Vuokratontin lunastaminen: Asunto Oy Inarin Kaamostörmä / lausunto valitukseen

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Vuokratontin lunastaminen: Asunto Oy Inarin Kaamostörmä / lausunto valitukseen 247/ /2015 KHALL 285 Tekninen johtaja Asunto Oy Inarin Kaamostörmä on pyytänyt saada lunastaa yhtiön hallitseman vuokratontin nro 3 korttelissa 404 Ivalon asemakaavaa. Asunto Oy Inarin Kaamostörmän vuokrasopimus päättyy Laskelma valtuuston päättämillä myyntihinnoilla (40,67 /k-m²) ohessa. Entisen emäntäkoulun rannan tonttikaupoissa rantatontit ja välittömästi rannan läheisyydessä olevien tonttien minimihinnat määriteltiin likimäärin kaksinkertaiseksi valtuuston hyväksymiin hintoihin nähden (83.33 /k-m²). Yhdenvertaisuuden vuoksi tulisikin arvioida, hinnoitellaanko entisen emäntäkoulun ranta-alueen tontteja vastaavat ranta-aluetontit saman hinnoitteluperusteen mukaan kuin entisen emäntäkoulun rannan tontit vai hinnoitellaanko ne edullisemmaksi valtuuston päätöksen mukaisesti. Yhdenvertaisuuden vuoksi hinnan määritys samanlaisilla tonteilla tulisi olla sama. Toisaalta uuden tontin ostajalla on valinnan vapaus ostaa tai jättää ostamatta mitä mahdollisuutta vuokrasopimuksen uusijalla ei ole. Kunnanhallitus päättää tarjota Ivalon asemakaavan mukaista tonttia nro 3 korttelissa 404 Asunto Oy Inarin Kaamostörmälle hintaan ,60 (81,34 /k-m²). Kunnanjohtajan ehdotuksen muutos: Kunnanhallitus päättää siirtää asian lisäselvityksiä varten. Päätös: Kunnanhallitus yksimielisesti siirsi asian lisäselvityksiä varten. Toimeksi: tekninen johtaja tekninen johtaja Arto Leppälä, puh KHALL 308 Tekninen johtaja tulee kokoukseen selostamaan asiaa.

2 Uudistan päätösehdotuksen. Käsittely: Tekninen johtaja Arto Leppälä oli paikalla asiantuntijana klo Kokous keskeytettiin kuulemisen ajaksi. Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti kunnanjohtajan ehdotuksen. Toimeksi: Tiedoksi: tekninen johtaja hakija, tekn. os. / hallintosihteeri, suunnitteluavustaja, taloussihteeri tekninen johtaja Arto Leppälä, puh KHALL 382 Liite 1 Tekninen johtaja Asunto Oy Inarin Kaamostörmä on tehnyt oikaisuvaatimuksen kun nan hal lituk sen päätöksestä Oikaisuvaatimuksessaan pyydetään kunnan hal li tus ta asettamaan yhtiön vuokratontin lunastushinnaksi kun nan valtuus ton päättämän hinnan 32129,30 euroa. Oikaisuvaatimus ohessa. Perusteluna on esitetty laillisuusperiaate sekä tarkoituksenmu kai suus pe ri aate. Laillisuusperiaate: Laillisuusperiaatteena on päivätty isännöitsijätodistus, jonka mukaan Inarin Kiinteistöt Oy:n toimitusjohtaja ja As Oy Inarin Kaamostörmän sil loi nen isännöitsijä Tauno Vesterinen on ilmoittanut teknisen johtajan ilmoit ta neen myyntihinnaksi valtuuston hyväksymän myyntihinnan 40,73 / k-m². Vastine: Isännöitsijätodistuksessa ilmoitettu lunastushinta on pitänyt paikkaan sa ilmoittamisen ajankohdassa. Jokaisesta myyntitapahtumasta tehdään kui ten kin erillinen myyntipäätös. Teknisellä johtajalla on oikeus tehdä myyn ti pää tös vain valtuuston hyväksymästä hinnasta tehtävistä tont ti kaupois ta. Oikaisuvaatimuksen kohteena olevan päätöksen on tehnyt kun nanhal li tus yli vuosi isännöitsijätodistuksen päiväyksen jälkeen. Isän nöit si jä todis tuk ses sa ilmoitettu hinta ei sido kolmatta osapuolta (kunta). Tarkoituksenmukaisuusperiaate: Oikaisuvaatimuksessa on todettu kunnanhallituksen päättämän hinnan pe-

3 rus tu van Kirkkokujan alueen rantatonttien hintoihin, jotka olivat 83,33 / k-m². Oikaisuvaatimuksen mukaan vanhaa ja uutta tonttia ei kuitenkaan voi täy sin rinnastaa, koska: 1. Uudelle tontille rakentava voi käyttää koko rakennusoikeuden, jota esim. As Oy Inarin Kaamostörmän on vaikea toteuttaa, koska käyt tä mä tön tä rakennusoikeutta on 400 m². 2. Kirkkokujan alueen kunnallistekniikka maksoi v euroa. Vuon na 1977 rakennettujen Kaamostörmän alueen kunnallistekniikka on mak set tu kunnalle jo monta kertaa. 3. Uudelle tontille rakentava voi rakentaa mieluisensa näkymän joelle. As Oy Inarin Kaamostörmän asukkaiden jokinäkymää rajoittaa korkea tul va pen ke re. Vastine: 1. Voimakkaasti kehittyvissä taajamissa haluttu sijainti muodostaa useassa ta pauk ses sa kannustimen laajentaa rakennusta, jos siitä odotettavat talou del li set hyödyt ovat suuremmat kuin laajentamisesta aiheutuvat ku lut. Yhdyskunnan kannalta korkea hinta saattaa olla tarvittava kannustin kiin teis tön kehittämiseksi. Taantuvassa taajamassa kannustimista muodos tuu helposti rangaistuksen luonteisia, koska markkinoita uu dis ra kenta mi sel le ei ole. 2. Rakentamattomien tonttien myyntihinnat tulee olla mahdollisimman lähel lä markkinahintaa jälkimarkkinoiden estämiseksi. Toisena ta voit tee na on muodostaa tonttien pääoma-arvot kattamaan vähintään tonttien tuotan to kus tan nuk set kokonaisuutena. Tonttien myyntihintaa ei si näl lään voi muodostaa yksittäisen tontin edellyttämien panostusten pe rus teel la, koska esimerkiksi kaavamuutoksella olemassa olevan kun nal lis tek nii kan piiriin muodostuvien tonttien myyntihinta muodostuisi pa nos tus ten perusteella todella alhaiseksi. Kirkkokujan katurakennuksen ja ka tu va lojen kustannus oli euroa. Vesihuollon rakentaminen ka te taan liittymis- ja käyttömaksuilla. 3. Keskustassa joen rannalle on vaikea sijoittaa uusia tontteja. Tulvavalli suo jaa yhtiön ja yksilöiden omaisuutta. Tulvavalli peittää jokinäkymää te hok kaas ti, mikä puoltaisi toisen kerroksen rakentamista (kohta 1.). Ongel ma na lisärakentamiselle saattaa olla uudiskohteiden huono mark ki nati lan ne. Oikaisuvaatimuksen kohteena olevaa kunnanhallituksen päätöstä voi pe rustel la yleisillä kiinteistöarvon muodostumisen periaatteilla, joissa ve sis tö etäisyys nousee yleensä merkittävään asemaan. Kaupunkien keskustojen rin nalla kohtuullisella keskustaetäisyydellä olevat vesistönäkymäalueet ovat yleen sä kalleimpia asuinalueita. Asuinalueiden kalleus ei perustu ra ken ta misen kalleuteen vaan arvonnousu muodostuu pääosin tontin sijainnista. Inarin kunnassa asiaa voi tarkastella myös yhdenvertaisuusperiaatteen mukaan siltä osin, että kunnassa ei ole tehty kattavaa päätöstä siitä, että ran ta-

4 tont tien tai rantanäkymätonttien myyntihinta olisi muita tontteja kalliimpi. Kor keam paa hintaa on käytetty kolmessa tapauksessa, joissa kysymys on ollut uudisrakentamiskohteesta, joissa kaikki rakentajat ovat menettelyn myötä yhdenvertaisia. Vanhojen jo rakennettujen ranta-alueiden osalta yhdenvertaisuusperiaate tarkoit taa, että jatkossa myös muut rannassa olevat vuokraoikeudet hin noi tellaan samalla hintatasolla (Hotelli Ivalo, Hotelli Kultahippu, Inarin Vuokra-asun not Oy, Ivalon sahan alueella olevat vapaat rivitalotontit, ym). Ratkaisumalleja on useita: 1. Pidättäytyä kunnanhallituksen päätöksessä siten, että edellytetään valmis tel ta vak si kattava hinnoittelupäätös ranta- ja rantanäkymätonteille. 2. Rajata korkeampi hintataso koskemaan vain ranta- ja ran ta nä ky mä alueel le sijoittuvia omakotitalotontteja (ei ole vanhoja vuokratontteja). 3. Muiden ranta- ja rantanäkymätonttien kuin omakotitonttien osalta myynti hin ta määritellään korkeamman hintatason mukaan, mutta vuok ra hin ta alemman yleisen hintatason mukaan. Kunnanhallitus päättää hylätä oikaisuvaatimuksen ja pidättäytyä esitetyin pe rus tein aiemmin tehdyssä päätöksessä. Samalla kunnanhallitus rajaa korkeam man hintatason koskemaan vain ranta- ja rantanäkymäalueelle si joit tuvia omakotitalotontteja. Käsittely: Tekninen johtaja oli paikalla asiantuntijana klo Kokous keskey tet tiin kuulemisen ajaksi. Heli Portti ehdotti Veikko Väänäsen ja Jari Huotarin kannattamana, että oikai su vaa ti mus hyväksytään, koska on kyse rivitalotontista ja oi kai su vaa timuk ses sa on esitetty laillisuusperiaate (40,73 / k-m 2 ). Koska oli tehty päätösehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, puheenjohtaja määräsi suoritettavaksi äänestyksen, joka päätettiin toimittaa nimenhuudolla. Hän teki seuraavan äänestysesityksen: Ne, jotka kannattavat esittelijän päätösehdotusta, äänestävät "jaa", jos "ei" voittaa, on Portin ehdotus tullut päätökseksi. Äänestysesitys hyväksyttiin yk si mie li ses ti. Toimitetussa äänestyksessä annettiin 9 ääntä: 5 jaa-ääntä ja 4 ei-ääntä. Ää nes tys luet te lo on pöytäkirjan liitteenä 1. Puheenjohtaja totesi päätökseksi tulleen kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan ehdotuksen.

5 Tiedoksi: Asunto Oy Inarin Kaamostörmä tekninen johtaja Arto Leppälä, puh KHALL 18 Hallintojohtaja Asunto Oy Inarin Kaamostörmä on tehnyt Pohjois-Suomen hal lin to-oi keuteen kunnallisvalituksen, jossa vaaditaan päätöksen oi kai sua niin, että lunastushinta olisi ,30 euroa kunnanhallituksen aset ta man hin nan ,60 euron sijasta. Lisäksi valituksen perusteluissa todetaan, että "Hallinto-oikeuden tulisi ottaa kanta, ylittääkö virkamies toimivaltansa nos taes saan aiemmin sovitun myyntihinnan kaksinkertaiseksi ilmoittamatta sii tä etukäteen". Valitus on ohessa ja lausunto siihen on annettava vii meistään Kunnanhallitus on käsitellyt Asunto Oy Inarin Kaamostörmän oi kai su vaa timuk sen kokouksessaan ja hylännyt sen ja päättänyt pidättäytyä aiem min teh tyyn päätökseen. Hallinto-oikeuden toimivallassa ei ole kä si tel lä asiaa tar koi tuk sen mu kai suus pe rus tein. Perusteluissa esitetyssä virkamiehen toimivaltaa koskevan maininnan pe rusteel la toiselta siinä mainitussa vielä virassa olevalta virkamieheltä eli tek ninen johtaja Arto Leppälältä on pyydetty lausunto asiasta. Leppälän lau sun to on ohessa. Hänen lausunnostaan ja valituksen mukana olevasta isän nöit si jäto dis tuk ses ta käy ilmi, että yhtiöllä olisi ollut mahdollisuus os taa tont ti vuonna 2014 hintaan 40,73 / kem 2. Tontin osto on ollut vireillä vas ta vuonna 2015, jolloin hinta on ollut eri kuin vuonna 2014 olisi ollut. Vaik ka isännöitsijätodistus ei sinällään ole kuntaa sitova, ei liene epä sel vyyt tä siitä, etteikö tontti vuonna 2014 olisi voitu ostaa isän nöit si jä to dis tuk ses sa mai nittuun hintaan. Isännöitsijätodistus ja kunnan virkamiesten lau su mat ei vät ole ristiriidassa keskenään. Kunnan virkamiehet eivät näin ole ylit tä neet toi mival taan sa. Hallinto-oikeuden tehtävään ei kuulune, ainakaan il man tar kempaa selvitystä, ottaa kantaa yksittäisten viranhaltijoiden toi miin. Valituksessa ei tuoda esille mitään sellaista laillisuusperustetta, jonka mukaan kunnanhallituksen päätöstä tulisi muuttaa. Pyydettynä lausuntona hallinto-oikeudelle tehdystä valituksesta kun nan hal litus päättää ilmoittaa, että se tulisi hylätä, koska kunnanhallituksen päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, kunnanhallitus ei ole ylittänyt toimi val taan sa eikä päätös ole muutoinkaan lainvastainen. Pöytäkirja tarkastetaan tämän pykälän osalta kokouksessa.

6 Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti kunnanjohtajan ehdotuksen. Pöytäkirja tarkastettiin tämän pykälän osalta kokouksessa. Toimeksi: hallinto-osasto / asiakirjapalvelu hallintojohtaja Pentti Tarvainen, puh