Biopolttoaineet; Energiastrategia, EUja kansallinen lainsäädäntö Jukka Saarinen TEM/Energiaosasto VTT 2G 2020 BIOFUELS, 28.5.2013 Biopolttoaineiden edistäminen R&D rahoitus, esim. Tekesin BioRefine-ohjelma 2007-12, kokonaisbudjetti 250 M Markkinoiden luominen biopolttoaineiden jakeluvelvoitteella 2008 ja sen uudistaminen 2011 Polttoaineverotuksen rakenteen uudistaminen 2011 Energiatuki biopolttoaineiden tuotantoon, kertaluontoinen 100 M tukipotti suuriin biojalostamodemoihin (käytettävissä 2013) ja 5-7 M vuotuinen kehittämisohjelmarahoitus EU:n tukiohjelmien hyödyntäminen (mm. NER300) 1
Nykyinen biopolttoaineita koskeva lainsäädäntö Laki biopolttoaineiden käytön edistämisestä liikenteessä, ns. jakeluvelvoitelaki Jakeluvelvoite on 6 prosenttia vuosina 2011 2014. Sen jälkeen jakeluvelvoite nousee vuosittain tasaisesti ja on 20 prosenttia vuodesta 2020 alkaen. Jos biopolttoaine on tuotettu jätteistä tai tähteistä taikka syötäväksi kelpaamattomasta selluloosasta tai lignoselluloosasta, niiden energiasisältö lasketaan kaksinkertaisena ( tuplalaskenta ). Biopolttoaineiden ja niiden raaka-aineiden tulee täyttää RESdirektiivissä säädetyt kestävyyskriteerit. Biopolttoaineiden jakeluvelvoitteen uusiminen velvoite-% 25,0 20,0 18,0 20,0 15,0 15,0 12,0 10,0 8,0 10,0 6,0 6,0 6,0 6,0 5,0 4,0 4,0 2,0 0,0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2
Polttoaineverotuksen rakennemuutos 2011 Polttoaineverotus perustuu polttoaineen energiasisältöön ja polton hiilidioksidipäästöihin. Liikenteen polttoaineilla myös lähipäästöt vaikuttavat verotasoon Koska liikennepuolella kaikkia polttoaineita ei voida verottaa ympäristömallin mukaisesti, käytetään edelleen käyttövoimaveroa Biopolttoaineet hyötyivät rakennemuutoksesta ja veronkorotuksesta energiasisältövero suosii biopolttoaineita vanhaan litraperusteiseen verotukseen verrattuna hiilidioksidivero puolitettu RES-direktiiviin mukaisilta tuotteilta ja sitä ei kanneta lainkaan elintarvikeketjun ulkopuolisista raaka-aineista tuotetuista tuotteista biokaasu edelleen verotonta Nykyinen biopolttoaineita koskeva EUlainsäädäntö RES-direktiivi (2009/28/EY) Vaatimus 10 % uusiutuvan energian osuudesta liikenteessä vuonna 2020 Vaatimus biopolttoaineiden ja nesteiden kestävyydestä Eräiden biopolttoaineiden ns. tuplalaskentasääntö Polttoaineiden laatudirektiivi (98/70/EY) Polttoaineiden jakelijoiden tulee vähentää kulutukseen luovutettujen polttoaineiden energiayksikköä kohti laskettuja elinkaarenaikaisia kasvihuonekaasupäästöjä vähintään 6 % vuoden 2020 loppuun mennessä Vaatimus biopolttoaineiden kestävyydestä 3
Kestävyyskriteerejä koskeva kansallinen sääntely L biopolttoaineiden käytön edistämisestä liikenteessä L nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta RES-direktiivin 17 19 ja 21.2 art. voimaan viittaustekniikalla 1.1.2011 Lakiehdotus biopolttoaineista ja bionesteistä Tarkentava sääntely RES-direktiivin 17 19 ja 21.2 art. voimaansaattamiseksi Muutosehdotukset: L biopolttoaineiden käytön edistämisestä liikenteessä (JakeluvelvoiteL) L nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta (PolttoaineveroL) L päästökaupasta L lentoliikenteen päästökaupasta RES-direktiivi kansallisesti voimaan 5.12.2010 9.4.2013 KestävyysL:n noudattaminen Velvollisuus lain noudattamiseen perustuu muuhun lakiin JakeluvelvoiteL PolttoaineveroL PäästökauppaL Lentoliikenteen päästökauppal L polttoaineiden elinkaarenaikaisten kasvihuonekaasupäästöjen vähentämisestä (valmistellaan myöhemmin) L bionesteiden jakeluvelvoitteesta? (ei vielä valmisteilla) ym. tai valtiontukipäätökseen Energiatukea: Liikenteen biokaasuinvestoinnit Pyrolyysiöljyn tuotantoinvestointi 9.4.2013 4
Toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmä Toiminnanharjoittaja antaa eräkohtaisia kestävyystodistuksia Kestävyyskriteerien täyttymisen selvittäminen: kasvihuonekaasupäästö, raaka-aineiden alkuperä Ainetase Tarkkuus, luotettavuus ja suojaus Todentajan lausunto vaatimustenmukaisuudesta EMV hyväksyy Todentaja tarkastaa määräajoin 9.4.2013 Viranomaiset Vaatimukset Hyväksyminen Valvonta Yleinen ohjaus, seuranta ja kehittäminen TEM Valtionapuviranomainen (energiatuet) Ohjeistus Toiminnanharjoittajien kestävyysjärjestelmiä koskevat hallintopäätökset ja reaktiivinen valvonta EMV Todentajien hyväksyminen ja valvonta Kestävyyskriteeriselvitykset kulutukseen luovutetuista eristä Raaka-aineita koskeva ennakkotieto (tuplalaskenta) Päästökaupan valvonta ELYkeskukset Valtionapuviranomainen (energiatuet) Tulli Trafi Biopolttoaineiden jakeluvelvoitteen noudattamisen valvonta Valmisteverotuksen valvonta Lentoliikenteen päästökaupan valvonta 9.4.2013 5
Direktiiviehdotus biopolttoaineiden epäsuorista maankäytön muutoksista (ns. ILUC ehdotus) Arvioidut KHK-päästövähenemät (Lähde: komissio) 6
Ehdotuksen pääasiallinen sisältö 1/2 Perinteisten eli vilja-, sokeri- ja öljykasveista valmistettujen biopolttoaineiden määrä EU:ssa rajoitetaan noin nykytasolle eli enintään 5 %-yksikköön liikenteen uusiutuvan energian 10 %:n tavoitteesta ja vastaavaan energiamäärään kansallisessa uusiutuvan energian kokonaistavoitteessa (Suomi 38 %) Tuetaan sellaisten kehittyneiden biopolttoaineiden käyttöönottoa, joihin ei liity maankäytön muutosta, laskemalla jätteistä, tähteistä, levistä tuotetut biopolttoaineet RESdirektiivin 10 %:n tavoitteiseen nelinkertaisena käytetystä ruokaöljystä, eläinrasvoista, non-food selluloosasta ja lignoselluloosasta (ei tukkipuu) tuotetut biopolttoaineet kaksinkertaisena ei-biologista alkuperää olevat uusiutuvat polttoaineet nelinkertaisina raaka-aineet luetellaan kategorisesti RES-direktiiviin lisättävässä liitteessä Ehdotuksen pääasiallinen sisältö 2/2 Em. painotusta ei sovelleta RES-direktiivin uusiutuvan energian kokonaistavoitteen laskennassa eikä laatudirektiivissä säädetyn polttoaineiden 6 %:n KHKpäästösäästötavoitteen laskennassa Tiukennetaan kaikkien 1.7.2014 jälkeen käyttöön otetuissa laitoksissa tuotettujen biopolttoaineiden KHKpäästösäästötavoitetta 60 %:iin (aikataulu tiukentuu neljällä vuodella) Turvataan vanhat investoinnit pysyttämällä KHKpäästösäästötavoite 35 %:ssa vuoteen 2018 saakka, jolloin tiukentuu 50 %:iin (aikataulu myöhentyy vuodella) Ehdotuksessa esitetään säädösvallan laajaa siirtoa komissiolle (delegoidut säädökset) 7
Biomassan kestävyyskriteerit E42/2013 vp Komission ehdotuksen valmistelun tilanne Komissio antaisi raportin kevään 2013 aikana ja direktiiviehdotuksen (erillinen direktiivi, ei RES-direktiivin muutos) heinäkuussa 2013 Komissio järjesti jäsenmaille epävirallisen tilaisuuden 30.4.2013 Energiapääosasto jatkaa valmistelua ja tavoitteena on saada ehdotus komission sisäiseen prosessiin siten, että se voitaisiin antaa heinäkuussa 2013. OLLAAN ENNAKKOVAIKUTTAMISVAIHEESSA JOS EHDOTUSTA EI ANNETA NYT SE SAATTAA SIIRTYÄ SEURAAVALLE KOMISSIOLLE 8
Komission ehdotuksen sisältö Sisältö 30.4. tilaisuuteen toimitetun taustapaperin mukaan: Kestävyyskriteerit Kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä koskeva kriteeri Vaatimuksena 60 % alhaisemmat elinkaaren aikaiset kasvihuonekaasupäästöt kuin korvaavalla fossiilisella polttoaineella. Ehdotukseen sisältyy laskennassa käytettävät menetelmät ja oletusarvot. Energiantuotannon hyötysuhde otettaisiin huomioon laskennassa. Maapohjaa (raaka-aineen alkuperää) koskevat kriteerit Vaatimukset raaka-aineen alkuperälle tavoitteena estää raakaaineen tuotanto tietyillä luonnon monimuotoisuuden kannalta arvokkailla alueilla sekä estää haitallinen maankäytön muutos. (RES-direktiivissä alueen tilaa verrataan tammikuun 2008 tilanteeseen). Kriteerejä ei sovelleta esim. sahojen ja metsäteollisuuden sivutuotteisiin eikä lantaan. Komission ehdotuksen sisältö Sisältö 30.4. tilaisuuteen toimitetun taustapaperin mukaan: Kestävyyskriteerit (jatkuu) Metsätalouden kestävyyttä koskeva kriteeri Tavoitteena varmistaa, että metsäbiomassa olisi peräisin ainoastaan metsälöistä (forest holdings), joita todistettavasti hoidetaan kestävästi. Pohjana olisivat olemassaolevat kansalliset ja kansainväliset kestävän metsätalouden periaatteet, säädökset ym. Todisteena kestävyydestä toimisi metsäsuunnitelma tai vastaava instrumentti tai muu todiste. Tällä varmistettaisiin, että metsäbiomassan korjuumäärät olisivat kestäviä, luonnon monimuotoisuus säilyisi ja hiilivarastot säilyisivät tai kasvaisivat keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä. Komissio määrittelisi kriteerin operatiivisen sisällön delegoidulla säädöksellä läheisessä yhteistyössä jäsenmaiden kanssa ja perustuen pysyvän metsäkomitean asiantuntemukseen. 9
Komission ehdotuksen sisältö Sisältö 30.4. tilaisuuteen toimitetun taustapaperin mukaan: Soveltamisala Biomassaa käyttävien laitosten, joiden kapasiteetti olisi suurempi kuin 1 MW (tuotettua lämpöä tai sähköä) tulee osoittaa noudattavansa kestävyyskriteerejä. Kestävyyskriteerejä sovellettaisiin kaikkiin biokaasulaitoksiin. Jo olemassa olevat investoinnit turvattaisiin, mutta uusille investoinneille luotaisiin kasvihuonekaasuvähennysten kannalta oikeansuuntaiset insentiivit. Kestävyyskriteerien täyttymisen osoittaminen Perustuisi jäsenmaiden kansallisiin järjestelmiin tai komission hyväksymiin vapaaehtoisiin järjestelmiin. Komission hyväksymät vapaaehtoiset järjestelmät toimisivat koko EU:n alueella ja kaikkien jäsenmaiden tulee hyväksyä niiden mukaiset sertifikaatit osoitukseksi kestävyyskriteerien täyttymisestä. Jäsenmaiden kansallisten järjestelmien vastavuoroinen hyväksyminen? Energia- ja ilmastostrategia 2013; mineraaliöljyn käytön vähentämisohjelma Tavoitteeksi asetetaan, että vuonna 2025 mineraaliöljyn osuus Suomen kokonaisenergiankulutuksesta putoaa alle 17 %:iin. TEM valmistelee yhteistyössä LVM:n, YM:n ja VM:n kanssa puhtaan energian toimenpidekokonaisuuden mukaisia ohjaustoimenpiteitä, jotka linjataan pääosin Suomen vuoteen 2050 ulottuvan tiekartan yhteydessä. Talousarviovaikutteiset toimenpiteet pyritään käsittelemään vuosien 2013 ja 2014 kehysmenettelyjen yhteydessä. Edistetään toisen sukupolven biopolttoaineiden tuotantoteknologioiden demonstrointia ja kaupallisen tuotannon käynnistymistä. Edistetään sellaisten laitosten rakentamista, jotka valmistavat kotimaisesta jätteestä ja metsäraaka-aineesta biopolttoainetta ja edistetään niiden käyttöä liikenteeseen ja lämmitykseen. 10
Energia- ja ilmastostrategia 2013; mineraaliöljyn käytön vähentämisohjelma Arvioidaan liikenteelle ja öljylämmitykselle asetetut biopolttoaineiden ja bionesteiden käyttötavoitteet ja velvoitteet ottaen huomioon EU:n komission esittämät rajoitukset perinteisten biopolttoaineiden käytölle sekä esityksen vaikutukset kehittyneiden biopolttoaineiden riittävyyteen. Toteutetaan tarvittavat muutokset jakeluvelvoitteeseen. Selvitetään mahdollisuutta kustannustehokkaasti siirtyä lämmitysöljyissä biopolttoöljyn sitovaan jakeluvelvoitteeseen liikennepolttoaineiden biojakeluvelvoitteen tavoin. Lisätään biopolttoaineiden ja -nesteiden tuotantoa. Edistetään niiden käytön testausta ja käyttöönottoa mm. laiva- ja lentoliikenteessä IMO:n, ICAO:n ja EU:n määräyksiin ja päästökauppajärjestelmän haasteisiin vastaamiseksi. 11