Aluehallintovirasto / q 00f PÄÄTÖS. Salon kaupunki Sosiaali-ja terveyslautakunta PL SALO

Transkriptio

1 Aluehallintovirasto Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat PÄÄTÖS LSAV 1/2859/ /2010 LSAV / /2014 Salon kaupunki Sosiaali-ja terveyslautakunta PL SALO SALON KAUPUNKI / q 00f SOSIAALIHUOLTOLAIN 56 :N MUKAINEN MÄÄRÄYS LASTENSUOJELUN MÄÄRÄAIKOJEN VALTAKUNNALLINEN VALVONTA ASIA Lounais-Suomen aluehallintovirasto on ottanut valvontana selvitettäväkseen Salon kaupungin lastensuojelun toiminnan asianmukaisuuden. Aluehallintovirasto on antanut Salon kaupungille määräyksen, jonka mukaan lastensuojelun toiminta tulee saattaa säädöksissä edellytetyn mukaiseksi. Salon sosiaali- ja terveyslautakunta on toimittanut selvityksen määräyksen noudattamisesta aluehallintovirastolle. Terveyden ja hyvinvoinninlaitos (THL) on pyytänyt lastensuojelulain 27 a :n perusteella kunnilta tiedot lastensuojelulaissa säädettyjen määräaikojen noudattamisesta. Ensimmäinen valtakunnallinen tiedonkeruu toteutettiin ajalta THL luovutti kyselyä koskevat tiedot Sosiaali - ja terveydenhuollon lupa- ja valvontavirastolle (Valvira), joka siirsi Salon kaupungin kyselyyn antamat vastaukset Lounais-Suomen aluehallintovirastolle käsiteltäväksi sosiaalihuoltolain mukaisena valvonta-asiana, koska vastausten mukaan laissa säädetyt määräajat olivat ylittyneet. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU JA PERUSTELUT Ratkaisu Aluehallintovirasto antaa Salon kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunnalle huomautuksen vastaisen varalle siitä, että lastensuojelulain mukaisia määräaikoja on noudatettava lastensuojeluilmoitusten ja lastensuojelutarpeen arvioimiseksi tehtyjen pyyntöjen ja hakemusten käsittelyssä sekä lastensuojelutarpeen selvitysten valmistumisessa. LOUNAIS-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh Turun päätoimipaikka fax Itsenäisyydenaukio 2 kirjaamo.lounais@avi.fi PL 22, Turku

2 2/7 Aluehallintovirasto kiinnittää Salon kaupung in sosiaali- ja terveyslautakunnan huomiota siihen, että lastensuojelussa toimivaa henkilökuntaa on riittävästi ja työntekijät ovat ammatillisesti päteviä toimimaan tehtävissään. Aluehallintovirasto kiinnittää Salon kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunnan huomiota siihen, että lastensuojelun asiakassuunnitelmat ja asiakastyön dokumentointi tulee saattaa ajantasaiseksi. Aluehallintovirasto seuraa Salon kaupungin lastensuojelulain mukaisten määräaikojen toteutumista seuraavan THL:n toteuttaman valtakunnallisen tiedonkeruun avulla (tiedonkeruujakso ). Mikäli määräaikojen ylityksiä edelleen ilmenee, ryhtyy aluehallintovirasto tarvittaviin jatkotoimenpiteisiin. Perustelut Henkilökunnan riittävyys ja ammatillinen pätevyys Lastensuojelulain (417/2007) 11 :n mukaan kunnan on huolehdittava siitä, että ehkäisevä lastensuojelu sekä lapsi- ja perhekohtainen lastensuojelu järjestetään sisällöltään ja laajuudeltaan sellaiseksi kuin kunnassa esiintyvä tarve edellyttää. Lapsi- ja perhekohtaista lastensuojelua on järjestettävä tarvittavassa laajuudessa niinä vuorokauden aikoina, joina sitä tarvitaan. Lastensuojelun on oltava laadultaan sellaista, että se takaa lastensuojelun tarpeessa oleville lapsille ja nuorille sekä heidän perheilleen heidän tarvitsemansa avun ja tuen. Kunnassa lastensuojelun toimeenpanoon liittyvistä tehtävistä vastaa sosiaalihuoltolain 6 :n 1 momentissa tarkoitettu toimielin (sosiaalihuollosta vastaava toimielin). Sosiaalihuollosta vastaavan toimielimen on lastensuojelua järjestäessään oltava tarvittaessa yhteistyössä kunnan eri hallintokuntien, muiden viranomaisten samoin kuin muiden kuntien ja kuntayhtymien sekä muiden palveluja järjestävien yhteisöjen ja laitosten kanssa riittävien ja tarvetta vastaavien palvelujen järjestämiseksi ja asiantuntemuksen turvaamiseksi kunnassa. Lastensuojelun tarve on riippuvainen kunnassa asuvien lasten, nuorten ja perheiden kasvuoloista. Lastensuojelun mahdollisuus onnistua työssään on samoin riippuvainen siitä, miten lasten, nuorten ja perheiden palvelut kunnassa toimivat. Lastensuojelupalvelut muodostavat tärkeän osan kuntien palvelujärjestelmää ja niillä on merkittävä osa lasten ja nuorten hyvinvoinnin tukemisessa ja turvaamisessa. Jokaiselle lastensuojelun asiakkaana olevalle lapselle tulee lastensuojelulain 13 b mukaan nimetä lapsen asioista vastaava sosiaalityöntekijä, jolla on sosiaalihuollon kelpoisuuslain 3 :n mukainen sosiaalityöntekijän kelpoisuus. Sosiaalihuollon kelpoisuuslain tarkoituksena on edistää sosiaalihuollonasiakkaan oikeutta laadultaan hyvään sosiaalihuoltoon ja

3 317 hyvään kohteluun edellyttämällä, että sosiaalihuollon ammatillisella henkilöstöllä on tarvittava koulutus ja perehtyneisyys. Laadukkaiden palveluiden perusedellytyksenä on tehtävien vaativuustasoa vastaava koulutus. Lapsen asioista vastaavaksi sosiaalityöntekijäksi nimetyllä henkilöllä on erityinen velvollisuus valvoa lapsen etua ja hän on kokonaisvastuussa lapsi- ja perhekohtaisen lastensuojelun toteuttamisesta, johon kuuluu muun muassa lapsen ja perheen tuen tarpeen arviointi ja seuranta sekä pääosin tarvittaviin palveluihin ja tukitoimiin liittyvä päätöksenteko. Lastensuojelun henkilöstömitoituksessa on huomioitava, että lapsen asioista vastaavalla sosiaalityöntekijällä on käytettävissään lapsen kasvun ja kehityksen, terveydenhuollon, oikeudellista sekä muuta lastensuojelutyössä tarvittavaa asiantuntemusta. Mitoitukseen vaikuttaa myös se, että lastensuojelua toteutettaessa lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän tai muun lastensuojelun työntekijän tulee lastensuojelulain 29 :n mukaisesti tavata lapsi riittävän usein henkilökohtaisesti. Mitoituksessa on lisäksi huomioitava viranomaisyhteistyön ja verkostotyön vaatima sekä ehkäisevän työn vaatima aika. Salon kaupungin yksilö- ja perhekohtaisessa lastensuojelutyössä oli selvityksen antamisen aikaan 34 vakanssia, joista 31 oli täytetty. Sosiaali- ja terveyslautakunta on perustanut vuodelle 2014 yhden uuden sosiaalityöntekijän viran ja kaksi uutta sosiaaliohjaajan virkaa lastensuojelun tehtäväalueelle. Tehtävät olivat haettavana selvityksen antamisen aikaan. Lastensuojelussa toimii kolme tiimiä: arviointitiimi, avohuollon tiimi ja sijais- ja jälkihuollon tiimi. Tiimeissä työskentelee 14 sosiaalityöntekijää, joista 9:llä on selvityksen mukaan sosiaalityöntekijältä vaadittava kelpoisuus. Välitöntä työtä johtavilla kahdella johtavalla sosiaalityöntekijällä on sosiaalityöntekijän kelpoisuus ja he toimivat tarvittaessa sosiaalityöntekijöiden työparina. Kuvaavaa on selvityksen mukaan tilanteiden muuttuminen, kun vuoden aikana seitsemästä avohuollon tiimin sosiaalityöntekijästä kuusi on vaihtunut. Aluehallintovirasto toteaa, että Salon kaupungin lastensuojelun henkilökunnan resursoinnissa on edelleen sekä määrällisesti että pätevyyden osalta havaittavissa puutteita. Tilanne on aluehallintoviraston näkemyksen mukaan mitä ilmeisimmin vaikuttanut lastensuojelulain säädösten noudattamiseen ja lastensuojelun käytännön toteuttamiseen asiakkaiden oikeusturvaa vaarantavalla tavoin. Viime kädessä kaupungin sosiaalihuollosta vastaa sosiaali- ja terveyslautakunta ja sen on varattava lakisääteisiin tehtäviinsä riittävät voimavarat sillä tavoin, että lakisääteisistä tehtävistä voidaan huolehtia laissa määrätyllä tavalla.

4 4(7 Lastensuojelutyön asiakassuunnitelmatyöskentely ja dokumentoinnin ajantasaisuus Lastensuojelun järjestämisen on aina perustuttava asiakkaalle laadittuun suunnitelmaan. Lastensuojelulain 30 :n mukaisesti asiakassuunnitelma on laadittava ja tarkistettava, ellei siihen ole ilmeistä estettä, yhteistyössä lapsen ja huoltajan sekä tarvittaessa lapsen muun laillisen edustajan, vanhemman, muun lapsen hoidosta ja kasvatuksesta vastaavan taikka lapselle läheisen henkilön sekä lapsen huoltoon keskeisesti osallistuvan tahon kanssa. Edelleen lastensuojelulain 33 edellyttää, että lastensuojelun työntekijöiden tulee merkitä lasta tai nuorta koskeviin asiakasasiakirjoihin lastensuojeluasian 26 :n 1 momentissa tarkoitetusta vireille tulosta lähtien kaikki lapsen tai nuoren tarvitsemien lastensuojelutoimenpiteiden järjestämiseen vaikuttavat tiedot sekä toimenpiteiden suunnittelun, toteuttamisen ja seurannan kannalta tarpeelliset tiedot. Salon selvityksen mukaan lastensuojelutyön dokumentoinnin saattamiseksi ajantasaiseksi on järjestetty koulutusta ja annettu ohjeistusta, pyritty varaamaan työpäivä viikossa dokumentointia varten, mahdollistettu etäpäivän järjestäminen dokumentointia varten ja hankittu sosiaalityöntekijöille kannettavat tietokoneet. Dokumentointi ei edelleenkään ole täysin ajantasainen eikä kaikkia asiakassuunnitelmia ole laadittu tai ne eivät ole ajan tasalla. Lastensuojelun asiakassuunnitelmat vastaavat sosiaalihuollon asiakaslain tarkoittamia palvelu- ja hoitosuunnitelmia. Vastuu lastensuojelun asiakassuunnitelman laatimisesta on aina lapsen asioista vastaavalla sosiaalityöntekijällä. Asiakassuunnitelmat sekä muut lastensuojelun työntekijöiden kirjaukset ovat työntekijöiden oleellisia työvälineitä heidän toteuttaessaan suunnitelmallista, vaikuttavaa ja asiakaslähtöistä lastensuojelutyötä. Asiakassuunnitelman laadinta on prosessi, jossa sosiaalityöntekijän avustuksella ja tuella arvioidaan elämäntilannetta ja selvitetään vaihtoehtoisia keinoja myönteisen muutoksen aikaansaamiseksi. Lapsella ja hänen huoltajallaan on asioiden vireille tulosta lähtien oikeus saada tiedot kirjallisina heitä koskevista asioista. Aluehallintovirasto painottaa, että huolellinen dokumentointi, oli sitten kyse lastensuojelulain 30 :n asiakassuunnitelmasta tai saman lain 33 :n tarkoittamasta kirjaamisesta, on osa lapsen saamaa palvelua, hänen auttamistaan. Asianmukaiset kirjaamiset ja ajantasaiset asiakassuunnitelmat parantavat lapsen ja perheen oikeusturvaa lastensuojeluasioissa ja voivat toteutua, jos tehtäviä hoitaa riittävä määrä koulutettuja työntekijöitä. Puuttuvat tai asiakkaille toimittamattomat asiakassuunnitelmat vaarantavat muutoksen aikaansaamista aiheuttaen tilanteen, jossa lastensuojelun asiakas on epätietoinen tavoitteista, keinosta ja päämääristä. Lastensuojelun asiakastyössä tietojen kirjaamisen tulee olla ajantasaista ja riittävää.

5 517 Määräaikojen noudattaminen Lastensuojelulain 26 :n mukaisesti lastensuojeluasian vireille tulon jälkeen sosiaalityöntekijän tai muun lastensuojelun työntekijän on arvioitava välittömästi lapsen mahdollinen kiireellinen lastensuojelun tarve. Lisäksi sosiaalityöntekijän on viimeistään seitsemäntenä arkipäivänä ilmoituksen tai vastaavan yhteydenoton vastaanottamisesta ratkaistava, onko asian vireille tulon johdosta ryhdyttävä lastensuojelutarpeen selvityksen tekemiseen vai onko asia luonteeltaan sellainen, ettei se johda toimenpiteisiin. Määräaika varmistaa, että lapsen tilanteen selvittämiseen ryhdytään ripeästi kaikissa tilanteissa. Lastensuojelulain 27 edellyttää, että kun on päädytty selvittämään lastensuojelun tarve, on lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän tehtävä lastensuojelutarpeen selvitys kyseessä olevan tapauksen olosuhteiden edellyttämässä laajuudessa. Lastensuojelutarpeen selvitys on tehtävä ilman aiheetonta viivytystä, mutta viimeistään kolmen kuukauden kuluessa lastensuojeluasian vireille tulosta. Lastensuojelulakia koskevassa hallituksen esityksessä (HE 252/2006 vp) on tältä osin todettu, että selvityksen tekeminen voi kestää maksimiajan kolme kuukautta ainoastaan poikkeuksellisesti esimerkiksi tilanteissa, joissa odotetaan lääkärin tai psykologin lausuntoa tai meneillään olevan poliisitutkimuksen valmistumista. Selvitys on aina perusteltua tehdä laajana kokonaisvaltaisena arviointina. Lastensuojelutarpeen selvitysprosessin tulee rakentua lastensuojeluilmoituksessa esitettyihin huolen aiheiden tai muun vireille tulon yhteydessä esiin nousseiden syiden selvittämiseen. Lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän lisäksi selvityksen tekemisessä pitää tarvittaessa olla mukana toinen lastensuojeluun perehtynyt työntekijä. Salon selvityksen mukaan lastensuojeluilmoitukset käsitellään seitsemän arkipäivän kuluessa ja lastensuojelutarpeen selvitykset valmistuvat pääsääntöisesti kolmen kuukauden kuluessa lastensuojeluasian vireilletulosta. Mikäli määräajassa ei pysytä, syy on selvityksen mukaan asiakkaasta johtuva. Avoimia selvityksiä oli 48. Salon kaupungin THL:n kyselyyn marraskuussa 2014 antamien vastausten perusteella vireille tulleista lastensuojeluilmoituksista (553) ratkaistiin 475 (85,9 %) lastensuojelulaissa säädetyn seitsemän arkipäivän kuluessa ja 56 (10,1 %) lastensuojeluilmoitusta ratkaistiin yli seitsemän arkipäivän kuluessa ja 22 lastensuojeluilmoituksen käsittely oli kesken vastauksen antamisen aikaan. Lastensuojelutarpeen selvityksistä (235) 175 selvitystä (74,5 %) valmistui lastensuojelulaissa säädetyssä kolmen kuukauden määräajassa, 25 selvitystä on valmistunut säädetyn määräajan jälkeen ja 35 lastensuojeluselvityksen käsittely on vastausten antamisen aikaan ollut kesken. Aluehallintovirasto painottaa, että lastensuojeluilmoituksen arviointi seitsemän arkipäivän kuluessa ja laadukas lastensuojelutarpeen selvitys määräajassa ovat perusta ennen ongelmien lisääntymistä tai syventy-

6 617 mistä selvittää lapsen ja perheen mahdollinen avun tarve. Mitä huolellisemmin lapsen tilanne kartoitetaan, sitä vaikuttavammin vastataan lapsen suojelun ja perheen tuen tarpeisiin. Saadun selvityksen ja THL:n kyselyn mukaan määräaikojen toteutumisessa on ristiriitaisuutta. Salon kaupungin kyselyyn antamien vastausten perusteella lastensuojelulain 26 ja 27.ssä säädetyt määräajat olivat ylittyneet. Yhteenveto Aluehallintovirasto katsoo, että Salon sosiaali- ja terveyslautakunnan selvityksissä ja vastineissa esittämät suunnitelmat toimenpiteiksi lastensuojelun toiminnan parannuksiksi ja kehittämiseksi ovat kesken. Aluehallintovirasto toteaa, että Salon sosiaali- ja terveyslautakunta ei ole esittänyt selkeää ajankohtaa, jolloin tilanne edellä esille tuotujen epäkohtien osalta olisi korjaantunut laissa edellytetyn mukaisesti. Aluehallintovirasto toteaa, että Salon sosiaali- ja terveyslautakunnan vastuulla olevassa lastensuojelulain toimeenpanossa on edellä todetun mukaisesti havaittu epäkohtia. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET MUUTOKSENHAKU Lastensuojelulaki (417/2007) 11, 13, 13 b, 14, 26, 27, 29, 30, 33 Sosiaalihuoltolaki (710/1982) 3, 13, 57 Tähän ratkaisuun ei sosiaalihuoltolain hakea muutosta valittamalla. 57 :n 3 momentin perusteella voi LISÄTIEDOT Lisätietoja antaa tarvittaessa sosiaalihuollon ylitarkastaja Marita Turppa puh (vaihde). Lakimies Sosiaalihuollon ylitarkastaja Marita Turppa

7 717 Jakelu ja suoritemaksu Päätöksen saaja Suoritemaksu Tiedoksi Salon sosiaali- ja terveyslautakunta Maksuton päätös Sosiaali- ja terveysalan lupa-ja valvontavirasto