PÄÄTÖS. Helsinki No YS 702

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Helsinki Dnro UUS 2006 Y Annettu julkipanon jälkeen No YS 702 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 62 :n mukaisen poikkeuksellista tilannetta koskevan ilmoituksen johdosta. ILMOITUKSEN TEKIJÄN NIMI JA OSOITE Tiehallinto / E18 Muurla Lohjanharju projekti PL Turku LUVAN HALTIJA Tiehallinto / Uudenmaan tiepiiri PL Helsinki TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Pilaantuneiden maiden loppusijoitusalue Lempola, Lohja Toimialatunnus IPPC koodi 5.4. TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulaki 62 ASIAN VIREILLE TULO Ympäristönsuojelulain 62 :n mukainen ilmoitus on toimitettu Uudenmaan ympäristökeskukselle MAKSU 440 A AT112 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, Helsinki Stinsgatan 14 PB 36, FI Helsingfors, Finland

2 2 (8) POIKKEUKSELLINEN TILANNE Kaatopaikan alusrakenteen, pohjarakenteen ja jätetäytön sortuma. LAITOKSEN LUPATILANNE Uudenmaan ympäristökeskus antoi tiehallinto/uudenmaan tiepiirille ympäristölupapäätöksen No YS 1. Lisäksi ympäristökeskus antoi ympäristölupapäätöksen No YS 1157 koskien ympäristöluvan No YS 1/ lupamääräysten 1. ja 2. muuttamista. ILMOITUS POIKKEUKSELLISESTA TILANTEESTA Poikkeuksellinen tilanne Lempoonsuon pilaantuneiden maiden loppusijoitusalueella havaittiin , että kaatopaikan jätetäytön esipeittokerros oli sortunut reunapenkereen ylitse. Kaatopaikalla pidettiin katselmukset ja , joissa oli läsnä myös Uudenmaan ympäristökeskuksen edustaja. Tapahtumasta laadittiin poikkeamaraportti Sortuneelta alueelta siirrettiin jätetäyttöä (pilaantunut maa aines, turve) välivarastoon selvisi sortuman luonne. Osa reunapenkereestä oli sortunut ja kaatopaikan pohjarakenteen keinotekoisena eristeenä oleva HDPE kalvo oli revennyt sovittiin, että jätetäyttöä siirretään välivarastoon sortuman koko laajuuden selvittämiseksi. Lisäksi keskusteltiin välivarastoidun jätteen kaatopaikkakelpoisuuden selvittämisestä, välivarastoidun jätteen peittämisestä aumamuovilla päästöjen ja ympäristön pilaantumisen estämiseksi ja maaperän lisäkairaustutkimusten tarpeesta. Lisäksi sovittiin, että HDPE kalvon oheneminen repeämäkohdassa selvitetään. Poikkeuksellisesta tilanteesta on tehty suullinen ilmoitus valvontaviranomaisen kanssa pidetyn katselmuksen yhteydessä. Kaatopaikan pohjarakenne on vaurioitunut, jonka seurauksena kaatopaikkavesien hallinta suoritetaan väliaikaisella ratkaisulla. Tilanteen korjaamiseksi tullaan esittämään myöhemmin korjaussuunnitelma. Kaatopaikalta välivarastoon siirretyn jätteen ja vesien käsittelyn osalta noudatetaan käynnissä olevan pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta tehtyä päätöstä. Sortuman todennäköinen syy Seuraavat toimenpiteet on suoritettu sortuman syyn ja laajuuden selvittämiseksi: kaatopaikan jätetäyttöä on siirretty välivarastoon repeytyneen HDPEkalvon paljastamiseksi

3 3 (8) revenneen HDPE kalvon reuna on tarkemitattu kalvon vaurion laajuuden selvittämiseksi revenneen kalvon syvyyssuuntainen ohenema on määritetty kalvonäytteestä välivarastoidun jätteen kaatopaikkakelpoisuus on tutkittu lisäkairauksilla (6 kpl) on selvitetty alustavasti kaatopaikan alusrakenteen tilaa tulosten perusteella on laskettu alustavasti rakenteen vakavuus. Tulosten ja havaintojen perusteella sortuman todennäköinen syy on ollut määräsyvyyteen suoritetun massanvaihdon alle jäänyt pehmeä maakerros ja sen sivuttaissiirtymä. Sortuma on tapahtunut, kun aiemmin vastapenkereenä toiminut välivarastossa ollut lievästi pilaantunut maa aines on siirretty kaatopaikalle jätetäyttöön ja kuormittamaan kaatopaikkaa. Siirtämisen yhteydessä maanpinta välivaraston kohdalla aleni, koska pilaantuneen maa aineksen välivaraston poiston yhteydessä poistettiin myös pohjamaata välivaraston kohdalta. Sortuma on tapahtunut vain siihen suuntaan, jossa etäisyys vastapenkereenä toimivaan tiepenkereeseen on suurin. Kaatopaikan sortuman laajuus Sortumien estäminen Penkereen vakavuus Sortunut pinta ala on 585 m 2, joka on alle 10 % kaatopaikan pohjarakenteen kokonaispinta alasta. HDPE kalvon ohenema on mitattu (96 kpl paksuusmittausta) ja tulosten perusteella ohenema rajoittuu noin 100 mm etäisyydelle repeämäkohdasta eli repeäminen on tapahtunut lähinnä leikkautumalla. Sortuman johdosta jätetäyttöä ei ole levinnyt pohjarakenteen ulkopuolelle hallitsemattomasti. Sortuman johdosta kaatopaikkavettä kaatopaikan pohjarakenteen kuivatuskerroksesta ei ole päässyt ympäristöön. Stabiloidun pilaantuneen maa aineksen sijoitusalueella ei ole vaurioita, koska eristeseinä on näkyvissä. Vastaavan vauriotilanteen toistumisen estämiseksi moottoritierampin sisäsilmukkaan ja kaatopaikan väliin on rakennettu vastapenger moreenista. Lisäksi kaatopaikan aiheuttamaa kuormitusta on kevennetty siirtämällä kaatopaikalta pilaantunutta maa ainesta välivarastoon noin m 3. Penkereen vakavuus on tarkastettu laskennallisesti. Kun oletetaan, että massanvaihdon alle on jäänyt pehmeä ja häiriintynyt maakerros, niin sortuma pystytään osoittamaan laskennallisesti. Laskelmat osoittavat, että nykytila on stabiili.

4 4 (8) Päästöjen rajoittaminen poikkeustilanteessa Välivarastoitu pilaantunut maa aines Välivarastoidun pilaantuneen maa aineksen kaatopaikkakelpoisuus eli mahdollinen liukoisuus on määritetty. Tutkimusten mukaan välivarastoitu pilaantunut maa aines täyttää tavanomaisen jätteen kaatopaikkakelpoisuusvaatimukset. Sadevesien pääsy kosketuksiin pilaantuneen maa aineksen kanssa on estetty peittämällä välivarastointiauma muovikalvolla. Välivarastoitu maaaines on tällä hetkellä erittäin kuivaa ja siitä ei suotaudu vettä. Kaatopaikkavedet Kaatopaikalle sijoitettu pilaantunut maa aines on erittäin kuivaa ja siitä ei suotaudu vettä. Sade ja sulamisvedet ohjautuvat kaatopaikan pohjalta kuivatuskerrokseen ja siitä edelleen kaivoon eli kuivatusjärjestelmä toimii suunnitellusti. Sortuneen reunapenkereen ja revenneen kalvon kohdalta mahdolliset pintavedet pyritään patoamaan takaisin kuivatuskerrokseen. Kaatopaikan sortuneen puolen luiska on peitetty muovilla. Sortumakohtaan kertyvän veden käsittelyssä noudatetaan kaatopaikkavesien käsittelystä annettuja lupamääräyksiä. Kaatopaikan alusrakenteen ja pohjarakenteen kunnostaminen Kunnostussuunnitelman laatimiseksi alueella pitää suorittaa lisätutkimuksia pohjatutkimusohjelman mukaisesti. Kunnostussuunnitelma laaditaan lisätutkimusten tulosten valmistuttua. Periaatteena on saattaa kaatopaikan alusrakenne, reunapenger ja kaatopaikan pohjarakenteet alkuperäistä suunnitelmaa vastaavaan tilaan. Louheesta tehty alusrakenne tehdään stabiiliksi ja repeämäkohdan siirtymärakenteesta tehdään suunnitelmadetalji. Toimenpiteiden alustava aikataulu lisäpohjatutkimusohjelman laatiminen lisätutkimukset huhtikuu 2008, kesto noin 1 viikko kunnostussuunnittelu ja sen hyväksyttäminen lupaviranomaisella toukokuussa 2008 kunnostustoimenpiteiden suorittaminen kesäkuu LAUSUNNOT Uudenmaan ympäristökeskus on toimittanut sähköpostitse Lohjan kaupungin ympäristökeskukselle ilmoituksen, joka koskee kaatopaikan alusrakenteen, pohjarakenteen ja jätetäytön sortumaa. Ilmoituksen johdosta ei ole toimitettu lausuntoa.

5 5 (8) PÄÄTÖS Uudenmaan ympäristökeskus on tarkastanut tiehallinto / E18 Muurla Lohjanharju projektin ilmoituksen, joka koskee Lempoonsuon pilaantuneiden maiden loppusijoitusalueella kaatopaikan alusrakenteen, pohjarakenteen ja jätetäytön sortumaa. Uudenmaan ympäristökeskus hyväksyy ilmoituksen ja antaa seuraavat määräykset: 1. Kaatopaikan alusrakenteen ja pohjarakenteen korjausta sekä jätetäytön toteuttamista varten on laadittava rakennussuunnitelmat. 2. Kaatopaikan alusrakenteen ja pohjarakenteen korjauksessa käytettävien materiaalien ja rakenteiden suunnitelmanmukaisuuden todentamisesta sekä menettelystä poikkeamistilanteissa on laadittava laadunvalvontasuunnitelma. Siinä on esitettävä sekä luvan saajan oma että urakoitsijan laadunvalvonta kuin myös laadunvalvontajärjestelmän varmistaminen ulkopuolisella puolueettomalla asiantuntijalla. 3. Pilaantuneen maa aineksen välivarastoinnista on laadittava suunnitelma. 4. Suunnitelmat on toimitettava jatkotoimenpiteiden harkintaa varten Uudenmaan ympäristökeskukselle hyvissä ajoin ennen rakenteiden korjauksen aloittamista. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Yleiset perustelut Ympäristönsuojelulain 62 :n mukaan, jos onnettomuudesta, tuotantohäiriöstä, rakennelman tai laitteen purkamisesta tai muusta niihin rinnastettavasta syystä aiheutuu päästöjä tai syntyy jätettä siten, että siitä voi aiheutua välitöntä ja ilmeistä ympäristön pilaantumisen vaaraa tai jätteen määrän tai ominaisuuksien vuoksi erityisiä toimia jätehuollossa, on toiminnasta vastaavan tai jätteen haltijan ilmoitettava tapahtumasta viipymättä valvontaviranomaiselle. Luvanvaraisen toiminnan osalta tarvittavat määräykset antaa asianomainen lupaviranomainen. Ympäristönsuojelulain 64 :n mukaan viranomaisen on tehtävä ilmoituksen johdosta päätös, jossa voidaan antaa tarpeellisia määräyksiä ympäristön pilaantumisen ehkäisemisestä, toiminnan tarkkailusta ja tiedottamisesta asukkaille sekä jätelain mukaisten velvollisuuksien täyttämisestä. Ympäristönsuojelulain 4 :ssä on esitetty lain yleiset periaatteet, jotka ovat ennaltaehkäisyn ja haittojen minimoinnin periaate, varovaisuus ja huolellisuusperiaate, parhaan käyttökelpoisen tekniikan periaate, ympäristön kannalta parhaan käytännön periaate ja aiheuttamisperiaate. Ympäristönsuojelulain 63 :n mukaista kuulemista ei ole katsottu tässä tapauksessa tarpeelliseksi, koska poikkeuksellisen tilanteen ei arvioida olennaisesti vaikuttavan yleisiin tai yksityisiin etuihin.

6 6 (8) Määräysten yksilöidyt perustelut Ympäristölupapäätöksen No YS 1/ lupamääräyksen 3.1. mukaan tasatun ja tiivistetyn kantavan alusrakenteen päälle on rakennettava vähintään mm paksu mineraalinen tiivistyskerros. Tiivistyskerroksen suojatason on vastattava kerrosta, jonka vedenläpäisevyys on koko kerroksen paksuudelta k 1 x 10 9 m/s ja paksuus 5 metriä. Tiivistyskerroksen päälle on asennettava vähintään 2 mm paksu keinotekoinen eriste. Keinotekoisen eristeen saumaukset on suunniteltava ja toteutettava siten ja sellaisesta materiaalista, että saumat eivät vaurioidu käytössä. Keinotekoinen eriste on asennettava ja suojattava ala ja yläpuoleltaan siten, ettei siihen synny haitallisia vaurioita rakentamisen tai käytön aikana. Ympäristölupapäätöksen No YS 1/ lupamääräyksen 4.1. mukaan pilaantuneiden massojen sijoittaminen on kokonaisuudessaan suunniteltava ja toteutettava siten, että estetään ja torjutaan haitat ja vaaratilanteet, kuten sortumat ja rakenteita vahingoittavat painumat sekä jätepenkereen puutteellinen vakavuus, routimisesta johtuva kaatopaikkarakenteiden vaurioituminen ja veden lammikoituminen täyttöalueella. Jätetäytön luiskakaltevuudet saavat olla jyrkimmillään 1:3. Korjaussuunnitelmat laaditaan täydentämällä ja täsmentämällä rakennussuunnitelma asiakirjoja siten, että ne sisältävät muun muassa: riittävän yksityiskohtaiset suunnitelmat asianmukaista teknistä suoritusta varten määräykset materiaalien ja rakenteiden suunnitelmanmukaisuuden todentamisesta (laadunvalvontasuunnitelma) sekä poikkeavuuksista aiheutuvista toimenpiteistä ohjeet ja määräykset materiaalien varastoinnista ja käsittelystä työmaalla, rakennus ja asennustöitä rajoittavista olosuhdetekijöistä, kuten ilmasto olosuhteet, sekä valmiiden rakenteiden työnaikaisista kuormitusrajoituksista, kuten työmaaliikenne. Täyttösuunnitelmassa esitetään, miten jätetäyttö toteutetaan, täyttöjärjestys, täyttö ja tiivistystekniikka ja kalusto, peitekerrosten käyttö jne. Täyttösuunnitelman avulla varmistetaan, ettei pohjamaahan tai tiivistysrakenteisiin kohdistu ennakoimattomia kuormituksia. Täytön suunnittelussa otetaan huomioon tiivistysrakenteiden kuormituskestävyys ja routasuojaustarve. (Määräys 1.) Rakennustyön laadunvalvontasuunnitelman tulee sisältää muun muassa seuraavat asiat: laadunvarmistusorganisaatio (urakoitsijat, riippumaton valvoja, rakennuttaja) rakennustyön valvojien vastuut ja tehtävät tiivistyskerrosten materiaalit ja tiivistysmenetelmät laadunvalvontakokeiden tyypit ja määrät rakennusmateriaalien valinnassa, työn aikana ja rakenteen seurannassa hyväksymisrajat ja toimenpiteet niiden alittuessa. (Määräys 2.)

7 7 (8) Ympäristölupapäätöksen No YS 1/ lupamääräyksen 13. mukaan luvan saajan on tehtävä suunnitelma loppusijoitusalueelta poistettavan pilaantuneen maa aineksen tilapäisestä välivarastoinnista. Tilapäisen välivarastoinnin on tapahduttava lunastettavan tiealueen sillä osalla, joka on jo muutoin pilaantunut ampumaratatoiminnan seurauksena. Suunnitelmassa on esitettävä arvio pilaantuneen maa aineksen määrästä ja tiedot lyijypitoisuuksista, välivarastointialueen sijainti, rakennepiirustukset käytettävistä rakenteista, maa ainesten varastokasan rakentamisen ja purkamisen toteuttaminen, suoto ja valumavesien hallinta, maa ainesten välivarastoinnin mahdolliset terveys ja ympäristöhaitat ja niiden torjunta sekä arvio välivarastoinnin kestosta. (Määräys 3.) Suunnitelmien toimittamisella valvontaviranomaiselle varmistetaan, että suunnitellut rakenteet ja toiminnan järjestäminen täyttävät ympäristöluvan vaatimukset. (Määräys 4.) Tiehallinnon Uudenmaan tiepiirin on noudatettava rakenteiden korjauksessa ja jätetäytön toteuttamisessa Uudenmaan ympäristökeskuksen ympäristölupapäätöksiä No YS 1/ ja No YS 1157/ SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 54, 62, 63, 64, 96, 97 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24, 26, 27 Jätelaki (1072/1993) 6, 51, 52 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) ja sen nojalla alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1387/2006) mukaisesti. Poikkeuksellisesta tilanteesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 440 euroa. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Toimenpiteitä varten Tiehallinto / E18 Muurla Lohjanharju projekti PL Turku Tiehallinto / Uudenmaan tiepiiri PL Helsinki

8 8 (8) Tiedoksi Ilmoittaminen kunnassa Lohjan kaupunginhallitus Lohjan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Lohjan kaupungin ilmoitustauluilla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti. (YSL 54 ) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä. (YSL 96, 97 ) Ympäristöinsinööri Hannele Kärkinen Insinööri Arja Johansson Asiaa Uudenmaan ympäristökeskuksessa hoitaa insinööri Arja Johansson puh LIITE Valitusosoitus