Metropolialueen yhteistyö ja tulevaisuus kommenttipuheenvuoro Kuntajohtajapäivät Seinäjoki

Transkriptio

1 Kunnanjohtaja Kimmo Behm Metropolialueen yhteistyö ja tulevaisuus kommenttipuheenvuoro Kuntajohtajapäivät Seinäjoki

2 Metropolialue Metropoli tai suurkaupunki on yleensä suuri miljoonien asukkaiden kaupunki. Tällaisia kaupunkeja ovat esim. Lontoo, Moskova, New York, Pariisi ja Tokio. 2 Dataesitys

3 Metropolialue eli suurkaupunkialue tarkoittaa keskuskaupungin hallinnollisen alueen ohella sitä ympäröivää suurkaupunkialuetta. Metropolin määrityksiä (muun muassa eri kielissä) ja aluerajauksia on monenlaisia. Yleinen tapa on rajata niin sanottu toiminnallinen kaupunkiseutu/metropolialue esimerkiksi työmatkasukkuloinnin perusteella (asunto- ja työmarkkina-alue). Esimerkiksi suurkaupunkien todellisia asukaslukuja on vaikea verrata ottamatta huomioon niiden metropolialueita. Helsingin asukaslukua voi kuvat monin tavoin: Helsingissä asuu noin ihmistä, pääkaupunkiseudulla ( 4 kaupunkia) yli miljoona asukasta, tilastollisella Helsingin seudulla ( 12 kuntaa) noin 1,3 miljoonaa asukasta. Helsingin metropolialueen voi määrittää (esimerkiksi työmatkasukkuloinnin pohjalta) joko tiukemmin rajattuna (40 kuntaa) noin 1,5 miljoonan asukkaan alueena tai väljemmin rajattuna ( 70 kuntaa) liki kahden miljoonan asukkaan alueena. 3 Dataesitys

4 Helsingin seudun työmatkaliikennevirrat

5 Helsingin seudun kaksiportaisen seutuhallinnon selvitys työryhmää ja toimintaympäristöselvitys (taustaselvitys) Metropolialueen kansainvälinen kilpailukykytutkimus Espoon kaupungin tilaama tutkimus 10/2010 prof. Antti Hautamäki Seutuhallintomallit: kuntalaisten seutuhallinto suorat vaalit ja valtuusto kuntien seutuhallinto välillinen kuntien valitsemat edustajat seudulliseen toimielimeen aluekuntamalli maakuntapohjalta kuntien edustajat toimielimeen ja maakuntaliittoon Helsingin seudun asioita käsittelevä jaosto 5 Dataesitys

6 Demokratiaryhmä arvioi mallien edut ja haitat Kaksiportainen seutuhallintomalli ei saanut kannatusta Kuntien seudullinen yhteistyö parempi kuin uusien hallintotasojen perustaminen Sosiaali ja terveyspalvelut pääosin lähipalveluita uusi seudullinen hallintomalli ei ratkaisu muutospaineisiin eikä palvelujen kehittämiseen; HUS rakenteisiin ei otettu kantaa; yhteistyötä lisättävä Varhaiskasvatus, kulttuuri- liikunta- ja vapaa-ajan palvelut Ei tarvetta seutuhallinnolle, mutta seutuyhteistyötä lisää Seudulliset tukipalvelut ei edellytä seutuorganisaatiota, seudulliset tukipalvelut voidaan tuottaa tehokkaasti yhteistyömalleilla 6 Dataesitys

7 Seutuhallinnon rahoituksesta Kunnilta kokoon suhteutetuilla maksuosuuksilla Osa kuntien verotusoikeudesta ja /tai valtionosuuksista Kunnilta suoriteperusteisilla maksuosuuksilla Kunnat maksavat vuosittain suuren osan toiminnoistaan seudullisille toimijoille Seudullisten toimintojen rahoitukseen ei ole nykyisin verotai valtionosuuslainsäädäntöä 7 Dataesitys

8 Maankäytön, asumisen ja liikenteen nykyinen järjestelmä ei ole selkeä ja läpinäkyvä Tarvitaan metropolikaava ja siihen sisältyvä Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelma Kansainvälisen kilpailukyvyn kannalta seutuhallinto ei paranna toimintaedellytyksiä Elinkeinopalveluiden ja erilaisten neuvontapalveluiden seudullista yhteistyötä tulee tehostaa Tarvitaan uusi seudullinen toimija, jonka vastuulle MALY asiat HSY:n HSL:n ja ELT:n tehtävät ja nykyiset maakuntaliiton tehtävät 8 Dataesitys

9 Kaksiportainen seutuhallinto -kaavio 9

10 Metropolialueen hallintomallit taloustutkimuksen näkökulmasta VATT Antti Moisio Suomen kuntien itsemääräämisoikeus, tehtävien laajuus ja itsenäinen verotusoikeus kansainvälisesti verrattuna poikkeus Seutuhallintomalli edellyttäisi kuntien välille tasausjärjestelmää, sillä kaavoituksen kokonaisvastuun siirtäminen seudulle muuttaisi kuntien verotulojen kertymää Äänestäjät eivät ole kiinnostuneita enää uusista vaaleista MAL asiat eivät ole niin merkittäviä, että tarvittaisiin seutuvaltuustoa saati sitten verotusoikeutta Kuntaliitoksetkin haasteellinen tehtävä Jos tarvitaan liitoksia niin kolme suurta ja Kauniainen yhteen Jos ei seutuhallintoa tai kuntaliitoksia niin lisä kuntien yhteistyötä ja MAL asiat yhteistyöelimen päätettäväksi Kaksiportaisen hallinnon so. Seutuvaltuuston rakentamisen ongelmat ovat hallinnon päällekkäisyydet 10 Dataesitys ja rahoitus

11 Johtopäätökset Metropolihallinnon kehittämisestä Rakenteita uudistettava ja yksinkertaistettava; hallitusohjelmasta ei ilmene suoraa tukea metropolihallinnon kehittämiselle Jatketaan ja lujitetaan metropolipolitiikkaa tavoitteena vahvistaa...lievittämiseksi. Aiesopimuskäytäntöä vahvistetaan ja sitovuutta parannetaan. Erityistä...työllistämisen edistämiseksi. Selvitetään tarve metropolialuetta koskevalle erilliselle laille. Metropolivaltuustoa ei tarvita aluehallintoa tehostettava sovittamalla Uudenmaan liiton, HSL:n, HSY:n ja ELY keskuksen toimintoja yhteen Valtionosuusjärjestelmään kannustimia seutuyhteistyölle ja metropolipolitiikalle sekä valtion sitoutumista alueen erityisongelmien ja metropolipolitiikan tukemiselle Yhteistyön kohteissa painopiste jo nyt olemassa olevalle MAL yhteistyölle, ympäristöasioille, sosiaaliselle asuntotuotannolle sekä innovaatiojärjestelmä uuden yritystoiminnan ja kasvuyritysten vahvistamiseksi 11 Dataesitys

12 Johtopäätökset Metropolialueen yhteistyölle Metropolialueen yhteinen strategia ja suhde maakuntaliiton linjauspapereihin; maakuntasuunnitelma, - ohjelma ja toteuttamissuunnitelma Metropolikaava tai muu yleispiirteinen maankäytön suunnitelma ja suhde maakuntakaavoihin ja muihin seudullisiin maankäytön suunnitelmiin MALY aiesopimuskäytännön kehittäminen ja valtion aito sitoutuminen mm. liikenneinvestointien rahoittamiseen Sosiaalisen asuntotuotannon ohjelma Liikennejärjestelmäsuunnitelman laadinta ja toteutus Ympäristö ja ilmastotehtävät Linjaukset siitä miten yritystoiminnan edellytyksiä parannetaan koko alueella Valtiolta riittävät resurssit metropolipolitiikan valmisteluun, toteutukseen ja seurantaan 12 Dataesitys