Aluehallintovirasto MÄÄØYS SAATTAA TOIMEENTULOTUKIHAKEMUSTEN KASITTELYAJAT LAIN MUKAISIKSI SAKON UHALLA

Transkriptio

1 f! Aluehallintovirasto Lappi Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat P ØTÖS Julkinen LAAVI/90/ /2015 LAAVI/t Tornion kaupunki/ Kirjaamo Kaupunginhallitus Suensaarenkatu Tomio C e,... I., MÄÄØYS SAATTAA TOIMEENTULOTUKIHAKEMUSTEN KASITTELYAJAT LAIN MUKAISIKSI SAKON UHALLA Asia Lapin aluehallintovirasto antoi Tornion kaupunkia kuultuaan määräyksen saattaa toimeentulotukihakemusten käsittelyajat lain mukaisiksi viimeistään mennessä. Lisäksi aluehallintovirasto kehotti lautakuntaa seuraamaan säännönmukaisesti käsittelyaikojen toteutumista ja ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin voidakseen noudattaa lakisääteisiä käsittelyaikoja. Samalla aluehallintovirasto velvoitti Tornion kaupunkia antamaan selvityksen mennessä määräyksen noudattamisesta ja käsittelyaikojen tilanteesta LAPIN ALUEHALLINTOVIRASTO puh Vaitakatu 2 fax PL 8002, Rovaniemi kirjaamo.lappi@avi.fi Tomion kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunnan puolesta selvityksen antoi sosiaalityön johtaja Anneli Karjalainen ( ). Selvityksessä todetaan toimeentulotuen käsittelyaikojen ylittyneen toistuvasti viimeisen vuoden aikana. Huonoin tilanne oli toukokuussa 2015, jolloin yhtenä päivänä käsittelyaika oli 12 vuorokautta ja tilanne jatkui huonona kesäkuussa. Heinäkuun alkupuolella hakemuksia käsitteli neljä työntekijää (etuuskäsittelijän sijainen, ylimääräinen etuuskäsittelijä, sosiaalityön johtaja ja pakolaistyöntekijä), ja toimeentulotukijono lyheni parissa viikossa olemattomiin. Tilanne säilyi samanlaisena elokuun ajan ja vakiintui syyskuun aikana 3-4 vuorokauteen. Selvityksen mukaan vuoden loppuun (2015) saakka on palkattu perusturvajohtajan päätöksellä ylimääräinen etuuskäsittelijä, vaikkakaan hänen työpanoksensa ei täysin ole ohjautunut toimeentulotukihakemusten käsittelyyn. Lisäksi kaupungin palkkauskiellosta huolimatta on palkattu kesälomasijainen työntekijän eläköitymisestä johtuen. Selvityksen mukaan kaupungin taloustilanne on huolestuttava eikä ole varmaa, saako ylimääräinen etuuskäsittelijän virka budjettikäsittelyssä määräaikaista jatkoa ensi vuoden loppuun. Lupa on saatu myös määräaikaisen sosiaalityöntekijän virkaan vuoden loppuun saakka. Aikuissosiaalityössä on vain kaksi sosiaalityöntekijän virkaa, joten ajoittain ollut vaikeuksia saa-

2 ØV1/90/ / da järjestetyksi aikaa sosiaalityötä tarvitseville toimeentulotuen asiakkaille. Tavoitteena on edelleenkin antaa henkilökohtainen aika nuorille, asiakkuutta aloitteleville asiakkaille. Uusi sosiaalityöntekijä ei toimi pelkästään aikuissosiaalityössä, vaan hänen tehtävänkuvassaan on yhdennettyä sosiaalityötä: sekä sosiaalihuolto- että lastensuojelulain mukaista työtä. Sosiaalityöntekijän virka esitetään vakinaistettavaksi ensi vuoden alusta lukien. Selvityksessä arvioidaan, että määräaikaisilla sekä ensi vuodelle saatavissa olevilla viroilla ja muiden joustavien työntekijöiden panoksella toimeentulotuen määräaikoja voidaan noudattaa. Selvityksessä todetaan, että Pro Consona-ohjelmasta otetuissa tilastoissa näkyy edelleen syyskuussa, että käsittelyajat olisivat osittain myöhässä, mutta tämä ei pidä paikkaansa. Kirjauksissa on ollut vaikeuksia ja yksittäisten havaittujen virheiden perusteella selvityksessä arvioidaan, että virheitä on varmaan monia. Sosiaalitoimessa on selvityksen mukaan ollut jatkuva kiire kirjallisten hakemusten käsittelyssä joten huolimattomuusvirheitä on tullut ja sosiaalityön johtajan arvion mukaan hänen kalenterikirjanpitonsa on luotettavin tietolähde. Siitä näkyy selvästi, miten jono on saatu hallintaan ja ohjelman tiedoista huolimatta jonoa ei ole ollut Pro Consona-ohjelmasta otetun tilaston mukaan yhteensä 52 hakemusta on ollut syyskuussa 2015 käsittelemättä ja yhden hakemuksen käsittelyn ylittymisen on selvitetty olevan huolimattomuusvirhe. Karjalaisen käsikirjanpidon merkinnät eivät ole yksiselitteisiä, ja aluehallintovirasto pyysi lisäselvitystä syyskuussa 2015 vireillä olleiden hakemusten käsittelyajoista ja selvittää, mitä käsikirjanpidon merkinnät tarkoittavat. Sosiaalityän johtaja Karjalaisen lisäselvityksen mukaan ( ) erikseen sovitun seurantajakson aikana toimeentulotukihakemusten lukumäärä on ollut 658, ja keskimääräinen käsittelyaika on ollut kaksi vuorokautta. Seitsemän päivän määräajassa hakemuksia on käsitelty yhteensä 644 (97,9 %) ja 14 hakemuksen käsittelyssä määräaika on ylittynyt. Kaikille ylityksille ei ole löytynyt selvää syytä, osalle on lähetetty lisäselvityspyyntö ja hakemus on käsitelty lisäselvityksen saavuttua ja osa oli käsitelty samoin tein. Lisäselvityksen mukaan käsikirjanpidon merkinnöistä merkintä 3 pv tarkoittaa silloin tiedossa ollutta hakemusten käsittelyaikaa ja merkintä 26 tarkoittaa kyseisenä päivän saapuneiden hakemusten lukumäärää. Lisäselvityksen perusteella toimeentulotukihakemusten (11 kpl) käsittelyajoissa on ollut edelleen toistuvia 1-12 arkipäivän ylityksiä välisellä ajanjaksolla, näin siitä huolimatta, että lokakuussa 2015 annetun selvityksen mukaan käsittelyajat on saatu hallintaan (jonoa ei ole ollut ). Aluehallintovirasto katsoo, että ylitysten ei voida arvioida olleen yksittäisiä ja merkittäviä yli 3 arkipäivän ylityksiä on ollut yhteensä neljä.

3 LØVI/90/ /2015 3/8 Useissa Tornion kaupungin selvityksissä todetaan tilastointiohjelmaan liittyvät ongelmat samoin kuin työntekijäresurssi sosiaalitoimessa on todettu haavoittuvaksi. Viimeisimmässä selvityksessä arvioidaan, että määräaikaisilla sekä vuodelle 2016 saatavissa olevilla viroilla ja muiden joustavien työntekijöiden panoksella toimeentulotuen määräaikoja voidaan noudattaa. Neljännen valtakunnallisen toimeentulotukihakemusten käsittelyaikoja koskevan kyselyn mukaan käsittelyajat lokakuussa 2015 eivät edelleenkään ole Tornion kaupungissa lainmukaiset. Tornion kaupungin antamisen vastausten mukaan käsittelyajat ovat edelleen ylittyneet yhteensä 28 hakemuksen käsittelyssä (4,4 %). Näistä 22 hakemusta on käsitelty yli 9 päivän kuluessa. Lapin aluehallintovirasto toteaa saatujen selvitysten perusteella, että lainvastainen tilanne on jatkunut useamman vuoden ajan ja Tornion kaupunki ei ole saanut toimeentulotuen käsittelyaikoja korjatuksi pysyvästi tekemistään eri toimenpiteistä tai aluehallintoviraston huomautuksista ja annetusta määräyksestä huolimatta. Sosiaali- ja terveysministeriön lausunto Sosiaali - ja terveysministeriö toteaa kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain 63 b :n nojalla antamassaan lausunnossa ( STM/231/2016), että aluehallintovirastolla on sosiaalihuollon toimintaa valvovana elimenä käytössään kaikki lain suomat keinot, viime sijassa kunnalle asetettava uhkasakko, toimeentulotukilain mukaisen viimesijaisen toimeentulotuen turvaamiseksi ja esittää, että Lapin aluehallintovirasto asettaa kunnalla tässä yhteydessä asianmukaisen määräajan tukihakemusten käsittelyaikojen saattamiseksi toimeentulotukilain edellyttämälle tasolle. SELVITYKSET JA KUULEMINEN Koska annettu määräys ei johtanut määräajassa käsittelyaikojen toteutumiseen toimeentulotukilaissa edellytetyllä tavalla, Lapin aluehallintovirasto ilmoitti Tornion kaupungille lähettämässään kuulemiskirjeessä ( ) harkitsevansa sosiaalihuoltolain 56 :n mukaisen toisen määräyksen antamista ja sen tehostamista sakon uhalla. Aluehallintovirasto varasi uhkasakkolain (1113/1990) 22 :n ja hallintolain (434/2003) 34 :n mukaisesti kunnalle mahdollisuuden antaa uhkasakon asettamista koskevassa asiassa ennen asian ratkaisemista kirjallinen selitys. Tomion kaupungin selvityksenä on annettu Pohjois-Suomen aluehallintoviraston siirtämä ( ) sosiaali - ja terveyslautakunnan pöytäkirjanote ( ) sekä erillinen perusturvajohtaja Leena Karjalaisen ja sosiaalityön johtaja Anneli Karjalaisen ( ) selvitys.

4 LØVI/90/ /2015 4/8 Tornion sosiaali- ja terveyslautakunnan pöytäkirjanotteen mukaan Torniossa on THL:n tilaston (2014) mukaan toimeentulotukea saavia kotitalouksia Etuuskäsittelijöitä on kolme, ja heidän toimenkuvaansa kuuluu myös sosiaalinen luototus, välitystilit ja työvoimapalvelukeskuksen asiakkaat. Toimeentulotukihakemuksia saapui vuonna 2015 kuukausittain noin 500 kpl, yhteensä 5980 vuodessa. Ajoittain myös muu sosiaalitoimiston henkilökunta käsittelee toimeentulotukihakemuksia oman työnsä ohessa. Kemin kaupungissa on 1613 toimeentulotukea saavaa kotitaloutta ja etuuskäsittelijöitä on neljä. Sosiaali- ja terveyslautakunta päätti, että perusturvajohtaja järjestää neuvottelun aluehallintoviraston edustajien kanssa ja sosiaalityön johtaja palkkaa määräaikaisen etuuskäsittelijän elokuun loppuun asti. Syynä määräaikojen ylityksiin on ollut toimeentulotukiohjelman tilastolliset ongelmat (liitteiden käsittely), henkilöstön virkavapaudet ja osaavien sijaisten puute. Hakemusten käsittelyä on joudutettu palkkaamalla ylimääräinen etuuskäsittelijä vuoden 2015 loppuun. Perusturvajohtajan ja sosiaalityön johtajan selvityksessä todetaan, että Tornion kaupungissa toimeentulotukihakemusten käsittelyajat ovat toistuvasti ylittäneet laissa säädetyt käsittelyajat. Sosiaali - ja terveyslautakunta on kokouksessaan keskustellut asiasta. Lautakunta totesi saadun selvityksen perusteella, että sosiaalityön johtajan seuraama toimeentulotukijono ei ole viime heinäkuun jälkeen ylittynyt. Käsittelijät ovat ottaneet hakemukset käsittelyyn ajoissa ja tarvittaessa pyytää hakijaa täydentämään hakemusta (liitteet). Tässä vaiheessa liitteitä on selvityksen mukaan odotettu liian kauan ja liitteen toimittamiselle asetettu määräaika on ylittynyt. Selvityksen mukaan sosiaali - ja terveyslautakunta totesi, että käsittelijöiden on huolehdittava myös tästä määräajasta ja tehtävä mahdollisesti kielteisiä päätöksiä. Lautakunta totesi, että toimeentulotuen käsittelyyn on saatu jo lisatyövoimaa, ja on aloittanut etuuskäsittelijä (tradenomi ). Tämän lisäksi lautakunta päätti palkata väliseksi ajaksi etuuskäsittelijän (sosiaaliohjaaja). Lautakunta edellytti, että viranhaltijoiden on keskusteltava aluehallintoviraston kanssa tilanteesta. Selvityksen mukaan viranhaltijat ja aluehallintoviraston edustajat keskustelivat ja aluehallintoviraston edustajat totesivat selvityksen mukaan painokkaasti, että määräajoista on pidettävä kiinni. Aluehallintovirasto on kiinnittänyt huomiota toimeentulotukipäätästen luettavuuteen ja lisäliitteiden tarpeellisuuteen. Selvityksen mukaan sosiaalitoimistoon on lisätty kahden etuuskäsittelijän työpanos käsittelemään toimeentulotukihakemuksia. Hakemusten käsittelijöitä on ohjeistettu pyytämään päätöksenteon kannalta olennaiset liitteet. Toimeentulotukihakemusten vastaanottoon on lisätty asiantuntevaa työpanosta. Lisäksi virkavapaalla oleva kokenut aikuissosiaalityöntekijä palaa virkaansa huhtikuun alussa. Tornion sosiaalitoimessa toimeentulotukihakemuksia käsittelee nyt neljä etuuskäsittelijää, kaksi

5 ØV1/90/ / sosiaalityäntekijää, TYP:n kaksi sosiaaliohjaaja, pakolaistyön kaksi sosiaaliohjaaja päihdetyön sosiaaliohjaaja. Tornion kaupungin selvityksen mukaan sosiaalitoimessa on nyt riittävä määrä työntekijöitä, jotta toimeentulotukihakemukset käsitellään lain määräämässä ajassa ja asiakkaat saavat laadukasta sosiaalityön palvelua. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU JA PERUSTELUT Määräys ja uhkasakon asettaminen Lapin aluehallintovirasto määrää Tornion kaupungin saattamaan viimeistään toimeentulotukihakemusten käsittelyajat toimeentulotuesta annetun lain (jäljempänä toimeentulotukilakr) 14 a :n mukaisiksi. Tornion kaupunki on velvollinen noudattamaan tätä päätöstä euron sakon uhalla. Tomion kaupungin tulee toimittaa Lapin aluehallintovirastoon viimeistään selvitys toimeentulotukihakemusten käsittelyajoista huhti-toukokuussa 2016 sekä ja siitä, millaisiin toimenpiteisiin Tornion kaupunki on ryhtynyt edellä mainittujen toimeentulotukilain 14 a :n mukaisten käsittelyaikojen saavuttamiseksi. Aluehallintovirasto voi tuomita uhkasakon maksettavaksi, jos määräystä ei ole noudatettu, eikä määräyksen noudattamatta jättämiselle ole pätevää syytä. Perustelut Perustuslain 22 :n mukaan julkisen vallan on turvattava perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutuminen. Lain 19 :n 1 momentin mukaan jokaisella, joka ei kykene hankkimaan ihmisarvoisen elämän edellyttämää turvaa, on oikeus välttämättömään toimeentuloon ja huolenpitoon. Viimesijainen toimeentuloa turvaava etuus on toimeentulotuki, josta säädetään toimeentulotuesta annetussa laissa. toimeentulotukilain 2 :n 1 momentin mukaan jokaisella on oikeus saada toimeentulotukea, jos hän on tuen tarpeessa eikä voi saada toimeentuloa ansiotyöllään, yrittäjätoiminnallaan, toimeentuloa turvaavien muiden etuuksien avulla, muista tuloistaan tai varoistaan, häneen nähden elatusvelvollisen henkilön huolenpidolla tai muulla tavalla. Toimeentulotukilain 14 a :n 1-3 momenttien mukaan toimeentulotukiasia on käsiteltävä kunnassa siten, että asiakkaan oikeus välttämättämään toimeentuloon ja huolenpitoon ei vaarannu. Kiireellisessä tapauksessa päätös on tehtävä käytettävissä olevien tietojen perusteella samana tai viimeistään seuraavana arkipäivänä hakemuksen saapumisesta. Muussa kuin kiireellisessä tapauksessa päätös on tehtävä viivytyksettä, kuitenkin viimeistään seitsemäntenä arkipäivänä hakemuksen saapumisesta. Päätös hakemusajankohtaa seuraavaa kuukautta koskevan hakemuksen johdosta on tehtävä ja panta-

6 ØV1/90/ /2015 6/8 va täytäntöön viimeistään sanotun kuukauden ensimmäisenä arkipäivänä, jos hakemuksen saapumisesta on tuolloin kulunut enemmän kuin seitsemän arkipäivää. Jos hakemus koskee myöhäisempää aikaa kuin hakemusajankohtaa seuraavaa kuukautta, päätös on tehtävä ja pantava täytäntöön viimeistään hakemuksessa tarkoitetun ajanjakson ensimmäisenä arkipäivänä. Jos hakemus on puutteellinen, asiakkaalle on viimeistään seitsemäntenä arkipäivänä hakemuksen saapumisesta annettava tai lähetettävä yksilöity kehotus hakemuksen täydentämiseksi määräajassa. Päätös toimeentulotuesta on annettava viivytyksettä, kuitenkin viimeistään seitsemäntenä arkipäivänä siitä, kun täydennetty hakemus on saapunut. Jos asiakas ei ole määräajassa täydentänyt hakemustaan tai esittänyt hyväksyttävää syytä täydennyksen viivästymiselle, päätös tehdään käytettävissä olevien tietojen pohjalta viivytyksettä, kuitenkin viimeistään seitsemäntenä arkipäivän määräajan päättymisestä. Asiakkaan suostumuksella päätös voidaan tehdä käytettävissä olevien tietojen pohjalta ennen määräajan päättymistä. Päätös toimeentulotuen myöntämisestä on pantava viivytyksettä täytäntöön. Hallituksen esityksen mukaan laissa asetettujen määräaikojen tarkoituksena on taata, ettei perustuslain mukainen oikeus välttämättämään toimeentuloon ja huolenpitoon vaarannu. Toimeentulotuen viimesijaisuus ja sen perusoikeutta turvaava luonne edellyttävät kaupungin huolehtivan siitä, että toimeentulotukea koskevien asioiden käsittelyyn kohdennetaan riittävästi voimavarjoja ja tuen hakijan tulee saada ajoissa tarvitsemansa apu. Laissa ei myöskään ole säädetty poikkeamismahdollisuuksista määräajoista. Lapin aluehallintovirasto on antanut Tornion kaupungille huomautuksia toimeentulotukiasioiden käsittelyn viivästymisestä vuosina sekä kehottanut sosiaali- ja terveyslautakuntaa huolehtimaan, että toimeentulotukilain käsittelyaikasäännöksiä pystytään noudattamaan kaikissa tilanteissa. Aluehallintovirasto velvoitti päätöksessään Tornion kaupunkia huolehtimaan siitä, että toimeentulotukihakemusten käsittely tapahtuu mennessä toimeentulotukilain 14 a : n edellyttämällä tavalla lain määräämässä ajassa ja kehotti lautakuntaa seuraamaan säännönmukaisesti käsittelyaikojen toteutumista ja ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin voidakseen noudattaa lakisääteisiä käsittelyaikoja Saatujen selvitysten mukaan Tornion kaupungissa tilanne käsittelyaikojen osalta on kehittynyt oikeansuuntaisesti, mutta toimeentulotukihakemuksia ei ole voitu käsitellä mennessä lakisääteisessä määräajassa aluehallintoviraston toistuvasta hallinnollisesta ohjauksesta huolimatta. Saadun selvityksen sekä valtakunnallisen tiedonkeruukyselyn perusteella Lapin aluehallintovirasto toteaa, että Tornion kaupungissa toimeentulotukihakemusten käsittelyajat ovat osassa hakemuksia edelleen ylittyneet. Toimeentulotukihakemusten käsittelyaikojen ylitykset ovat koskeneet useampaa kuin yksittäistä tapausta ja olivat kestoltaan elo-syyskuussa 2015 sekä edelleen lokakuussa 2015 useissa ta-

7 LØVI/90/ /2015 7/8 pauksessa huomattavia (yli 9 arkipäivää). Kaupungin menettely on ollut toimeentulotukilain vastainen. Tornion kaupunki on esittänyt aluehallintovirastolle toimittamassaan selvityksessä toimenpiteitä, joilla se aikoo jatkossa huolehtia toimeentulotukiasioiden käsittelystä laissa säädetyssä määräajassa. Kaupunki on tehnyt monia toimenpiteitä myös aiemmin, mutta käsittelyaikoja ei ole tästä huolimatta saatu toimeentulotukilain mukaisiksi. Ottaen huomioon edellä todettu sekä aiemmin annetut huomautuksetja määräys, aluehallintovirasto katsoo perustelluksi antaa asiassa sosiaalihuoltolain (710/1982) 56 :n mukaisen määräyksen ja tehostaa sitä uhkasakolla. Aluehallintovirasto katsoo, että tilanne on ollut kaupungin tiedossa ja sillä on ollut aikaa tilanteen korjaamiseen, jolloin kohtuullinen määräaika toimeentulotukiasioiden saattamiseksi toimeentulotukilain 14 a :n ja aluehallintoviraston määräyksen edellyttämälle tasolle on Määräajan pituutta harkittaessa aluehallintovirasto on ottanut huomioon velvoitteen laadun ja laajuuden, velvoitettavan mahdollisuuden noudattaa sitä sekä muut asiaan vaikuttavat seikat kuten aikaisemman hallinnollisen ohjauksen. Aluehallintovirasto harkitsee, että oikea määrä uhkasakolle on euroa. Uhkasakon suuruutta harkittaessa on otettu huomioon velvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun maksukyky ja muut asiaan vaikuttavat seikat kuten laiminlyönnin jatkuminen sekä arvio siitä, paljonko velvoitteen täyttäminen voisi aiheuttaa kaupungille kustannuksia esimerkiksi palkkakustann uksina. Sovellettavat säännökset Muutoksenhaku Suomen perustuslaki 713/1999, 19, 22. Laki toimeentulotuesta 1412/1997, 2, 14 a. Sosiaalihuoltolaki 710/1982, 3, 56. Hallintolaki 434/2003, 34. Uhkasakkolaki 1113/1990,6, 8, 22. Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta valittamalla Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen liitteenä olevan valitusosoituksen mukaisesti. Lisätietoja päätöksestä sosiaalihuollon ylitarkastaja Sari Husa, Lapin aluehallintovirasto, PL 8002, Rovaniemi, puh , fax , sähköposti sari.husa@avi.fi Lakiasiainpäällikkö Sosiaalihuollon ylitarkastaja Keijo Mattila l Sari Husa

8 LØVU90/ /2015 8/8 Jakelu Tornion kaupunginhallituksen puheenjohtajalle saantitodistuksella Tiedoksi Tornion kaupunki/ perusturvajohtaja Leena Karjalainen Tornion kaupunki/ sosiaali- ja terveyslautakunta Sosiaali-ja terveysalan lupa-ja valvontavirasto