Helsinki No YS 1471

Transkriptio

1 YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Helsinki Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS-2004-Y No YS 1471 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisen, St1 Oy:n Helsingin keskusvaraston (Laajasalo) toimintaa koskevan ympäristölupahakemuksen raukeamisesta ja ympäristönsuojelulain 90 :n mukaisten toiminnan lopettamista koskevien määräysten antamisesta. LUVAN HAKIJA St1 Oy PL Helsinki LAITOS / TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Helsingin keskusvarasto Koirasaarentie Helsinki Toimialatunnus: Y-tunnus: LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 28 :n 1 momentti Ympäristönsuojeluasetus 1 :n 1 momentin kohta 5 a) ja 43 :n 1 momentin kohta 14) TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Uudenmaan ympäristökeskus Ympäristönsuojeluasetus 6 1 momentin kohta 5 a) ASIAN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu Uudenmaan ympäristökeskukseen MAKSU A AT20 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, Helsinki Stinsgatan 14 PB 36, FI Helsingfors, Finland

2 2 (7) TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Toimintaa koskevat luvat ja päätökset Alueen kaavoitustilanne Päätös ympäristölupamenettelylain 6 :n mukainen ympäristölupapäätös, Uudenmaan lääninhallitus, No YML 306/ , Dno Päätös St1 Oy:n ilmoituksesta pilaantuneen maaperän puhdistamiseksi Laajasalossa, osoitteessa Koirasaarentie 34, Helsingin kaupungin ympäristökeskus, 103 / Helsingin kaupungin kaavoitussuunnitteluvirastossa on vireillä osayleiskaava koskien Laajasalon Kruunuvuorenrannan alueen käyttötarkoituksen muuttamista teollisuuskäytöstä asuintuotantoon. LAITOKSEN TOIMINTA St1 Oy:n Helsingin keskusvaraston alueella on harjoitettu öljytuotteiden tuontia, varastointia ja jakelua nykyisessä muodossaan vuodesta Alueella on varastoitu moottoribensiiniä, dieselöljyä, polttoöljyjä, bitumia sekä niiden lisäaineita. Luvan hakija on ilmoittanut, että toimintaa on supistettu viime vuosien aikana. Alueelle ei enää toimiteta lisää polttonesteitä varastoitavaksi. Nykyinen toiminta muodostuu ainoastaan dieselin varastoinnista Koirasaaren ja keskitisle-alueen säiliöissä, sekä varastoidun polttonesteen poiskuljettamisesta. Keskitislealueella käytössä olevien säiliöiden kokonaistilavuus on m 3 ja Koirasaaren säiliöiden kokonaistilavuus n m 3. Lokakuussa 2009 varastoidun dieselin kokonaismäärä oli noin m 3. Toiminnan alkuperäinen varastointikapasiteetti on ollut noin m 3. Polttonesteitä ei lastata enää autoihin, vaan ne kuljetetaan pois alueelta meriteitse. Ainoastaan säiliöiden pohjalle ja putkistoihin jäävä diesel siirretään alueelta autoilla. Osa varastointitoimintaan liittyvistä säiliöistä ja rakennuksista on purettu ja voiteluainetehdas on lopettanut toimintansa. Alueella suoritetaan pilaantuneen maaperän kunnostustoimia. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Alueen sosiaalitilojen jätevedet johdetaan umpikaivoon, josta jätevedet toimitetaan asianmukaiseen käsittelyyn. Biologinen jätevedenpuhdistamo ei ole enää käytössä. Alueen pinta- ja sadevedet kerätään öljynerotuksen kautta suoja-altaisiin, josta ne johdetaan hallitusti mereen. Päästöjä ilmaan ei muodostu dieselin varastoinnista eikä lastauksesta. Ilmapäästöjä aiheutuu lähinnä talvisin lämmityskattilan toiminnasta. Melua alueella aiheuttavat toiminnan päättymiseen liittyvät purkutyöt sekä pilaantuneen maaperän kunnostus.

3 3 (7) LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Ympäristölupahakemusta koskeva tarkastus on suoritettu Tarkastusmuistio No YS 1298/ on liitetty asiakirjoihin. Ilmoitus toiminnan lopettamisesta Lausunnot Hakijan kuuleminen ja vastine St1 Oy on ilmoittanut Uudenmaan ympäristökeskukselle toiminnan lopettamisesta päivätyllä kirjeellä. Luvan hakija ilmoittaa toiminnan loppuvan Helsingin Sataman vuokra-alueella ja Koirasaaren alueella Luvan hakija pyytää toiminnan loppumisen perusteella lupahakemuksen käsittelyn rauettamista. Hakemuksesta on pyydetty viranhaltijalausunto Helsingin kaupungin ympäristökeskukselta päivätyllä sähköpostiviestillä. Helsingin kaupungin ympäristökeskus toteaa antamassaan lausunnossa seuraavaa: St1:llä on toiminnalleen ympäristölupa, josta kuitenkin puuttuvat toiminnan lopettamista koskevat määräykset. Ympäristökeskus katsoo, että toimintaa voidaan jatkaa nykyisen luvan edellyttämällä tavalla lopettamisilmoituksessa ilmoitettuihin päättymisaikoihin saakka. Ympäristökeskus katsoo, että St1:n toiminnan lopettamisen jälkeen tulee alueella olevat rakennukset ja rakenteet siirtää esimerkiksi 12 kuukauden kuluessa aluekohtaisen toiminnan lopettamisesta. Lopettamistoimenpiteet tulee tehdä niin, että ympäristön enempi pilaantuminen estyy. Toiminnan lopettamisesta on laadittava raportti, josta tulee ilmetä jätteiden ja erityisesti ongelmajätteiden määrä, laatu ja toimituspaikka. Luvan hakijalle on päivätyllä sähköpostiviestillä varattu tilaisuus esittää vastineensa annetusta lausunnosta. Luvan hakija on saapuneella sähköpostiviestillä ilmoittanut, että St1 Oy on tyytyväinen Helsingin kaupungin ympäristökeskuksen jättämän lausunnon sanamuotoon.

4 4 (7) VIRANOMAISEN RATKAISU Ratkaisu Ympäristölupahakemuksen käsittely Uudenmaan ympäristökeskuksessa raukeaa. Toiminnassa tulee noudattaa Uudenmaan lääninhallituksen myöntämän ympäristölupamenettelylain mukaisen päätöksen lupamääräyksiä saakka. Alueen kunnostamisessa on noudatettava Helsingin kaupungin ympäristökeskuksen päätöksiä pilaantuneiden maiden kunnostamisesta. Uudenmaan ympäristökeskus antaa St1 Oy:n Helsingin keskusvarastolle lisäksi seuraavat toiminnan lopettamista koskevat määräykset ympäristönsuojelulain 90 :n 3 momentin mukaisesti: Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi (YSL 43 ) 1. Varastoalue on siistittävä ja rakennukset sekä polttonesteiden varastointiin ja käsittelyyn liittyvät rakenteet on siirrettävä alueelta viimeistään 12 kuukauden kuluttua polttonesteiden varastoinnin aluekohtaisesta lopettamisesta. 2. Toiminnan lopettamiseen liittyvät toimenpiteet on tehtävä siten, että päästöt vesistöön, maaperään, ilmaan ja pohjaveteen jäävät mahdollisimman vähäisiksi. Polttoaineita sekä jätteitä on käsiteltävä siten, ettei niistä aiheudu vesistön, maaperän eikä pohjaveden pilaantumisvaaraa, epäsiisteyttä tai roskaantumista tai muuta haittaa ympäristölle. Tarkkailu ja raportointi (YSL 46 ) 3. Toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimenpiteistä on pidettävä kirjaa, johon on merkittävä mm. varastosäiliöiden tyhjentämis-, pesuja purkutoimet (ajankohta säiliöittäin), hyödynnetyt ja syntyneet jätteet ja ongelmajätteet (määrä, laatu ja toimituspaikka), poiskuljetettujen polttonesteiden määrät lasteittain sekä varastossa kulloinkin olevan polttonesteen määrä. 4. Toiminnan lopettamisesta on laadittava raportti, joka sisältää määräyksessä 1. ja 3. mainitut tiedot sekä maininnan alueella suoritetuista pilaantuneiden maiden kunnostustoimenpiteistä. Raportti on toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle sekä Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle vuoden 2011 loppuun mennessä. 5. St1 Oy:n on toimitettava helmikuun 2011 loppuun mennessä Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle vuotta 2010 koskeva käyttö- ja päästötarkkailuraportti, jossa on esitettävä myönnetyssä ympäristölupamenettelylain mukaisessa lupapäätöksen raportointimääräyksessä 8.1. vaaditut tiedot.

5 5 (7) RATKAISUN PERUSTELUT Asia katsotaan rauenneeksi luvan hakijan ilmoituksen perusteella. Toiminnanharjoittaja on ilmoittanut polttonesteiden varastointitoiminnan loppuvan Helsingin Laajasalon öljysataman alueella vuoden 2010 loppuun mennessä. Helsingin Sataman vuokra-alueella tapahtuva polttonesteiden varastointi loppuu ja St1 Oy:n omistamalla Koirasaaren alueella Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että toimintaa voidaan harjoittaa vuoden 2010 loppuun voimassa olevan Uudenmaan lääninhallituksen myöntämän ympäristölupamenettelylain mukaisen ympäristölupapäätöksen mukaisesti. Toimintaa on supistettu viime vuosina käynnissä olevan Kruunuvuorenrannan asemakaavamuutoksen johdosta, mm. säiliökapasiteetista on käytössä vain noin 60 %, alueella varastoidaan ainoastaan dieseliä. Käytössä olevat säiliöt edustavat parhaan käyttökelpoisen tekniikan tasoa säiliöiden rakennusvuosi huomioon ottaen. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo kuitenkin, että raukeamispäätöksessä on tarpeen antaa lupamääräyksiä toiminnan lopettamiseen liittyen ympäristönsuojelulain (86/2000) 90 :n 3 momentin mukaisesti. Polttonestevaraston toiminta ja toiminnan lopettaminen eivät saa ympäristönsuojelulain (86/2000) 7 :n ja 8 :n mukaan aiheuttaa maaperän tai pohjaveden pilaantumista. Ympäristönsuojelulain 43 :n mukaan ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset määräykset mm. päästöistä, niiden ehkäisemisestä ja muusta rajoittamisesta, toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista ja muista toimista, joilla ehkäistään, vähennetään tai selvitetään pilaantumista, sen vaaraa tai pilaantumisesta aiheutuvia haittoja. (Määräykset ) Tarkkailua ja raportointia koskevat määräykset ovat tarpeen lupamääräysten noudattamisen varmistamiseksi ja toiminnan valvomiseksi, toiminnan ympäristövaikutusten selvittämiseksi sekä toiminnanharjoittajan ja valvontaviranomaisen välisen riittävän yhteydenpidon varmistamiseksi. (Määräykset 3. 5.) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä lupapäätös on lainvoimainen valitusajan päätyttyä, jos päätökseen ei haeta muutosta. (YSL 100 )

6 6 (7) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 35, 43, 46, 54, 57, 90, 100 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 6 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003, 1387/2006) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristölupahakemuksen käsittelyn raukeamisesta perittävä maksu on Ympäristöluvan maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa ympäristöministeriön asetuksessa (1237/2003) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista olevan maksutaulukon mukaisesti. Taulukon mukaan kemikaalien ja polttoaineiden varastoinnista, käytöstä tai käsittelystä, kun säiliötilavuus on yli m 3, perittävä maksu on Peruutetusta tai täydentämättä jätetystä hakemuksesta peritään tehtyä työmäärää vastaava osuus maksutaulukon mukaisesta maksusta. Tässä tapauksessa maksu on 20 % maksutaulukon mukaisesta maksusta. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös St1 Oy PL Helsinki Jäljennös päätöksestä Helsingin kaupungin ympäristölautakunta Helsingin kaupunginhallitus Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Turvatekniikan keskus (sähköisesti) Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Helsingin kaupungin ilmoitustaululla. (YSL 54 )

7 7 (7) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Valitusosoitus on liitteenä 1. Yli-insinööri Heli Antson Ylitarkastaja Päivi Karttunen Liitteet 1. Valitusosoitus