talouden kasvun edellytyksiä ja poistaa sisämarkkinoiden toiminnan esteitä. Suomi pitää tärkeänä, että ylisääntelyä vältetään erityisesti nopeasti muuttuvilla liiketoiminta-alueilla ja että uuden sääntelyn tarvetta harkitaan huolellisesti. Digitaalisten sisämarkkinoiden lisäksi tulee edetä muilla sisämarkkinoiden alueilla. Suomen prioriteetteja ovat palvelumarkkinoiden avaaminen,

4 sisämarkkinasäännösten toimeenpanon parantaminen ja tavaroiden vapaan liikkuvuuden tukeminen. 4(5) Ulkosuhteet Globaalistrategia Päätelmissä toivotetaan tervetulleeksi korkean edustajan esitys EU:n kokonaisvaltaisesta ulko- ja turvallisuuspoliittisesta strategiasta. Strategian sisällöstä on keskusteltu jäsenmaiden kanssa, mutta lopullinen strategia annetaan jäsenmaille vasta Britannian kansanäänestyksen jälkeen. Suomen tavoitteena on ollut EU:n ulko- ja turvallisuuspolitiikalle vahvaa ohjausta antava strategia, jonka lähtökohtana ovat EU:n yhteiset arvot. Strategian toimeenpanoon ja seurantaan tulee kiinnittää huomiota. EU:n globaalistrategian toimeenpano ja seuranta on varmistettava. Tarve erilliselle toimeenpanostrategialle on erityisesti puolustuspolitiikan alalla. EU-Nato Päätelmäluonnoksessa todetaan Eurooppa-neuvoston keskustelleen EU:n ja Naton välisen yhteistyön kehittämisestä. Eurooppa-neuvosto kannustaa yhteistyösuhteen vahvistamiseen, ottaen huomioon uudet etelästä ja idästä tulevat uhkat. Käytännön yhteistyötä tulisi edistää ripeästi valituilla sektoreilla. Yhteistyötä tehdään ottaen huomioon kummankin toimijan päätöksenteon autonominen ja menettelytavat. Suomi on johdonmukaisesti ja aktiivisesti tukenut EU:n ja Naton välisen yhteistyön kehittämistä. Keskustelussa esiin nostettuja yhteistyöaloja ovat: hybridiuhat, kyber, merellinen turvallisuus, kumppanimaiden kapasiteetin kehittäminen, suorituskyky-yhteistyö ja harjoitukset. Yhteistyö kriisinhallintaoperaatioissa on samoin keskeistä. EU:n ja Naton johtajat (Naton pääsihteeri Stoltenberg, Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja Tusk, komission puheenjohtaja Juncker) tulevat antamaan yhteisen julistuksen Naton Varsovan huippukokouksen yhteydessä. Yhteisjulistus antaisi kaivattua poliittista liikevoimaa käytännön yhteistyön kehittämiseen. EU:n ja Naton yhteistyötä tulee kehittää konkreettisesti, mm. hybridiuhkiin vastaamisessa. Suomen näkökulmasta Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja Tuskin, komission puheenjohtaja Junckerin ja Naton pääsihteeri Stoltenbergin antama yhteinen julistus on tärkeä. Britannian kansanäänestyksen tulos Britannian kansanäänestyksen tuloksia odotetaan varhain aamulla Mikäli UK päättää jäädä unioniin, tulee helmikuun Eurooppa-neuvostossa sovittu uusi järjestely voimaan. Järjestelyn soveltamisen ja täytäntöönpanon ei arvioida aiheuttavan Suomelle ongelmia. Kahta helmikuussa sovittua sosiaaliturvaetuuksia koskevaa tulevaa lainsäädäntömuutosta (ml. lapsilisien indeksointi) käsitellään Suomessa ja unionissa normaalin EU-säädösvalmistelun puitteissa. Lisäksi järjestelyn kaksi

5 5(5) kohtaa (talouden ohjauksen periaatteet sekä toteamus ettei yhä läheisemmän liiton käsite velvoita UK:ta) luvattiin sisällyttää perussopimuksiin myöhemmin, kun niitä seuraavan kerran tarkistetaan. Tämä voidaan toteuttaa esimerkiksi mahdollisten tulevien laajentumisten yhteydessä. Mikäli UK päättää jäädä unioniin, Suomi on valmis helmikuussa sovitun järjestelyn nopeaan täytäntöönpanoon ja EU:n toiminnan tehostamiseen etenkin kasvuun, kilpailukykyyn ja työllisyyteen liittyvillä aloilla. Perussopimusten tarkistamista ei kuitenkaan ole syytä kiirehtiä. Mikäli UK päättää lähteä unionista, pyrittäneen muiden jäsenvaltioiden ja toimielinten piirissä siihen, että äänestystulokseen reagoidaan mahdollisimman yhtenäisesti ja pitkälle meneviä eroprosessin etenemistä koskevia kannanottoja välttäen. Unionista voi erota SEU 50 artiklan mukaisessa menettelyssä. Jäsenvaltio, joka päättää erota, ilmoittaa siitä Eurooppa-neuvostolle. Virallisen eroilmoituksen jättämisen ajoituksesta on esitetty hyvin erilaisia arvioita. Eroneuvottelut käydään Eurooppa-neuvoston yksimielisesti hyväksymien suuntaviivojen pohjalta. Neuvotteluissa Suomi toimii osana 27 jäljelle jäävän jäsenvaltion ryhmää. Jäsenvaltiot eivät voi toimia oma-aloitteisesti. Esimerkiksi kauppasuhteiden itsenäinen järjesteleminen UK:n kanssa ei ole mahdollista. SEU 50 artiklan nojalla voidaan neuvotella vain erosta, ei jäsenyyden jatkamisesta uusilla ehdoilla. Mikäli UK päättää lähteä unionista, muiden jäsenmaiden ja toimielinten tulisi reagoida siihen yhtenäisesti. Epävarmuuden välttämiseksi eroneuvottelut tulisi aloittaa mahdollisimman nopeasti. Muut asiat Maatalouskriisi: Markkinatilanne maitosektorilla, sianlihassa ja hedelmissä ja vihanneksissa on edelleen heikko. Useat jäsenvaltiot (ml. Suomi) ovat pyytäneet komissiota hyväksymään kiireellisesti lisätoimenpiteitä ja varaamaan tarvittavat varat maataloustuottajien tilanteen helpottamiseksi ja markkinoiden tasapainottamiseksi. Tämä todetaan nyt päätelmäluonnoksessa maidon- ja sianlihantuottajiin viitaten. Suomelle on erityisen tärkeää maidontuotantoon kohdistuvat toimet. Suomi pitää ensisijaisena toimena suoria tuottajiin kohdistuvia tukitoimenpiteitä, mutta tukee myös tuotannon vähentämiseen tähtääviä toimia. LIITTEET Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Eurooppa-neuvosto, Iso-Britannia, muuttoliike, sisämarkkinat, YTPP, Euroopan digitaalistrategia LVM, PLM, SM, TEM, UM, VNK EUE, MMM, OKM, OM, PE, STM, TPK, VM, VTV, YM