Valtionhallinnon keskeiset uudistushankkeet kotouttamisessa

Transkriptio

1 Valtionhallinnon keskeiset uudistushankkeet kotouttamisessa Maahanmuuton ajankohtaisseminaari Kuntaliitto Maahanmuuttojohtaja Kristina Stenman Työllisyys- ja yrittäjyysosasto/maahanmuuttajien kotouttaminen 1

2 Uusi turvapaikanhakijatilanne miten saadaan kotoutuminen toimimaan? 2

3 Turvapaikanhakijoiden profiili Hakemuksia 2015: ; 2016: n Noin 80 % työikäisiä miehiä Hakijoiden koulutusprofiili vaihteleva erään vastaanottokeskuksen otos: insinööriä, eläinlääkäriä, hammaslääkäriä, paljon kuljetusalalla työskennelleitä, partureita, kokkeja; myös luku- ja kirjoitustaidottomia % hakijoista saa myönteisen päätöksen ELY-keskusten kuntapaikkatavoitteeksi 2016 asetettu paikkaa Noin ilman huoltajaa tullutta alaikäistä hakijaa odottaa päätöstä Valtaosa vuotiaita, mutta noin vuotiasta Noin 90 % poikia Suuri osa saanee myönteisen päätöksen 3

4 Hyviä uutisia: Kotoutumista edistävät toimenpiteet ovat vaikuttavia (Sarvimäki) Kotoutuminen tapahtuu turvallisessa arjessa: päiväkodissa, neuvolassa, jalkapallokentällä, Marttojen kokkauskurssilla, työpaikalla ja sadat tuhannet maahanmuuttajat ovat löytäneet paikkansa Suomessa Tuhansia uusia vapaaehtoisia mukana, sekä vastaanottokeskustyössä että jo kotoutumisvaiheessa olevien pakolaisten auttamisessa Kolmannen sektorin toimilla, kuten mentoroinnilla, löydetty myös väyliä työelämään (esim. Väestöliiton Womento-hanke) Lähes päivittäin tietoa myös uusista pakolaisten vastaanottoa harkitsevista tai päätöksen tehneistä kunnista

5 Kuitenkin uudenlaisia haasteita: Tavoitteena nopeat siirtymät vastaanottokeskuksista kuntiin Edellyttää kuntapaikkojen moninkertaistamista Aktiivista työtä uusien kuntapaikkojen neuvottelemiseksi poliittinen tuki prosessille erittäin tärkeää Kunnille edelleen taloudellista tukea, koulutusta ja materiaalia EU:n turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston rahoituksella noin 3,5 milj SYLVIA2 hankkeessa haku auki v vastaanotetuist pakolaisista Näin voidaan tukea suunnitelmallista, pitkäjänteistä kotouttamistyötä Kotoutumisprosessin toimivuus varmistettava Alkuvaiheen palvelut saatava liikkeelle nopeasti: alkukartoitus ja kotoutumissuunnitelmien laatiminen vaatii panostuksia TE-palveluissa Kotoutumiskoulutuksen volyymia kasvatettava, ja tarkasteltava sisältöä ja rakennetta Maahanmuuttajien työllistymiseen ja yrittäjyyteen vauhtia Jatkettava kieli- ja ammatillista koulutusta yhdistäviä koulutusmalleja Enemmän maahanmuuttajia työkokeiluun, palkkatuettuun työhön

6 Kuntapaikkojen tilanne maaliskuussa Turvapaikanhakijoita viime vuonna , josta noin ilman huoltajaa tulleita ELY-keskusten ja kuntien väliset sopimusneuvottelut ovat käynnissä Tilanne : 2082 kuntapaikkaa varmistunut (tavoite n ) Maalis-huhtikuun aikana odotetaan kuntien päätöksiä suuremmista kuntapaikkamääristä monilla alueilla (n ) Tammi-helmikuussa kuntapaikkoja on tullut lisää 413 Lisäksi vastaanottokeskuspaikkakunnat myönteisiä sijoittamaan oman alueensa oleskeluluvan saaneet; esim. Häme ja Kaakkois-Suomi 6

7 Kuntaan osoittamiseen vauhtia KUNTAAN OSOITTAMISEEN VAUHTIA KESKEISET ELEMENTIT TARKASTELUN KOHTEENA 1. Valtion korvaukset kunnille onko taso riittävä? 2. ELY-keskusten ja TE-palvelujen palvelujen saatavuus ja toimivuus - valtion talousarvio 2016: 40 htv TE-toimistoihin, 16 HTV ELY-keskuksiin 3. Kotoutumiskoulutuksen riittävyys TA 2016: yht. 83 milj. 4. Tuetaan asumisen järjestämisessä (YM, kunnat); ml. ilman huoltajaa tulleiden perheryhmäkodit jatuettu asuminen (TEM, ELYt) 7

8 Kuntaan osoittamisen ja kotoutumisprosessin käynnistymisen tiiviimpi nivominen: Alkuvaiheen prosessin kehittäminen Tavoite: Myönteisen päätöksen saaneen turvapaikanhakijan kotoutumisprosessi käyntiin heti päätöksen jälkeen - vastuu: TEM (ELY, KEHA, Migri) Toimenpiteet: Mallinnetaan kotoutumisprosessin alkuvaihe: TE-toimiston asiakkuus käyntiin heti myönteisen päätöksen jälkeen Prosessityöpajat ja 19.2, osanottajina TEM, Migri, ELYkeskukset, TE-toimistot, Suomen Kuntaliitto Prosessikuvaus valmis maaliskuu 2013 Valtakunnallinen levitys 4-6/2016 Tavoitteena järjestyneempi kuntaan osoittaminen eri puolille maata Lähtökohtaisesti sijoittuminen VOK:n ELY-alueelle, mutta myös osaamisen kartoittaminen heti, ja työmarkkinat, koulutus mukaan arvioon kuntapaikasta 8

9 Myönteisen päätöksen saaneen turvapaikanhakijan vastuunelikko viranomaisissa paikallisesti mutta verkosto paljon laajempi! VOK ELYkeskus TEtoimisto Kunta 9

10 Ilman huoltajaa tulleiden pakolaislasten kotoutumisen tuki Tavoite: turvallinen, tuettu kotoutumisen ja kasvun polku Kehittämistyössä tukena työryhmä, jossa pohjana vuonna toteutetun VIPRO-hankkeen päätelmät ilman huoltajaa tulleiden vastaanoton kehittämiseksi Tiivis, jatkuva yhteistyö Maahanmuuttoviraston kanssa, mm. tilastoinnin osalta Uusia perheryhmäkotipaikkoja neuvotellaan jatkuvasti ELY-alueilla; neuvotteluja loppusuoralla Yhteistyötä kehitetään kansanopistojen kanssa, niin että ne voisivat tarjota tuetun asumisen ja koulutuksen palveluja n vuotiaille Keskeistä, että syksyllä 2016 löytyy koulutuspaikkoja, erityisesti perusopetuksesta myös oppivelvollisuusiän ylittäneille (OKM) TEM:ssä vastuuhenkilönä ylitarkastaja Paula Karjalainen 10

11 Osaamisen kartoittaminen Tavoite: Maahanmuuttaja ohjataan tarkoituksenmukaisen kotoutumispolun alkuun Yleiskuva turvapaikanhakijoiden osaamisesta - osaamisprofiilin kartoitus vastaanottokeskuksissa (OKM, Migri, TEM): valmis 3/16 Maahanmuuttajan alkukartoituksen kehittäminen: Ammattialakohtaiset kartoitukset OKM:n, Uudenmaan ELYn, TE-toimiston hankkeen tulosten levittäminen 3/16- Jatkokehittäminen 4/16-, TEM:n, OKM:n ja OPH:n yhteistyönä

12 Maahanmuuttajien työllistymisen edistäminen 12

13 Maahanmuuttajien työttömyys

14

15 Hallituksen tavoitteena maahanmuuttajien työllistymisen nopeuttaminen Toimenpiteet Nopeutettu ja laajennettu maahanmuuttajien osaamisen kartoitus, tunnistaminen ja tunnustaminen Tehostettu ohjaus osaamista täydentävään työelämälähtöiseen kotoutumiskoulutukseen (ml. ammatilliset kotoutumiskoulutukset alueille, joissa kartoitettua osaamista täydentävää koulutusta / työtä tarjolla Tehostettu ohjaus muihin työllistymistä tukeviin toimenpiteisiin ja suoraan yrittäjyyteen tai työelämään Vahvat työllistymistä ja yrittäjyyttä tukevat kumppanuudet: yritysyhteistyö, työmarkkina- ja yrittäjäjärjestöt, kauppakamarit jne. Työelämän syrjimättömyyden ja monimuotoisuuden kehittäminen Maahanmuuttajien osaamispotentiaalin hyödyntäminen suomalaisten yritysten kansainvälistymisessä ja viennin edistämisessä sekä kansainvälisten investointien saamisessa Suomeen Uudet toimintatavat työllistymistä tukevin kokeiluin: vaikuttavuusinvestoinnilla toteutettava nopean työllistymisen kokeilu

16 Kotoutumiskoulutuksen kehittäminen Tavoite: nopeasti kotoutumiskoulutukseen, oikealle tasolle, räätälöidyllä sisällöllä - vastuu: TEM, OPH OPH päivittää opetussuunnitelman perusteita niin, että tehdään uusi liite jossa kuvataan joustavampia, työelämälähtöisempiä kotoutumiskoulutuksen toteuttamistapoja. OPH julkaissut 15.3., TEM päivittää kotoutumiskoulutuksen hankintaa koskevia suuntaviivojaan, mm. kotoutumis- ja ammatillisen koulutuksen yhdistelmät, työelämään tutustumisjaksojen limittäminen koulutukseen, etäopetus, jne. Valmis 3/2016 OKM:n vastuukorkeakoulu-mallin kehittäminen korkeasti koulutetuille Resurssien riittävyys arvioitava kevään 2016 aikana 16

17 Työllistymisen ja yrittäjyyden nopeuttaminen Tavoite: Nopeampien polkujen kehittäminen työelämään ja yrittäjyyteen. Kotoutumisen polut nopeammin käyntiin ja paremmin räätälöiden Tehostettu tuki ja ohjaus yrittäjyyteen, ja yrittäjyystoiveiden selvíttäminen jo alkukartoituksesssa Vahvat työllistymistä ja yrittäjyyttä tukevat kumppanuudet: yritysyhteistyö, työmarkkina- ja yrittäjäjärjestöt, kauppakamarit jne. Tehostetaan yhteistyössä yrittäjäjärjestöjen kanssa yrityspalvelujen saavutettavuutta maahanmuuttajille Kehitetään maahanmuuttajien talent match- ja yrityskiihdyttämötoimintaa Työelämän syrjimättömyyden ja monimuotoisuuden kehittäminen Maahanmuuttajien osaamisen hyödyntäminen yritysten kansainvälistymisessä ja viennin edistämisessä. Uudet toimintatavat työllistymistä tukevin kokeiluin: vaikuttavuusinvestoinnilla toteutettava nopean työllistymisen kokeilu, ammattialaliittojen kanssa kehitettävät koulutukset 17

18 Nopean työllistymisen ja koulutuksen yhdistämisen kokeilu (maahanmuutto-sib) Tavoite: Kokeilla uusia koulutus- ja työllistymismalleja, joilla nopeutetaan maahanmuuttajien työllistymistä sekä mahdollistetaan koulutuksen ja työnteon yhdistäminen joustavalla tavalla Maahanmuuttajien kokopäiväinen työllistyminen viimeistään neljän kuukauden kuluttua kokeiluun osallistumisen alkamisesta. Myös osa-aikatyö mahdollista. Hankkeen rahoitus Hanke rahoitetaan vaikuttavuusinvestoinnilla: hankkeelle kilpailutettava hankehallinnoija perustaa sijoitusrahaston, josta kokeilutoiminta rahoitetaan (ei siis julkisin varoin) Mikäli kokeilulla syntyy valtiolle säästöä, säästöstä maksetaan tuottoa sijoittajille sekä tulosperusteinen palkkio hankehallinnoijalle SIB= social impact bond (tulosperusteinen rahoitussopimus)

19 Työllistymiskokeilu/2 Hankkeen kohderyhmä Oleskeluluvan kansainvälisen suojelun perusteella vuonna saava henkilö, joka on työttömänä työnhakijana TE- toimistossa ja joka ei ennen kokeilun osallistumistaan ole ollut kuutta kuukautta työmarkkinoilla TE- toimisto valitsee satunnaisotannalla henkilöt, joille osana kotouttamissuunnitelmaa tarjotaan mahdollisuus osallistua kokeiluun. Tavoitteena vähintään 1500 maahanmuuttajan osallistuminen. TE- toimistot valitaan myöhemmin hankehallinnoijan valinnan jälkeen. TEtoimiston toimialueella tulee olla soveltuva määrä kokeiluun osallistuvia maahanmuuttajia sekä palveluntuottaj(i)a ja työpaikkoja Hankkeen kesto Perustaminen ja hankkeen käynnistys: 3-4/2016 Palveluntuotanto Seuranta (verotuksen valmistuttua tarkastellaan vuositasolla) Hankkeen vaikuttavuuden arviointi ja tuotonmaksu vuodesta 2020 eteenpäin

20 Työllistymiskokeilu/3 Hankkeen sisältö Palveluntuottajat Tuottavat maahanmuuttajille suunnattuja työelämälähtöisiä, työnantajien ja maahanmuuttajien tarpeisiin vastaavia koulutusmalleja Toimivat yhteistyössä TE-toimiston kanssa koulutuksen seurannassa Sopivat kokeiluun osallistuvien työnantajien kanssa maahanmuuttajien työllistymisestä sekä koulutuksen ja työnteon joustavasta yhdistämisestä työsuhteen aikana => Maahanmuuttajan työllistymisen oltava osa palvelukokonaisuutta Kokeilun aikainen koulutus Kotoutumislain mukaan kotoutumiskoulutusta voidaan järjestää työvoimapoliittisena aikuiskoulutuksena tai omaehtoisena opiskeluna => kokeilun aikainen koulutus omaehtoisena opiskeluna Koulutus rahoitetaan hankehallinnoijan hallinnoimasta rahastosta, ei siis ole ELY- keskuksen hankkimaa kotoutumiskoulutusta

21 PAIKALLISEN OSAAMISEN JA VERKOSTOJEN VAHVISTAMINEN KOTOUTTAMISEN OSAAMISKESKUS YTIMESSÄ 21

22 Tuki osamiselle ja verkostoille kunnissa: Kotouttamisen osaamiskeskuksen toiminta Pakolaisten kotoutumista edistävän työn koulutuskierros, 17 x 3- päiväinen koulutus eri puolilla Suomea, maalis-kesäkuu Kohderyhmänä paikallistasolla työskentelevät viranomaiset, kunnissa ja valtion viranomaisissa (KELA, Vero, maistraatti) Koulutuskierros käynnistyi Hämeenlinnassa Koulutuskalenteri ja ilmoittautuminen: _ja_tapahtumat/koulutukset/kuntakoulutukset Hyvien käytäntöjen kerääminen ja levittäminen teemana vastaanotto ja kunta Valtakunnallinen ESR-Kotona Suomessa-hanke: 7 aluekoordinaattoria, jotka tukevat ELY-keskuksen kanssa alue- ja paikallistason osaamista ja verkostojen rakentumista Materiaalit, blogit, uutiset: 22

23 ESR- KOTONA SUOMESSA-HANKE 23

24 KOTONA SUOMESSA -hanke Uudenmaan ELY-keskuksen koordinaatiohanke vastaa valtakunnallisten tulosten muotoilusta ja pilottihankkeiden tukemisesta. HYVÄ ALKU -hankeosio Kotoutumisen alkuvaiheen palvelukokonaisuuden ja palveluiden ulkopuolelle jääneiden kotoutumiskoulutuksen kehittäminen Pilottihankkeet Rahoittajana Hämeen ELY-keskus HYVÄ POLKU -hankeosio Verkostojen rakentaminen Kotouttamisen osaamiskeskus Vahvan ja koordinoidun, alue- ja paikallistason poikkihallinnollisen yhteistyön kehittäminen kotoutumisen myöhempiin vaiheisiin

25 Hankkeessa vahvistetaan kotoutumislaissa määriteltyjen alkuvaiheen palveluiden saatavuutta ja siirtymiä eteenpäin Perustieto, ohjaus, neuvonta Jokaisen maahanmuuttajan oikeus Alkukartoitus Viranomaisen aloitteesta pidempään kuin tilapäisesti toimeentulotukea saavalle työttömälle työnhakijalle tai maahanmuuttajalle Myös muille maahanmuuttajille, mikäli arvioidaan olevan tarve Siirtymät jatkopalveluihin, koulutukseen, työelämään Kotoutumiskoulutus Työvoimakoulutus ainoastaan TEtoimiston asiakkaille, muille tarjolla vaihtelevasti omaehtoista koulutusta

26 HYVÄ POLKU -osahanke Kotouttamisen osaamiskeskuksen valtakunnallistaminen rakentamalla kotouttamisen toimijoista verkostoja kunta- ja aluerajat sekä ammattiryhmät ylittäen. Aluekoordinaattorit: paikallisten ja alueellisten tieto- ja koulutustarpeiden sekä hyvien käytäntöjen tunnistaminen, levittäminen ja juurruttaminen. Kotoutumista edistävän työn vaikuttavuuden edistäminen ammattitaitoa kehittämällä, verkostoja vahvistamalla, prosesseja selventämällä ja tietoperustaa parantamalla.

27 Hyvä Alku kotoutumisen alkuvaiheen pilotit Hyvä alku Länsirannikolla (Länsirannikon koulutus) Paras alku Porvoossa (Porvoon kaupunki) Hyvä alku Pohjanmaalla - En bra start i Österbotten (Pohjanmaan liitto) Hyvä alku Hämeessä (koulutuskuntayhtymä Tavastia) Töissä Suomessa (Helsingin kaupunki) Maahanmuuttajien kotoutumisen toimintamallin kehittäminen monialaisessa verkostossa (Jyväskylän kaupunki) Hyvä alku Pohjois-Pohjanmaalla (Oulun kaupunki) 27

28 SEURAAVAPILOTTIHAKUKIERROS KÄYNNISSÄ KOTONA SUOMESSA-HANKKEESSA Nyt haetaan hankkeita, joissa kehitetään eri toimijoiden välisessä yhteistyössä kotoutumiskoulutuksen jälkeiseen nivelvaiheeseen innovatiivisia toimintatapoja. Niillä tuetaan ja edistetään kotoutujien työhön, koulutukseen tai yrittäjäksi hakeutumista. Lisätietoja hausta: -> valtakunnalliset teemat 28

29 Kumppanuudella eteenpäin: valtion kotouttamisohjelma ja kotouttamisen kumppanuusohjelma 29

30 Valtion kotouttamisohjelma , sekä kotouttamisen kumppanuusohjelma - laajemmat linjaukset kotoutumista edistävälle työlle hallituskaudella Valtion kotouttamisohjelman luonnos 1. käsittelyssä kotouttamisen yhteistyöryhmässä Luonnos ollut lausuntokierroksella Tavoite: VN 4/2016 Kotouttamisen kumppanuusohjelma viiden työpajan ja kumppanuuskampanjan kooste valmis 12/2015; kommenttikierroksella. Tulee valtion kotouttamisohjelman liitteeksi Rakennetaan jatkuva, avoin, vuorovaikutteinen prosessi. Järjestöavustushaku vapaaehtoistyön koordinointiin ja pienten yhdistysten vapaaehtoistyön tukemiseen Päätökset 1/2016, hankkeet käyntiin välittömästi

31 Kumppanuusohjelma Tavoitteena o Nivoa yhteen ja tehdä näkyväksi eri kotouttamiskumppaneiden näkemykset kotoutumisen edistämisestä uudessa tilanteessa o Aktivoida eri toimijoita ideoimaan uusia aloitteita ja sitoutumaan kotoutumisen edistämiseen Keskeisimmät kumppanit: kunnat, yritykset, työmarkkinajärjestöt, muut elinkeinoelämän toimijat, kansalaisjärjestöt, maahanmuuttajajärjestöt, uskonnolliset yhteisöt, oppilaitokset Kumppanuusohjelman raportti (kumppanuuskampanjan lupaukset ja aloitteet, työpajojen yhteenvedot) valmistumassa Kumppanuusohjelmasta rakennetaan jatkuva, vuorovaikutteinen, avoin prosessi, jossa myös säännöllisiä keskusteluja, pyöreitä pöytiä, jne

32 Valtion kotouttamisohjelma , sekä kotouttamisen kumppanuusohjelma painopisteet hallitusohjelmasta: Ihmisoikeuksia kunnioittava keskusteluilmapiiri, rasismia ei sallita Maahanmuuttajien vahvuudet osaltaan vahvistamaan Suomen innovaatiokykyä Kiintiöpakolaisten määrä ainakin viime vuosien tasolla, valtio lisää yhteistoimintaa kuntien kanssa Kotouttamisen tehostaminen poikkihallinnollisesti Maahanmuuttajien työllisyyden ja yrittäjyyden vauhdittaminen Lasten, nuorten ja perheiden kotoutumisen vahvistaminen 5 työpajaa sekä kumppanuuskampanja, joiden kooste valmistuu raporttina marraskuussa, jonka jälkeen viimeistely kumppanuusverkostossa Lausuntokierros 1-2/2016; 46 lausuntoa, joissa pääosin pidettiin rakennetta ja sisältöjä oikeina, mutta toivottiin vielä konkretisointia: hyvien etnisten suhteiden edistäminen ja rasismin vastainen työ, kuntaan sijoittamisen edellytysten varmistaminen, aikuisten ja lasten koulutuspolkujen kehittäminen

33 Avustukset järjestöille kotoutumista tukevan toiminnan koordinointiin 76 hakemusta Avustuspäätökset 11 järjestölle, yht euroa: Folkhälsan rf - Mångkulturell folkhälsa Kesälukioseura ry - Pakolaisyhteisöjen oman osaamisen tunnistaminen kotoutumistyössä Liikkukaa ry Sports for All - Kolmospesältä kotoutumaan - kolmannen sektorin maahanmuuttajaosaajat turvapaikanhakijoiden tukena Maa- ja kotitalousnaisten keskus ry - Maa- ja kotitalousnaisten paikallisyhdistysten vapaaehtoistoiminnan koordinointi maahanmuuttajien kotoutumisen tueksi Mannerheimin lastensuojeluliitto ry - Lapsiperheiden kotoutumistuki Moniheli ry - Vertaistuella onnistuneeseen kotoutumiseen Resalat Islamilainen yhdyskunta - Maahanmuuttajanuorten kouluttaminen vapaaehtoisvoimin Suomen Kylätoiminta ry - Koko kylä kotouttaa Suomen monikulttuurikeskukset ry - Paikallinen vaikuttavuus Väestöliitto ry - Tasa-arvo, terveys, ja turvallisuus: läheissuhteisiin liittyvää lainsäädäntöä ja terveystietoa pakolaistaustaisille Yhteiset Lapsemme ry - Kotouttavaa kerhotoiminta pakolaislapsille ja nuorille

34 ONKO KOTOUTTAMINEN ONNISTUNUT? 34

35 35

36 KIITOS, JA MENESTYSTÄ KOTOUTUMISTA EDISTÄVÄÄN TYÖHÖNNE! 36