Kunta- ja aluehallintojärjestelmät muutoksessa Suomessa

Transkriptio

1 Kunta- ja aluehallintojärjestelmät muutoksessa Suomessa Jari Koskinen, toimitusjohtaja Suomen Kuntaliitto Suomalais-venäläinen ystävyyskuntakongressi Turussa

2 Sisältö Kuntaliitto kaikkien kuntien edunvalvoja ja yhteinen kehittäjä, asiantuntijaja tietopalvelujen tarjoaja Nykytila Itsehallinnolliset kunnat Nykyiset hallinnon tasot Kuntien tehtävät Kuntien menot ja tulot Muutokset Sosiaali- ja terveydenhuollon ja maakuntahallinnon uudistus ja sen tavoitteet Mitä kunta tekee tulevaisuudessa? Työnjako kunta-maakunta-valtio Mikä muuttuu? Tulevaisuuden kunnan roolit 2

3 Suomessa on 311 kuntaa Kunnilla on voimakas itsehallinto, joka perustuu perustuslakiin (121 ) Ylin päätösvalta on joka neljäs vuosi valittavalla valtuustolla - kuntavaalit Kunnat vastaavat» Kuntalaisten hyvinvoinnista» Hyvästä ympäristöstä ja kestävästä kehityksestä» Kunnan elinkeinoelämän ja työllisyyden edistämisestä 3

4 Kuntien vahva itsehallinto Kunnalliseen itsehallintoon kuuluvat vaaleilla valitut valtuustot verotusoikeus kuntien tehtävien ja velvoitteiden perustuminen lakiin kunnille säädettyjen tehtävien toteuttamisen taloudelliset edellytykset turvaava rahoitusperiaate yleinen toimiala organisoitumisvapaus valtion puuttumattomuus kunnalliseen päätöksentekoon Perustuslaissa säädetetyt perusoikeudet, erityisesti sivistykselliset ja sosiaaliset oikeudet määrittävät samalla myös kuntien tehtävien ja velvoitteiden sisältöä. Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirja vuodelta 1985, joka on tullut Suomessa voimaan

5 Kuntien lukumäärä kokoluokittain 2017 (väkiluku ) Lähde: Tilastokeskus 5 [pvm]

6 70 % väestöstä asuu kaupungeissa 10 suurinta kaupunkia ovat Helsinki Espoo Tampere Vantaa Oulu Turku Jyväskylä Kuopio Lahti Kouvola Suuri määrä pieniä kuntia, asukasluku on keskimäärin

7 Nykyiset hallinnon tasot Valtion hallinto Tasavallan presidentti Eduskunta Maan hallitus Kunnallishallinto Valtion aluehallintovirastot (6), Elinkeinot, liikenne- ja ympäristökeskukset, (15) Maakunnanliitot ja muut kuntayhtymät Aluehallinto Valtion paikallishallinto Kunnat (311) Paikallishallinto 7

8 Nykyiset maakunnat Yhteensä 18 maakuntaa + Ahvenanmaa 01 Uusimaa 02 Varsinais-Suomi 04 Satakunta 05 Kanta-Häme 06 Pirkanmaa 07 Päijät-Häme 08 Kymenlaakso 09 Etelä-Karjala 10 Etelä-Savo 11 Pohjois-Savo 12 Pohjois-Karjala 13 Keski-Suomi 14 Etelä-Pohjanmaa 15 Pohjanmaa 16 Keski-Pohjanmaa 17 Pohjois-Pohjanmaa 18 Kainuu 19 Lappi 21 Ahvenanmaa Suomalais-venäläinen ystävyyskuntakongressi Turussa

9 Kunnilla laajat tehtävät kansainvälisesti verrattuna Nyt sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut ennen uudistusta Opetus- ja sivistystoimi Ympäristö ja tekninen infrastruktuuri Elinvoiman ja työllisyyden edistäminen kaksi kolmasosaa julkisesta kulutuksesta kanavoidaan kuntien kautta Kuntien henkilöstö yli , valtiolla

10 Kunnan nykyiset tehtävät PALVELUT Kulttuuri Yhdyskunnat ja ympäristö Itsehallinto ja demokraattinen päätöksenteko Liikunta ja nuoriso Opetus Elinvoima ja työllisyys Terveyden -huolto Sosiaalihuolto 10

11 Kuntien ja kuntayhtymien menot Sosiaali- ja terveystoimi 48 %, 21,6 mrd. Opetus- ja kulttuuritoimi 26 %, 12,0 mrd. Muut tehtävät 10 %, 4,6 mrd. Investointimenot 10 %, 4,3 mrd. Lainanhoito 5 %, 2,2 mrd. Arvio 2016 (ulkoiset menot) Yhteensä 45,2 mrd. Suomalais-venäläinen ystävyyskuntakongressi Turussa

12 Kuntien ja kuntayhtymien tulot Verotulot 49 %, 21,8 mrd. Käyttötalouden valtionosuudet 18 %, 8,2 mrd. Toimintatulot 23 %, 10,5 mrd. Investointitulot 2 %, 1,0 mrd. Arvio 2016 (ulkoiset tulot) Lainanotto 6 %, 2,6 mrd. Yhteensä 44,8 mrd. Suomalais-venäläinen ystävyyskuntakongressi Turussa

13 Sosiaali- ja terveydenhuollon ja maakuntahallinnon uudistus käynnissä Sosiaali- ja terveydenhuolto siirtyy kunnilta ja kuntayhtymiltä 18 uudelle perustettavalle maakunnalle Uusille maakunnille vaaleissa valittavat maakuntavaltuustot ja muu poliittinen johto Entisten ja sote-tehtävien lisäksi maakuntien tehtäviin myös nykyisiä valtionhallinnon tehtäviä Maakunnat ilman verotusoikeutta, rahoitus valtiolta Aikataulu: vaalit tammikuussa 2018, väliaikaishallinto kesällä 2017 ja uudet maakunnat aloittavat vuoden 2019 alussa 13 Suomalais-venäläinen ystävyyskuntakongressi Turussa

14 Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksen tavoitteet 1.Vahva järjestäjä - 18 maakuntaa 2.Palvelujen integraatio Palvelut sovitetaan asukkaiden tarpeen mukaisiksi kokonaisuuksiksi oikea hoito ja palvelu sekä sen edellyttämä osaaminen oikeaan aikaan sujuva hoito- ja palveluketju väestön ja asiakkaiden tarpeen mukaan 3.Valinnanvapaus tuki asiakaslähtöisyydelle, itsemääräämisoikeudelle ja kilpailun hyödyntämiselle 4.Kustannusten kasvun hillintä kasvun taittuminen 3 mrd eurolla vuoden 2029 loppuun mennessä oikea-aikainen palvelu parhaiden käytännöt ja vaikuttavimmat palvelu- ja hoitomuodot 5.Digitalisaatio Arki on digitalisoitu Tieto kulkee ja tietojärjestelmät ovat yhteentoimivia Tiedolla johtaminen 14

15 Osaamisen ja kulttuurin edistäminen Varhaiskasvatus Esi- ja perusopetus Lukiokoulutus Ammatillinen koulutus Vapaa sivistystyö Taide- ja kulttuuripalvelut Kirjastopalvelut Nuorisopalvelut Liikuntapalvelut Elinympäristön kehittäminen Maapolitiikka Kaavoitus ja maankäytön suunnittelu Liikenne, joukkoliikenne, Tieverkkojen rakentaminen ja ylläpito Vesihuolto Jätehuolto Energiantuotanto ja -jakelu Rakennusvalvonta Asuntotoimi Ympäristönsuojelu ja terveellisen elinympäristön turvaaminen Turvallisuudesta ja varautumisesta huolehtiminen 15 Mitä kunta tekee tulevaisuudessa? Kuntalaisen hyvinvoinnin edistäminen Kunnan elinvoiman edistäminen Paikkakunnan vetovoimaisuus Vaikeasti työllistyvien tuki: etsivä nuorisotyö, työpajat, työttömyyden pitkittymisen ehkäisy, kaupunginosatyö Kotouttaminen Elinkeinopolitiikka: yritysneuvonta, kehittämishankkeet, yritystontit, alueen markkinointi, avoin data Resurssiviisaat toimintatavat Paikallisen identiteetin ja demokratian edistäminen Monipuoliset osallistumismahdollisuudet Paikallinen yhteisöllisyys Viestintä ja vuorovaikutus Vaalit ja edustuksellinen demokratia Kansalaisjärjestöjen toimintamahdollisuudet Asukkaiden omaehtoinen toiminta Suomalais-venäläinen ystävyyskuntakongressi Turussa

16 16

17 Mikä muuttuu puolet kuntien tehtävistä siirretään 18 maakunnalle puolet kuntien ja kuntayhtymien henkilöstöstä siirtyy maakuntiin, noin 80 % naisia omaisuuden siirto kunnilta maakunnille verotulojen siirto kunnilta valtionosuusjärjestelmän muutos sosiaali- ja terveyspalvelujen integraatio palvelujen järjestäminen ja tuottaminen muuttuvat asukkaille valinnanvapaus palvelujen tuottajina yksityisiä, järjestöjä, julkisia yhtiöitä tietojärjestelmien muutos digitalisaation kehittäminen ja hyödyntäminen mm. sähköiset palvelut demokraattiset rakenteet ja asukkaiden osallistuminen muuttuvat miten toimii maakuntien ja kuntien välinen yhteistyö kunnan rooli muuttuu millainen on uusi kunta? 17 Suomalais-venäläinen ystävyyskuntakongressi Turussa