Elinvoimainen kaupunkiseutu. Selvitysmies Rauno Saari

Transkriptio

1 Elinvoimainen kaupunkiseutu Selvitysmies Rauno Saari

2 Enemmän kuin kuntajakoselvitys Strateginen yhdentyminen

3 Taloudesta Veropohja ei kestä Menoleikkauksia ja veronkorotuksia Rakenneuudistuspaketti tulossa Kuntatalous tärkeänä osana

4 Selvitystyön eteneminen Tammitoukokuu Kuntakierros I Kuntakierros II Aineiston keräys ja työstäminen Seutufoorumi Vaihtoehtoiset organisointimallit Kesäkuu Ohjausryhmä Elokuu Väliraportti Selvityksen luvut I IV kirjoitettu ja käsitelty ohjausryhmässä Syysmarraskuu Kuntakierros III Kuntalais- ja henkilöstökysely Seutufoorumi Luku V: Uusi toimija Joulutammikuu Raportin valmistuminen tammikuussa 2014

5 Vaihtoehtoiset organisointimallit 1.Tiivistynyt yhteistyö 2.Yhdentyvä kaupunkiseutu 3.Metropolihallinto 4.Eurooppalainen kaupunki 5.Yksi kunta

6 Kuntalaisille suunnattu paneelitutkimus Vastaajat kokivat kunnan tärkeäksi palveluiden järjestämisen, osallistumisen ja vaikuttamisen kannalta. Merkittävä osa kokee merkitykselliseksi oman asuinalueen Kaupunkiseudun paras kehittämissuunta jakaa mielipiteet. Kolmannes näkee nykytilanteen eli itsenäisten kuntien tekemän yhteistyön parhaana ja kaksi kolmesta kannattaa muutosta. Joka neljäs siirtäisi päätösvaltaa kuntien välisille yhteistyöelimimille, hieman alle neljäsosa vahvistaisi kunnan omaa roolia ja 16 prosenttia tekisi mieluiten kuntaliitoksia Kaupunkiseudun kehittämiseen kaivattaisiin muutosta Näkemykset yhdestä selvästä kokonaisratkaisusta jakautuvat

7 Tampereen kauppakamarin ja Pirkanmaan yrittäjien jäsenkysely Kauppakamari toteutti kyselyn yrityksille yhteistyössä Pirkanmaan yrittäjien kanssa. Vastauksia tuli yhteensä 656. Yritykset toivovat, että suurissa yritysten toimintaympäristöön ja kilpailukykyyn liittyvissä asioissa kaupunkiseutua suunniteltaisiin isompana kokonaisuutena. Vastaajien enemmistö ei koe nykytilannetta parhaana mahdollisena tilana. Silti aineistosta ei löydy myöskään selkeää tukea suorille kuntaliitoksille. Aineisto polarisoituu Tampereen yrityksiin ja ympäryskuntien yrityksiin, pieniin yrityksiin ja suuriin yrityksiin.

8 Suomen kaksi metropolia vuonna Helsingin metropoli 2. Pohjoinen kumppanuusvarkosto - Helsingin metropolia rakennetaan ja se on jo mukana myös Vanhasen II hallituksen hallitusohjelmassa. - Pohjois-Suomeen tarvitaan oma, pohjoinen kumppanuusverkosto. 7. Suomen keskittymistä hillitsevä 1. Pohjoisen luontaisia vahvuuksia käyttävä 2. Pohjoisen verkottumist a vahvistava 6. Helsingin metropolia täydentävä Pohjoisen kumppanuusverkoston lähtökohdat 3. Pohjoisen kansainvälistymistä lisäävä 5. Pohjoisen innovaatioympäristöjä kehittävä 4. Pohjoisen yliopistoja ja korkeakouluja tehostava

9 III Kuntakierros Hallitustason poliittinen keskustelu

10 Malli tiivistynyt yhteistyö Tuloksia saatu yhteistyöllä Ei tuo enää uutta voimaa kaupunkiseudun kehittämiseen Päätösjärjestelmä tehoton ja kankea Kuntayhtymämalli ongelma Nokia!

11 Malli yhdentyvä kaupunkiseutu Tuo vaikuttavuutta maankäyttöön, jos yleiskaava yhtymän tehtäväksi Ei muuta ratkaisevaa uutta Vie päätösvaltaa, ei anna dynamiikkaa Ei pura rakenteita Ei tuo säästöjä Seutuvaltuusto voi olla uusi ongelma

12 Malli metropolihallinto Tuo selkeää työnjakoa metropolivaltuuston ja kunnan välille Virtaviivainen hallinto Demokraattinen metrovaltuusto koko seudun asioista Kuntahallintoa voidaan purkaa vastaavasti Verotuksen aukiolo arvelutti Hallintolain valmisteluaikataulu ongelmallinen Valtiovallan epämääräinen asennoituminen myös Sai kannatusta. MAL-asioiden ja seudun kuntatehtävien lisäksi sote-asiat? Tehtävistä eri mieltä! Tampere varauksellinen

13 Malli eurooppalainen kaupunki Mallia pidettiin todellisena vaihtoehtona nykyhallinnolle Mahdollistaa seudun dynaamisen kehittämisen, kilpailukyvyn turvaamisen ja turvaa lähipalvelut ja niihin vaikuttamisen kuntalaisille Vaihtoehto lähidemokratiavaatimuksilla Paikallistuntemus asioihin säilyy Hyvää, että Tampere jakaantuu useaan osaan Osa keskustelijoista epäili, että malli vähentää kuntien itsenäisyyttä, vie liikaa kuntien keskeisiä tehtäviä pois kunnilta Kunnalla pitää olla verotusoikeus Vaalimenettelyssä monia kysymyksiä, ettei Tampere jyrää meitä

14 Malli yksi kunta Ei toteuttamisedellytyksiä ainakaan tällä hetkellä Pelättiin kasvavaa suuruutta ja byrokratiaa Iso kaupunki on kasvoton, sitä ei osata hahmottaa Ei tuo nykyistä parempia palveluita Paikallistuntemus hämärtyy Miten lähidemokratia voi rakentua?

15 Muuta Jo nyt tehdään paljon yhteistyötä. Siihen vedotaan, mutta sitä ei tiedosteta? Uusia ratkaisuja halutaan yhteistyöhön? Lisää konkreettisia ehdotuksia toivotaan!? Yleiskaavoitus ja verotus kipupisteitä Pormestarimalli on vahvuus Tilaaja-tuottaja mallia pidetään löysänä ja vain osaan kuntahallinnosta istuvana

16 III Kuntakierros Avoimet yleisötilaisuudet

17 Keskeiset keskustelukysymykset Palveluiden järjestäminen ja niiden saatavuus Tärkein palvelu: terveyspalvelut Taajamien ulkopuolisten reuna-alueiden huomioiminen, rakennusluvat ja -kaavoitus? Vallan keskittyminen keskusalueelle? Huoli koko Pirkanmaan maakunnasta Oman kunnan taloudesta hyvä käsitys! Jatkossakin pärjätään Hallinnon päällekkäisyyksiä ja byrokratiaa pitää kyllä purkaa Kysymyksiä; mikä malli tuo säästöjä, mistä aiotaan säästää, kuka kerää veroja, miten tulot jaetaan?

18 Metropolihallintomalli VM asetti ( ) työryhmän valmistelemaan lainsäädäntöä metropolihallinnosta (Pj Laajala) Väliraportti 3/2014 Ehdotus mm. metropolihallinnon rahoituksen ja päätöksenteon järjestämisestä, metropolihallinnon tehtävistä sekä kuntien, valtion, muiden toimijoiden ja metropolihallinnon välisestä toimivallasta ja työnjaosta. Lisäksi ehdotus metropolihallinnon aluerajauksista.

19 Keskivahva metropolihallinto Metropolikaava ohjaa kuntien asemakaavoitusta Seudulliset ja infra-investoinnit Vuokra-asuntojen rakentaminen Julkisen liikenteen hoito Ammatillinen koulutus Maahanmuuttoasiat Mahdollisesti sote-asiat Rahoitus. Itsenäiset verotulot ja liiketoimintamaksut Helsingin seudulle (nyk. 14 kuntaa) jäisi 4-5 kuntaa

20 Yksi kunta Tampere 2017 Täyttää kuntarakennelain vaatimukset Valmisteltu lähes valmiiksi Nykyisen kuntalain mukainen kuntien yhdistyminen yhden kaupunginvaltuuston alaiseksi kunnaksi

21 Näkökulma/toimiala Hallinto + + Yksi kunta Tampere 2017 Sosiaali-ja terveyspalvelut + Sivistyspalvelut (+) edullinen vaikutus (-) haitallinen vaikutus Nykyisen kuntalain mukainen selkeä malli Mahdollistaa toiminnan tehostamisen, mikäli rakennetaan puhtaalta pöydältä ja panostetaan johtamiseen Isossa organisaatiossa ketteryys ja innovatiivisuus saattaa vähentyä Mikäli lähidemokratiamalleihin ei kiinnitetä huomiota, saattaa etäännyttää kuntalaisia Mallilla turvataan palvelujen saatavuus ja mahdollistetaan palveluverkon yhteinen suunnittelu koko suuren kunnan alueella Yhteinen strateginen näkemys, toimintakäytäntöjen ja hoitopolkujen yhdenmukaistaminen Kustannustaso voi nousta mm. palkkojen harmonisoinnin myötä Alueellinen epätasa-arvoisuus voi säilyä suurkunnan sisällä, koska talouden ja toiminnan tavoitteet asetetaan yhtenäisinä ja yhteisinä Arkiasiointipalvelujen saavutettavuus turvataan ja mahdollistetaan keskitettyjen ja erityispalvelujen kehittäminen yhteisen palveluverkkosuunnittelun myötä Kasvatuksen- ja opetuksen palvelualueet; oppilaan lähikoulu osoitetaan alueen sisällä Hierarkia ja päätöksenteon moniportaisuus suuressa organisaatiossa Palkkojen nousu harmonisoinnin myötä

22 Näkökulma/toimiala Yhdyskuntarakenteen suunnittelu + Infrastruktuuripalvelut + Elinkeinopalvelut (+) edullinen vaikutus (-) haitallinen vaikutus Väestön kasvu voidaan ohjata tarkoituksenmukaisesti ja yhdyskuntataloudellisesti kestävimmille alueille Asiakaspalvelu yhdeltä luukulta mahdollistuu, ja tonttien ja toimitilojen kokonaistarjonta selkiytyy Hallinnon sektorit vahvistuvat, minkä seurauksena prosessien läpäisykyky saattaa heikentyä ja asiakastyytyväisyys laskea Paikallisasiantuntemus voi heikentyä ja kuntalaisten kiinnostus kaavaprosesseihin vähenee Rakennetun omaisuuden hallinta on keskitettyä, ja uusi palveluinfra voidaan toteuttaa kokonaistaloudellisesti Tulopohja mahdollistaa isotkin infrahankkeet sekä uusien rahoitus- ja kumppanuusmallien hyödyntämisen Kansalaispalautteen vaikuttavuus saattaa vähentyä, kun huomio kohdistuu volyymietuihin Suuren organisaation esimiestasojen määrä voi vähentää henkilöstön itseohjautuvuutta Isompi kuntakoko vetää puoleensa investointeja Yhtenäinen elinkeinopolitiikka ja yhtenäiset voimavarat Ison organisaation mahdollinen kankeus ja ketteryyden katoaminen Asiakasrajapinnan etääntyminen

23 Vaihtoehtoinen malli (1/2) Haetaan eurooppalaisen kaupungin edelleen kehittelystä Kaksitasoinen hallintojärjestelmä Ylätaso seutukaupunki Paikallistaso palvelukunta, itsellinen juridinen yksikkö, 8-13 kpl Seutukaupungin alaisuudessa esim. Yleiskaavoitus Elinkeinopolitiikka Toisen asteen koulutus Joukkoliikenne Kansainväliset yhteydet Sosiaali- ja terveys? Maahanmuutto Segregaatiokysymykset

24 Vaihtoehtoinen malli (2/2) Palvelukunnan alaisuudessa esim. kuntalaisia lähellä olevat Paikalliset palvelut ja lupa-asiat Paikallistuntemusta vaativat asiat Kolmannen sektorin kysymykset Mahdollisia tehtäviä Asema- ja rakennuskaavoitus Esi- ja perusopetus Varhaiskasvatus Elinkeinoasiat, tontit Nuoriso- ja kulttuuripalvelut Vapaa-aikapalvelut Yms. Mietinnässä: verotus, valtionosuudet, taksapolitiikka

25 Kiitos!