KH 263 Tiistaina usean kylän edustajat luovuttivat kunnalle kuntalaisaloitteen, jonka mukaan kuntaliitoksen toteutuessa:

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Valtuusto Kunnanhallitus Kuntalaisaloite kuntaliitoksesta eräiden kylien osalta 70/00/01/00/01/2009 KH 263 Tiistaina usean kylän edustajat luovuttivat kunnalle kuntalaisaloitteen, jonka mukaan kuntaliitoksen toteutuessa: - Hamulan, Pirttimäen, Ryhälän ja Kaipaalan asukkaat (noin 127 vak.as) haluavat liittyä Juvaan - Lieviskän, Pytärän, Kukonharjun, Muuramäen, Karkian asukkaat (n. 80 vak. as) haluavat liittyä Ruokolahteen - Kietävälän asukkaat (n. 84 vak.as) haluvat liittyä Sulkavaan Aloitteet jaetaan kunnanhallituksen jäsenille erillisliitteenä. Kuntalain 28 :ssä todetaan: "Kunnan asukkaalla on oikeus tehdä kunnalle aloitteita sen toimintaa koskevissa asioissa. Aloitteen tekijälle on ilmoitettava aloitteen johdosta suoritetut toimenpiteet. Valtuuston tietoon on saatettava vähintään kerran vuodessa sen toimivaltaan kuuluvissa asioissa tehdyt aloitteet ja niiden johdosta suoritetut toimenpiteet. Jos valtuuston toimivaltaan kuuluvassa asiassa aloitteen tekijöinä on vähintään kaksi prosenttia äänioikeutetuista kunnan asukkaista, asia on otettava valtuustossa käsiteltäväksi viimeistään kuuden kuukauden kuluessa asian vireilletulosta." Äänioikeutettuja kesän 2009 europarlamenttivaaleissa oli Kahden prosentin raja em. kylien asukkaiden osalta ylittyy. Kunta ei ole tehnyt päätöstä kuntaliitoksesta. Kunnan tulevaisuutta on linjattu kahdessa valtuustoseminaarissa. Huhtikuun seminaarissa linjattiin, että kunta säilyy itsenäisenä, mutta kuitenkin selvitetään konsulttityönä mahdollisen kuntaliitoksen edut ja haitat sekä mahdollisuudet selvitä itsenäisenä. Alijäämän osalta linjattiin, että pääosa siitä pitää kattaa eikä uutta alijäämää saa syntyä. Elokuun seminaarissa linjattiin, että ensi vuonna käynnistetään kuntaliitosneuvottelut. Tähän linjaukseen päädyttiin meneillään olevan konsulttityön silloisten tulosten pohjalta. Talouden osalta sovittiin eräiden säästökohteiden toimeenpanon selvittämisestä. Mainittu konsulttityö tapahtui konsulttien ja valitun ohjausryhmän yhteistyössä. Ohjausryhmä kokoontuu Tämä on todennäköisesti viimeinen kokous ja loppuraportti valmistuu silloin. Jatkon osalta on sovittu seuraavaa: - Mikkelin kaupunginhallitus vierailee Puumalassa Kunnanhallitus käsittelee ensi vuoden talousarviota ja kunnan tulevaisuutta

2 - Kunnanvaltuusto käsittelee em pidettävässä talousarviokokouksessa Kuntalaisaloitteen ei voida ottaa kantaa ennen kuin siinä esitettyjen asioiden vaikutus kokonaisuuteen on selvitetty eikä myöskään ennen kuin mahdollisista kuntaliitosneuvottelujen käynnistämisestä on päätetty. Rajakylien asukkaille ostetaan tälläkin hetkellä lähinnä perusterveydenhuollon palveluja. Näitä sopimuksia voidaan uudelleen tarkastella ja mahdollisuuksien mukaan parantaa. Kuntalaisaloitteet jättäneiden kylien edustajat edellyttävät, että asioista keskustellaan erikseen heidän kanssaan. Kunta on kuitenkin kokonaisuus ja jos kuntaliitosneuvottelut käynnistetään koskee asia koko kuntaa, joten samalla tavalla on keskusteltava muidenkin kuntalaisten kanssa. (Valmistelija kunnanjohtaja Kari Kitunen, puh. (015) ). Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus päättää merkitä tiedokseen saadut kuntalaisaloitteet ja päättää käynnistää niiden osalta seuraavat toimenpiteet: * Selvitetään aloitteiden mukaisen kunnan jakamisen vaikutukset kokonaisuuteen (konsultit/ohjausryhmä/virkamiesjohto) * Palvelujohtaja velvoitetaan käynnistämään selostusosan mukaisten naapurikunnilta ostettavien lähinnä terveydenhuollon palveluja koskevien sopimusten tarkistaminen ja mahdollinen parantaminen * Päätetään, milloin keskustellaan aloitteiden jättäneiden kylien asukkaiden kanssa * Päätetään, milloin keskustellaan muiden kuntalaisten kanssa * Edellä olevien selvitysten ja keskustelutilaisuuksien pohjalta valmistellaan päätökset aloitteiden osalta. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Lisäksi päätettiin yksimielisesti järjestää yksi yhteinen keskustelutilaisuus kaikille kuntalaisille tiistaina klo Puumalan koulun auditoriossa. Toimenpiteet: Tiedoksi: KH 301 Kunnanjohtaja Palvelujohtaja Hallintopalvelut Kuntalaisaloitteet jättäneiden kylien edustajat Kuntaliitosselvitystyön ohjausryhmässä pyydettiin konsulttia selvittämään kuntalaisaloitteiden mukaisten osakuntaliitosesitysten vaikutus kokonaisuuteen. Selvityksessä kävi ilmi seuraavia asioita. KYLIEN KUNTALAISALOITE OSAKUNTALIITOKSISTA Kuntalaisaloitteissa ei ole esitetty tarkkaa rajanvetoa. Kyseisistä alueista on laadittu arvio kartalle ottaen huomioon allekirjoituksissa esiintyvien henkilöiden asuinpaikka. Kartta on erillisliitteenä Juvaan liittymistä esittävät kylät ovat: Hamula, Kaipaala, Pirttimäki, Ryhälä. Näillä alueilla asuu noin 127 vakituista asukasta, pinta-ala 72 neliökm

3 Ruokolahteen liittymistä esittävät kylät ovat: Karkia, Kukonharju, Lieviskä, Muuramäki, Pytärä. Näillä alueilla asuu noin 80 vakituista asukasta, pinta-ala 190 neliökm Sulkavaan liittymistä esittävät ovat Kietävälän alueen asukkaita ja vakituisia asukkaita alueella on noin 84, pinta-ala 61 neliökm Yhteensä em. alueilla on vakituisia asukkaita noin 291, mikä on noin 11 % kunnan koko väestömäärästä, yhteensä 323 neliökm (maa+vesi), mikä on kunnan kokonaispinta-alasta 26 %. OSAKUNTALIITOKSEN VAIKUTUKSET Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen mukaan osakuntaliitoksella on vaikutus yhdistymisavustukseen, joka jakaantuisi asukaslukujen suhteessa. Samoin mahdollinen valtionosuuden menetyksen kompensaatio jakaantuisi asukaslukujen suhteessa. Puumalan tapauksessa kompensaatiota ei syntyne. Normaalit valtionosuudet ovat asukaslukupohjaisia, joten jonkin verran niissä tapahtuisi menetystä. Samoin verotuloissa sekä omaisuudessa. Seuraava laskelma menetyksistä siinä tapauksessa, että kuntaliitos toteutuisi pääosin Mikkelin kanssa ja samoin kylien esittämät osaliitokset toteutuisivat. Laskentatekijä on asukaslukujen suhde: Yhdistymisavustuksen jako: Yhdistymisavustus jaetaan väestön suhteessa (11 % Juvalle, Sulkavalle ja Ruokolahdelle) Yhdistymis avustus Väestö osuus % liitos 2011 liitos 2013 Juvalle 127 4, Sulkavalle 84 3, Ruokolahdelle 80 3, Puumala/Uusi Mikkeli , Alkuperäinen asukasluku , Valtionosuusmuutos: Liitoksen seurauksena kasvava euroa jäisi Uudelle Mikkelille. Vuosittaiset käyttötalousvaltionosuudet pienenisivät uuden Mikkelin osalta n /v Nykyiset Puumalan verotulot sekä toimintakate jakautuisivat väestön määrän ja rakenteen mukaan. Arvioitu verotulomenetys uudelle Mikkelille olisi n /v Tase: Varat ja velat jaettaisiin joko sovussa tai selvittäjän avulla. Siirtyvien metsämaa-alueiden reaaliarvoksi on arvioitu yli kaksi miljoonaa euroa. Toiminnallisuus: Koska tarkastelunäkökulma on taloudellinen, joudutaan kunnan osien palveluiden järjestämisen tarkoituksenmukaisuutta tarkastelemaan erikseen. Kuntalaisille järjestettiin kuulemistilaisuus Tilaisuudessa oli noin 170 osanottajaa. Vain muutamassa puheenvuorossa käsiteltiin osakuntaliitosta. Tiettävästi Kietävälän-Partalansaaren alueelta on tehty ministeriölle esitys alueen liittämisestä Sulkavaan. Esityksestä tullaan aikanaan pyytämään kunnan lausunto. Voimassa olevan kuntajakolain mukaan kuntajaon muutos, joka merkitsee kunnan alueen supistumista tai laajenemista, mutta ei uuden kunnan perustamista tai kuntien lukumäärän vähenemistä, voidaan tehdä:

4 1) jos minkään kunnan valtuusto ei vastusta muutosta; tai 2) jos muutos ei vaikuta minkään kunnan asukasmäärään yli viidellä prosentilla tai pinta-alaan yli kymmenellä prosentilla laskettuna maapinta-alasta. Muutoin 1 momentissa tarkoitettu kuntajaon muutos voidaan tehdä vain erityisen painavilla 3 :n mukaisilla edellytyksillä. Aloitteen tehneiden alueiden yhteenlaskettu osuus kunnan koko väestöstä on noin11 % ja kokonaispinta-alasta noin 26 %. Kuntajakolain 3 :n yleisiä edellytyksiä kuntajaon muutokselle ovat: 1) muutos edistää palvelujen järjestämistä alueen asukkaille 2) parantaa alueen asukkaiden elinolosuhteita 3) parantaa alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia; tai 4) edistää kuntien toimintakykyä ja toiminnan taloudellisuutta Tässä tapauksessa kysymykseen tulevat lähinnä kohdat 1-2, jotka sisällöltään ovat lähellä toisiaan. Puumalan kunnalla on jo nyt olemassa sopimus terveydenhuollon palveluista Kietävälän-Partalansaaren alueen asukkaille Itä-Savon sairaanhoitopiirin/sosteri kanssa. Samanlaiset sopimukset on voimassa Juvan kuntaan ja Ruokolahden kuntaan rajoittuvien alueiden osalta. Parhaillaan käydään neuvotteluja näiden sopimusten tarkentamiseksi ja mahdollisesti parantamiseksi. Kyseiset sopimukset voivat olla voimassa myös mahdollisen kuntaliitoksen jälkeen, jos kunta kokonaisuudessaan liitetään toiseen kuntaan. Nämä reuna-alueiden palvelusopimukset tulisivat olemaan kuntaliitosneuvotteluissa yksi tärkeä asia. Jos kuntaliitosneuvottelut päätetään aloittaa, on neuvottelujen käyminen hankalaa, jos kunta on jakaantumassa moneen osaan. Kunnan jakaminen heikentää myös taloudellisesti neuvottelumahdollisuuksia ja merkitsee taloudellisia menetyksiä sille kunnalle, johon pääosa kunnasta liitettäisiin. Myöskin mahdollisten liitoskumppaneiden kanssa käydyissä keskusteluissa on selvästi tullut esiin, että neuvottelut pitää käydä siltäpohjalta, että kuntaliitos tehdään kokonaisen kunnan kanssa. (Valmistelija kunnanjohtaja Kari Kitunen, puh. (015) ). Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus päättää käydä kuntalaisaloitteiden pohjalta yleiskeskustelun ja tekee esityksen valtuustolle kokouksessaan Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Lisäksi kunnanhallitus päätti kutsua kylien yhdyshenkilöt kunnanhallituksen kanssa yhteistapaamiseen klo 9.30 kunnantalon valtuustosaliin. Toimenpiteet: Kunnanjohtaja KH 306 Kunnanhallitus keskustelee osakuntaliitoksesta kuntalaisaloitteen tehneiden kylien yhdyshenkilöiden kanssa. Tilaisuudesta laadittu muistio

5 jaetaan kunnanhallituksen jäsenille kokouksessa. Kunnanhallituksen päätöksen mukaisesti on käynnistetty neuvottelut reuna-alueiden asukkaiden palvelujen turvaamiseksi Juvan kunnan, Itä-Savon sairaanhoitopiirin/sosteri sekä Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiirin/eksote kanssa. Kyseisten alueiden asukkaita koskien kunnalla on nykyisinkin sopimukset olemassa perusterveydenhuollon palvelujen osalta. Neuvotteluissa sopimukset päivitetään ja niitä pyritään myös laajentamaan. Kunnanhallituksen edellisessä kokouksessaan käymässä yleiskeskustelussa ajatus oli selvästi se, että jos kunta päätyy kuntaliitosneuvottelujen aloittamiseen, niin neuvottelut käydään kunnan liittämiseksi kokonaisuudessaan. Myöskin keskusteluissa Mikkelin ja Savonlinnan kaupunkien edustajien kanssa on tullut selväksi, että mahdolliset kuntaliitosneuvottelut pitää käydä kokonaisen kunnan liitämisestä. Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus päättää tehdä valtuustolle seuraavan ehdotuksen: Valtuusto päättää ilmoittaa selostusosassa mainittujen osakuntaliitoksia koskevien kuntalaisaloitteiden osalta, että mikäli Puumalan kunta päättää aloittaa kuntaliitosneuvottelut, neuvottelee kunta siltä pohjalta, että kuntaliitos toteutetaan nykyisen kokonaisen Puumalan kunnan osalta eikä jakaen kuntaa osiin. Perustelut: - Kunnan jakaminen moneen osaan heikentää merkittävästi kunnan pääosan kiinnostavuutta neuvottelukumppanina - Selostusosan mukaisesti pääliitosalueen osalta uusi kunta menettää osan yhdistymisavustuksesta, vuosittaisista valtionosuuksista ja verotuloista. Menetykset on katsottava merkittäviksi - Esitettyihin osaliitosalueisiin sisältyy mahdollisen tulevan uuden liitoskunnan kannalta saaristo-osakunta-asemaan liittyviä merkittäviä valtionosuusvaikutuksia - Kyseisten alueiden asukkaiden osalta kunnalla on jo nyt perusterveydenhuollon palveluista erillissopimukset yli kuntarajan. Nämä sopimukset tarkistetaan ja niiden jatkumista ja mahdollista parantamista pidetään tärkeänä osana mahdollisissa kuntaliitosneuvotteluissa Kunnanjohtajan muutettu ehdotus: Kunnanhallitus päättää tehdä valtuustolle seuraavan ehdotuksen: Valtuusto päättää merkitä tiedokseen jätetyt kuntalaisaloitteet. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti kunnanjohtajan muutettu ehdotus. Toimenpiteet: Valtuusto KV 81 Erillisliitteenä jätetyt aloitteet, karttaliite ja muistio kylien yhdyshenkilöiden kanssa pidetystä keskustelutilaisuudesta.

6 Kunnanhallituksen ehdotus: Valtuusto päättää merkitä tiedokseen jätetyt kuntalaisaloitteet. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. KH 63 Kuntalain 28 :n mukaan jos valtuuston toimivaltaan kuuluvassa asiassa aloitteen tekijöinä on vähintään kaksi prosenttia äänioikeutetuista kunnan asukkaista, asia on otettava valtuustossa käsiteltäväksi viimeistään kuuden kuukauden kuluessa asian vireilletulosta. Yleensä asia on tällöin valmisteltava niin, että valtuusto voi tehdä siinä lopullisen päätöksen. Kesän 2009 europarlamenttivaaleissa äänioikeutettuja oli Puumalan kunnassa Kaksi prosenttia siitä on 47. Voidaan katsoa tuon rajan ylittyneen, vaikka kaikista allekirjoittajista ei saa selvää eivätkä läheskään kaikki ole puumalalaisia. Aloitteet on jätetty kunnalle Aloitteet ovat liitteenä. Liite nro 25. Aloitteiden johdosta on tehty seuraavat toimenpiteet: Kunnanhallitus keskusteli aloitteen jättäneiden kylien yhdyshenkilöiden kans sa Kunnan edustajat keskustelivat mahdolliseen kuntaliitokseen ja osakun talii tok seen liit ty vis tä asioista kuntaministeri Mari Kiviniemen kanssa Valtuuston valitseman kuntaliitosselvittelyn neuvotteluryhmän tapaamisissa nimettyjen selvittelykuntien kanssa on sivuttu osakuntaliitosaloitteita ja todettu, että mahdolliset osakuntaliitokset käsitellään vasta mahdollisen kuntaliitoksen jälkeen eli siltä pohjalta, että jos liitos tehdään, se tehdään kokonaisena kuntana. Puumalan kunta on solminut uudet terveydenhuollon palveluja koskevat sopimukset Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiirin (EKSOTE), Itä-Savon sairaanhoitopiirin (Sosteri) ja Juvan kunnan kanssa. EKSOTEN ja Sos te rin so pi muk sia on laa jen nettu koskemaan myös erikoissairaanhoito. Sopimukset koskevat raja-alueiden kylien asukkaita. Mahdollisessa kuntaliitostilanteessa on tarkoitus neuvotella liitoskumppanin kanssa siltä pohjalta, että em. terveydenhuollon sopimukset ovat voimassa liitoksen jälkeenkin. (Valmistelija kunnanjohtaja Kari Kitunen, puh. (015) ). Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus päättää tehdä valtuustolle seuraavan ehdotuksen: Valtuusto päättää selostusosan mukaisin perusteluin tehtyjä osakun ta liitok sia kos ke vien kun ta lais aloit tei den osalta, että mikäli kunta tekee kun talii tok sen, teh dään se ko ko nai sena kuntana. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.

7 Toimenpiteet: Valtuusto