Toimintaperiaatteiden valmistelun yhteydessä on selvitelty muissa kunnissa olevia vastaavia käytäntöjä.

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Valtuusto Kaupunginhallitus Yhdistyksille myönnettävän puskurirahan periaatteet / Lisäykset 363/02.45/2014 KH Kaupunginhallitus on päättänyt kokouksessaan, että Pudasjärven kaupungille valmistellaan toimintaperiaatteet ns. puskurirahan myöntämiselle. Toimintaperiaatteiden valmistelun yhteydessä on selvitelty muissa kunnissa olevia vastaavia käytäntöjä. Pudasjärven kaupungin toimintaperiaatteet puskurirahan myöntämiseksi: Yhdistyksille myönnettävä puskuriraha Arjen turvaa kunnissa hankkeen aikana on etsitty uusia toimintatapoja kaupungin ja kolmannen sektorin yhteistyömalleiksi. Pudasjärven kaupunki on jo uudistanut avustuskäytäntöä siten, että osa avustuksista jaettiin kehittämistukena ja osa toimintatukena. Avustukset myönnettiin Pudasjärven kaupungin alueella toimiville rekisteröidyille asukas-, kylä- ja muille yhdistyksille ja seuroille. Myöntämisperusteissa huomioitiin mm. elinvoimaisten, viihtyisien ja turvallisten kylien ja taajaman kehittäminen. Hankkeen aikana on saatu mm. viritettyä harvaan asutun kaupungin kylätoimintaa ja kyläneuvoston kokouksessa Kipinässä nousi esille uuden EU-rahoituskauden myötä tarve yhdistyksille ja seuroille myönnettävästä puskurirahasta hanketoiminnan turvaamiseksi. Projektirahoituksella käynnistettävät hankkeet ovat varteenotettava vaihtoehto kolmannen sektorin toiminnan pitkäjänteiseen kehittämiseen. Kolmannen sektorin hankerahoituksessa on kuitenkin usein ongelmana oman rahoitusosuuden kattaminen sekä muutaman kuukauden viive hankkeiden maksatuksissa. Käytännössä tämä tarkoittaa, että hankkeiden käynnistyessä hallinnoijalla täytyy olla muutaman kuukauden toiminta- ja palkkarahat (myös mahdollisille tukityöllistetyille) käytettävissä, jotta hanke voidaan aloittaa. Kolmannen sektorin hankkeiden edistämiseksi useissa kunnissa on päädytty auttamaan hankkeiden käynnistymistä perustamalla ns. puskurirahastoja, joilla turvataan hankkeiden toteutuminen. Kunta lainaa yhdistyksille rahaa kustannusten kattamiseksi ja hankkeiden hallinnoijat maksavat lainan takaisin saatuaan suoritukset rahoittajilta. Yksinkertaisin tapa olisi sellainen, että kunta lainaa hankkeelle esim. kolmen ensimmäisen kuukauden toteutuksesta aiheutuvat kustannukset ja nämä jäävät hankkeelle lainaksi, joka maksetaan viimeisen maksatuksen jälkeen (ensimmäisen maksatuksen suorituksella rahoitetaan seuraava toteutusjakso jne.).

2 Puskurirahalla tuettavien hankkeiden tulee edesauttaa kaupungin toimintaa linjaavien suunnitelmien kuten kuntasuunnitelman, hyvinvointisuunnitelman, lapsi- ja nuorisopoliittisen ohjelman toteutusta sekä kylien ja taajaman omaehtoista, ennakoivaa ja ennaltaehkäisevää kehittämistoimintaa: - asukas- ja käyttäjälähtöisten arjen lähipalvelujen ja viriketoiminnan kehittämistä, - työllisyyden edistämistä - kansainvälisyyttä ja monikulttuurisuutta - matkailun kehittämiseen liittyvää tuotteistamista - kylien ja taajaman toimintatapojen uudistamista Harkinnan mukaan kaupunki voi myöntää puskurirahaa myös merkittäviin kotiseudun historiaa / kulttuuria edistävään kehittämiseen. Tämä puskuriraha toiminta on toinen askel osallistuvaan budjetointiin. Kaupungin myöntämän lainan ehdot kolmannen sektorin hankkeille olisivat seuraavanlaisia: - Lainasta ei peritä korkoa. - Hankkeiden hallinnoijana on pudasjärveläinen rekisteröity yhdistys tai seura tai oikeustoimikelpoinen osuus- tai osakaskunta. - Hankkeella tuotetaan kaupungin kanssa yhdessä sovittuja palveluja. - Kaupunki osallistuu hankkeen avulla tuotettujen palvelujen kustannuksiin hankkeen hallinnoijan kanssa yhdessä sovitulla tavalla. - Hankkeen ohjausryhmässä tulee olla kaupungin edustaja(t) mukana. - Kaupunki edellyttää, että hankkeen hallinnoija ottaa vastuun oman organisaationsa suunnitelmallisesta kehittämisestä sekä pitkäjänteisestä palvelujen tuottamisesta (palvelut tulee olla saatavilla myös projektin päätyttyä). - Yhdistys toimittaa kaupungille toimintasuunnitelman. - Lainarahahakemukseen liitetään hakijan kirjanpito ym. tilinpäätöstiedot. - Lainarahaa hakevan yhdistyksen tulee olla oikeustoimikelpoinen ja sen on toimitettava ote verohallinnon rekisteristä - Projekteissa, jossa lainan takaisin maksu perustuu muuhun kuin ulkopuolisen rahoittajan rahoitukseen, tulee yhdistyksen/seuran kanssa laadittavassa velkakirjassa olla aina myös henkilötakaajat - Hankkeen vetäjällä tulee olla kokemusta projektin hallinnoimisesta - Lisäksi edellytetään rahoittajan ko. hankkeeseen liittyvää tukipäätöstä. - Lainan takaisinmaksu päätetään aina tapauskohtaisesti Puskurirahajärjestelmällä tuettaisiin uuden EU-rahoituskauden 2014

3 Kaupunginjohtajan esitys: 2020 mahdollistavia kolmannen sektorin hankkeita, joiden kautta kaupungilla on mahdollisuus saada lisäresursseja mm. harvaan asutun alueen lähipalveluiden kehittämiseen ja tuottamiseen. Tämän vuoden talousarviossa ei ole erikseen tätä toimintaa varten varattu määrärahaa. Vuosittain tulisi varata 2-3 yhdistyksen käyttöön esim (yhden yhdistyksen laina olisi n ). Hallintosäännön V luku 22 :n mukaan valtuusto päättää lainan ottamista sekä lainan antamista ja muuta sijoitustoimintaa koskevista periaatteista. Asiaa ovat valmistelleet palvelusuunnittelija Ritva Kinnula, puh ja hallintojohtaja Seija Turpeinen, puh Kaupunginhallitus esittää, että Valtuusto päättää lainan (ns. puskurirahan) toimintaperiaatteet; 2) varata vuoden 2015 talousarvioon euroa ko. toimintaa varten; sekä 3) valtuuttaa kaupunginhallituksen päättämään puskurirahan myöntämisestä valtuuston hyväksymien toimintaperiaatteiden mukaisesti ja määrärahojen puitteissa. VALT 39 Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. Kaupunginhallituksen esitys: Valtuusto päättää lainan (ns. puskurirahan) toimintaperiaatteet; 2) varata vuoden 2015 talousarvioon euroa ko. toimintaa varten; sekä 3) valtuuttaa kaupunginhallituksen päättämään puskurirahan myöntämisestä valtuuston hyväksymien toimintaperiaatteiden mukaisesti ja määrärahojen puitteissa. KH Valtuusto hyväksyi esityksen yksimielisesti. Pudasjärven kaupungin työllistämisyksikössä on havaittu ongelmaksi pitkäaikaistyöttömien työllistämisessä yhdistysten pienet kassavarat. TE-toimiston työllistämistuki maksetaan jälkikäteen kuukausittain, joten ensimmäisen maksatuksen palkkarahat on käytettävissä kuluvan kuukauden lopussa, ei palkanmaksuhetkellä. Yhdistysten työllistämismahdollisuuksien parantamiseksi niille voitaisiin myöntää puskurilainaa seuraavia periaatteita noudattaen: - lainaa voi hakea Pudasjärven kaupungin alueella toimivat rekisteröidyt asukas-, kylä- ja muut yhdistykset, seurat ja säätiö, mikä muuten ei pysty työllistämään kassavarojen vähyyden vuoksi - lainalla ei ole varsinaista hakuaikaa ja lainahakemuksen voi jättää ilman määräaikaa. Samalla hakemuksella voi hakea

4 Kaupunginjohtajan esitys: lainaa yhden tai useamman pitkäaikaistyöttömän palkkaamiseen - laina myönnetään anomuksesta enintään kahden kuukauden palkkakustannusten suuruisena yhtä työllistettyä kohden - yhdistys sitoutuu työllistämään palkkatuella pitkäaikaistyöttömän / -miä, joka on ollut työmarkkinatuella vähintään 300 päivää - lainasta ei peritä korkoa ja laina-aika on työllistämisjakso - laina on maksettava takaisin velkakirjassa tarkemmin sovittuna aikana, mutta kuitenkin viimeistään kuukauden kuluttua työllistämisjakson päättymisestä - laina on tarkoitettu vain yhdistyksille, joten yrityksille lainaa ei myönnetä. Lainalla on ensisijaisesti tarkoitus mahdollistaa uusien työpaikkojen siirtymistä yrityksiin. - palkkatukipäätös ja kopio allekirjoitetusta työsopimuksesta tulee mahdollisuuksien mukaan toimittaa lainaa haettaessa ja viimeistään velkakirjan allekirjoitusvaiheessa. - lainahakemuksen liitteenä tulee olla hyväksytty tilinpäätös, josta käy ilmi kahden edellisen vuoden tiedot - yhdistyksen sääntöjen mukainen päätös lainan ottamisesta - yhdistysrekisteriote - lainahakemus tulee liitteineen toimittaa Pudasjärven kaupungin kirjaamoon. - myönnettävästä lainasta tehdään viranhaltijapäätös kaupunginhallituksen ja valtuuston hyväksymien toimintaperiaatteiden mukaisesti olemassa oleva määräraha huomioiden - lainapäätös on voimassa vuoden päätöspäivästä, jona aikana laina on nostettavissa. - velkakirja voidaan allekirjoittaa ja laina maksaa hakijalle heti kun päätös on saanut lainvoiman ja kaikki vaadittavat asiakirjat on toimitettu - yhdistys on velvollinen välittömästi ilmoittamaan lainanantajalle työsuhteen ennenaikaisesta päättymisestä. Mikäli työllistettävä vaihtuu kesken alkuperäisen työllistämisjakson ja yhdistys työllistää tilalle valtuuston asettamat kriteerit täyttävän henkilön voidaan laina siirtää käytettäväksi ko. uuden henkilön työllistämiseen viranhaltijan tekemällä siirtopäätöksellä. - yhdistys vastaa työllistämisen kustannuksista siihen saakka kunnes lainapäätös on saanut lainvoiman ja laina on maksukelpoinen. Työllistämislainaa myönnetään vuosittain kaupungin varaamasta puskurirahasta. Tälle vuodelle puskurirahaan on varattu käytettäväksi euroa. Asiaa on valmistellut Laavun projektipäällikkö Tiina Tauriainen. Kaupunginhallitus esittää: Valtuusto päättää:

5 työllistämislainan (ns. puskurirahan) toimintaperiaatteet 2) valtuuttaa kehittämisjohtajan päättämään työllistämislainan myöntämisestä kaupunginhallituksen ja valtuuston hyväksymien toimintaperiaatteiden mukaisesti ja määrärahojen puitteissa, kuitenkin enintään vuodessa. Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti.