Aluehaliintovirasto KUULEMINEN 1 (4)

Transkriptio

1 r Aluehaliintovirasto KUULEMINEN 1 (4) E SAV I /7405/ /2017 Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat Kirkkonummen kunta Perusturvalautakunta PL Kirkkonummi (saantitodistuksella) DS.U9. UD Asianosaisen kuuleminen Etelä-Suomen aluehallintovirasto on puuttunut toistuvasti lastensuojelulaissa säädettyjen määräaikojen noudattamisen laiminlyönteihin Kirkkonummen kunnan lastensuojelussa. Valvontapäätöksellä aluehallintovirasto antoi huomautuksen tilanteessa, jossa muun ohella lomautukset oliv at johtaneet lainvastaiseen menettelyyn. Seuraavaan valtakunnalliseen määräaikojen valvonta-ajanjaksoon saatujen vastausten perusteella määräajat ylittyivät edelleen. Toiseen huomautukseen johtaneessa päätöksessä perusturvan selityksenä todettiin edelleen lomautusten vaikutus, atk-ohjelmien tuottamat virheet ja asiakkaiden tavoitettavuusongelmat. Tämän jälkeen määräaikojen noudattamisen tilanne koheni selkeästi, kuitenkaan saavuttamatta lain asettamia edellytyksiä. Aluehallintovirasto kiinnitti valvontapäätöksessään Kirkkonummen perusturvan huomiota lain edellyttämien määräaikojen noudattamiseen. Saman vuoden jälkipuoliskolla, aluehallintovirasto antoi jälleen huomautuspäätöksen, koska etenkin palvelutarpeen arviointeihin liittyviä määräaikojen ylityksiä oli merkittävä määrä. Tällöin kunnalta saadun selvityksen mukaan aiempien syiden lisäksi työtilojen sisäilmaongelmat aiheuttivat viiveitä asiakasprosessin sujumiselle. Ajanjakson tilanteesta aluehallintovirasto kuuli Kirkkonummen kunnan perusturvaa. THL:n keräämien tietojen mukaan määräaikojen ylityksiä oli lastensuojelutarpeen arvioinnin aloituksissa (v ireilletulot) 49 kpl, joka on 7,4 % kaikista vireilletuloista. Määräajan ylittäneitä palv elutarpeen selvityksiä oli 23 kpl, joka on 12,1 % kaikista selvityksistä. Perusturvan selvityksen mukaan henkilökunnan työaikaa on mennyt sisäilmaongelmista aiheutuviin toistuviin tilamuutoksiin, josta syystä myös rekrytointi on vaikeutunut. Tilanne on aiheuttanut myös ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO Postiosoite : PL 150, Hämeenlinna puh Hämeenlinnan päätoimipaikka Helsingin Kouvolan toimipaikka kirjaamo.etela@avi.fi BirgerJaarlin katu 15 toimipaikka Kauppamiehenkatu 4 Ratapihantie 9

2 ESAVI/7405/ / (4) sairauspoissaoloja. Osa sosiaalityöntekijöistä tekee osa-aikaista työaikaa. Kokonaistilannetta on vaikeuttanut myös lasten kiireellisten sijoitusten määrän huomattava kasvu. Myös poliisitutkintaan liittyvä menettely aiheuttaa väkivaltaepäilyissä viiveitä palvelutarpeen arviointeihin saadun selvityksen mukaan Kirkkonummi pyrkii saamaan tilanteen lain mukaiseksi palkkaamalla vuoden ajaksi sosiaalityöntekijän ja sosiaaliohjaajan sekä toisen sosiaaliohjaajan osa-aikaisten sosiaalityöntekijöiden tueksi. Lisäksi ohjaajien vakansseja on muutettu viroiksi, jolloin on mahdollista tiettyjen päätösten teon delegointi. Tyäskentelyolosuhteiden todetaan paranevan vuoden 2018 alusta, jolloin lastensuojelun sosiaalityö pääsee muuttamaan kunnantalolle remontoituihin tiloihin. Etelä-Suomen aluehallintovirasto ja Valvira tekivät ohjaus- ja arviointikäynnin Kirkkonummen perusturvaan liittyen lastensuojelun tilanteeseen ja erityisesti määräaikojen noudattamisen ongelmiin. Ohjaus- ja arviointikäynnillä kävi ilmi, että Kirkkonummi on aiempina vuosina kyennyt rekrytoimaan onnistuneesti kelpoisuusehdot täyttäviä sosiaalityäntekijäitä. Nyt rekrytoinnin vaikeuduttua ja yhteistoimintaneuvottelujen tuloksena irtisanottujen työntekijöiden työpanoksen puuttuminen ovat johtaneet siihen, että lastensuojelussa ei pystytä suunnitelmalliseen muutostyähän, jolla asiakkuuksien kesto ja lisääntyminen saataisiin hallintaan, hoitamaan ehditään lähinnä kriisitilanteita. Asiakkaiden kohtaamiseen tarvittaisiin enemmän aikaa, koska suurin osa asiakkaista on moniongelmaisia, mikä vaatisi perheiden tiivistä kohtaamista ja yhteistyötä muiden tahojen kanssa. Vaativa asiakastyö edellyttäisi myös parityäskentelyä sekä työn vaikuttavuuden näkökulmasta että työntekijöiden jaksamisen turvaamiseksi. Työtahti näkyy muun muassa lakisääteisten kirjaamisten puutteina aiheuttaen pahimmillaan asiakasturvallisuusriskejä. Työmäärän lisääntymiseen nähden riittämättömän sosiaalityöntekijämäärän lisäksi asianmukaista asiakasprosessin hoitamista vaikeuttaa merkittävästi tilaongelmat. Nykyisin käytössä olevat väistätilat eivät saadun tiedon mukaan mahdollista riittävää keskittymistä asiakastilanteen arviointiin ja perehtymiseen eivätkä turvaa salassapitosäännästen noudattamista. Soveltumattomat työtilat koetaan tällä hetkellä jopa suurimpana esteenä lain mukaisen sosiaalityän tekemiselle. Tilanne vaikeuttaa pitkittyessään rekrytointia entisestään ja johtaa lisääntyvään henkilökunnan vaihtuvuuteen, jolloin merkittävä osa resurssista on kiinni asiakastyän sijaan perehdyttämisessä. Ohjaus- ja arviointikäynnillä kävi ilmi, että vakituisten tyätilojen remontointiaikataulu on siirtymässä mahdollisesti jopa vuoden päähän.

3 ESAVI/7405/ / (4) Kirkkonummen perusturv alautakunnan antaman selvityksen mukaan asiakasmäärien kasvu ja sisäilmaongelmat ovat merkittävimmät syyt lastensuojelun määräaikojen ylityksiin. THL:n tiedonkeruujakson jälkeen tilanne ei määräaikojen suhteen ollut edelleenkään lain mukainen. Palvelutarpeen arvioinnin määräajan ylityksiä oli 19 kpl. Ohjaus- ja arviointikäynnillä ilmeni, että selvityksessä aiotut korjaustoimenpiteet eivät mahdollisesti toteudu selvityksessä todetun aikataulun mukaisesti. Viivästymiset voivat aiheuttaa merkittäviä puutteita lastensuojelun tarpeessa olevien lasten ja heidän perheidensä oikeusturvalle. Sosiaalihuoltolain (710/1982) 56 :n mukaan, jos sosiaalihuollon järjestämisessä tai toteuttamisessa havaitaan asiakasturvallisuutta vaarantavia puutteita tai muita epäkohtia taikka toiminta on muutoin sosiaalihuoltolain vastaista, aluehallintovirasto voi antaa määräyksen puutteiden korjaamisesta tai epäkohtien poistamisesta. Määräystä annettaessa on asetettava määräaika, jonka kuluessa tarpeelliset toimenpiteet on suoritettava. Sosiaalihuoltolain 56 :n mukaan aluehallintovirasto voi velvoittaa noudattamaan määräystä sakon uhalla. Aluehallintovirasto toteaa, että viimeisimmän, saapuneen selvityksen mukaan Kirkkonummen perusturvan toimenpiteistä huolimatta lastensuojelulain 26 :ssä säädettyihin määräaikoihin ei ole päästy. Tästä syystä aluehallintovirasto harkitsee sosiaalihuoltolain (710/1982) 56 :n mukaisen määräyksen antamista Kirkkonummen kunnan perusturvalautakunnalle lastensuojelun tarpeen arviointien käsittelyaikojen saattamiseksi lastensuojelulain 26 :n vaatimalle tasolle. Etelä-Suomen aluehallintovirasto varaa Kirkkonummen perusturvalautakunnalle hallintolain 34 :n mukaisesti tilaisuuden antaa kirjallisen selityksensä ja lausua mielipiteensä edellä mainitusta määräyksen antamisesta. Selitys tulee toimittaa aluehallintovirastolle mennessä. Selityksessä pyydetään viittaamaan asian diaarinumeroon ESAVI/7405/ /2017 ja selitys tulee toimittaa osoitteeseen: Etelä-Suomen aluehallintovirasto PL Hämeenlinna Asia voidaan määräajan jälkeen ratkaista aluehallintoviraston käytettävissä olevan selvityksen perusteella, vaikka selitystä ei ole annettu. PERUSTE Sosiaalihuoltolaki (710/1982) 56 Sosiaalihuoltolaki (1301/2014) 36 Lastensuojelulaki (417/2007) 26 Hallintolaki (434/2003) 34

4 ESAVI/7405/ / (4) LISÄTIEDOT Lisätietojen antaja sosiaalihuollon johtava ylitarkastaja Marja-Leena Stenroos, puh Sosiaalihuollon johtava ylitarkastaja Maja-Leena Stenroos LIITE Kirkkonummen perusturvalautakunnan selvitys /ote pöytäkirjasta 2/

5 Kirkkonummen kunta Ote pöytäkirjasta 2/ (4) Perusturvalautakunta KIRKKONUMMI KYRKSLÄTT 19 Aluehallintoviraston valvonta selvityspyyntö: lastensuojelun määräaikojen valtakunnallinen KIRDno Valmistelija / lisätiedot: Sirkku Pekkarinen-Keto sirkku.pekkarinen-keto@kirkkonummi.fi Liitteet 1 Aluehallintovirasto Selityspyyntö: lastensuojelun määräaikojen valtakunnallinen valvonta.pdf Kirkkonummen kunnan lastensuojelun THL:n kyselyyn ajanjaksolta antamien vastausten perusteella lastensuojelulain edellyttämät määräajat eivät edelleenkään ole lain mukaiset. Ennen kuin asiassa ryhdytään mahdollisiin edellä mainitun sosiaalihuoltolain 56 tai 57 :n mukaisiin toimenpiteisiin, Etelä-Suomen aluehallintovirasto varaa Kirkkonummen kunnan perusturvalautakunnalle hallintolain 34 :n mukaisesti tilaisuuden antaa kirjallinen selitys. Erityisesti selityksestä tulee käydä ilmi, onko lastensuojelulain mukaiset määräajat saatettu lainmukaisiksi THL:IIe toimitettujen vastausten jälkeen ja ne toimenpiteet, joilla kunta tulee korjaamaan tilanteen lainmukaiseksi vireillä oli tai lastensuojeluasioina vireille oli tullut yhteensä 127 palvelutarpeen arviointia. Niistä on valmistunut lakisääteisen kolmen kuukauden kuluessa yhteensä 86. Asian käsittely on kesken 3 kuukauden määräajan puitteissa 22 arviota. 19 asian käsittely on viivästynyt yli 3 kuukauden ajan. Näistä 19 arviosta 2 valmistui yli kolmen mutta alle neljän kuukauden kuluessa, kaksi valmistui neljän tai yli neljän kuukauden kuluessa ja 15 asian käsittely on kesken ja 3 kuukauden määräaika on ylitetty. Syynä tähän ovat seuraavat tekijät: - lastensuojeluilmoituksia ja palvelutarpeen arviointipyyntöjä sekä hakemuksia on tullut ennätyksellisen paljon vuoden 2017 aikana, yhteensä 698 kpl (tilanne ). - kiireellisiä sijoituksia on tehty vuoden 2017 aikana 25 kpl. Nämä kiireelliset sijoitukset ja niihin liittyvä sosiaalityäntekijän työskentely on jouduttu priorisoimaan lastensuojelun työskentelyssä. - sisäilmaongelmista johtuvaa ja tilojen vaihtumisen (vajaan 10kk sisälä kaksi muuttoa) vuoksi henkilöstössä on ollut vaihtuvuutta. Uusien sosiaalityöntekijöiden rekrytointi onnistui vasta toukokuussa ja elokuussa perheet ovat jättäneet tulematta heille varatuille ajoille. Seuraavan ajan varaaminen on viivästyttänyt arviointiprosessia. - henkilökunnan poissaolot sairauden ja/tai osa-aikaisuuksien vuoksi. - lapsiin kohdistuvissa väkivaltaepäilyissä poliisi on pyytänyt, että arviointija selvittelytyötä ei aloiteta lastensuojelussa ennen kuin poliisitutkinta on tehty. Kirkkonummella on vain yksi lasten kuulemiseen erikoistunut poliisi

6 Kirkkonummen kunta Ote pöytäkirjasta 2/ (4) Perusturvalautakunta ja poliisin tutkinnan viivästyminen on viivästyttänyt myös palvelutarpeen arviointiprosessia. Kirkkonummen kunta on tilanteen korjaamiseksi palkannut vuoden ajaksi perhepalveluihin kaksi ylimääräistä työntekijää, yhden sosiaalityöntekijän ja yhden sosiaaliohjaajan. Sosiaaliohjaaja aloitti työnsä ja sosiaalityäntekijä aloitti Kahden osa-aikaisen lastensuojelun sosiaalityöntekijän työn tueksi on palkattu ajalle sosiaaliohjaaja. Lisäksi ohjaajien vakansseja on muutettu viroiksi, jotta myös he voivat tehdä tiettyjä asiakaspäätöksiä. Näin voidaan nopeuttaa palveluprosessia. Kunnassa on myös aloitettu valmistelemaan monialaista palvelutarpeen arviointiprosessia, joka tulee valmistuessaan helpottamaan perhepalveluiden ja lastensuojelun työpainetta. Lastensuojelun ja perhepalveluiden työskentelyolosuhteet paranevat, kun perhepalvelut siirtyvät remontoituihin tiloihin kunnantalolle vuoden 2018 alussa. Valmistelija: Sirkku Pekkarinen-Keto, etunimi.sukunimi(at)kirkkonummi.fi Oheismateriaali: - Aluehallintoviraston selvityspyyntö Ehdotus Esittelijä: Liisa Ståhle Perusturvajohtaja: Perusturvalautakunta päätää lähettää oheisen selostusosan mukaisen selvityksen Aluehallintovirastolle. Päätös Perusturvalautakunta päätti lähettää oheisen selostusosan mukaisen selvityksen Aluehallintovirastolle. Tiedoksi Aluehallintovirasto