9817/17 team/ess/mh 1 GT/nj

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 30. toukokuuta 2017 (OR. en) 9817/17 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Valtuuskunnat ESPACE 29 RECH 214 COMPET 457 IND 146 EU-GNSS 27 TRANS 232 TELECOM 152 MI 464 EMPL 344 CSDP/PSDC 284 CFSP/PESC 465 Ed. asiak. nro: 9168/17 ESPACE 24 RECH 140 COMPET 347 IND 125 EU-GNSS 23 TRANS 179 TELECOM 121 MI 418 EMPL 251 CSDP/PSDC 248 CFSP/PESC 412 Kom:n asiak. nro: 13758/16 ESPACE 52 RECH 298 COMPET 544 IND 222 EU-GNSS 32 TRANS 404 TELECOM 206 MI 665 EMPL 442 CSDP/PSDC 613 CFSP/PESC 867 Asia: Euroopan avaruusstrategia Neuvoston päätelmät (hyväksytty ) Valtuuskunnille toimitetaan oheisena kilpailukykyneuvoston istunnossaan 30. toukokuuta 2017 antamat neuvoston päätelmät Euroopan avaruusstrategiasta. 9817/17 team/ess/mh 1 GT/nj FI

2 LIITE NEUVOSTON PÄÄTELMÄT Euroopan avaruusstrategia EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka PALAUTTAA MIELEEN, että sopimuksessa Euroopan unionin toiminnasta (SEUT) 1 vahvistetaan EU:n jaettu toimivalta avaruuden alalla; OTTAA HUOMIOON Euroopan unionin ja Euroopan avaruusjärjestön (ESA) välisen puitesopimuksen 2 ; OTTAA HUOMIOON hyväksytyt päätöslauselmansa ja suuntaviivansa sekä avaruusneuvoston päätöslauselmat ja suuntaviivat, erityisesti seuraavat: "Euroopan avaruuspolitiikka" 3, "Euroopan avaruuspolitiikan edistäminen" 4, "Avaruuden osuus innovoinnissa ja kilpailukyvyssä Euroopan talouden elvytyssuunnitelman puitteissa sekä seuraavat vaiheet" 5 sekä "Maailmanlaajuiset haasteet Euroopan avaruusjärjestelmän hyödyntäminen mahdollisimman tehokkaasti" 6 ; ja ON TYYTYVÄINEN komission ja ESAn edistymiseen Euroopan avaruuspolitiikan täytäntöönpanossa; Erityisesti 4 ja 189 artiklassa. EUVL L 261, , s. 64. Asiak /07. Asiak /08. Asiak /09. Asiak / /17 team/ess/mh 2

3 OTTAA HUOMIOON erityisesti 31. toukokuuta 2011 annetut neuvoston päätelmät "Kohti kansalaisia hyödyttävää Euroopan unionin avaruusstrategiaa" 7, 30. toukokuuta 2013 annetut päätelmät "EU:n avaruuspolitiikka Talouskasvun mahdollisuuksien hyödyntäminen avaruusalalla" 8 sekä 5. joulukuuta 2014 annetut päätelmät "Euroopan avaruusalan uuden nousun tukeminen: suuntaviivat ja tulevat haasteet" 9 ; PANEE MERKILLE 17. lokakuuta 2016 annetut neuvoston päätelmät "Euroopan unionin ulko- ja turvallisuuspoliittinen globaalistrategia" 10 ; PANEE MERKILLE 30. marraskuuta 2016 annetun Euroopan komission tiedonannon Euroopan puolustusalan toimintasuunnitelmasta 11 ; ANTAA TUNNUSTUSTA Luzernissa joulukuuta 2016 pidetyn ESAn ministerineuvoston tuloksille; Johdanto 1. PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE Euroopan komission tiedonannon "Avaruusstrategia Euroopalle" 12, joka esitettiin 26. lokakuuta 2016 (jäljempänä 'strategia') ja jonka tavoitteena on määrittää Euroopan avaruusalan ja siihen liittyvän toiminnan pitkän aikavälin strateginen visio tuleviksi vuosiksi. 2. ON TYYTYVÄINEN komission avoimeen, läpinäkyvään ja osallistavaan prosessiin strategian valmistelussa, johon EU:n jäsenvaltiot ja kaikki muut asiaankuuluvat toimijat osallistuivat täysipainoisesti Asiak /11. Asiak /13. Asiak /14. Asiak /16. Asiak /16. Asiak / /17 team/ess/mh 3

4 3. TUNNUSTAA, että avaruusalaan liittyvän infrastruktuurin ja teknologian jatkuvan kehittämisen ja riittävän tukemisen ohella on korkea aika hyödyntää avaruusalan potentiaalia entisestään konkreettisten ja innovoivien avaruustietoihin perustuvien sovellusten ja palvelujen kehittämisen ja käytön avulla. 4. KATSOO, että tehostettu yhteensovittaminen ja täydentävyys EU:n, ESAn ja niiden jäsenvaltioiden toteuttamien toimien kanssa on olennaista Euroopan avaruusalan maailmanlaajuisen menestyksen kannalta, ja PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE yhteisen lausuman yhteisestä näkemyksestä ja yhteisistä tavoitteista Euroopan avaruusalan tulevaisuudelle 13, jonka komissio EU:n puolesta ja ESA allekirjoittivat 26. lokakuuta KOROSTAA, että avaruus olisi mahdollisimman pitkälle integroitava ja assimiloitava jokapäiväiseen elämään, mikä hyödyttäisi eurooppalaista yhteiskuntaa ja taloutta. Tämä saataisiin aikaan lisäämällä avaruusteknologioiden ja -sovellusten käyttöä julkisen politiikan ja asiaankuuluvan lainsäädäntökehyksen tukemiseksi ja tehokkaiden ratkaisujen löytämiseksi monitahoisiin yhteiskunnan haasteisiin; edistämällä maailmanlaajuisesti kilpailukykyistä Euroopan avaruusalaa, tukemalla tutkimusta, innovointia ja yrittäjyyttä kasvun ja työpaikkojen luomiseksi kaikkiin jäsenvaltioihin sekä hankkimalla suurempia osuuksia maailmanlaajuisista markkinoista; lujittamalla Euroopan autonomiaa avaruuteen pääsyssä ja sen käytössä turvatussa ja turvallisessa ympäristössä, erityisesti toimenpiteillä, joilla vahvistetaan ja suojataan avaruusinfrastruktuuria, muun muassa avaruusromun ja avaruussään aiheuttamien riskien ja uhkien lieventämiseen tarkoitetuilla toimenpiteillä. 13 Asiak /1/16 REV /17 team/ess/mh 4

5 Avaruudesta yhteiskunnalle ja EU:n taloudelle saatavan hyödyn maksimointi 6. TUNNUSTAA edistymisen EU:n avaruusalan lippulaivaohjelmien, Copernicus 14 - ja EU:n GNSS 15 (Galileo ja EGNOS 16 ) -ohjelmien käyttöönotossa, sillä ne on saatu tai ollaan saamassa täysin toimintavalmiiksi, ja KOROSTAA, että niiden luotettava jatkuvuus ja kestävä käyttäjälähtöinen kehittäminen on tarpeen kriittisen massan kokoamiseksi, ennakoitavuuden luomiseksi, pitkän aikavälin sitoumusten houkuttelemiseksi ja kyseisten palvelujen ja tietojen riippumattoman ja turvallisen saatavuuden järjestämiseksi Euroopassa. 7. KATSOO, että satelliittinavigointi, televiestintä ja geospatiaaliset tiedot, muun muassa integroidut sovellukset, palvelut ja tuotteet, jotka on yhdistetty digitaalitalouden nopeaan kehitykseen, voivat tarjota mahdollisuuksia tieteelle ja merkittäviä potentiaalisia etuja yksityisellä ja julkisella sektorilla sekä laajemmin koko yhteiskunnassa, ja KANNATTAA avaruustietojen vahvempaa hyödyntämistä, jotta näihin mahdollisuuksiin ja etuihin voitaisiin tarttua, erityisesti EU:n ja kansallisten alakohtaisten politiikkojen tukemiseksi. 8. TUKEE eurooppalaisten teollisuusjohtoisten alustapalveluiden perustamista, joka täydentäisi eurooppalaista pilvipalvelualoitetta, jotta Copernicus-ohjelman tiedot voitaisiin yhdistää ja tarjota tietojen sekä verkossa tapahtuvan käsittelyn valmiuksien asianmukainen pitkän aikavälin levittäminen ja saatavuus, erityisesti eurooppalaisia yrityksiä varten, pienet ja keskisuuret yritykset (pk-yritykset) mukaan luettuina, jotta käyttäjät hyödyntäisivät yhä enemmän EU:n lähteitä ja Eurooppaan kehitettäisiin maailmanlaajuisesti kilpailukykyinen avaruustietojen ekosysteemi ottaen samalla huomioon turvallisuuskysymykset ja tietojen ja palvelujen saatavuuspolitiikkaa koskevat vaatimukset; KEHOTTAA komissiota tutkimaan mahdollisuutta perustaa tarvittaessa kustannustehokas verkkojärjestelmä pysyvää tietojen tallennusta varten hyödyntämällä asiaankuuluvia eurooppalaisia infrastruktuureja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 377/2014, annettu 3 päivänä huhtikuuta 2014, Copernicus-ohjelman perustamisesta ja asetuksen (EU) N:o 911/2010 kumoamisesta (EUVL L 122, , s ). EU:n GNSS on eurooppalainen maailmanlaajuinen satelliittinavigointijärjestelmä. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1285/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, Euroopan satelliittinavigointijärjestelmien toteuttamisesta ja käytöstä sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 876/2002 ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 683/2008 kumoamisesta (EUVL L 347, , s. 1 24). 9817/17 team/ess/mh 5

6 9. PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE ilmoituksen Galileo-järjestelmän käyttövalmiista palveluista 17 ja TUKEE komission tavoitetta edistää Galileon maailmanlaajuista käyttöönottoa sekä toimenpiteitä, joilla kannustetaan painokkaasti sitä, että Euroopan ja maailmanmarkkinoille saatetut piirisarjat ja vastaanottimet olisivat Galileo- ja EGNOSyhteensopivia, jotta maailmanlaajuisilla GNSS-markkinoilla saavutettaisiin täysi avoimuus ja autonomia. 10. KATSOO, että kaikkien jäsenvaltioiden tulisi hyötyä avaruudesta, ja TUKEE sen vuoksi kohdennettujen valmiuksien kehittämistoimenpiteiden sisällyttämistä strategiaan, jotta avustettaisiin erityisesti niitä jäsenvaltioita ja alueita, joiden avaruuteen liittyvät valmiudet ja edut ovat kehittymässä, ja KEHOTTAA komissiota analysoimaan keinoja, joilla Euroopan avaruustalouden tasapainoista kehitystä edistettäisiin tarvittaessa. 11. KOROSTAA lisäpalvelujen tärkeyttä, joita olisi harkittava uusien ja kehittyvien käyttäjätarpeiden huomioon ottamiseksi tietyillä erityisaloilla; PANEE MERKILLE komission tiedonannossaan käsittelemät alat, muun muassa ilmastonmuutoksen ja kestävän kehityksen, joiden tapauksessa voidaan seurata CO2- ja muita kasvihuonekaasupäästöjä, maankäyttöä ja metsätaloutta ja muutoksia arktisella alueella, sekä EU:n valmiuksien parantamisen raja- ja merivalvontaan liittyviin kehittyviin turvallisuushaasteisiin vastaamisessa Copernicus- ja Galileo/EGNOS-järjestelmien avulla, ja KEHOTTAA komissiota esittämään tarvittaessa ehdotuksia aiheellisista painopistealueista EU:n avaruusalan lippulaivaohjelmien yhteiskunnallisen aseman pohjalta perinpohjaisen analyysin jälkeen, joka on toteutettu tiiviissä yhteistyössä kaikkien asiaankuuluvien toimijoiden ja tahojen kanssa. 17 Annettu 15. joulukuuta /17 team/ess/mh 6

7 Maailmanlaajuisesti kilpailukykyisen ja innovatiivisen Euroopan avaruusalan edistäminen 12. TUNNUSTAA, että avaruusala kehittyy nopeasti ja Euroopan avaruusteollisuus on moninaisten dynaamisten markkinavoimien paineen alla; KOROSTAA olevan keskeisen tärkeää, että komissio kehittää tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden ja ESAn kanssa toimia synergian ja yhteyksien tehostamiseksi avaruuden ja kaikkien muiden asiaankuuluvien politiikan alojen välillä sekä avaruusratkaisujen markkinoille saattamisen helpottamiseksi, erityisesti T&K-toiminnan avulla huippuosaamisen periaatteen ja vaikutusten pohjalta sekä EU:n tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelmien soveltamisalan piirissä, jotta Euroopan avaruusteollisuus voisi reagoida nopeasti kehitykseen ja pysyä maailmanlaajuisesti kilpailukykyisenä. 13. KATSOO, että Euroopan avaruusteollisuuden kilpailukykyä olisi parannettava maailmanlaajuisilla markkinoilla, ja KANNUSTAA siksi komissiota ja jäsenvaltioita työskentelemään asiaankuuluvien toimijoiden kanssa a) Euroopan riippumattomuuden vahvistamiseksi kriittisten avaruusteknologioiden ja -järjestelmien osalta; b) eurooppalaisten pitkän aikavälin julkisten tukitoimien varmistamiseksi; c) kilpailukykyisen ja kestävän toimitusketjun edistämiseksi; d) vientimarkkinoille pääsyn helpottamiseksi varmistamalla samalla tasavertaiset toimintaedellytykset eurooppalaisille toimijoille; e) sisäisten teknisten ja sääntelyesteiden poistamiseen tähtäävien toimien lisäämiseksi EU:n ja kansallisella tasolla; f) riskipääoman ja älykkään rahoituksen saatavuuden helpottamiseksi; g) innovoinnin, avaruussovellusten kehittämisen, liiketoimintamahdollisuuksien, tiedottamistoimien sekä teollisuuden kapasiteetin, muun muassa uusien avaruusalan yritysten ja aloitteiden, pkyritysten, startup- ja scale-up-yritysten edistämiseksi. Euroopan autonomian lujittaminen avaruuteen pääsyssä ja sen käytössä turvatussa ja turvallisessa ympäristössä 14. KEHOTTAA komissiota Euroopan kantorakettialan tärkeimpänä institutionaalisena asiakkaana luomaan mekanismin, joka yhdistäisi eurooppalaisia laukaisupalveluita koskevan unionin institutionaalisten asiakkaiden kysynnän, jotta varmistettaisiin kustannustehokas ja kohtuuhintainen, riippumaton, luotettava sekä autonominen pääsy avaruuteen eurooppalaisten kantorakettien, etenkin Arianen, Vegan ja niistä kehitettyjen kantorakettien käytön avulla, ja analysoitaisiin muiden asiaankuuluvien toimijoiden kanssa, onko eurooppalaiselle laukaisuinfrastruktuurille mahdollista järjestää asianmukaista tukea, jos se on tarpeen EU:n poliittisten tavoitteiden saavuttamiseksi ja sen tarpeisiin vastaamiseksi siten, että ensin toteutetaan yksityiskohtainen vaikutustenarviointi, muun muassa rahoitus- ja hallintonäkökohdista. 9817/17 team/ess/mh 7

8 15. TUNNUSTAA ESAn roolin kantorakettien kehityksessä ja validoinnissa sekä tulevien teknologioiden sekä markkinakehityksen ja -mahdollisuuksien ennakoinnissa ja KANNUSTAA komissiota, jäsenvaltioita ja ESAa koordinoimaan tätä tarvittaessa hyödyntämällä jo olemassa olevaa sekä kannustamalla kaupallisten markkinoiden kehitystä; KOROSTAA tutkimus- ja innovointitoimien tukemisen tärkeyttä, erityisesti jotta varmistettaisiin, että Eurooppa kykenee reagoimaan ja valmistautumaan murroksiin, esimerkiksi tuotteiden uudelleenkäyttöön, edulliseen käyttövoimaan ja pieniin laukaisujärjestelmiin pienten satelliittien osalta. 16. TUNNUSTAA, että avaruusteknologia ja siitä johdetut palvelut edistävät osaltaan ratkaisujen löytämistä turvallisuushaasteisiin, ja MYÖNTÄÄ, että avaruusresurssien siviili- ja sotilaskäytön välillä olisi pyrittävä tarvittaessa vahvempaan synergiaan ottaen huomioon Euroopan puolustusalan toimintasuunnitelmassa ehdotetut avaruutta koskevat aloitteet takaamalla kuitenkin, että ohjelmien asema ja valvonta pysyy siviilikäytössä. 17. PANEE MERKILLE, että komissio aikoo tiiviissä yhteistyössä Euroopan ulkosuhdehallinnon (EUH), Euroopan puolustusviraston (EDA) ja ESAn 18 kanssa valmistella vuoden 2017 loppuun mennessä 19 valtiollista satelliittiviestintää (GOVSATCOM) koskevan aloitteen, jotta turvallisuuden kannalta kriittisiä tehtäviä ja infrastruktuureja hallinnoivien EU:n ja kansallisten viranomaisten käyttöön varmistettaisiin luotettavat, suojatut ja kustannustehokkaat satelliittiviestintäpalvelut, ja KOROSTAA tarvetta arvioida perusteellisesti kaikkia mahdollisia näkökohtia ennen kyseisen aloitteen julkaisemista, muun muassa tekeillä olevassa vaikutustenarvioinnissa. 18. TUKEE komission aikomusta vahvistaa EU:n avaruusesineiden valvonnan ja seurannan (SST) tukikehystä, jotta tarjottuja operatiivisia palveluita voitaisiin edelleen lisätä, muun muassa parantamalla ilmaisimien suoritustasoa sekä maantieteellistä ja kiertoradan kattavuutta, sekä harkita soveltamisalan laajentamista muihin uhkiin ja vaaroihin perinpohjaisen arvioinnin jälkeen ja tarpeettoman päällekkäisyyden välttämiseksi luomalla asianmukaista synergiaa Kuten Eurooppa-neuvoston 23. joulukuuta 2013 annetuissa päätelmissä todetaan (asiak. EUCO 217/13). Asiak /16 + ADD /17 team/ess/mh 8

9 Euroopan aseman vahvistaminen maailmanlaajuisena toimijana 19. KOROSTAA, että avaruuteen pääsyä ja avaruuden käyttöä ohjaavat kansallinen ja kansainvälinen avaruusoikeus, -säännöt ja -vaatimukset sekä hallintokehys, joiden tavoitteena on turvata kaikkien maiden mahdollisuudet avaruuden pitkäaikaiseen kestävään käyttöön. TUNNUSTAA, että Euroopan tuki globaalihallinnalle, jolla edistetään selkeää kansainvälistä avaruusoikeutta ja -sääntöjä (avaruuden rauhanomainen käyttö, avaruuden tutkimus ja kaivostoiminta, avaruusromu jne.), on olennaista, jotta Euroopan asema globaalistuneessa toimintaympäristössä säilyisi ja sitä vahvistettaisiin. 20. MYÖNTÄÄ, että pääsy kansainvälisille markkinoille ja tasavertaisten toimintaedellytysten turvaaminen ovat elintärkeitä Euroopan teollisuudelle ja yrityksille; TUNNUSTAA, että pääseminen mukaan kansainvälisiin kumppanuuksiin, joissa kehitetään yhä enemmän huipputason avaruusteknologiaa, on tärkeää eurooppalaisille tutkijoille ja teollisuudelle. KEHOTTAA tässä yhteydessä komissiota jatkamaan yhdessä EUH:n ja jäsenvaltioiden kanssa kansainvälistä yhteistyötä, jotta markkinat avattaisiin eurooppalaisen teknologian ja palvelujen edistämiselle ja eurooppalaisia yrityksiä avustettaisiin avaruusalan globaaleilla markkinoilla. Tuloksellisuuden varmistaminen 21. PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE komission aikomuksen käynnistää osallistava prosessi, johon kaikki asiaankuuluvat toimijat osallistuisivat, strategian pyrkimysten ja toimien konkreettista täytäntöönpanoa varten. KEHOTTAA tämän vuoksi komissiota esittämään strategian täytäntöönpanoa koskevan yksityiskohtaisen etenemissuunnitelman ilman, että tämä vaikuttaa seuraavasta monivuotisesta rahoituskehyksestä käytäviin tuleviin keskusteluihin. 22. PITÄÄ keskeisenä sitä, että kaikkien asiaankuuluvien toimijoiden vakiintunutta toimivaltaa, rooleja ja vastuualueita sekä sovellettavia sopimuksia noudatetaan samalla kun kehitetään ja lisätään tiivistä yhteistyötä, jotta voitaisiin maksimoida edut ja välttää päällekkäisyyttä sekä tarpeetonta kaksinkertaista työtä; ja KANNUSTAA tältä osin erityisesti komissiota ja jäsenvaltioita luottamaan edelleen tapauksen mukaan ESAn, Euroopan kansallisten avaruushallintojen sekä muiden eurooppalaisten kansallisten avaruutta käsittelevien yksiköiden tekniseen huippuosaamiseen, asiantuntemukseen, valmiuksiin ja tietämykseen. 9817/17 team/ess/mh 9

10 23. KEHOTTAA komissiota kehittämään tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden ja kaikkien asiaankuuluvien toimijoiden, muun muassa käyttäjäyhteisöjen kanssa laajamittaista kampanjaa tietoisuuden lisäämiseksi sekä valmiuksien kehittämistoimenpiteitä, joiden kohteena on ensisijaisesti muut kuin avaruusalan käyttäjät, järjestämällä koulutustilaisuuksia innovatiivisten startup- ja scale-up-yritysten, alueellisten aloitteiden, pilottihankkeiden ja parhaiden käytäntöjen vaihdon tukemiseksi edistyneiden ja kehittyvien valtioiden kesken, jotta avaruusratkaisujen aikaansaamista ja käyttöä edistettäisiin. 24. TOTEAA GNSS-viraston roolin vahvistamisen Galileo- ja EGNOS-ohjelmien hyödyntämisessä sekä niiden markkinaosuuden ja turvallisuuteen liittyvien tehtävien lisäämisen ja KEHOTTAA komissiota analysoimaan sekä arvioimaan tarvittaessa GNSSviraston vastuualueiden mahdollista kehitystä. 25. TUNNUSTAA, että riittävät, niin julkiset kuin yksityiset resurssit ovat välttämättömiä, jotta varmistetaan EU:n avaruusohjelmien kestävyys ja jatkuvuus, hyödynnetään kaikkia avaruuden tarjoamia mahdollisuuksia ja pidetään yllä ja kehitetään EU:n asemaa globaalina tekijänä avaruudessa. KEHOTTAA tässä yhteydessä komissiota ja jäsenvaltioita tukemaan tarvittaessa yksityisiä investointeja ja yrittäjyyttä sekä edistämään julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuusohjelmia, jotta voitaisiin jakaa riskit ja palkkiot sekä operatiivista vaihetta edeltävät avaruustoimet, joilla on potentiaalia teollistamisen ja onnistuneen kaupallistamisen kannalta. 26. KEHOTTAA komissiota raportoimaan säännöllisesti strategian täytäntöönpanosta ja tarkistamaan tarvittaessa painopisteitään, jotta voitaisiin mukautua nopeasti muuttuvaan avaruusympäristöön ja houkutella uusia, sekä julkisia että yksityisiä investointeja. 9817/17 team/ess/mh 10