PÄÄTÖS. No YS Päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 62 :n mukaisen poikkeuksellista tilannetta koskevan ilmoituksen johdosta.

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Helsinki Annettu julkipanon jälkeen Dnro 0196Y UUS 2005 Y No YS 1741 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 62 :n mukaisen poikkeuksellista tilannetta koskevan ilmoituksen johdosta. ILMOITUKSEN TEKIJÄN NIMI JA OSOITE Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunta (YTV) Jätehuoltolaitos PL Helsinki LAITOS JA SEN SIJAINTI Ämmässuon kompostointilaitos Ämmässuontie, Espoo Kiinteistön omistaja: YTV Toimialatunnus: Liike ja yhteisötunnus: TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulaki 62 ASIAN VIREILLE TULO Ympäristönsuojelulain 62 :n mukainen ilmoitus poikkeuksellisesta tilanteesta on toimitettu Uudenmaan ympäristökeskukselle POIKKEUKSELLINEN TILANNE Uuden kompostointilaitoksen käynnistysvaihe MAKSU 390 A14 12 AT112 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, Helsinki Asiakaspalvelu Stinsgatan 14 PB 36, FI Helsingfors, Finland Kundservice

2 2 (6) LAITOKSEN LUPATILANNE Uudenmaan ympäristökeskus myönsi ympäristöluvan Ämmässuon jätteenkäsittelykeskuksen toimintaa varten. Päätöksessä on määräykset myös kompostointilaitoksen toiminnalle. Vaasan hallintooikeus antoi ja korkein hallinto oikeus päätöksensä ympäristöluvasta tehtyjen valitusten johdosta. Uudenmaan ympäristökeskus hyväksyi päivätyllä päätöksellään Ämmässuon Kulmakorven alueen vesien yhteistarkkailuohjelman. Kompostointilaitoksen vesien tarkkailu sisältyy päätökseen. Vaasan hallinto oikeus antoi päätöksensä yhteistarkkailuohjelmapäätöksestä tehtyjen valitusten johdosta. Korkein hallinto oikeus palautti antamallaan päätöksellä Uudenmaan ympäristökeskuksen päätöksen voimaan. KOMPOSTOINTILAITOKSEN KÄYTTÖÖNOTTO Märkäkoekäyttö Ämmässuon uuden kompostointilaitoksen rakennustyöt aloitettiin kesällä Työt ovat nyt edenneet niin, että laitoksella voidaan aloittaa urakkasuoritukseen kuuluvat koekäytöt. Prosessilaiteurakoitsija on laatinut laitoksen käynnistystä varten käyttöönottosuunnitelman. Kompostointilaitoksen käynnistäminen ja säätö vievät urakoitsijan mukaan runsaasti aikaa, joten koekäytöt pyritään aloittamaan viikolla 49/2006 tai viimeistään viikon 50/2006 alussa. Poikkeuksellinen tilanne kestää enintään tammikuun loppuun. Laitoksen takuukokeet alkavat tammikuussa ja päättyvät maaliskuussa. Takuukokeissa on saavutettava ympäristöluvan edellyttämät arvot. Prosessin käynnistäminen ja käyttöönotto biojätteellä alkaa märkäkoekäytöllä, joka vie aikaa vähintään kolme viikkoa. Käyttöönotto aloitetaan vaiheittain. Märkäkoekäytön tarkoituksena on varmistua siitä, että laitteet toimivat vaatimusten mukaisesti eri kuormitus ja käyttöolosuhteissa. Määriteltyjen toiminta arvojen saavuttamiseksi suoritetaan laitekohtaisten tarkastusohjeiden mukaiset säädöt, viritykset, toimintakokeet, kuormitus, tärinä ja melumittaukset sekä todetaan laitteiden tiiviys. Märkäkoekäytössä otetaan huomioon myös mahdollisesti normaalista käytöstä poikkeavat seikat, kuten sähkökatkot, kemikaalien syötöt yms. Toiminnallinen koekäyttö Prosessin toiminnallinen koekäyttö alkaa välittömästi, kun kompostointiprosessi on saavuttanut suunnitellun käsittelykapasiteetin ja käsiteltävän jätteen määrä tunneleissa vastaa laitoksen mitoituksessa käytettyä määrää. Tämän vaiheen minimikesto on kaksi viikkoa. Toiminnallisessa koekäytössä tarkastetaan erillisten osaprosessien sekä koko kompostointilaitoksen toiminta kokonaisuudessaan.

3 3 (6) Toimintatakuukokeet Koekäytön jälkeen suoritetaan laitokselle käyttöönottotarkastus, jossa todetaan, että luovutusasiakirjat on toimitettu tilaajalle, tilaajan käyttöhenkilökunnalle on annettu laitoksen käyttöön opastus, toiminnallinen koekäyttö on hyväksytysti suoritettu, käytön aikana ilmenneet viat ja puutteet on korjattu ja laitos voidaan ottaa turvallisesti suunnitelman mukaiseen käyttöön. Toimintatakuukokeiden eli takuukokeiden aikana tarkastetaan, että laite, prosessin osa ja prosessi, jonka suorituskyvystä urakoitsija on antanut takuun, täyttää vaaditut takuuarvot. Vastuu laitoksen käyttämisestä siihen liittyvine velvoitteineen siirtyy urakoitsijalta YTV:lle hyväksytyn käyttöönottotarkastuksen jälkeen. Tällöin YTV vastaa laitoksen käyttämisestä omalla käyttöhenkilökunnallaan urakoitsijan valvonnassa ja opastuksessa. Mahdolliset ympäristöhaitat Käyttöönottosuunnitelmassa esitetään arvio laitoksen käynnistämisen yhteydessä mahdollisesti aiheutuvista ympäristöhaitoista, sillä prosessilaitos ei käynnistysvaiheessa täytä sille esitettyjä vaatimuksia. Koska prosessi käynnistyy ensimmäisen kerran, on mahdollista, että lopputuote on puolikypsää. Tästä voi seurata hajuhaittaa tyhjennettäessä materiaalia uudesta kompostointilaitoksesta vanhaan kompostointilaitokseen. Ensimmäiset siirrot uudesta kompostointilaitoksesta vanhaan laitokseen tapahtuvat näillä näkymin vuoden 2007 puolella viikolla 1, jolloin siirtoja on yhtenä kahtena päivänä. Viikolla 2 suoritetaan siirtoja kolmena päivänä. Normaalissa rytmissä siirtoja on neljänä päivänä viikossa. Vanhassa kompostointilaitoksessa materiaali viipyy kaksi viikkoa, jonka jälkeen se siirretään ulos aumoihin. Aumoissa materiaali kypsyy vielä kolmesta neljään kuukautta ja niitä käännellään sinä aikana kolme neljä kertaa. Aumat peitetään tarvittaessa. Biosuodattimet toimivat vain rajoitetusti laitoksen käynnistyksen alkuvaiheessa. Prosessista johtuen kuluu tietty aika, kunnes biosuodatinmateriaali toimii täysitehoisesti. Tästä syystä sopimuksen mukaisia poistoilmakriteerejä ei mahdollisesti pystytä noudattamaan käynnistysvaiheessa. Kompostimateriaalin koostumus saattaa poiketa sopimuksen mukaisesta materiaalista. Tällöin hallissa voi olla tilapäisesti hajuongelmia. Samalla voi syntyä suunniteltua suurempi määrä prosessivettä. Liika vesi johdetaan viemäriin. Jäteautot tyhjentävät biojätteen sulkutilassa alapuolella olevalle kävelevälle lattialle. Sulkutilan takaosan ovi on suljettuna, kun etuovi aukeaa auton sisäänajoa varten. Samalla käynnistyvät puhaltimet, jotka imevät ilmaa esikäsittelytilaan alipaineen varmistamiseksi sulkutilassa. Näin estetään mahdollisten epämiellyttävien hajujen joutuminen rakennuksen

4 4 (6) ulkopuolelle ulko oven ollessa auki jo laitoksen käynnistysvaiheessa. Ulko oven sulkeuduttua sisäovi aukeaa jätekuormien tyhjennystä varten. Ulosajo tapahtuu päinvastaisessa järjestyksessä. Märkäkoekäytön aikana kiinnitetään erityistä huomiota hygieenisyyteen ja estetään epäpuhtauksien mahdollinen joutuminen esimerkiksi henkilöstön sosiaalitiloihin. Tilat eristetään prosessitilasta ja kulku valvontatilaan hoidetaan ulkokautta, jos on syytä epäillä epäpuhtauksien pääsystä tiloihin. LAUSUNNOT Espoon kaupungin ympäristökeskus ja Kirkkonummen kunnan ympäristötoimisto ovat sähköpostilla ilmoittaneet, etteivät he anna lausuntoa ilmoituksesta, joka koskee uuden kompostointilaitoksen käynnistysvaihetta. PÄÄTÖS Uudenmaan ympäristökeskus hyväkyy Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnan (YTV) Jätehuoltolaitoksen ilmoituksen uudenkompostointilaitoksen käynnistysvaiheesta seuraavin määräyksin. 1. Uuden kompostointilaitoksen prosessin käynnistysvaiheesta ja ajankohdasta sekä tästä johtuvista mahdollisista hajuhaitoista ja haittojen kestosta on ilmoitettava lähialueen asukkaille ennen käynnistysajankohtaa. (YSL 64 ) 2. Kompostointilaitoksen prosessin käynnistysajankohta on ilmoitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle sekä Espoon kaupungin ja Kirkkonummen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille. (YSL 64 ) 3. Mikäli voi aiheutua hajuhaittaa ympäristössä tyhjennettäessä materiaalia uudesta kompostointilaitoksesta vanhaan kompostointilaitokseen, on ensimmäiset siirrot suoritettava vasta loppiaisen jälkeen viikolla 2 vuonna (YSL 64 ) 4. Mikäli kompostoinnin lopputuote on vielä puolikypsää silloin, kun se siirretään ulos aumoihin, on se jälkikompostointikentällä peitettävä hakekerroksella tai vastaavalla, hajuja pidättävällä, materiaalilla. Aumojen kääntäminen on pyrittävä aijoittamaan alkuviikkoon ja sopiviin tuuliolosuhteisiin siten, että hajujen laimeneminen on mahdollisimman tehokasta. (YSL 64 ) 5. Kompostointilaitoksella muodostuvat likaiset vedet on johdettava jätteenkäsittelykeskuksen tasausaltaan kautta jätevedenpuhdistamolle käsiteltäviksi. Jäteveden määrästä on pidettävä kirjaa. (YSL 64 ) 6. Uuden kompostointilaitoksen käynnistysvaiheista ja ympäristövaikutuksista niiden aikana on laadittava raportti, joka on toimitettava

5 5 (6) Uudenmaan ympäristökeskukselle, Espoon kaupungin ja Kirkkonummen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille kolmen kuukauden kuluttua käyttöönottotarkastuksesta. (YSL 64 ) PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 62 :n mukaan, jos onnettomuudesta, tuotantohäiriöstä, rakennelman tai laitteen purkamisesta tai muusta niihin rinnastettavasta syystä aiheutuu päästöjä tai syntyy jätettä siten, että siitä voi aiheutua välitöntä ja ilmeistä ympäristön pilaantumisen vaaraa tai jätteen määrän tai ominaisuuksien vuoksi erityisiä toimia jätehuollossa, on toiminnasta vastaavan tai jätteen haltijan ilmoitettava tapahtumasta viipymättä valvontaviranomaiselle. Ympäristönsuojelulain 64 :n mukaan viranomaisen on tehtävä ilmoituksen johdosta päätös, jossa voidaan antaa tarpeellisia määräyksiä ympäristön pilaantumisen ehkäisemisestä, toiminnan tarkkailusta ja tiedottamisesta asukkaille sekä jätelain mukaisten velvollisuuksien täyttämisestä. Ympäristönsuojelulain 4 :ssä on esitetty lain yleiset periaatteet, jotka ovat ennaltaehkäisyn ja haittojen minimoinnin periaate, varovaisuus ja huolellisuusperiaate, parhaan käyttökelpoisen tekniikan periaate, ympäristön kannalta parhaan käytännön periaate ja aiheuttamisperiaate. Uuden kompostointilaitoksen käynnistysvaiheesta ja siitä mahdollisesti aiheutuvasta hajuhaitasta ja sen kestosta on ilmoitettava lähialueen asukkaille. Tiedottaminen voidaan hoitaa sähköisesti asukasyhdistysten tms. kautta. (Määräys 1.) Valvontaviranomaisen ja kuntien ympäristönsuojelusta vastaavien viranomaisten on tiedettävä, milloin mahdollinen poikkeuksellinen ympäristöhaitta alkaa. (Määräys 2.) Mahdollisesti muodostuvia hajuhaittoja on pyrittävä estämään ja vähentämään. Hajuhaittojen estämiseen on kiinnitettävä erityistä huomiota joulun ja loppiaisen välisenä aikana. (Määräykset 3. ja 4.) Toiminnassa muodostuvien päästöjen määrästä, myös jäteveden määrästä, on oltava selvillä. (Määräys 5.) Kompostointilaitoksen käynnistysvaiheen tapahtumat on valvontaa varten kirjattava ja raportoitava. (Määräys 6.) Ympäristönsuojelulain 63 :n mukaista kuulemista ei ole katsottu tarpeelliseksi. Myöskään Espoon kaupungin ja Kirkkonummen kunnan ympäristönsuojelun viranhaltijat eivät ole katsoneet lausunnon antamista tarpeelliseksi.

6 6 (6) SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 62, 63, 64, 96, 97 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24, 26, 27 Jätelaki (1072/1993) 6, 51, 52 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) ja sen nojalla alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1237/2003) mukaisesti. Poikkeuksellisesta tilanteesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 390 euroa. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunta (YTV) Jätehuoltolaitos PL Helsinki Tiedoksi Espoon kaupunginhallitus Espoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kirkkonummen kunnanhallitus Kirkkonummen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristöinsinööri Hannele Kärkinen Ylitarkastaja Marjo Vuola