Budjetointiohje vuoden 2017 kunta-alan eläkemaksuihin ja arvioita vuosille

Transkriptio

1 BUDJETOINTIOHJE 1 (9) Budjetointiohje vuoden 2017 kunta-alan eläkemaksuihin ja arvioita vuosille Yleistä arvioinnin taustaa Tässä ohjeessa on käsitelty kattavasti kaikkia maksuluokkia koskevat asiat yhdessä toisin kuin jäsenyhteisöille lähetetyissä yleiskirjeissä, joissa on kerrottu vain ko. jäsenyhteisön maksuluokkaa koskevat asiat. Tämän ohjeen laatimishetkellä ei ole vielä varmistunut toteutuuko kilpailukykysopimus työmarkkinoiden keskusjärjestöjen sopiman neuvottelutuloksen mukaisena. Kilpailukykysopimuksessa on sovittu, että työntekijän työeläkevakuutusmaksua korotettaisiin asteittain 1,2 prosenttiyksiköllä vuoden 2017 eläkesopimuksessa sovitusta tasosta ja että työnantajan työeläkevakuutusmaksua alennettaisiin vastaavasti. Kilpailukykysopimus vaikuttaisi myös kunta-alan palkkaperusteisiin maksuihin. Tämä ohje on selkeyden vuoksi kirjoitettu lähtien oletuksesta, että kilpailukykysopimuksen eläkemaksuja koskevat osat toteutuvat. Edellä mainituista yleiskirjeistä löytyvät luvut myös sitä tilannetta varten, että myöhemmin käy ilmi, etteivät kilpailukykysopimuksen eläkemaksuja koskevat osat toteudu. Tällöin Keva tulee päivittämään myös tämän ohjeen. Vuoden 2017 alussa voimaan tuleva julkisten alojen eläkelaki (JuEL, 81/2016) ei muuta kunta-alan eläkemaksun määräytymistä. Uuden lain myötä palkansaajan eläkemaksua kutsutaan jatkossa työntekijän eläkemaksuksi. Palkkasummalla tarkoitetaan jäsenyhteisön kunnallisen eläkejärjestelmän piirissä olevien työntekijöiden JuEL-palkkasummaa. Vuodelle 2019 kaavailtu sote-uudistus muuttanee myös merkittävällä tavalla kunta-alan eläkemaksujen määräytymistä. Sosiaali- ja terveysministeriön johtaja Heli Backmanin vetämä sosiaali- ja terveysministeriön ja valtiovarainministeriön virkamiehistä koostuva virkamiesryhmä on arvioinut ja tehnyt ehdotuksen sote-uudistuksen ja maakuntien perustamisen henkilöstösiirtoihin liittyvistä kunnallisen eläkejärjestelmän muutostarpeista. Ryhmän raportti on saatavilla osoitteesta: Keskeinen eläkemaksuja koskeva muutosesitys olisi eläkemenoperusteisen maksun korvaaminen tasausmaksulla, joka määrättäisiin vain kunnille ja maakunnille. Muutoksen toteutuminen on vielä epävarmaa ja maksuun liittyvät yksityiskohdat ovat täsmentymättä, joten eläkemenoperusteisesta tai sen korvaavasta tasausmaksusta maksusta tai sen jakautumisesta ei tässä vaiheessa voida esittää työnantajakohtaista arviota eikä budjetointiohjetta vuodelle Tämän hetken arvion mukaan tasausmaksun kokonaismäärä olisi noin 73 % vuoden 2018 arvioidusta eläkemenoperusteisen maksun kokonaismäärästä..

2 BUDJETOINTIOHJE 2 (9) Tavoitteenamme on pitää kuntatyön sivukuluksi luettavat eläkemaksut eli palkkaperusteinen ja varhaiseläkemenoperusteinen maksu (varhe-maksu) yksityisen sektorin eläkemaksun (TyEL-maksu) vastaavien komponenttien suuruisina. Vuonna 2017 työnantajalta perittävän palkkaperusteisen maksun arvioidaan laskevan 0,05 prosenttiyksikköä vuoden 2016 tasosta 17,05 prosenttiin. Varhe-maksun arvioidaan pysyvän keskimäärin 0,90 prosentissa palkkasummasta. Varhe-maksun määrä kuitenkin vaihtelee jäsenyhteisöittäin maksun piirin kuuluvien eläkkeiden alkavuuden mukaan. Eläkemenoperusteisella maksulla katetaan se osa kunnallisen eläkejärjestelmän rahoitustarpeesta, joka ylittää palkkaperusteisen ja varhe-maksun tuoton. Se on riippumaton talousarviovuoden palkoista ja perustuu niihin maksussa oleviin eläkkeisiin, jotka ovat karttuneet ennen vuotta Vuoden 2017 eläkemenoperusteisen maksun ennakoidaan laskevan edellisestä vuodesta sekä euromääräisesti että suhteessa palkkasummaan. Nykyisten rahoituslaskelmien valossa työnantajan palkkasummaan suhteutettujen eläkemaksujen arvioidaan laskevan keskimäärin 1,26 prosenttiyksikköä, kun huomioidaan kilpailukykysopimuksen eläkemaksuja koskevat osat. Ilman näitä eläkemaksuihin vaikuttavia kilpailukykysopimuksen osia työnantajan eläkemaksu laskisi 1,06 prosenttiyksikköä. Maksun tulevaan kehitykseen vaikuttaa suuresti kunnallisen palkkasumman kehitys, jonka arvioiminen palvelurakenteiden muuttuessa ja ostopalvelujen yleistyessä erityisesti sote-uudistuksen myötä on haasteellista. Kunkin jäsenyhteisön maksut suhteessa palkkasummaan voivat muuttua eri maksukomponenttien erilaisen kehityksen vuoksi. Maksun ennakoidussa jakautumisessa eri komponenttien kesken olemme käyttäneet Eläketurvakeskuksen päivättyä lyhyen aikavälin maksuennusteen arvioita työntekijän eläkemaksusta. Lisäksi olemme erikseen huomioineet kilpailukykysopimuksen eläkemaksuja koskevat osat. Vuoden 2017 kunta-alan maksujen budjetointi Olemme koonneet tähän osioon palkkaperusteisen, eläkemenoperusteisen ja varhe-maksun budjetointiohjeet.

3 BUDJETOINTIOHJE 3 (9) Palkkaperusteiset maksut 2017 Arvioitu maksuprosentti palkoista Työnantajan palkkaperusteinen maksu 17,05 Työntekijän eläkemaksu alle 53-vuotiailla ja 63 vuotta täyttäneillä Työntekijän eläkemaksu vuotiailla Pientyönantajan (palkkasumma alle 2,08M ) varhaiseläkemenoperusteinen maksu 6,15 7,65 0,90 Muulla perusteella määräytyvät maksut 2017 Arviointikerroin vuodelle 2017 Eläkemenoperusteinen maksu 0,76 Varhaiseläkemenoperusteinen maksu suuret työnantajat (palkkasumma yli 33,3 milj. euroa) ja keskisuuret työnantajat (palkkasumma 2,08-33,3 milj. euroa) Palkkaperusteinen maksu Varhe-maksu Palkkaperusteinen ennakkomaksu jakautuu kahteen osaan: työnantajan maksuun ja työntekijän eläkemaksuun. Työnantajan maksuprosentti on kaikille jäsenyhteisöille sama, ja sen ennakoidaan laskevan 0,05 prosenttiyksiköllä vuoden 2016 tasosta 17,05 prosenttiin. Tämä merkitsee sitä, että vuonna 2017 palkkasumman perusteella perittävä maksuprosentti yhdessä keskimääräisen palkkasummaan suhteutetun varhe-maksun kanssa on keskimäärin saman suuruinen kuin yksityisen sektorin arvioitu keskimääräinen työeläkemaksuprosentti. Koska työntekijän eläkemaksun suuruus selviää vasta loppuvuodesta 2016, arvioissa on käytetty Eläketurvakeskuksen lyhyen aikavälin maksutasoennusteen lukuja, joihin Keva on lisännyt kilpailukykysopimuksen eläkemaksuja koskevat osat. Tämän hetken tiedon mukaan työntekijän eläkemaksun arvioidaan nousevan 0,45 prosenttiyksiköllä. Mikäli työntekijän eläkemaksu poikkeaa ennusteesta, työnantajan maksuja muutetaan ottaen huomioon edellä kuvattu pyrkimys yhdenmukaisuuteen yksityisen sektorin eläkemaksujen kanssa. Vuoden 2017 varhaiseläkemenoperusteinen maksu (varhe-maksu) perustuu eläkemenoihin, jotka aiheutuvat alkaneista työkyvyttömyyseläkkeistä ja kuntoutustuista. 0,99

4 BUDJETOINTIOHJE 4 (9) Maksussa on kolme maksuluokkaa, jotka määräytyvät jäsenyhteisön palkkasumman suuruuden perusteella. Palkkasummarajat ovat vielä arvioita ja ne täsmentyvät, kun STM vahvistaa vuoden 2017 palkkakertoimen (kerroin, jolla ansiot korotetaan tuon vuoden arvoonsa eläkelaskennassa). Maksuluokka palkkasumma pientyönantaja alle 2,08 milj. keskisuuri työnantaja 2,08 33,3 milj. suurtyönantaja yli 33,3 milj. Varhe-maksun kokonaismäärä on vuonna 2017 arviolta 0,90 % palkkasummasta. Budjetointia varten eläkemenoon perustuvan maksun euromäärän saa kertomalla vuoden 2016 ennakkomaksun määrän taulukon kertoimella. Ilmoitamme varhe-maksujen ennakkomaksun tarkan määrän tammikuussa 2017 samalla, kun lähetämme varhe-maksun euromääräiset laskut. Pientyönantajien varhe-maksu on keskimääräisen maksun suuruinen eli 0,90 % palkkasummasta. Keskisuurten työnantajien varhe-maksuun hyvän budjetointiohjeen antaminen on kaikkein vaikeinta. Keskisuurten varhe-maksussa on palkkasummaperusteinen osa ja eläkemenoon perustuva osa. Keskisuurten työnantajien palkkasummaperusteinen varhemaksuprosentti on 0,90. Keskisuurilla palkkasummaperusteinen varhe-maksuprosentti kerrotaan palkkasummaan perustuvalla suhteutuskertoimella. Oman palkkasummaperusteisen varhe-maksuprosenttinsa kukin työnantaja voi laskea kaavalla 33,3 milj. oma palkkasumma ,3 milj. 2,08 milj. x 0,90 % = varhe-prosentti Suhteutetun palkkasummaperusteisen varhe-maksuprosentin voi myös arvioida alla olevan taulukon avulla. Kun palkkasumma on lähellä yllä olevassa taulukossa kerrottua alarajaa, maksu olisi lähellä keskimääräistä maksua 0,90 % palkkasummasta.

5 BUDJETOINTIOHJE 5 (9) Keskisuuren työnantajan varhe-maksun palkkasummaperusteisen osan arviointi vuosi keskisuuren työnantajan alaraja, milj. euroa 2,08 2,10 2,13 keskisuuren työnantajan yläraja, milj. euroa 33,3 33,6 34,0 palkkasumma, milj. euroa suhteutettu palkkasummaperusteinen varhe-% 2 0,90 % 1,10 % 1,10 % 3 0,87 % 1,07 % 1,07 % 4 0,84 % 1,03 % 1,04 % 5 0,82 % 1,00 % 1,00 % 6 0,79 % 0,96 % 0,97 % 7 0,76 % 0,93 % 0,93 % 8 0,73 % 0,89 % 0,90 % 9 0,70 % 0,86 % 0,86 % 10 0,67 % 0,82 % 0,83 % 11 0,64 % 0,79 % 0,79 % 12 0,61 % 0,75 % 0,76 % 13 0,59 % 0,72 % 0,72 % 14 0,56 % 0,68 % 0,69 % 15 0,53 % 0,65 % 0,66 % 16 0,50 % 0,61 % 0,62 % 17 0,47 % 0,58 % 0,59 % 18 0,44 % 0,54 % 0,55 % 19 0,41 % 0,51 % 0,52 % 20 0,38 % 0,47 % 0,48 % 21 0,35 % 0,44 % 0,45 % 22 0,33 % 0,41 % 0,41 % 23 0,30 % 0,37 % 0,38 % 24 0,27 % 0,34 % 0,35 % 25 0,24 % 0,30 % 0,31 % 26 0,21 % 0,27 % 0,28 % 27 0,18 % 0,23 % 0,24 % 28 0,15 % 0,20 % 0,21 % 29 0,12 % 0,16 % 0,17 % 30 0,10 % 0,13 % 0,14 % 31 0,07 % 0,09 % 0,10 % 32 0,04 % 0,06 % 0,07 % 33 0,01 % 0,02 % 0,03 % 34 0,00 % 0,00 % 0,00 % Varhaiseläkemenoperusteisen eläkemaksun eläkemenoon perustuvan osan euromäärän voi budjetointia varten arvioida kertomalla vuoden 2016 eläkemenoon perustuvan ennakkomaksun määrän kertoimella 0,99. Mikäli palkkasumma on lähellä sitä ylärajaa, josta työnantaja siirtyy suurtyönantajien maksuluokkaan, varhaiseläkemenoperusteinen maksu

6 BUDJETOINTIOHJE 6 (9) määräytyy lähinnä työnantajan omien eläketapausten perusteella. Eläketapausten määrän mahdolliset muutokset vaikuttavat lähellä ylärajaa olevien työnantajien maksuun selvästi, ja ne olisi hyvä pyrkiä huomioimaan budjetoinnissa. Suurtyönantajien varhe-maksu voidaan parhaiten arvioida aikaisemman toteuman perusteella. Mitä suuremmasta jäsenyhteisöstä on kysymys, sitä paremmin maksu voidaan arvioida kertomalla vuoden 2016 ennakkomaksu luvulla 0,99. Mikäli vuoden 2017 palkkasumma poikkeaa pienellä tai keskisuurella työnantajalla merkittävästi vuoden 2016 palkkasummasta, ilmoittakaa meille vuoden 2017 palkkasummanne osoitteeseen elakevakuutusmaksut@keva.fi. Maatalouslomittajien eläkkeiden perusteella syntyvä varhe-maksu esitetään laskulla aina erikseen myös pienillä ja keskisuurilla jäsenyhteisöillä. Maatalouslomittajien palkkasumma ei enää vuoden 2014 lopullisesta maksusta alkaen sisälly palkkasummaan, josta palkkasummaperusteisen varhe-maksun laskemme ja jonka perusteella päättelemme varhe-maksun maksuluokan. Edellytyksenä on, että olette ilmoitusliikenteen ohjeiden mukaisesti käyttäneet maatalouslomittajilla ilmoittajatunnusta 888. Maatalouslomituksesta aiheutuu näin kaikilla työnantajilla vain eläkemenoon perustuvaa varhe-maksua ja koko kustannus on perittävissä Melalta. Julkaisemme syyskuussa työnantajille tarkoitetussa Asta-palvelussa edellä kerrottua menettelyä tarkemmin budjetointiin soveltuvan ennusteen varhe-maksusta seuraavalle vuodelle ja seurantatiedot kuluvan vuoden maksusta. Varhe-maksu on käsityksemme mukaan yleensä tarkoituksenmukaisinta budjetoida jäsenyhteisöille lähettämämme toimintayksikkökohtaisen erittelymme mukaan toiminnoittain. Eläkemenoperusteinen maksu Eläkemenoperusteisen maksun euromäärä ennakoidaan laskevan noin 213 milj. euroa. Eläkemenoperusteinen maksuosuus voidaan alustavasti budjetoida kertomalla vuodelta 2016 perittävien eläkemenoperusteisten ennakkolaskujen yhteismäärä luvulla 0,76. Yksittäisen jäsenyhteisön eläkemenoperusteisen maksun määrään voivat vaikuttaa esimerkiksi kuntayhtymän purkautuminen tai kuntayhtymästä eroaminen. Eläkemenoperusteista maksua budjetoitaessa on hyvä muistaa, että maksun määräytymiseen vaikuttaa vain ennen vuotta 2005 karttunut maksussa oleva eläkemeno. Maksun suuruuteen eivät vaikuta lainkaan vuoden 2017 palkkamenot, eikä maksun määrään voi vaikuttaa vuonna 2017 tehtävillä henkilöstöratkaisuilla. Tämän vuoksi suosittelemme, että maksuun varaudutaan euromääräisellä summalla, joka ei ole yhteydessä vuoden 2017 palkkoihin.

7 BUDJETOINTIOHJE 7 (9) Julkaisemme syyskuussa työnantajille tarkoitetussa Asta-palvelussa ennusteen eläkemenoperusteisesta maksusta seuraavalle vuodelle ja seurantatiedot kuluvan vuoden maksusta. Jäsenyhteisöjen maksuosuudet vuosina Maksun ennakointi nykyisessä poikkeuksellisessa taloudellisessa tilanteessa ja sote-uudistuksen valmistelun keskellä on vaikeaa. Vuosien maksutaso riippuu keskeisesti sijoitustoiminnan tuloksista, sijoitusnäkymistä, eläkeuudistuksen vaikutuksista sekä kunnallisen palkkasumman kehityksestä. Kuntien rakenteita, tehtäviä ja palvelutuotantoa koskevilla uudistuksilla voi olla merkittäviä vaikutuksia kunnallisen eläkejärjestelmän palkkasumman kehitykseen. Edellä mainittujen arvioiden muuttuminen vaikuttaisi myös arvioituun maksuun. Vuonna 2017 voimaantulevan eläkeuudistuksen on arvioitu alentavan tarvittavaa maksutasoa 0,85 prosenttiyksiköllä. Eläkeuudistuksen maksutasoa alentava vaikutus on otettu huomioon täysimääräisenä vuoden 2017 lähtien. Eläkeuudistuksen vaikutus maksutasoon tarkentuu syksyllä, kun kunnallisen eläkejärjestelmän kestävän maksutason laskentaoletuksia yhdenmukaistetaan soveltuvin osin yksityisalojen eläkejärjestelmän laskentaoletusten kanssa. Samalla vielä valmisteltavana olevan sote-uudistuksen keskeisten tekijöiden oletetaan olevan tiedossa. Maksun kokonaistasoa koskevissa, vuosien arvioissa sote-muutoksia on jo mahdollisuuksien mukaan pyritty ennakoimaan. Yksityisen sektorin eläkemaksuilla on heijastusvaikutus kunta-alan eläkemaksun jakautumiseen maksukomponenttien kesken. Tämän lisäksi yksityisellä sektorilla vahvistettavat työntekijän eläkemaksuprosentit vaikuttavat kunta-alan eläkemaksun jakautumiseen työnantajien ja työntekijöiden kesken. Maksun ennakoidussa jakautumisessa eri komponenttien kesken olemme käyttäneet Eläketurvakeskuksen päivätyn lyhyen aikavälin maksuennusteen arvioita yksityisen sektorin eläkemaksusta ja sen eri tekijöistä. Lisäksi olemme erikseen huomioineet kilpailukykysopimuksen eläkemaksuja koskevat osat. Työmarkkinaosapuolet sopivat yksityisen sektorin eläkemaksun tasosta ja yksityiskohdista, joten vahvistettavat maksut voivat poiketa tässä käytetyistä arvioista. Tämän ohjeen alussa on kerrottu, että sote-uudistuksen yhteydessä eläkemenoperusteinen maksu mahdollisesti korvautuu tasausmaksulla vuonna Tasausmaksuun ja erityisesti sen jakautumiseen liittyvien yksityiskohtien keskeneräisyyden vuoksi budjetointiohjetta ei voida antaa, eikä työnantajakohtaisen tasausmaksun suuruutta ole mahdollista arvioida eläkemenoperusteisen maksun perusteella. Tämän hetken arvion mukaan tasausmaksun kokonaismäärä olisi noin 73 % vuoden 2018 arvioidusta eläkemenoperusteisen maksun kokonaismäärästä ja tämä jakautuisi kuntien ja maakuntien kesken. Nykyisistä

8 BUDJETOINTIOHJE 8 (9) jäsenyhteisöistä tasausmaksu kohdistuisi vain kunnille. Kuntayhtymät, osakeyhtiöt, säätiöt ja yhdistykset eivät maksaisi tasausmaksua. Sote-uudistus ei vaikuta varhaiseläkemenoperusteisen maksun määräytymistapaan tai tasoon. Kunnallisen eläkejärjestelmän vuoden 2017 eläkemaksutasoa tarkastellaan syksyllä ja nyt antamamme arviot voivat vielä muuttua. Kevan valtuuskunta päättää vuoden 2017 työnantajien maksuosuuksista Alla olevien taulukoiden lukuja voidaan käyttää, kun maksujen määriä alustavasti arvioidaan vuosiksi Maksun komponenttijakoa tehtäessä on oletettu, että maksun määräytymisperiaatteet säilyvät ennallaan lukuun ottamatta eläkemenoperusteisen maksun mahdollista poistumista ja korvautumista tasausmaksulla vuonna Maksuennuste Palkkaperusteiset maksuprosentit Vuosi 2018 Vuosi 2019 Työnantajan palkkaperusteinen maksu 16,65 16,25 Työntekijän eläkemaksu alle 53-vuotiailla ja 63 vuotta täyttäneillä Työntekijän eläkemaksu vuotiailla Pientyönantajan varhaiseläkemenoperusteinen maksu Muulla perusteella määräytyvät maksut 6,35 6,75 7,85 8,25 1,10 1,10 Arviointikerroin edelliseen vuoteen verrattuna Vuosi 2018 Vuosi 2019 Eläkemenoperusteinen maksu 1,00 Varhaiseläkemenoperusteinen maksu, keskisuuret ja suuret työnantajat 1,23 1,02 Taloudellisen tuen maksuosuus (työnantajilla, jotka ovat järjestäneet etuuden Kevasta) Taloudellinen tuki on ryhmähenkivakuutusta vastaava etuus. Taloudellisen tuen kustannusten arvioidaan jäävän vuonna 2017 noin 0,041 %:iin taloudellisen tuen alaisista palkoista eli selvästi alle ryhmähenkivakuutuksen maksun. Taloudellisen tuen kustannuksien oletetaan pysyvän suurin piirtein samalla tasolla myös

9 BUDJETOINTIOHJE 9 (9) Lisätietoja Roman Goebel Katri Tolonen Allan Paldanius sähköposti etunimi.sukunimi@keva.fi