RÄÄKKYLÄN KUNNAN JA KITEEN KAUPUNGIN KUNTARAKENNELAIN 8 :n MUKAINEN YHDISTYMISSOPIMUS

Transkriptio

1 RÄÄKKYLÄN KUNNAN JA KITEEN KAUPUNGIN KUNTARAKENNELAIN 8 :n MUKAINEN YHDISTYMISSOPIMUS

2 Sisällys 1 Sopimuksen tarkoitus Sopimuksen sitovuus ja voimaantulo Yhdistymisen toteuttaminen ja ajankohta Yhdistetyn kunnan nimi Yhdistymisen edellytykset ja tavoitteet Yhdistetyn kunnan kehittämisen tavoitteet Yhdistymishallitus Yhdistetyn kunnan luottamushenkilöorganisaatio Yhdistetyn kunnan luottamushenkilöorganisaatio alkaen Valtuustokauden luottamushenkilöorganisaatio Kunnanjohtajien asema Hallinnon toimintaperiaatteet Henkilöstön asema Henkilöstön siirtyminen ja tehtävien määrittely Palvelujärjestelmien yhteensovittaminen ja lähipalvelut Rääkkylän alueella Elinvoiman ja elinkeinojen kehityksen vahvistaminen Asukkaiden vaikuttaminen ja osallistuminen Taloudenhoidon yleiset periaatteet Taloudenhoidon periaatteet ennen kuntien yhdistymistä Taloudenhoito yhdistetyssä kunnassa Kuntien yhdistymisavustus Muutoksen johtaminen ja seuranta Kuntien yhdistymiseen liittyvät muut järjestelyt

3 1 Sopimuksen tarkoitus Tämä sopimus on kuntarakennelain 8 :n tarkoittama yhdistymissopimus. Sopimuksen osapuolina ovat Rääkkylän kunta ja Kiteen kaupunki. 1.1 Sopimuksen sitovuus ja voimaantulo Yhdistymissopimusta noudatetaan siitä alkaen, kun Rääkkylän kunnan ja Kiteen kaupungin valtuustot ovat hyväksyneet sopimuksen. Ellei toinen tai kumpikaan kunnista hyväksy sopimusta, sitä on noudatettava siitä alkaen, kun valtioneuvosto on päättänyt kuntien yhdistymisestä. Sopimusta noudatetaan yhdistymisen voimaantulosta kolme vuotta eli vuoden 2019 loppuun. 1.2 Yhdistymisen toteuttaminen ja ajankohta Kuntajakoa muutetaan siten, että Rääkkylän kunnan toiminta lakkaa Rääkkylän kunta yhdistyy Kiteen kaupunkiin Tässä sopimuksessa käytetään nimitystä yhdistetty kunta sen jälkeen, kun edellä mainittu kuntajaon muutos on tullut voimaan. 1.3 Yhdistetyn kunnan nimi Yhdistetyn kunnan nimi on Kiteen kaupunki. Yhdistymishallitus päättää yhdistetyn kunnan vaakunasta. 2 Yhdistymisen edellytykset ja tavoitteet Kuntarakennelain 2 :n mukaan kuntajaon kehittämisen tavoitteena on elinvoimainen, alueellisesti eheä ja yhdyskuntarakenteeltaan toimiva kuntarakenne, joka vahvistaa kunnan asukkaiden itsehallinnon edellytyksiä. Rääkkylän ja Kiteen kuntien yhdistymisen ensisijaisena tavoitteena on turvata alueen asukkaiden lakisääteiset ja muut palvelut sekä varmistaa, että kunnalla on taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata asukkaiden palvelujen järjestämisestä ja rahoituksesta sekä riittävästä palvelutuotannosta. 2.1 Yhdistetyn kunnan kehittämisen tavoitteet Yhdistyminen turvaa lakisääteiset peruspalvelut yhdistetyn kunnan kaikissa osissa ja vahvistaa kuntataloutta kokonaisuutena. Yhdistetyn kunnan strategiset päätavoitteet ovat: 1) palvelujen saatavuuden turvaaminen ja saavutettavuuden varmistaminen 2) elinvoiman ja kehityksen vahvistaminen 3) kuntalaisten vaikuttamismahdollisuuksien turvaaminen ja yhteisöllisyyden tukeminen. Yhdistymishallitus tarkentaa kuntien strategioiden pohjalta strategisia päätavoitteita ja tarvittavaa toimeenpanoa. 3

4 3 Yhdistymishallitus Kuntien valtuustojen yhdistämisehdotuksen tai valtioneuvoston yhdistymispäätöksen jälkeen valtuustot asettavat välittömästi yhdistetyn kunnan valmistelutyötä varten kuntarakennelain 10 :n tarkoittaman yhdistymishallituksen. Yhdistymishallituksen toimikausi alkaa, kun kuntien valtuustot ovat valinneet yhdistymishallituksen jäsenet ja varajäsenet. Yhdistymishallituksen toimikausi päättyy, kun yhdistetyn kunnan valtuusto on valinnut kaupunginhallituksen. Yhdistymishallitukseen valitaan kuusitoista (16) jäsentä ja heille varajäsenet. Rääkkylän kunnan valitsemia jäseniä on kuusi (6) ja Kiteen kaupungin valitsemia jäseniä kymmenen (10). Valtuustossa olevien ryhmien kesken paikat jakautuvat seuraavasti: Kansallisella Kokoomuksella, Suomen Sosiaalidemokraateilla ja Perussuomalaisilla kullakin on yhdistymishallituksessa kolme (3) jäsentä, Suomen Keskustalla viisi (5) sekä Vasemmistoliitolla ja Kristillisdemokraateilla on kullakin yksi (1). Yhdistymishallitus vastaa yhdistymissopimuksen toimeenpanosta ja huolehtii yhdistetyn kunnan toiminnan ja talouden sekä hallinnon järjestämisen valmistelusta. Yhdistymishallituksesta on muuten soveltuvin osin voimassa, mitä kunnanhallituksesta säädetään. Yhdistymishallituksella on oikeus kuntia sitovasti tulkita kuntarakennelain 31 :n määräystä ja siten myös yhdistymissopimusta. Kunnat ovat velvollisia viemään yhdistymishallituksen käsiteltäväksi sellaiset asiat, joista päättämisellä on merkittävää vaikutusta yhdistetyn kunnan toimintaan ja talouteen tai jotka poikkeavat vahvistetusta vuoden 2016 talousarviosta. Yhdistymishallituksen esittelijä on Kiteen kaupunginjohtaja. Rääkkylän kunnanjohtajalla on läsnäolo- ja puheoikeus yhdistymishallituksessa. Rääkkylän kunnanjohtaja toimii esittelijän sijaisena. Yhdistymishallituksessa käsitellessä henkilöstöön liittyviä asioita henkilöstöjärjestöjen edustajilla on läsnäolo- ja puheoikeus. 4 Yhdistetyn kunnan luottamushenkilöorganisaatio 4.1 Yhdistetyn kunnan luottamushenkilöorganisaatio alkaen Yhdistetyn kunnan valtuusto muodostetaan kuntarakennelain 24 :n 3 momentin mukaisesti siten, että kuntien valtuustot yhdistetään. Kiteen kaupunginvaltuusto ja Rääkkylän kunnanvaltuusto yhdistyvät yhdistetyn kunnan valtuustoksi alkaen kunnallisvaalikauden loppuun asti. Yhdistyneen kunnan kaupunginhallituksen jäsenet ovat lakkautuneen yhdistymishallituksen jäsenet. Yhdistetyn kunnan muut toimielimet määräytyvät Kiteen kaupungin luottamustoimielinrakenteen mukaisesti. Yhdistyneen kunnan valtuusto valitsee tarvittavat lautakunnat, joiden jäsenistä vähintään neljäsosa on Rääkkylän alueelta. 4

5 4.2 Valtuustokauden luottamushenkilöorganisaatio Yhdistetyn kunnan valtuuston koko on uuden kuntalain perusteella vähintään 27 valtuutettua. Yhdistymishallitus päättää yhdistyneen kunnan valtuutettujen määrän ja ilmoittaa sen oikeusministeriölle marraskuun loppuun mennessä. Valtuustokaudella kaupunginhallituksessa ja lautakunnissa vähintään neljäsosan jäsenistä on oltava Rääkkylän alueelta. Rääkkylän alueelle perustetaan alueellinen toimielin, pitäjäneuvosto, jonka tehtävänä on edistää ja seurata alueen elinvoiman ja palvelujen kehitystä sekä yhdistymissopimuksen toteutumista. Pitäjäneuvosto vastaa järjestöavustuksista ja tapahtumien järjestämisestä. Pitäjäneuvosto voi tarvittaessa tehdä esityksiä myös julkisten palveluiden saatavuuden, toimivuuden ja laadun kehittämiseksi. Pitäjäneuvostossa on seitsemän (7) valtuuston valitsemaa jäsentä. Pitäjäneuvostolla on käytössä vuosittain euron määräraha sopimuskauden ajan. Pitäjäneuvosto päättää Rääkkylän elinvoimaa vahvistavien tapahtuma- ja järjestöavustusten myöntämisestä sekä pienimuotoisista investoinneista. Pitäjäneuvoston valinnassa painotetaan alueen yhdistysten ja yritysten edustajia. Valtuusto voi tarvittaessa hallintosäännöllä antaa pitäjäneuvostolle muita tehtäviä ja delegoida tehtävien edellyttämän toimivallan. 5 Kunnanjohtajien asema Kuntarakennelain 30 :ssä säädetään kunnanjohtajan asemasta. Jos yhdistyvän kunnan kunnanjohtaja ei siirry uuden kunnan kunnanjohtajaksi, hänet siirretään soveltuvaan uuden kunnan virkaan tai työsopimussuhteeseen. Kunnanjohtajan asemasta ja oikeuksista on muutoin voimassa, mitä kuntarakennelain 29 :ssä säädetään. Yhdistetyn kunnan kunnanjohtaja on Kiteen kaupunginjohtaja. Rääkkylän kunnanjohtaja siirretään yhdistyneen kunnan vastaavanlaisiin, johtoryhmätasoisiin, tehtäviin. Yhdistymishallitus määrittelee kunnanjohtajan tehtäväkuvan ja virkanimikkeen syyskuun 2016 loppuun mennessä. 6 Hallinnon toimintaperiaatteet Hallinnon järjestämisen periaatteet yhdistyneen kunnan toiminnassa ja organisaatiossa ovat: yhdistää kuntien hallinto rakenteeltaan matalaksi ja tehokkaasti toimivaksi hallinto-organisaatioksi. poistaa hallinnon päällekkäisyyttä ja vahvistaa henkilöstön osaamista. hyödyntää tietoyhteyksiä ja -järjestelmiä asiakaspalvelussa sekä sähköisiä ratkaisuja. Yhdistymishallitus arvioi yhdistyneen kunnan luottamushenkilö- ja palveluorganisaatiota sekä niiden yhteensopivuutta, omistajapolitiikkaa, konsernin rakennetta ja sen ohjattavuutta. Samoin otetaan huomioon vaikutukset, jotka seuraavat sosiaali- ja terveyspalvelujen siirtymisestä Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymälle. Arvioinnin perusteella tehdään tarvittavat muutokset johtamisjärjestelmään, organisaatioon ja toimintatapoihin. 5

6 7 Henkilöstön asema 7.1 Henkilöstön siirtyminen ja tehtävien määrittely Rääkkylän kunnan vakinaiset viranhaltijat ja toistaiseksi voimassa olevassa työsuhteessa olevat työntekijät siirtyvät liikkeenluovutuksen periaatteilla yhdistetyn kunnan palvelukseen heille soveltuviin vastaaviin tai sitä lähinnä oleviin tehtäviin ellei yhdistetyn kunnan organisaatiojärjestelyistä ja tehtävien määrittelyistä muuta johdu. Rääkkylän kunnan määräaikainen henkilöstö siirtyy yhdistetyn kunnan palvelukseen määräajan täyttymiseen saakka samoin periaattein kuin vakinainen henkilöstö. Määräaikaisen henkilöstön palvelussuhteen mahdollisesta jatkumisesta päätetään erikseen normaalissa järjestyksessä. Kiteen ja Kesälahden kuntaliitokseen perustuen Kiteen kaupungilla ei ole kuntajakolain 29 :n mukaisesti oikeutta taloudellisten ja tuotannollisten syiden perusteella henkilöstön irtisanomisanomiseen Tämä rajoitus koskee kaikkia Kiteen ja Rääkkylän yhdistetyn kunnan vakinaisia viranhaltijoita ja työntekijöitä. Yhdistymishallitus päättää Rääkkylän kunnan viranhaltijoiden ja työntekijöiden sijoittumisesta yhdistetyn kunnan organisaatioon lokakuun 2016 loppuun mennessä. Yhdistymishallituksen aloitettua toimintansa henkilöstön rekrytoinnissa siirrytään välittömästi yhteiseen henkilöstötarpeen arviointiin, eläkkeelle siirtymisen ennakointiin, henkilöstöhakuun ja -valinnan valmisteluun yhdistymishallituksen linjausten mukaisesti. Palkkojen harmonisointi perustuu työn vaativuuden arviointiin ja harmonisointi toteutetaan kokonaan vuoden 2021 loppuun mennessä alkaen noudatettavista henkilöstöeduista päättää yhdistymishallitus. 8 Palvelujärjestelmien yhteensovittaminen ja lähipalvelut Rääkkylän alueella Palvelut tarjotaan koko yhdistetyn kunnan alueella asukkaille yhdenvertaisesti ottaen huomioon palvelutarpeet ja -kysyntä sekä talouden reunaehdot. Lähipalvelut tuotetaan asukkaille yhteneväisin perustein ottaen huomioon asiakkaiden määrä ja ikä, palveluiden käyttötiheys sekä alueelliset erityispiirteet etäisyyksissä ja liikenneyhteyksissä. Lähipalvelut ovat palveluita esimerkiksi kotiin tarjottavina palveluina, lähitoimipisteestä, sähköisinä tai liikkuvina palveluina. Rääkkylän alueella turvataan lähipalvelujen saatavuus ja saavutettavuus ottaen huomioon palvelutarve ja kustannustehokkuus sekä uusien toimintatapojen ja teknologian hyödyntäminen. 6

7 9 Elinvoiman ja elinkeinojen kehityksen vahvistaminen Yhdistetyn kunnan tavoitteena on vahvistaa kunnan elinvoimaa ja kehitystä. Yhdistetyn kunnan yritys- ja elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä vahvistetaan erityisesti kärkialoilla (puutuote- ja metalliteollisuus, ympäristöliiketoimi sekä matkailu- ja maaseutuelinkeinot). Yhdistetyn kunnan elinkeinojen kehittämistä ja resurssien kohdentamista toteutetaan siten, että koko kunnan ja eri alueiden elinvoima kehittyy. Uuden kunnan taloutta hoidetaan siten, että elinvoiman edellytykset kasvavat, työllisyys paranee ja kunnan talouden vakaudelle luodaan pysyvät edellytykset. 10 Asukkaiden vaikuttaminen ja osallistuminen Yhdistetyn kunnan tavoitteena on vahvistaa kunnan alueiden asukkaiden paikallisen identiteetin ja kuntalaisvaikuttamisen ja -vastuullisuuden kehittymistä. Yhdistettyä kuntaa ohjaavat seuraavat toimintaperiaatteet: Tuetaan järjestöjä ja muita yhteisöjä, jotka omalla toiminnallaan edesauttavat kuntalaisten omatoimisuutta ja itsenäistä selviytymistä sekä korostetaan ennaltaehkäisyä, jolla edistetään ja tuetaan kuntalaisten toimintakykyä, hyvinvointia ja terveyttä. Kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia edistetään tukemalla asukas- ja kyläyhdistysten sekä järjestöjen toimintaa. 11 Taloudenhoidon yleiset periaatteet Yhdistetyn kunnan tavoitteena on taloudellisesti vahva kunta. Yhdistettyä kuntaa ohjaavat tässä sopimuksessa mainittujen periaatteiden lisäksi seuraavat toimintaperiaatteet: Kunta laatii uuden talouden tasapainottamissuunnitelman, jossa hyödynnetään nykyisten kuntien talouden tasapainottamisen toimenpidesuunnitelmia sekä yhdistetyn kunnan mahdollisuuksia talouden sopeuttamisessa ja tuottavuuden parantamisessa. Talouden tasapainottamissuunnitelmassa korostetaan uusia toimintamalleja ja uuden teknologian hyödyntämismahdollisuuksia Taloudenhoidon periaatteet ennen kuntien yhdistymistä Kunnat noudattavat toimintamenoissa ja investoinneissa vuoden 2016 talousarviota. Seuraavissa toimenpiteissä vaaditaan yhdistymishallituksen ennakkohyväksyminen: Talousarvioon tehtävät muutokset toimintamenoihin ja -tuloihin Talousarvioon tehtävät muutokset investointimenoihin ja -tuloihin sekä lainanottoon Kuntia sitovat vuoden 2016 ja sen jälkeen toteutettavaksi suunnitellut investointihankkeet Sopimusten jatkaminen tai sitoutuminen uusiin velvoitteisiin Varojen vastikkeeton tai vastikkeellinen siirtäminen tai pysyvien hyödykkeiden luovuttaminen kuntien tytäryhteisöille tai muille yhteisöille taikka säätiöille Kuntien yhdistämistä edeltävät tilinpäätökset laaditaan tilinpäätöksen laatimisesta annettujen säännösten ja kirjanpito-ohjeiden mukaisesti ilman yhdistämistä ennakoivia kirjauksia. Muutoksia oman pääoman rakenteessa ja varausluonteisissa erissä ei tehdä siitä poiketen, mitä kunnan olisi toimintaa jatkaessaan muutoin sallittu tehdä. 7

8 Yhdistymishallituksessa sovitaan kuntien taloudenhoidon periaatteista vuodelle 2016 ja varmistetaan samalla kuntien keskinäisen luottamuksen säilyminen yhdistymisen siirtymävaiheessa Taloudenhoito yhdistetyssä kunnassa Kuntien oikeudet, luvat, omaisuus, velat ja velvoitteet siirtyvät yhdistetylle kunnalle kuntarakennelain 36 :n mukaisesti. Kunnan palvelusuoritteista perittävien myyntihintojen ja maksujen sekä kunnan maksamien tukien, avustusten ja muiden tulosiirtojen määräytymisperusteet yhdistetyn kunnan alueella yhtenäistetään. Kuntien vuoden 2016 tilinpäätökset laatii yhdistetyn kunnan kunnanhallitus. Yhdistetyn kunnan tarkastuslautakunta ja tilintarkastajat tarkastavat kuntien hallinnon ja talouden vuodelta 2016 Kiteen kaupungin ja Rääkkylän kunnan tarkastuslautakuntien ja tilintarkastajien valmistelun pohjalta. Yhdistetyn kunnan tarkastuslautakunta antaa myös kuntien arviointikertomukset vuodelta Kuntien vuoden 2016 tilinpäätökset hyväksyy ja vastuuvapaudesta päättää yhdistetyn kunnan valtuusto tai uuden valtuustokauden valtuusto Kuntien yhdistymisavustus Yhdistetylle kunnalle maksetaan kuntarakennelain 43 :n mukaan yhdistymisavustusta kaksi miljoonaa euroa. Lisäksi maksetaan erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan avustusta 150 euroa/asukas Rääkkylän asukasta kohden. Valtionosuuden menetykset korvataan liitosajankohdasta huolimatta vuoteen 2019 saakka Yhdistymisavustus tulee kuntarakennelain 42 a :n mukaan käyttää välttämättömiin kuntien yhdistymisen kustannuksiin, yhdistyneen kunnan palvelujärjestelmän kehittämiseen ja palvelujen tuottavuuden parantamiseen tai yhdistetyn kunnan talouden vahvistamiseen. Yhdistetyssä kunnassa yhdistymisavustus käytetään kunnan palvelujen tuottavuuden parantamiseen, lainamäärän vähentämiseen ja talouden pysyvän vakauden varmistamiseen. 12 Muutoksen johtaminen ja seuranta Muutoksen johtamisen tueksi ja uuden kunnan perustamisen asianmukaisen toteutuksen varmistamiseksi yhdistetty kunta suorittaa vuosittain itsearvioinnin, jonka tulokset raportoidaan toimintakertomuksessa. Lisäksi toteutetaan ulkopuolinen arviointi valtuustokauden viimeisenä vuotena. 8

9 13 Kuntien yhdistymiseen liittyvät muut järjestelyt Kuntarakennelain 31 :n mukaan kuntien yhdistymistä koskevan valtioneuvoston päätöksen tekemisen jälkeen yhdistyvän kunnan viranomainen ei saa päättää asioista, joilla olisi merkittäviä uutta kuntaa sitovia vaikutuksia ja joista päättäminen olisi yhdistymissopimuksen tarkoituksen vastaista. Yhdistyvän kunnan viranomainen saa päättää asioista, joilla olisi merkittäviä uutta kuntaa sitovia vaikutuksia, jos päätöksentekoa ei voida asian kiireellisyyden vuoksi lykätä. Edellä olevaa velvoitetta sovelletaan heti, kun kuntien valtuustot ovat tehneet yhdistymispäätöksen tai valtioneuvoston päätöksen jälkeen. Yhteistoimintasopimukset ja muut sopimukset Kuntien keskinäistä yhteistoimintaa koskevat sopimukset päättyvät , ellei jonkin asian kohdalta aikaisemmin erikseen sovita. Yhdistymishallitus neuvottelee ja päättää, miten toimitaan muiden kuntien ja tahojen kanssa tehtyjen voimassaolevien yhteistoimintasopimusten muuttamisesta ja purkamisessa. Rääkkylän kunnan ja Attendo Oy:n sopimukseen sisältyvää jatko-optiota ei käytetä, vaan sopimus loppuu Yhdistyneen kunnan sosiaali- ja terveyspalvelut tuotetaan Pohjois-Karjalan sosiaalija terveyspalvelujen kuntayhtymän toimesta alkaen. Yhdistymishallitus ja sen toimikauden päätyttyä yhdistetyn kunnan kaupunginhallitus käsittelee kuntien sopimukset eri kuntayhtymien kanssa ja neuvottelee perussopimuksiin tarvittavat muutokset. Yhdistymishallitus vastaa yhteistyöstä yhdistyvien kuntien viranomaisten kanssa ennen kuin valtioneuvosto on päättänyt kuntien yhdistymisestä. Yhteisöjen ja säätiöiden kotipaikka Mikäli rekisteriin merkityn yhtiön, yhdistyksen, osuuskunnan tai muun yhteisön, toiminimen tai säätiön yhtiöjärjestyksessä tai säännöissä määrättynä kotipaikkana oleva kunta lakkaa, yhdistetty kunta tulee kuntajaon muutoksen voimaan tullessa yhteisön tai säätiön kotipaikaksi kuntarakennelain 34 :n mukaisesti. 9