Hankintapäätös ja hankintasopimuskausi

Transkriptio

1 Hankintapäätös ja hankintasopimuskausi Julkisten hankintojen neuvontayksikön seminaari Lakimies Mervi Kuittinen

2 Ehdokkaille ja tarjoajille ilmoittaminen Päätöksistä on ilmoitettava ehdokkaille ja tarjoajille mahdollisimman pian perusteluvelvollisuus -> direktiivi ei edellytä varsinaisesti hankintapäätöksen tekemistä Ei oleellista muutosta voimassa olevaan direktiiviin verrattuna Hankintalaissa eri systematiikka 2

3 Ilmoitus mahdollisimman pian Hankintaviranomaisten on ilmoitettava kullekin ehdokkaalle ja tarjoajalle mahdollisimman pian päätökset, jotka koskevat puitejärjestelyn tai hankintasopimuksen tekemistä tai dynaamiseen hankintajärjestelmään hyväksymistä ml. seikat, joiden perusteella ne ovat päättäneet olla tekemättä puitejärjestelyä tai tarjouskilpailun kohteena ollutta hankintasopimusta tai Päättäneet aloittaa menettelyn uudelleen taikka päättäneet olla toteuttamatta dynaamista hankintajärjestelmää. 3

4 Perustelut pyynnöstä 1(2) Hankintaviranomaisen on asianomaisen osapuolen pyynnöstä mahdollisimman pian ja joka tapauksessa 15 päivän kuluessa kirjallisen pyynnön vastaanottamisesta ilmoitettava kaikille hylätyille ehdokkaille seikat, joiden perusteella asianomaisen osallistumishakemus on hylätty kaikille hylätyille tarjoajille seikat, joiden perusteella asianomaisen tarjous on hylätty sekä 40 artiklan 5 ja 6 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa seikat joiden perusteella hankintayksikkö on päättänyt, ettei vastaavuutta ole tai etteivät rakennusurakat, tavarat tai palvelut täytä suorituskykyä koskevia tai toiminnallisia vaatimuksia 4

5 Perustelut pyynnöstä 2 kaikille hyväksyttävän tarjouksen tehneille tarjoajille valitun tarjouksen ominaisuudet ja suhteelliset edut sekä valitun tarjoajan nimi tai puitejärjestelyn osapuolet kaikille hyväksyttävän tarjouksen tehneille tarjoajille tarjoajien kanssa käytävistä neuvotteluista ja vuoropuhelusta sekä niiden etenemisestä. (uusi) 5

6 Hankintayksikkö voi päättää että tietoja ei anneta voi päättää, ettei tiettyjä hankintasopimuksen tai puitejärjestelyn tekemistä tai dynaamiseen hankintajärjestelmään hyväksymistä koskevia kohdassa tarkoitettuja tietoja anneta, jos niiden paljastaminen olisi esteenä lainsäädännön soveltamiselle tai olisi muulla tavoin yleisen edun vastaista tai vaarantaisi julkisten tai yksityisten talouden toimijoiden oikeutetut kaupalliset edut taikka voisi haitata niiden välistä rehellistä kilpailua 6

7 Erilliset kertomukset menettelystä hankintasopimusten tekemisessä 1(2) Hankintaviranomaisen nimi ja osoite sekä hankinnan kohde ja arvo hyväksyttyjen ehdokkaiden tai tarjoajien nimet sekä näiden valinnan perustelut, hylättyjen ehdokkaiden tai tarjoajien nimet sekä näiden hylkäämisen perusteet poikkeuksellisen alhaiseksi katsottujen tarjousten hylkäämisen perusteet, sopimuspuoleksi valitun tarjoajan nimi, tämän tarjouksen valinnan perustelut ja, jos tiedossa, se osuus jonka sopimuspuoleksi valittu tarjoaja mahdollisesti aikoo antaa alihankintana kolmansille ja tiedossa olevat alihankkijat 7

8 Erilliset kertomukset menettelystä hankintasopimusten tekemisessä 2 Perusteet tarjousperusteisen ja kilpailullisen neuvottelumenettelyn käytölle, suorahankintaperusteet tarvittaessa syyt, joiden perusteella hankintaviranomainen on päättänyt olla tekemättä hankintaa todetut eturistiriidat ja niiden johdosta toteutetut toimenpiteet. -> imlementointi, vrt. hankintalaki 73, 73 a, 75, hankintaasetus 22. 8

9 Alihankinnat Uudessa hankintadirektiivissä alihankintasuhteisiin on otettu merkittävästi enemmän sääntöjä kuin nykylainsäädännössä Osa säännöistä on kaikille hankintayksiköille pakollisia suoraan direktiivin nojalla, osassa säännöistä jäsenvaltioilla on harkintavaltaa sen osalta, otetaanko säännöt kansallisesti käyttöön Alihankintoja koskevat säännöt peilaavat vahvasti sosiaalisten näkökohtien tavoitetta direktiiviuudistuksessa 9

10 Alihankinnat (kaikille pakolliset säännöt) Uudessa direktiivissä edellytetään, että rakennusurakoissa ja hankintayksikön tiloissa tehtävissä palveluhankinnoissa hankintayksiköiden tulee vaatia pääsopimuskumppania yksilöimään sen tiedossa olevat hankintasopimuksen suorittamiseen osallistuvat alihankkijat (nimet, yhteystiedot, lailliset edustajat) viimeistään sopimussuoritusten alkaessa Hankintayksikön on vaadittava pääsopimuskumppania ilmoittamaan sopimuskauden aikana tapahtuvista muutoksista em. tietojen osalta sekä tiedot mahdollisista uusista alihankkijoista HY:t voivat tai jäsenvaltiot voivat laajentaa tätä velvollisuutta esim. muihin tavarahankintasopimuksiin, muihin palveluihin ja alihankintaketjuihin. 10

11 Alihankinnat (jäsenvaltioilla harkintavaltaa) Uuden direktiivin mukaan mm. HY voi pyytää tai jäsenvaltio voi velvoittaa sen pyytämään hankinta-asiakirjoissa, että tarjoaja ilmoittaa tarjouksessaan, minkä osan hankintasopimuksesta se antaa alihankintana ja ehdotetut alihankkijat jäsenvaltiot voivat säätää, kun hankintasopimuksen luonne sallii, että alihankkijoiden vaatimuksesta, hankintayksikön tulee maksaa sopimussuoritus pääsopimuskumppanin ohi suoraan sen alihankkijalle Jäsenvaltiot voivat säätää tätä tiukemmastikin, että suoritus ei edellytä alihankkijan vaatimusta Tällä pyritään varmistamaan alihankkijoiden asianmukainen kohtelu alihankintaketjussa 11

12 Hankintasopimusten muutokset sopimuskaudella Eroteltava olennainen/epäolennainen muutos Lähtökohta: merkittävät muutokset eivät ole mahdollisia sopimuskauden aikana Muutos on merkittävä, eli uusi kilpailutus, jos sopimus sen seurauksena on luonteeltaan huomattavasti erilainen alkuperäiseen verrattuna, jos» Otetaan käyttöön ehtoja jotka jos olisivat alun perin olleet tiedossa hankintamenettelyssä -> olisivat mahdollistaneet eri toimittajien osallistumisen, muun kuin alun perin hyväksytyn tarjouksen hyväksymisen, olisi tuonut lisää osallistujia hankintamenettelyyn» Taloudellinen tasapaino muuttuu toimittajan hyväksi tavalla joka ei tiedossa ennalta» Muutos laajentaa sopimuksen soveltamisalaa huomattavasti» Sopimuskumppanin vaihtaminen (ks. poikkeus) 12

13 Epäolennainen muutos 1(2)» Perustuu selkeään, yksiselitteiseen ja täsmälliseen alkuperäisissä hankinta-asiakirjoissa olleeseen sopimuksen ehtoon, jossa ilmoitetaan täsmällisesti mahdolliset muutokset ja edellytykset joilla muutokset mahdollisia (tarkistuslausekkeet)» Tarpeelliset lisähankinnat jotka eivät sisältyneet alkuperäiseen hankitasopimukseen, ja jos taloudellisista tai teknisistä syistä toimittajan vaihtaminen ei mahdollista ja vaihto aiheuttaisi merkittävää haittaa tai kustannusten kasvua (Muutokset eivät saa ylittää 50% alkup. arvosta, tehtävä ilmoitus)» Yllättävä olosuhdemuutos + sopimuksen yleisluonne ei muutu + hintamuutos ei ylitä 50 % alkup. arvosta (tehtävä ilmoitus) 13

14 Epäolennainen muutos 2» Sopijapuolen vaihtaminen, joka perustuu selkeään alkup. sopimusehtoon tai johtuu yleis/osittaisesta seuraannosta (yritysjärjestely, sulautuminen, maksukyvyttömyys) tai siihen, että hankintaviranomainen ottaa vastattavakseen maksuvelvoitteet alihankkijalle. Huom. Täytettävä laatuvaatimukset eikä merkittäviä muutoksia sopimukseen!» Em. edellytyksiä ei tarvitse arvioida, jos muutos alle EUkynnysarvon ja alle 10 % tavara- ja palvelusopimuksen/ 15 % rakennusurakan arvosta eikä sopimuksen yleinen luonne muutu 14

15 Hankintasopimuksen irtisanominen Jäsenvaltioiden on varmistettava, että hankintaviranomaisilla on ainakin seuraavissa tilanteissa ja sovellettavan kansallisen lainsäädännön mukaisin edellytyksin mahdollisuus irtisanoa hankintasopimus sen voimassaoloaikana, jos käy ilmi, mm että hankintasopimukseen on tehty merkittävä muutos ilman uutta hankintamenettelyä, sopimuskumppani on hankintasopimusta tehtäessä ollut jossakin pakollisessa poissulkemis tilanteista (lainvoimainen tuomio tietyistä rikoksista) ja se olisi sen vuoksi pitänyt sulkea pois hankintamenettelystä 15

16 Kiitos! 16

17 Julkisten hankintojen neuvontayksikön palvelut Tilaa sähköinen, maksuton uutiskirje Hankintainfo. Se välittää tietoa hankintalaista, kilpailuttamisesta ja julkisten hankintojen hyvistä käytännöistä. Infomme on osin kaksikielinen. Palvelemme hankintayksiköitä maksutta julkisiin hankintoihin liittyvissä kysymyksissä, erityisesti lainsäädäntöä koskevassa neuvonnassa. Resurssimme eivät riitä yritysten neuvontaan. Palvelusähköpostimme: hankinnat[at]kuntaliitto.fi verkkosivustomme 17