Kilpailuvalvonnan vaikutukset kasvuun. Erikoistutkija Emmi Martikainen KKV-päivä kkv.fi. kkv.fi

Transkriptio

1 Kilpailuvalvonnan vaikutukset kasvuun Erikoistutkija Emmi Martikainen KKV-päivä

2 Kilpailu lisää tuottavuutta ja talouskasvua teoriassa Positiivinen yhteys kilpailun, tuottavuuden ja talouskasvun välillä on yleisesti hyväksytty talousteoriaan perustuva näkemys Kilpailun aiheuttama luova tuho kohdentaa resurssit vähemmän tehokkaista yrityksistä tehokkaampiin yrityksiin, kun tehottomat yritykset poistuvat markkinoilta tai niiden markkinaosuus pienenee Kilpailu johtaa myös tehokkuuteen yritysten sisällä: mitä kilpailullisemmilla markkinoilla yritys toimii, sitä tehokkaammin yritystä esim. johdetaan Kilpailu vaikuttaa talouskasvuun myös innovaatioiden kautta: kilpailuintensiteetin ja innovaatioiden välinen suhde on kuuluisa käänteinen U-käyrä (Aghion et al., 2005). Tämän on osoitettu pätevän myös Suomessa (Kilponen ja Santavirta, 2007). 2

3 Enemmän kilpailua Tehokkaammat yritykset korvaavat tehottamat yritykset markkinoilla Yritykset toimivat kustannustehokkaasti ja niitä johdetaan paremmin Tuottavuus kasvaa ja innovaatiot lisääntyvät Talous kasvaa 3

4 ja myös käytännössä! Talousteorian lisäksi myös empiiriset tutkimukset osoittavat, että kilpailun ja tuottavuuden tai kilpailun ja innovaatioiden (ja sitä kautta talouskasvun) välillä on positiivinen suhde: Esim. Nickell (1996), Blundell, Griffith ja van Reenen (1999), Disney, Haskell ja Heden (2003), Aghion et al. (2004, 2009), Hsieh ja Klenow (2009, 2012) Kilpailu siis lisää kasvua ja hyvinvointia mikä on kilpailuvalvonnan vaikutus kasvuun ja hyvinvointiin? 4

5 Tuottaako toimiva kilpailuvalvonta lisää kasvua? Kilpailulain valvonnalla turvataan kilpailuprosessia siten, että kuluttajat hyötyvät kilpailusta mm. lisääntyneiden valinnanmahdollisuuksien ja alhaisempien hintojen myötä. Kilpailuvalvonnan tavoitteista ja vaikutuksista puhuttaessa harvemmin kiinnitetään huomiota kilpailuvalvonnan rooliin kasvun lähteenä. Sen sijaan julkisessa keskustelussa esitetään toisinaan jopa, että kilpailuvalvonta, seuraamusmaksut ja vahingonkorvaukset johtavat irtisanomisiin ja vähentävät taloudellista aktiviteettia. Tätä keskustelua käydään sekä Suomen että EU:n tasolla ja etenkin taantuman ja laman aikana. 5

6 Toimiva kilpailuvalvonta luo talouskasvua Empiiristen tutkimusten mukaan toimiva kilpailupolitiikka/- valvonta lisää talouskasvua tuottavuuden kasvun kautta: Esim. Dutz ja Vagliasindi (2000), Konings, van Cayseele ja Warzynski (2001), Taylor (2002), Kee ja Hoeckman (2007), Symeodinis (2008), Buccirossi, Ciari, Duso, Spagnolo ja Vitale (2013) Tuottavuuden kasvun lisäksi toimivan kilpailupolitiikan seurauksena myös investoinnit voivat kasvaa, kun luottamus toimintaympäristöön kasvaa ja korruptio vähenee. Tämä on totta varsinkin kehittyvissä talouksissa. Kilpailun positiiviset vaikutukset voivat läikkyä myös muille markkinoille, toimialoille tai tuotantoketjun eri osiin, mikä lisää kilpailuvalvonnan positiivisia kasvuvaikutuksia. 6

7 Kilpailuvalvonnan laadun ja tuottavuuden kasvun välillä on positiivinen yhteys Buccirossi, Ciari, Duso, Spagnolo ja Vitale (2013): Competition Policy and Productivity Growth: An Empirical Assessment, The Review of Economics and Statistics 12 maata/aluetta, 22 toimialaa, vuodet (ei Suomea) Tutkijat muodostavat kilpailuvalvonnan laatua kuvaavat maakohtaiset indeksit (CPI), jotka muuttuvat ajassa. Aineisto on kerätty suoraan kilpailuviranomaisilta ja julkisista lähteistä. Indeksit muodostetaan kilpailuvalvonnan eri osa-alueille (antitrust: mma:n väärinkäyttö, hard core kartellit, muu kielletty yhteistyö, yrityskaupat) Lisäksi muodostetaan maan institutionaalista toimintaympäristöä kuvaava indeksi, kilpailuvalvonnan toimeenpanoa kokonaisuudessaan kuvaava indeksi ja aggregoitu kokonaisindeksi. 7

8 Kilpailuvalvonnan laadun ja tuottavuuden kasvun välillä on positiivinen yhteys Mallissa selitetään kokonaistuottavuuden kasvua (tietyssä maassa tiettynä vuotena tietyllä toimialalla) kilpailuvalvonnan laatua kuvaavalla indeksillä Kilpailuvalvonnan lisäksi kokonaistuottavuuteen vaikuttavat muut ajassa muuttuvat ja muuttumattomat tekijät (toimialojen ja maiden heterogeenisuus, T & K-panostukset, etäisyys teknologiarintamaan, sääntely/sääntelyn purkaminen, kaupan vapauttaminen, makrotalouden shokit ), joiden vaikutus pyritään kontrolloimaan mahdollisimman hyvin Kilpailuvalvonnan toimivuus määräytyy sen perusteella, kuinka hyvin kilpailuvalvonta onnistuu ehkäisemään kilpailunrajoituksia, jotka vähentävät hyvinvointia Seuraten Beckeriä (1968) kilpailuvalvonnan toimivuuteen vaikuttavat todennäköisyys, jolla kielletystä kilpailunrajoituksesta jää kiinni ja todennäköisyys että kielletystä menettelystä aiheutuu seurauksia, sanktioiden suuruus, valvonnan mahdolliset virheet 8

9 Kilpailuvalvonnan laatuun ja toimivuuteen vaikuttavat tekijät (Buccirossi et al., 2011 & 2013) Kilpailuviranomaisen itsenäisyys Viranomaisen tutkintaprosessi ja tuomiovalta erotettu Kilpailulain laatu Kilpailuviranomaisen tutkintavaltuudet Sanktioiden ja vahingonkorvausten suuruus Kilpailuviranomaisen aktiivisuus ja esitettyjen seuraamus maksujen ym. suuruus Kilpailuviranomaisen resurssien määrä ja laatu: henkilöstö ja muut resurssit 9

10 Indeksien kehitys Ruotsissa, EU:ssa ja UK:ssa Suomi ei valitettavasti mukana Resurssien vähentäminen Institutionaalinen indeksi Toimeenpanoindeksi Leniency Tutkintavaltuuksien lisääminen UK Competition Act Institutionaalinen indeksi Toimeenpanoindeksi 10

11 Kilpailuvalvonnan laadun ja tuottavuuden kasvun välillä on positiivinen yhteys Tulokset: kilpailuvalvonnan laadun ja tuottavuuden kasvun välillä on positiivinen yhteys Antitrust- valvonnan laadun vaikutus tuottavuuteen on jonkin verran suurempi kuin yrityskauppavalvonnan Kilpailuvalvonnan vaikutus tuottavuuteen on vähäisempää toimialoilla, jotka ovat erityissääntelyn alaisia Huom. lisää tutkimusta tarvitaan! Kilpailuvalvonta tuottaa pitkän aikavälin hyötyjä taloudelle 11

12 Tehokkaalla kilpailuvalvonnalla on merkittävä vaikutus talouden kasvuun Onko kilpailuvalvonnan laadun parantaminen tehokas tapa lisätä talouskasvua? kustannus/hyöty analyysit varovaisen positiivisia Joitakin muita ehdotettuja politiikkatoimenpiteitä kasvun edistämiseksi: veropolitiikan muutokset, sisäinen devalvaatio, työn tarjonnan kasvattaminen, työmarkkinoiden tekeminen joustavammaksi, sääntelyn purkaminen, yritystuet, koulutus kaikkiin sisältyy kustannuksia Onko kilpailuvalvonta marginaalinen tapa vaikuttaa kasvuun? esimerkkinä kartellit 12

13 Kilpailuvalvonnan tehostamisen vaikutusten potentiaalista esimerkkinä kartellit Hyytinen, Steen ja Toivanen (2010) Tutkivat kartellien yleisyyttä Suomessa käyttämällä hyväksi kilpailunrajoitusrekisteriaineistoa ajalta, jolloin kartellit olivat laillisia Kartellien sisäiseen pysyvyyteen liittyvät tekijät ovat todennäköisesti samanlaisia laittomissa ja laillisissa kartelleissa Kartellien syntyminen ja kuoleminen mallinnettu kätketyn Markov-mallin avulla Pisimpään ylläpidetyt kartellit kestivät 30 vuotta, keskimäärin rekisteröidyt rajoitukset kestivät 13 vuotta Suomen tehdasteollisuuden toimialoista 90 %:ssa oli valtakunnallinen kartelli 1980-luvun lopussa Tutkijoiden johtopäätökset: Kilpailuvalvonnan tehokas toimeenpano on ensiarvoisen tärkeää, ja sillä voidaan saavuttaa mittavia hyötyjä. 13

14 Kilpailuvalvonnan vaikutus kasvuun lopuksi Mistä kilpailuvalvonnan laatu koostuu: Kilpailuviranomaisen itsenäisyys Viranomaisen tutkintaprosessi ja tuomiovalta erotettu Kilpailulain laatu Kilpailuviranomaisen tutkintavaltuudet Sanktioiden ja vahingonkorvausten suuruus Kilpailuviranomaisen aktiivisuus ja ehdotettujen seuraamusmaksujen yms. suuruus Resurssit: henkilöstön määrä ja osaaminen, muut resurssit Tehokas kilpailuvalvonta eli edellä mainittuihin panostaminen parantaa tuottavuutta ja luo talouskasvua Kilpailuvalvonta toimii yhdessä muun kilpailua edistävien toimenpiteiden kanssa, kuten sääntelyn purkaminen 14

15 Kiitos!