Kuntakäsitys ja kuntalaki. Johtava lakimies Kari Prättälä, Suomen Kuntaliitto

Transkriptio

1 Kuntakäsitys ja kuntalaki Johtava lakimies Kari Prättälä, Suomen Kuntaliitto

2 Jäsentely 1.Kuntalain valmistelutilanne 2.Rakenneuudistus kuntalain perustana kuntakäsitys hallitusohjelmassa 3.Kuntalain valmistelun jatko 4.Kuntalain keskeiset uudistamisen alueet

3 Kuntalain valmistelu Kuntaliiton aloite ym. kevät 2010 Virkamiestyöryhmä Kunnallishallinnon rakenne Kunnan talous Hallitusohjelma Kuntarakenneuudistus kuntalain kokonaisuudistuksen perustana Kuntalain uudistamisen tueksi kootaan parlamentaarinen seurantaryhmä

4 Kuntarakenneuudistus hallitusohjelmassa Kaupunkiseudut uudistuksen keskiössä Tavoitteet Koko maan kattava kuntauudistus Ohjaus ja ohjauskeinot Hallitus ohjaa kuntarakenneuudistusta Kriteerit ja eteneminen vuoden 2011 loppuun mennessä Rakenteet, vos, sote ja kuntalaki yksi kokonaisuus Vahvoihin peruskuntiin pohjautuva kuntarakenne Peruskunta muodostuu työssäkäyntialueesta Riittävän suuria itsenäisesti vastaamaan peruspalveluista, (pl. vaativa esh ja vaativa sos.huolto) Rakennelaki korvaa PARAS-lain Kuntauudistusta edistävät välineet Kuntaliitoksia vaikeuttavien tekijöiden poistaminen lainsäädännöstä ja rahoituksesta Henkilöstön asema muutosprosesseissa turvataan nykylainsäädännön tasoisena Parlamentaarinen seurantaryhmä kuntalain uudistamisen tueksi Alueiden erilaisuus

5 Alueelliset erityispiirteet Metropolialuetta koskevan erillislain tarve selvitetään Kainuun maakunnan poikkeava malli selvitetään Rakennevaihtoehdot Vahvaan peruskuntaan vastuukuntamallilla tukeutuva kunta Vahva peruskunta Sote-alue Toteutetut (PARAS)ratkaisut ja niiden huomioiminen? Muut kuin sotepalvelut? Kriteerit ja eteneminen vuoden 2011 loppuun mennessä Rakenneryhmä? Koko maan kattava selvitys kunkin alueen kunta- ja palvelurakenteesta etunimi sukunimi Titteli Tapahtuma

6 Lainsäädäntö ja muu valmistelu -näinkö edetään? Kesä 2012? 2015? 2017? Kuntarakennelinjaukset Kriteerit ja eteneminen Selvitys kunta- ja palvelurakenteesta Rakennelaki Rakenteiden suunnittelu ja toimeenpano Kuntalaki Sote-järjestämislaki

7 Kuntalain valmisteluaikataulu (?) Kuntarakennelinjaukset kuntalain perustaksi v loppuun mennessä Nykyisen kuntalain tarkistusesitykset: Liikelaitossäännökset ja markkinoilla olevien toimintojen yhtiöittämisvelvollisuus HE syksy 2011 Kuntalain taloussäännösten tarkistaminen voimaan vuoden 2013 alusta Muuta? Esim. kuntajohtajasopimuksen lakisääteistäminen? Uusi kuntalaki voimaan vuoden 2016 alkupuolella valtuusto, johtamisjärjestelmä ym. tiedossa ennen syksyn 2016 kuntavaaleja. Valmistelun organisointi parlamentaarinen seurantaryhmä valmisteluryhmät?

8 Johtajasopimuksen sääntely? Johtajasopimuksen oikeudellinen luonne Yksityisoikeudellinen vai julkisoikeudellinen sopimus? Koskisiko säännös vain erokorvausta ja muita asioita, joista voidaan aidosti sopia (pl. VES-asiat)? Mitä virkoja sääntely koskisi? Vain luottamuksen varassa toimivat (kj. ja pakollisten kuntayhtymien johtajat)? Myös apulaiskaupunginjohtajat? Sopimuksen sisällön sääntely Erokorvauksen kohtuullisuus tms. Erokorvausta koskevan päätöksen kumoamisen vaikutukset Takaisinperintä ym.

9 Kuntalain uudistus (työryhmä/ hallitusohjelma) Henkilöstö Kunta ja markkinat Uudet rakenteet Muuttuva toimintaympäristö Demokratia ja johtaminen Luottamushenkilöiden asema Demokratia ja osallisuus Talouden ohjaus Suhde erityislakeihin Kuntalaki peruslakina

10 Demokratia ja johtaminen Kunnan johtaminen ja kuntakonsernin johtaminen demokratiavaje kuntayhtymissä Luottamushenkilöorganisaation kehittäminen Valtuustokeskeinen malli parlamentaarisuus jne. Poliittisen johtamisen vahvistaminen Pormestarimallit Kunnanhallituksen pj:n asema Luottamushenkilön asema Osa- ja kokopäiväiset Vaalikelpoisuus Poliittisen toiminnan rahoitus - vaalirahoitus Virkajohdon aseman selkeyttäminen, mm. Johtajasopimus Kuntayhtymäjohtajan rinnastaminen kunnanjohtajaan

11 Demokratia ja osallisuus Lähidemokratian kehittäminen Kunnanosahallinto Kuntalaisten ja palveluiden käyttäjien osallisuus Äänestysaktiivisuus ja kansalaisvaikuttaminen Kansanäänestykset äänestäminen verkossa Uudet vaikuttamisen muodot Osallistava budjetointi, sähköiset osallistumiskanavat Palvelut Kunta rajapintana julkisiin palveluihin Sähköiset palvelut

12 Kuntien talouden sääntely Kunnan valtuuston itselleen päättämä menokehys Kunnan talouden tasapainottamista koskevien säännösten toimivuuden uudelleenarviointi (ml. tasapainotuksen aikajänne ja velkaantumisaste) Kuntien tilinpäätöksen sääntelyn tiukentaminen (poistot tilinpäätöksessä ja omaisuuden arvostaminen taseessa, talousarvion realistisuus) Kuntien sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan tarkempi sääntely Tilintarkastus Kuntakonsernin talous -piilotetut riskit -kuntien viimekätinen vastuu kuntayhtymän taloudesta (kuntayhtymillä ei alijäämän kattamisvelvollisuutta) Kuntien yhteistoimintaorganisaatioiden rahoitus (ennakoitavuus ja ohjattavuus kuntien näkökulmasta) -palveluiden käyttöön perustuvista maksuosuuksista luopuminen? -sitovat rahoituskehykset yhteistoimintaorganisaatioille?

13 Kunnat ja markkinat EU sääntely: Kilpailuneutraliteetti Valtiontuet SGEI yleistä taloudellista etua koskevat palvelut Kuntien yhteistoiminnan ja hankinnan rajat Kunta palveluiden järjestäjänä ja tuottajana Kunnan toimialan tarkentaminen suhteessa markkinoihin Kilpailuneutraliteetti: velvollisuus yhtiöittää markkinaehtoinen toiminta liikelaitosten toimialan rajaaminen

14 Henkilöstö Yhteen palvelussuhteeseen siirtyminen työsopimussuhde? Työsuhteeseen ottamisen ja kunnallisen päätöksenteon yhteensovittaminen

15 Erilaiset muutoksenhakujärjestelmät Oikeusturva kunnallishallinnossa Oikaisu- ja muutoksenhakujärjestelmän selkeyttäminen Kunnallisvalitus Hallintovalitus Muutoksenhaku hankintaasioissa Otto-oikeus Helsingissä 80 muutoksenhakuohjetta Oikaisuvaatimus Hankintaoikaisu

16 1.Kuntarakenneuudistus Vahvat peruskunnat 2.Kunta ja markkinat Liikelaitosuudistus Hankintalain uudistus SGEI-palvelut 7.Kuntalaiset asiakkaina Valinnanvapaus Kotikuntalaki Kunta asiakasrajapintana julkisiin palveluihin Kunnat ja hallitusohjelma 3.Tuottavuus ja tuloksellisuus Hyvä henkilöstöpolitiikka 6.Verotulorahoituksen vahvistaminen VOS-uudistus kannustavuus, liitoksen esteet pois 5. mutta tehtävät ja sääntely myös lisääntyvät - ns. ikälaki ym. 4.Tehtävät -lisäämistä ja laajentamista rajoitetaan - arvio tehtävien vähentämisestä - laadun ja vaikuttavuuden arviointi