VvM:n hylkäävä päätös koskien kuntajaon muuttamista Siikajoen ja Lumijoen kuntien välillä (ohm. 80)

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto Kunnanhallitus VvM:n hylkäävä päätös koskien kuntajaon muuttamista Siikajoen ja Lumijoen kuntien välillä (ohm. 80) Khall Siikajoen Karinkannan kylä sijaitsee noin 12 kilometrin päässä Lumijoen keskustasta ja noin 2,5 kilometrin päässä Lumijoen uloimmasta kylästä, Korvenkylästä (oheismateriaalina kartta). Karinkannan kyläläisten halu liittyä Lumijoen kuntaan on tullut esille ainakin jo vuonna 2005, jolloin Siikajoen kunnanhallitukselle oli jätetty kuntalaisaloite kylän liittämistä Lumijoen kuntaan. Lumijoen kunnanhallitus teki silloin seuraavasisältöisen päätöksen (KH ): Kunnanhallitus toteaa, että aloite on Siikajoen sisäinen asia eikä ota toistaiseksi millään tavalla siihen kantaa. Kuntajakolain 1 luvun 4 : mukaan kuntajakoa voidaan muuttaa, jos muutos parantaa: 1. kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä tai muuten edistää kunnan toimintakykyä 2. alueen asukkaiden palveluja tai elinolosuhteita 3. alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia tai 4. alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta. Kuntajakolain luvun 5 19 :n mukaan osakuntaliitos on mahdollista: Kunnan osan siirtämisestä toiseen kuntaan voidaan päättää, jos minkään muutoksen kohteena olevan kunnan valtuusto ei vastusta muutosta. Päätös voidaan tehdä myös valtuuston vastustuksesta huolimatta, jos: 1) muutos on muutosta vastustavan kunnan kannalta vähäinen ottaen huomioon muutoksen vaikutukset kunnan asukasmäärään, maapinta-alaan, kunnallisiin palveluihin, talouteen, elinkeinotoimintaan, yhdyskuntarakenteen kehitykseen tai muihin niihin verrattaviin seikkoihin; tai 2) 4 :n 3 momentissa tarkoitetun alueen kehittäminen edellyttää muutosta eikä muutos merkittävästi heikennä muutosta vastustavan kunnan toimintakykyä ja edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä tai rahoituksesta.

2 Siikajoen Karinkannan kyläseura on jättänyt Siikajoen kunnanjohtajalle osakuntaliitoshakemuksen liittymisestä Lumijoen kuntaan. Kyläseura luovutti kopion hakemuksesta myös Lumijoen kunnanhallituksen kokouksessa Ohm. 93. Oheisa asiaa liittyviä asiakirjoja ja kartta alueesta. Hakemuksen sisältö on seuraava: Hakemus Siikajoen Kunnanhallitukselle/Valtuustolle Karinkannan kylän liittämiseksi Lumijoen kuntaan Hyvät Siikajoen kunnan päättäjät! Karinkannan kyläläiset vaativat kylän osakuntaliitosta Lumijokeen. Anottu muutos parantaa kylän toiminnallisia edellytyksiä, palvelut ovat lähempänä ja se parantaa elinkeinojen toimintamahdollisuuksia. Pyydämme viranomaisia ja luottamusmiehiä miettimään asiaa heidän kannalta, joiden jokapäiväiseen elämään liitos tai sen toteutumattomuus suuresti vaikuttaa. Paras asiantuntemus on usein täällä ruohonjuuri tasolla. Kyläläisistä suurin osa 71,4 prosenttia on liitoksen kannalla. Kuntajakolain mukaan kuntajakoa voidaan muuttaa, jos muutos 1) edistää palvelujen järjestämistä alueen asukkaille 2) parantaa alueen asukkaiden elinolosuhteita 3) parantaa alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia tai 4) edistää kylän toimintakykyä ja toiminnan taloudellisuutta Nämä kaikki 4 kohtaa on perusteltavissa, jos liitos toteutuu. Kyläläisten asiointisuunta on Lumijoelle, Liminkaan, Kempeleeseen ja Ouluun: -maataloustuotteiden myynti -maataloustarvikkeiden osto -maatalousyritysten yhteistyö -yritysten ulkopuolinen työvoima -terveyspalvelut (yksityinen) -kirjastopalvelut -päivittäistavarat ja harrastus toiminta Kylän kokonaisvaltainen kehittäminen edellyttää, että alueen maantieteellisesti luontainen suuntautuminen huomioidaan. Kylällä on isoja yrityksiä sekä maatiloja. Niiden toimintamahdollisuudet edellyttävät toimivia ja helposti saatavilla olevia palveluja tarpeeksi läheltä. Kuntalaisilla pitää olla turvallinen olo. Siikajoen kylällä oleva

3 terveyskeskus on päätetty sulkea. Karinkantalaisten terveyspalvelut siirtyvät yli 40 kilometrin päähän Ruukkiin ja Raaheen. Vanhusten pitäisi saada vanheta onnellisesti lähellä kotipaikkaa ja läheisiään (kunta / kuntayhtymä ei ole suostunut maksusitoumuksiin, jotta näin olisi toteutunut). Karinkannan Säärentien kunto on vain vuosi vuodelta huonontunut, vaikka tärkeitä elinkeinoja on tien varressa. Vuonna 2005 Karinkannan kylä ajoi tätä liitos asiaa, mutta viranomaiset toppuuttelivat liitosta ja suosittelivat Karinkantalaisia odottamaan kuntaliitosta Siikajoen ja Ruukin välillä. Sen jälkeen katsottaisiin, pystyykö uusi yhdistynyt kunta tarjoamaan Karinkantalaisille riittävän palvelutason. Kyläläiset odottivat. Palvelut vain huononevat ja karkaavat kauemmas. Karinkannan kylä sijaitsee yli 40 kilometrin päässä Siikajoen kuntakeskuksesta ja Raahen kaupungista, missä sijaitsevat lähes kaikki kunnan ja kuntayhtymän tuottamat palvelut. Osakuntaliitoksella kevennettäisiin Siikajoen kunnan taakkaa, kun kaukaisessa nurkassa oleva kylä ei rasittaisi kunnan taloutta pitkillä koulumatkoilla, taksimatkoilla terveyspalveluihin Ruukki/Raahe, teiden hoitokuluilla, kotihoidonkuluilla, viranomaiskuluilla jne.. Karinkannan kylä ei olisi Lumijoen kunnalle niin suuri kustannus johtuen Lumijoen kuntakeskuksen läheisestä sijainnista, 12 kilometriä. Yhdyskuntarakenteenkin kannalta Lumijoki on Karinkannan kylän osalta maantieteellisesti paras vaihtoehto. Karinkannassa työssä kulkevat ihmiset tulevat pääosin Lumijoen ja Oulun suunnasta. Nyt kun Siikajoki ja Ruukki ovat yhdistyneet, ei Siikajoen kunta menetä asukkaista yli viittä prosenttia eikä pinta-alasta yli kymmentä prosenttia, kun Karinkannan kylä liitetään Lumijokeen. Seutukunnan raja on myös kehityksen este Karinkantalaisille. Lumijoki on kasvava kunta. Karinkannan kyläläisillä on omakotitalotontteja myynnissä. Kiinnostuneita on vuosien varrella ollut jonkin verran, mutta myynti on kaatunut seutukunnan rajaan. Kiinnostuneet ovat olleet Oulun suunnalta. Osa perheistä haluaa lapsensa Lumijoelle kouluun ja päiväkotiin, koska ne sijaitsevat työmatkan varrella. Tällä hetkellä Lumijoki ei kuitenkaan ota ulkopaikkakuntalaisia kouluun eikä päiväkotiin. Karinkannan kylä on jo maantieteellisesti paitsiossa, ja jos Siikajoki liitetään Raaheen, tilanne pahenee entisestään. Karinkannan kylän pitäminen elinvoimaisena ja kasvavana kylänä edellyttää Karinkannan liittämistä osakuntaliitoksella Lumijokeen sekä Oulun seutukuntaan.

4 Liite 1 Pöytäkirja Kyläseuran johtokunnan kokouksesta Liite 2 Pöytäkirja Kyläseuran yleisestä kokouksesta Liite 3 Kartta uudesta rajasta Karinkannan kyläseuran puolesta: Eskola Martti, Pietola Jari-Pekka, Karppanen Marika, Härkönen Sinikka, Karinkanta Olavi, Tyyskä Jari Karinkannassa Siikajoen kunnanhallitus on käsitellyt kyläläisten hakemusta kokouksessaan ,kunnanjohtajan esitys on seuraava: Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, että se antaa valtiovarainministeriölle Karinkannan osakuntaliitoksesta seuraavan lausunnon sekä pyytää asiasta samalla lausunnon myös Lumijoen valtuustolta: 1) Osakuntaliitos ei paranna kunnan toiminnallisia ja taloudellisia mahdollisuuksia vastata palvelujen järjestämisestä, mikäli n. 200 asukkaan kyläalue liitetään Lumijoen kuntaan. Keskimääräinen valtionosuuksien ja verotulojen menetys olisi n /asukas, mikä on Siikajoen kokoisen kunnan tuloissa merkittävä summa. Karinkannassa on myös yhteisöveroa maksavia yrityksiä, joiden yhteisöverotuoton kunta menettäisi osakuntaliitoksen myötä..näiden lisäksi kunta menettäisi Karinkannasta tulevan kiinteistöverotuoton. 2) Karinkannan esityksessä vedotaan mm. siihen, että palvelut ovat kaukana tai niitä ei ole lainkaan kylällä. Erityisesti nousee esille Siikajoen terveysaseman lakkauttaminen. Riippumatta siitä, mikä on tällä hetkellä valituksenalaisen asian ratkaisu, voivat Karinkannankinasukkaat saada vuoden 2014 alusta terveyspalvelunsa halutessaan myös Lumijoelta. Erikoissairaanhoidon ostaa sekä Siikajoki että Lumijoki Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin sairaalasta (OYS), jossa on myös Oulun seudun kuntien yhteispäivystys. Koululaiset jouduttaisiin kuljettamaan myös Lumijoelle,jossa on Gumeruksen koulun tapaan yhtenäiskoulu. Siikajoella on oma lukio, samoin Raahessa. Kouluikäisiä ( syntyneet) on Karinkannassa 19 ja kouluun jatkossa tulevia ( syntyneet) 12. Näin pienelle oppilasmäärälle ei ole tarkoituksenmukaista järjestää omaa koulua; tämä todettiin jo luvun alussa, kun sekä kunnassa että kylässä nähtiin lasten kannalta järkeväksi lopettaa liian pieni koulu ja kuljettaa heidät Gumeruksen koululle. Varhaiskasvatuksen (päivähoito) piirissä on tällä hetkellä vain muutama lapsi ja kunnalla on velvollisuus järjestää päivähoito sitä tarvitseville lapsille siitä riippumatta, missä vanhemmat kulkevat töissä. Vapaa-ajan palveluissa Karinkannassa on sama varustus kuin muissakin Siikajoen kunnan kylissä, joissa kunta on mukana ylläpitäjänä. Muutoinkin kylien kunnalliset palvelut on linjattu

5 valtuuston vuonna 2012 hyväksymässä pitkän aikavälin kuntasuunnitelmassa. Näin ollen Karinkanta ei ole muita haja-alueen kyliä huonommassa asemassa. Kirjastopalveluissa molemmat kunnat ovat samassa järjestelmässä, jolloin näitä palveluja voi käyttää jo nykyisinkin myös Lumijoen kirjastossa. Kuntaraja ei myöskään estä muutakaan asiointia, päivittäis- ja muu asiointi suuntautuu joka tapauksessa joko Raahen tai Oulun suuntaan. Osakuntaliitoksen tarkoittamalla alueella sijaitsee Siikajoen tärkein satama Varessäikkä. Sen siirtyminen Lumijoen puolelle ei ole kuntalaisten kannalta myönteinen asia. Kunta on aikoinaan laatinut yhdessä maanomistajien kanssa alustavan maankäyttösuunnitelman mahdollisen kaavoituksenkin pohjaksi asuinrakentamisen edistämiseksi ja uusien asukkaiden saamiseksi Karinkantaan. Seutukuntarajan esille ottaminen tämän kehityksen esteenä ei ole perusteltua, koska seutukunnan kunnilla ei ole yhteistä maankäyttötai kaavoituspolitiikkaa, joskin rakennusjärjestys on laadittu kuntien yhteistyönä. Se on kuitenkin kuntakohtainen ja ottaa näin huomioon kunnan alueiden tarpeet. Kunnanhallitus katsoo, että Karinkannan asukkaiden palvelut tai elinolosuhteet eivät parantuisi osakuntaliitoksella. 3) Osakuntaliitoksen väitetään parantavan elinkeinojen ja yritysten toimintamahdollisuuksia. On kuitenkin tosiasia, etteivät kuntarajat mitenkään estä tai vaikeuta yritysten toimintaa tai niiden kehittymistä. Markkina-alueena Oulun talousalue ja sen kulloinenkin tilanne on nykyisinkin tärkeä, välimatkat eivät muutu kuntarajaa siirtämällä. Kunnanhallitus huomauttaa myös, että kunta on omalta osaltaan ollut edistämässä myös Karinkannan yritystoimintaa myöntämillään takauksilla ja muulla tuella. Tällä hetkellä takausvastuita on lähes :n arvosta, jotka yrityksen kotipaikan muuttuessa tulisi siirtää Lumijoen kunnan vastuulle. Maatalouden neuvonta- ja kehittämispalvelut on keskitetty Kalajoen kaupungin hoidettaviksi isäntäkuntamallilla, samoin ympäristöterveydenhuolto. Maaseutuviranomaisella on palvelupiste Ruukissa, ja suuri osa hallinto- ja tukiasioista hoidetaan nykyisin sähköisesti. Eläinlääkintahuolto toimii myös kohtuullisen hyvin, Siikajoenkylällä on palvelupiste ja kunnan alueella 1-2 eläinlääkäriä. Kyläläisten ja kylällä olevien isojen maatilojen tarpeisiin Paavolan Vesi Oy on vastikään rakentanut uuden vesijohdon vedensaannissa ilmenneiden ongelmien takia. Tämä on omalta osaltaan turvannut maatalouselinkeinon tärkeitä toimintaedellytyksiä. Karinkannan alueella oleva Säärentien kunto on ongelma erityisesti sen varrella oleville suurille maatiloille. Tien omistaa valtio ja sille on useiden vuosien ajan yritetty saada kunnostamismäärärahoja. Mikäli Lumijoen kunnalla olisi resursseja parantaa tien kuntoa, olisi tämä selvä muutos nykyiseen tilanteeseen ja siten myönteinen asia tien käyttäjille.

6 4) Siikajoen kunta on varsin laaja: yli 1000 neliökilometrin alue sijaitsee joen molemmin puolin mereen rajoittuen. Karinkannan kylä on etäällä kuntakeskuksesta, kuten hakemuksessakin mainitaan. Etäisyys Lumijoen keskustaankin on yli 10 kilometriä ja sen ja kylän välinen alue on metsää ja peltoa. Tulevaisuudessakaan fyysinen yhdyskuntarakenne ei muutu esimerkiksi rakentamisen myötä mutta tämä on otettu huomioon em. Siikajoen kuntausuunnitelmassa ja kylien kehittämisessä. Näin ollen osakuntaliitos ei paranna yhdyskuntarakenteen toimivuutta, katsottiinpa asiaa sitten kuntien tai kylän näkökulmasta. Hakemuksessa viitataan Siikajoen ja Ruukin kuntien yhdistymiseen ja silloiseen näkemykseen mahdollisesta osakuntaliitoksesta. Ajatus jäi yhdistymisen takia taka-alalle eikä osakuntaliitokselle tosiaalta olisi ollut tuolloin voimassa olleen kuntajakolain tarkoittamia perusedellytyksiä (asukasmäärä, pinta-ala). Kuntarakenteen muutoson jälleen ajankohtainen ja nyt sitä pohditaan entistä laajempina alueellisina kokonaisuuksina. Siikajoki kuuluu Raahen seutukuntaan, joka kuntarakenneuudistuksessa muodostaisi yhden kunnan. Karinkannan kylän kokoisen alueen lohkaiseminen ei vahvista nykyisinkin pienehkön alueen mahdollisuuksia ja toisaalta on vaikea nähdä myöskään, mitä etua Lumijoelle olisi uuden, etäällä olevan alueen liittämisellä siihen. Lumijoen on muiden kuntien tavoin ilmoitettava, minkä kuntien kanssa se tekee kuntarakenneselvityksen; Karinkanta maantieteellisen sijaintinsa vuoksi on aina jonkin kunnan reuna-alueella eikä mahdollinen tuleva kuntarakennemuutos ainakaan parantaisi kyläläisten asemaa. Edellä olevin perustein Siikajoen kunta ei esitä eikä kannata Karinkannan liittämistä osakuntaliitoksella Lumijoen kuntaan. KH Ohm.211 Kunnanjohtaja: Oheisena Siikajoen hallituksen esityslistan ko. pykälä, kartta alueesta. Lumijoen kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi seuraavaa lausuntoa: Lumijoen kunta toteaa lausuntonaan Karinkannan osakuntaliitoshakemukseen Siikajoen kunnanhallituksen pyynnöstä seuraavaa: Karinkannan kyläseura on tuonut esille hakemuksessaan hyviä perusteluja kylän liittämiseksi Lumijoen kuntaan (kuntajakolain 1 luvun 4 :n kohdat 2 4) ja Siikajoen kunta on puolestaan lausunnossaan löytänyt omasta näkökulmastaan katsoen perusteluja olla kannattamatta kylän liittymistä.

7 Lumijoen kunnanvaltuusto tuo esille muutamia asioita, joita on sivuttu Karinkannan hakemuksessa ja/tai Siikajoen kunnan lausunnossa: koululaiskuljetukset: tälläkin hetkellä Lumijoen koululaisauto käy kuntien välisellä rajalla (Korvenkylällälle mennessään), josta on Karinkannan keskustaan noin 1,5 kilometriä. koulun kapasiteetti: Lumijoen peruskoulu pystyy ottamaan Karinkannan nykyisen koululaismäärän vastaan melko kivuttomasti, mikäli oppilaat jakautuvat tasaisesti eri vuosiluokille. vanhustenhuolto palvelutalon laajennus valmistui pari vuotta sitten päivähoidon kapasiteetti: Lumijoen uudet päivähoitotilat valmistuvat kesällä Lumijoen keskustan ja Karinkannan välinen alue: Karinkannan ja Lumijoen keskustan välinen alue ei ole todellakaan metsää tai peltoa (Siikajoen lausunto kohta 4.), vaan siinä on myös asutusta ja Korvenkylä, josta Karinkantaan on vain 2,5 kilometriä (kylät kuuluvat myös samaan Karinkannan postinumeroalueeseen) yksityistiet: Moni Karinkannan maanviljelijä omistaa maita Lumijoen kunnan puolella ja käyttää yksityisteitä, joiden hoidosta vastaavat nykyisin lumijokiset maanomistajat ja Lumijoen kunta. Tähän saattaisi tulla ratkaisu ko. liitoksella. Karinpään (tie Lumijoen Varjakasta Karinkannan Säärenperälle) yksityistien kunnossapitoon osallistuu tälläkin hetkellä maanomistajat ja Lumijoen kunta, mutta ei Siikajoen kunta. Kuntarakennelain mukainen liitosselvitys Siikajoen lausunnossa kannetaan huolta Lumijoen puolesta Kuntarakennelain paineissa (kohta 4.). Lumijoen kunta haluaa valtuustossa hyväksytyn strategiansa mukaisesti pysytellä itsenäisenä kuntana mahdollisimman pitkään (kunnan talous on niin kunnossa kuin se tänään voi pienessä kunnassa olla, asukasluku kasvaa, työpaikkaomavaraisuus kasvaa ja yrityksiä syntyy tasaista tahtia), mutta se lähtee tosissaan kuntarakennelain vaatimaan selvitykseen Oulun ja sen ympäristökuntien kanssa. Lumijoen kunnanvaltuusto ymmärtää hyvin Siikajoen kunnan perustelut ja kielteisen kannan osakuntaliitoshankkeelle, mutta asettuu kannattamaan Karinkannan kyläseuran hyvin perusteltua hakemusta varsinkin, kun sillä on kyläisten selvä

8 enemmistö takanaan. Lumijoen kunta ilmoittaa valtiovarainministeriölle,siikajoen kunnalle ja Karinkannan kyläseuralla, ettei kunnalla ole mitään sitä vastaan, että Karinkannan kylä liitetään Lumijoen kuntaan. Päätös: Kvalt Ohm. 26 Päätös: Khall 165 Hyväksyttiin yksimielisesti Oheisena alueen kartta ja asiaan liittyvää materiaalia. Hyväksyttiin yksimielisesti. Valtionvarainministeriö on päätöksellään hylännyt esityksen kuntajaon muuttamisesta Siikajoen kunnan ja Lumijoen kunnan välillä. Ohm. 80 Valtionvarainministeriön päätös Kunnanjohtaja: Päätös: Kunnanhallitus päättää merkitä valtionvarainministeriön päätöksen tiedoksi ja lähettää sen tiedoksi valtuustolle. Hyväksyttiin yksimielisesti.