Uusi kotoutumislaki ja Osallisena Suomessa-hanke

Transkriptio

1 Uusi kotoutumislaki ja Osallisena Suomessa-hanke Kuntamarkkinat Ylitarkastaja Peter Kariuki

2 Maahanmuuton Suomen kartta

3 Ulkomaalaisten osuus (%) kunnan asukasluvusta (Kuntaliitto) % kunnan väestöstä 7- (8) 5-6,99 (13) 3-4,99 (20) 1-2,99 (148) 0-0,99 (153) Ulkomaalaisten osuus koko Suomen väestöstä on 2,9 % Manner-Suomessa suurimmat osuudet ovat: Oravainen Helsinki Närpiö Espoo Vantaa Vaasa Turku Kotka Kaskinen Honkajoki 9,4 7,2 7,0 6,3 6,0 5,0 4,7 4,4 4,3 4,0 Lähde: Tilastokeskus 2010 KL/JAH Kuntarajat: Tilastokeskus

4 Vieraskielisten osuus (%) maakunnan väestöstä v. 2009(Kuntaliitto) 1,6 (%) 4,5-3 -4,49 1,5-2,99-1,49 1,5 1,8 1,5 3,6 1,0 1,5 2,2 2,0 4,8 1,4 4,1 3, ,0 7,7 3,0 3,0 3,5 1,9 3,4 Lähde: Tilastokeskus KL/JAH

5 Uusi kotoutumislaki (1386/2010) - keskeisimmät uudistukset

6 Taustaa Laki maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta (493/1999) Toimintaympäristössä tapahtunut merkittäviä muutoksia Kotouttamisen ja turvapaikanhakijoiden vastaanoton hallinto eriytetty Useita erillismuutoksia Valtioneuvoston selonteko kotouttamislain toimeenpanosta eduskunnalle 2008, eduskunnan vastaus 2009 (HaVM 8/2009) > johtopäätöksenä tarve kotouttamislain kokonaisuudistukselle

7 Muutokset pähkinänkuoressa: 1. Soveltamisala koskee kaikkia maahanmuuttajia Yksilölliset toimenpiteet tarveperusteisesti 2. Alkuvaiheessa johdonmukainen yksilöllisten toimenpiteiden kokonaisuus Perustieto suomalaisesta yhteiskunnasta, oikeuksista, velvollisuuksista ja kotouttamisesta > ohjaus ja neuvonta > alkukartoitus > kotoutumissuunnitelma > kotoutumiskoulutus ja/tai muut toimenpiteet 3. Osallisena Suomessa -kokeilu perusta kotoutumiskoulutuksen kehittämiselle ja tarvittaville lainsäädäntömuutoksille Kotoutumiskoulutusta kehitetään: uusia, innovatiivisempia, vaikuttavampia ja kustannustehokkaampia menetelmiä kokeillaan ja arvioidaan Uusia ryhmiä kotoutumiskoulutuksen piiriin Tuloksiin perustuen arvioidaan tarpeet järjestelmän muuttamiseksi, ml. tarvittavat lakimuutokset 4. Nuorten, kotiäitien, työelämän ulkopuolella olevien asemaan erityishuomio Paikallistason kotouttamisohjelmiin erilliset osiot Nuorille kotoutumissuunnitelmat, perhenäkökulma kotoutumissuunnitelmiin, moniammatillinen yhteistyö välineeksi Osallisena Suomessa -hankkeilla tärkeä rooli kehittämistyössä 5. Kotoutumisen edistäminen kaikkien politiikan sektoreiden vastuulla, mutta koordinointi korostuu SM:n koordinoimana valmistellaan valtion kotouttamisohjelma, josta VN päättää SM vastaa yleisestä kehittämisestä, suunnittelusta ja ohjauksesta Asetetaan ministeriöiden välinen yhteistyöelin ELY-keskukset vastaavat alueellisesta kehittämisestä, yhteistyöstä, yhteensovittamisesta ja seurannasta ELY-keskus voi asettaa alueellisen maahanmuuttoasiain toimikunnan Paikallisen tason kotouttamisohjelmat osaksi kuntien TA- ja muuta strategista suunnittelua ja seurantaa, linjaukset kotouttamisohjelmien sisällöstä

8 Tavoitteet, soveltamisala, määritelmät (1 luku) Lain tarkoitus (1 ) Edistetään maahanmuuttajan mahdollisuuksia aktiiviseen osallistumiseen, edistetään tasa-arvoa, yhdenvertaisuutta, myönteistä vuorovaikutusta Toimintaympäristön muutokset otettu huomioon (2 ): Soveltamisala koskee kaikkia maahanmuuttajia turistiluonteisesti oleskelevia lukuun ottamatta Yksilöllisten kotouttamistoimenpiteiden henkilöpiiri määritellään erikseen ja määräytyy pääosin tarvelähtöisesti Kotoutumisen kaksisuuntaisuus (3 ) Kotoutuminen: maahanmuuttajan ja yhteiskunnan vuorovaikutteinen kehitys Kotouttaminen: kotoutumisen monialainen edistäminen Maahanmuuttaja, sosiaalinen vahvistaminen, monialainen yhteistyö, erityisiä toimenpiteitä tarvitsevat

9

10 Viranomaisten tehtävät paikallistasolla: Kunnan tehtävänä (30 ) Yleis- ja yhteensovittamisvastuu kehittämisestä, suunnittelusta ja seurannasta Huolehdittava, että kunnan palvelut soveltuvat maahanmuuttajille Huolehdittava, että toimenpiteet ja palvelut järjestetään tarvetta vastaavasti Huolehdittava oman henkilöstön kotouttamisen osaamisen kehittämisestä Työ- ja elinkeinotoimiston tehtävänä (40 ) Vastaa työllistymistä ja kotoutumista edistävistä ja tukevista työvoimapalveluista ja muista toimenpiteistä työnhakijaksi ilmoittautuneille Huolehdittava, että palvelut soveltuvat myös maahanmuuttajille Velvoite monialaiseen yhteistyöhön kotoutumista edistettäessä (31 ) Kunta, TE -toimisto, poliisi, järjestöt ja yhteisöt

11 Yhteistyön välineitä paikallistasolla Kunta (tai useampi yhdessä) voi asettaa paikallistason neuvottelukunnan ja/tai laatia yhteistyösopimuksia Kunnan/seudulliset kotouttamisohjelmat (32-33 ) Velvoite, edellytys kuntakorvausten maksamiselle Tavoitteena kotoutumisen edistäminen, monialaisen yhteistyön vahvistaminen ELY -keskus, TE -toimisto, Kela ja muut viranomaiset Maahanmuuttaja- ja kansalaisjärjestöt, työntekijä- ja työnantajajärjestöt, uskonnolliset yhteisöt Väline käytössä nykyisessä laissa, mutta tavoitteena lisätä vaikuttavuutta: Hyväksytään valtuustossa, tarkistetaan valtuustokausittain Otetaan huomioon kunnan talousarviota ja -suunnitelmaa laadittaessa Laki voimaan > vuoden 2012 TAE -valmistelu

12 Kustannusten korvaaminen (uuden kotoutumislain 6 luku) - järjestelmä pääosin nykyisen kaltainen: Normaalien valtionosuuksien ja työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen (ml. kotoutumiskoulutus) lisäksi: 1. Alkukartoituksesta korvaus laskennallisena kertakorvauksena kaikista maahanmuuttajista (50 ) 700 /kartoitus 2. Laskennallinen korvaus kuntaan osoitetusta henkilöstä 4 vuodelta (45 ) Enintään 7-vuotiaat: /h/v.; yli 7-vuotiaat: v/h/v (VnA 1285/2010) 3. Toimeentulo-/kotoutumistuen kustannukset täysimääräisenä 3 vuodelta (46 ) Täysimääräisenä 4. Korvaus tulkitsemisesta ilman aikarajaa (48 ) Täysimääräisenä 5. Erityiskustannukset 10 vuodelta (49 ) Alaikäisenä ilman huoltajaa Suomeen saapuneen henkilön asumisen, hoidon ja huolenpidon kustannukset 21-ikävuoteen saakka Vamman tai sairauden edellyttämän pitkäaikaisen sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä kunnalle aiheutuvat huomattavat kustannukset enintään kymmeneltä vuodelta Erityisistä syistä muut kunnalle aiheutuneet kustannukset enintään kymmeneltä vuodelta 6. Pakolaisen paluumuuton avustamisesta aiheutuvat kustannukset (47 ) Kohtia 2-6 koskevien korvausten maksamisen edellytyksenä on, että 1) Kunta on laatinut 32 :n mukaisen kotouttamisohjelman 2) Kunta on laatinut 41 :n mukaisen sopimuksen ELY -keskuksen kanssa kuntaan osoittamisesta

13 Kotoutumislain nojalla annetut asetukset 1. Valtioneuvoston asetus kotoutumisen edistämiseen liittyvästä alkukartoituksesta (570/2011) 1 : alkukartoituksen sisältö 2 : alkukartoituksen toteutus 2. Valtioneuvoston asetus kotoutumisen edistämiseen liittyvien kunnan kustannusten korvaamisesta valtion varoista (571/2011) 3.Sisäasiainministeriön asetus ilman huoltajaa olevan lapsen edustajalle maksettavasta palkkiosta ja kulukorvauksesta (1006/2011)

14

15 Osallisena Suomessa-kokeilu (KotoL 9 luku) - tavoitteena luoda perusta kotoutumiskoulutuksen järjestelmän uudistamiselle Kokeilun tarkoitus: kokeilla maahanmuuttajien kotoutumiskoulutuksen henkilöpiirin laajentamista kokeilla uusia tapoja hankkia ja järjestää kotoutumiskoulutusta kokeilla uusia asiakaslähtöisiä koulutussisältöjä tehostaa erityisesti kielen ja yhteiskuntaan orientoivaa opetusta, työllistymistä, työelämään osallistumista tukevaa opetusta Tehostaa lasten ja nuorten su/ru toisena kielenä sekä oman äidinkielen opetusta Etsiä menetelmät taata opetusta perusopetusiän ylittäneille nuorille, joilla ei ole peruskoulun päättötodistusta

16 Osallisena Suomessa-kokeilu Tulosten perusteella arvioidaan lainsäädännön, järjestelmän, menetelmien kehittämistarpeet tavoitteena, että Kaikki pääsevät kotoutumiskoulutukseen Koulutusta järjestetään myös kotiäitien tarpeisiin Koulutus on asiakaslähtöistä, etenee maahanmuuttajan oppimistahdin mukaisesti Edistymistä seurataan, ohjausta tehostetaan Koulutusjärjestelmä, koulutuksen mallit ja rakenteet ovat selkeät Opettajien ja kouluttajien ammattitaitoa kehitetään ja vahvistetaan Ohjausmallit varhaiskasvatukseen, perusopetukseen ja jatkokoulutukseen Nuorille yhtäläiset kielelliset ja yhteiskunnalliset valmiudet jatkokoulutukseen kuin kantaväestön nuorilla

17 Osallisena Suomessa-kokeilun organisointi Toimijat: sisäasiainministeriö, opetus- ja kulttuuriministeriö, työ- ja elinkeinoministeriö, Suomen Kulttuurirahasto, Svenska Kulturfonden, Suomen Kulttuurirahasto Rahoitus: n. 10 M euroa Hankkeen hallinnointi SM, 2012-TEM Hankkeella johtoryhmä, jossa toimijoilla, korkeakouluilla, maahanmuuttajilla, muilla keskeisillä tahoilla edustus, sekä kehittämisryhmä, joka toimii arvioinnin ja kehittämisen työrukkasena

18 Osallisena Suomessa-kokeilun toimeenpano Pohjana Jyväskylä yliopiston Soveltavan kielentutkimuksen keskuksen laatima Osallisena Suomessa -kehittämissuunnitelma maahanmuuttajien kotoutumisen edistämiseksi Kokeiluun voivat osallistua kunta, useampi kunta yhdessä tai kunta ja työ- ja elinkeinotoimisto yhdessä Toimenpiteitä toteutetaan 3 polulla: 1. työmarkkinoille suuntavat ja työmarkkinoilla olevat maahanmuuttajat (kotoutumispolku 1); 2. erityistä tukea tarvitsevat maahanmuuttajat (kotoutumispolku 2); sekä 3. maahanmuuttajalapset ja -nuoret (kotoutumispolku3). 10 kokeiluhanketta, 17 kuntaa Pääkaupunkiseutu (Helsinki, Espoo, Vantaa), Hämeenlinna, Raasepori, Turku, Tampere, Vaasa, Rannikko-Pohjanmaa (Kristiinankaupunki, Kaskinen, Närpiö, Korsnäs, Maalahti), Kuopio, Pudasjärvi ja Meri-Lappi (Kemi ja Tornio) Hankkeet käynnistyneet keväällä tai juuri käynnistymässä

19 Osallisena Suomessa-kokeilun neuvottelupäivä Kuntatalolla TERVETULOA!