Kasvatus- ja koulutuslautakunta 45 25.03.2015 Oikaisuvaatimus kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätöksestä 21.1.2015 7 koskien viranhaltijan lomauttamista 134/01.01.03.22/2015 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 45 Kirkonkylän koulun luokanopettaja Jari Kukkonen on tehnyt oi kai su vaa timuk sen kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätöksestä 21.1.2015 7 koskien häneen kohdistuvaa lomautusta. Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan seuraavaa: 1. Kontiolahden kunnan kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätös 21.1.2015 7 tulee kumota, koska päätös ei ole tarkoituksenmukainen ja se on lainvastainen. 2. Päätöksen täytäntöönpano tulee välittömästi kieltää siihen saakka, kunnes asia on ratkaistu lainvoimaisella päätöksellä. Jari Kukkosen tekemä oikaisuvaatimus on tämän pykälän liitteenä. Kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätöksen perusteluiksi esitetään oi kaisu vaa ti muk sen perustelukohdista seuraavaa: Täytäntöönpanon keskeyttäminen: Kuntalain 98 :n mukaan päätös voidaan panna täytäntöön, ennen kuin se on saanut lainvoiman. Täytäntöönpanoon ei kuitenkaan saada ryhtyä, jos oi kai su vaa ti mus tai valitus käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi. Käy tän nös sä säännöstä on tulkittu niin, että täytäntöönpanoon voidaan ryh tyä, jos täytäntöönpanon peruuttamisesta ei valituksen menestyessä aiheu du kovin suurta vahinkoa. Kontiolahden kunnanhallitus on päätöksellään 17.11.2014 279 Kon tio lahden kunnan henkilöstösäästöt 2015 päättänyt lomauttaa taloudellisten syiden perusteella henkilöstöään vuoden 2015 aikana. Kontiolahden kun nal la on pakottava kustannusten vähentämistarve. Taloudellisia perusteita on selvitetty tarkemmin kunnanhallituksen pykälässä. Kunnanhallituksen päätök ses sä on myös päätetty, että viranhaltijoita koskevat lo mau tus pää tök set annetaan hallintosäännön 13 :n mukaisesti. KVTES:n VIII luvun 1 1 momentin soveltamisohjeen mukaan mm. kustan nus ten pakottava vähentämistarve kunnassa tai kuntayhtymässä taikka sen kyseisessä toimintayksikössä voi olla määräaikaisen tai toistaiseksi tapah tu van lomautuksen perusteena. Kunta voi lomauttaa henkilöstöään työsopimuslain (55/2001 luku 5), lain kun nal li ses ta viranhaltijasta (304/2003 luku 7), lain työnantajan ja hen ki löstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa (449/2007) sekä kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen (VIII luku 1 ). Korkeimman hal lin to-oi keuden päätösten mukaan (esim. KHO 2009:33, KHO 25.8.2010 T. 1939) opetus hen ki lös tön lomauttaminen ei sinänsä ole perusopetuslain, lukiolain tai
muunkaan kuntien opetustoimintaa sääntelevän lainsäädännön vas tais ta. Lisäksi Itä-Suomen aluehallintovirasto on kuntiin lähettämässään il moi tuspyyn nös sä 16.3.2011 todennut, että nykyinen koulutusta koskeva lain säädän tö ei estä opettajien lomautusta. Mahdollisuus opetushenkilöstön lomaut ta mi seen ei kuitenkaan vaikuta kunnan velvollisuuteen huolehtia sii tä, että perustuslakiin, perusopetuslakiin sekä lukiolakiin ja näiden nojalla annet tui hin alempiasteisiin säännöksiin kirjatut opetukseen osallistuvan oikeu det toteutuvat lomautuksista huolimatta. Kontiolahden kunnanhallitus on päätöksessään 17.11.2014 279 oheis tanut huolellisesti lomautusten toteuttamisen suunnittelua. Päätöksen mukaan "yksityiskohtaiset lomautussuunnitelmat tehdään toimialoittain ja lomau tus suun ni tel mien tekemisestä vastaavat työnantajan edustajina esimie het. Esimiehet työnantajan edustajina vastaavat siitä, että lo maut ta mises sa noudatetaan työnantajavelvoitteita sekä voimassa olevia virka- ja työ eh to so pi muk sia. Lomautukset tulee suunnitella siten, että lakisääteiset pal ve lut toteutetaan ja taataan asiakasturvallisuus. Lomautuksia to teu tettaes sa tulee ottaa huomioon ao. toimialan palvelutoiminnan luonteeseen liit ty vät piirteet, jotta lomautukset voidaan toteuttaa tarkoituksenmukaisella ja toimintaa vähiten haittaavalla tavalla. Opetushenkilöstön osalta lomautukset tulee toteuttaa niin, että opetusta kos ke vas sa lainsäädännössä ja sen nojalla annetuissa alemmanasteisissa sään nök sis sä säädetty oikeus perusopetukseen ja lukio-opetukseen voidaan turvata säännöksissä tarkoitetulla tavalla lomautuksista huolimatta. Lo mau tus suun nit te lus sa tulee ottaa huomioon oppilaiden oikeuksia kos kevat vaatimukset. Opetushenkilöstön lomautukset tulee ottaa huomioon luku vuo sien työsuunnitelmissa. Opetushenkilöstön lomauttaminen voidaan to teut taa perus- ja lukio-opetuksen osalta osittain virkaehtosopimuksen mu kai si na koulutuspäivinä (VESO-päivät). Työsuunnitelmien ja työpäivien muu tok sis ta tulee tehdä erillinen päätös kasvatus- ja kou lu tus lau ta kun nassa. Lomautussuunnitelmassa todetaan, mitä virka- ja työtehtäviä lomautus kos kee, miten pitkä lomautusaika on, miten lomautus toteutetaan käy tännös sä ja miten palvelut toteutetaan lomautusaikana. Riittävän tarkalla lomau tus suun ni tel mal la varmistetaan, että lakisääteiset palvelut ja vi ranomais teh tä vät voidaan hoitaa lomautuksista huolimatta. Lomautussuunnitelmien tulee myös olla niin tarkkoja, että kunnan toi min taa valvovat viranomaiset voivat niiden perusteella valvoa, että la ki sää tei set palvelut toteutuvat lomautuksista huolimatta. Kasvatus- ja koulutuslautakunta on kokouksessaan 21.1.2015 käsitellyt ala kou lu jen lomautussuunnitelmat ja päivitetyt opetussuunnitelmiin pe rustu vat suunnitelmat lukuvuosiksi 2014-2015. Henkilöstöhallinto on oheistanut vielä tarkemmin esimiehiä ja henkilöstöä lo mau tus ten toteuttamiseen ja lomautussuunnitelmien tekemiseen liit ty vässä asiassa. Viranhaltijoita koskevat lomautuspäätökset ja työsuhteisia koskevat lo mautus il moi tuk set on annettu lomautussuunnitelmien valmistuttua hal lin to sään-
nön 13 :n mukaisesti. Lisäksi voidaan vielä mainita, että oppilaiden ja opiskelijoiden lakisääteiset oi keu det huomioon ottamalla, huolellisella suunnittelulla, lomautuspäivien si joit ta mi sel la ja riittävällä ohjeistuksella opetus voidaan myös lo mau tuk sen aikana järjestää sitä koskevan lainsäädännön mukaisesti. Itä-Suomen hallinto-oikeus on antamassaan välipäätöksessä 2.3.2015 15/0080/4 hylännyt OAJ:n Kontiolahden paikallisyhdistyksen hakemuksen täy tän töön pa non kieltämiseksi kunnallisasiassa. OAJ:n paikallisyhdistys oli teh nyt oikaisuvaatimuksen kunnanhallituksen päätöksestä 17.11.2014 279, jossa päätettiin kunnan henkilöstön lomauttamisesta. Kunnanhallitus oli 15.12.2013 323 hylännyt OAJ:n paikallisyhdistyksen tekemän oi kai suvaa ti muk sen kunnan henkilöstön lomauttamisesta. OAJ:n paikallisyhdistys oli vaatinut hallinto-oikeudelta päätöksen kumoamista sekä täy tän töön panon kieltämistä. Hallinto-oikeuden päätöksen mukaan täytäntöönpanon kiel tä mi seen ei asian käsittelyn tässä vaiheessa ole ilmennyt aihetta. Va lituk sen osalta hallinto-oikeus antaa päätöksen valituksen osalta myö hemmin. Kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätös 21.1.2015 7 on perustunut kun nan hal li tuk sen päätökseen 17.11.2014 279. Päätöksen täy täntöön pa non kieltämiseen ei ole perusteita. Kohta perustelut: Kunnan lomauttamisoikeus ulottuu koko henkilöstöön silloin, jos ta lou del lisia säästöjä joudutaan hakemaan lomautusten kautta. Opetushenkilöstön lo maut ta mi ses sa pätevät samat periaatteet kuin muunkin henkilöstön kohdal la. Kyse on lainsäädännön mahdollistamasta ja väliaikaisesta toi men pitees tä. Kuntien lomautuspäätöksistä tehtyjen valitusten perusteella annetut hal linto-oi keuk sien ja korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisut tukevat sitä to siasiaa, että opetushenkilöstön lomautus voidaan toteuttaa lainmukaisesti. Oppilaiden ja opiskelijoiden lakisääteiset oikeudet huomioon ottamalla, huo lel li sel la suunnittelulla, lomautuspäivien sijoittamisella ja riittävällä ohjeis tuk sel la opetus voidaan myös lomautuksen aikana järjestää sitä kos kevan lainsäädännön mukaisesti. Kunnanhallitus on päätöksessään oheistanut, että lomautussuunnittelussa tu lee ottaa huomioon oppilaiden oikeuksia koskevat vaatimukset. Kontiolahden kunta ei katso rikkoneensa YK:n lastenoikeuksia koskevaa yleissopimusta. Kasvatus- ja koulutuslautakunnalla on ollut lomautuspäätöksiä tehdessään tie dos sa ala-koulujen lomautussuunnitelmat ja opetussuunnitelmiin pe rustu vat päivitetyt suunnitelmat lukuvuosiksi 2014-2015. Kyseiset suun ni telmat on myös lähetetty Itä-Suomen aluehallintovirastolle. Lomautuksista tehdyt päätökset eivät ole perustuslain, pe rus ope tuslain tai -asetuksen eikä lukiolain tai -asetuksen tai muidenkaan sää-
dös ten, velvoitteiden tai määräysten vastaisia. Lomauttamisen mahdol li suus ei kuitenkaan vaikuta kunnan velvollisuuteen huolehtia la kisää tei sen opetuksen järjestämisestä. Lomautusten toteuttaminen: Huoltajien ja oppilaiden kuuleminen Perusopetuslain 47 a :ssä todetaan mm., että opetuksen järjestäjän tulee huo leh tia siitä, että oppilailla on mahdollisuus ilmaista mielipiteensä kou lunsa tai muun toimintayksikkönsä toimintaan liittyvistä, oppilaita yhteisesti kos ke vis ta asioista. Lukiolain 27 :n mukaan koulutuksen järjestäjän tulee varata opiskelijoille mah dol li suus osallistua koulutuksen kehittämiseen sekä kuulla opiskelijoita en nen opintoihin ja muihin opiskelijoiden asemaan olennaisesti vai kut tavien päätösten tekemistä. Korkein hallinto-oikeus on päätöksessään (25.8.2010, T 1939) todennut, et tä opetushenkilöstön lomauttamista koskeva asia ei ole sellainen lukiolain 27 :ssä tarkoitettu opiskelijoiden asemaan olennaisesti vaikuttava asia, josta oppilaskuntaa tulisi kuulla. Lomauttamista koskeva asia ei edellä mainitun KHO:n ratkaisun mukaan ole myöskään hallintolain 41 :ssä tarkoitettu muiden asianosaisten elinym pä ris töön, työntekoon ja muihin oloihin huomattavasti vaikuttava asia, jo ka edellyttäisi mainitun lainkohdan varaamisen. Kunnanhallituksen 17.11.2014 279 tekemässä päätöksessä todetaan, että opetushenkilöstön lomautukset tulee ottaa huomioon lukuvuosien työsuun ni tel mis sa. Opetushenkilöstön lomauttaminen voidaan toteuttaa perus- ja lukio-opetuksen osalta osittain virkaehtosopimuksen mukaisina koulu tus päi vi nä (VESO-päivät). Työsuunnitelmien ja työpäivien muu tok sis ta tulee tehdä erillinen päätös kasvatus- ja koulutuslautakunnassa. Toi mi alojen tulee tiedottaa kuntalaisille ja asiakkaille tarpeen mukaan lo mau tus ten vaikutuksista palveluihin, aukioloaikoihin, ja muihin vastaaviin seik koi hin. Kasvatus- ja koulutuslautakunta on kokouksessaan 21.1.2015 hyväksynyt ala kou lu jen lomautussuunnitelmat. Lomautussuunnitelmien mukaan tu losyk si köi den esimiehet vastaavat tiedottamisesta siitä, miten palvelut to teu tetaan lomautusaikana ja mitä järjestelyjä palveluissa lomautuksista ai heutuu. Kouluissa tiedotetaan huoltajia ja lukion opiskelijoita Wil ma-jär jes telmän kautta. Kontiolahden kunnan lomautuksiin liittyvät päätökset eivät ole edellyt tä neet huoltajien, oppilaiden eikä kuntalaisten kuulemista. Opetussuunnitelman mukaisen opetuksen antaminen, opetusryhmien muodos ta mi nen ja turvallinen oppimisympäristö: Hallinto-oikeuksien ja KHO:n lomautusasioita koskevissa päätöksissä on to det tu, että opetushenkilöstön lomautus ei sinänsä ole perusopetuslain tai lu kiolain tai muutoinkaan kuntien opetustoimintaa koskevan lainsäädännön
vas tais ta. Perusteluissa on kiinnitetty huomiota ohjeisiin, lomautuspäivien si joit te luun ja opetuspäivien suunnitteluun. Perusopetusasetuksen (852/1998) 2 :ssä säädetään opetusryhmien muodos ta mi ses ta sekä erityisopetuksessa noudatettavasta enim mäis op pi lasmää räs tä ryhmää kohti: Opetusryhmät muodostetaan vuosiluokittain. Jos opetuksen tarkoituksenmukainen järjestäminen sitä edellyttää, eri vuo siluok kien sekä esi- ja lisäopetuksen oppilaita voidaan kuitenkin opettaa samas sa opetusryhmässä tai antaa opetusta yhdessä muun koulun tai op pilai tok sen oppilaiden kanssa. Perusopetuslain nojalla oppilailla on oikeus turvalliseen op pi mis ym pä ristöön. Säännös tarkoittaa sitä, että opetuksen järjestäjän tulee ennakolta huo leh tia oppilaiden turvallisuudesta koulupäivän aikana ja tämä edellyttää muun muassa riittävää valvontaa oppituntien, ruokailun ja välituntien ai kana. Opettajan vastuu oppilaista edellyttää tosiasiallista mahdollisuutta valvoa oppilaita. Tämä on huomioitu lomautussuunnitelmissa. Tur val li suus riske jä sisältävien opetusaineiden sisältöjä muutetaan niin, että opetus on toteu tet ta vis sa. Erityisesti turvallisen oppimisympäristön järjestämiseen panostetaan, kun hen ki lö kun taa on poissa. Näin ollen suunnitelmissa perusopetusta kos kevat lomautukset ajoitetaan niin, että ne mahdollisimman vähän häiritsisivät ko ko nai suu den kannalta oppilaiden varsinaista koulutyötä. Perusopetuksen opettajien kahdeksasta lomautuspäivästä tulee neljä olemaan oppilaiden koulupäiviä. Kaksi lomautuspäivää to teu te taan ns. veso-päivinä, jolloin yksi veso-päivä jää vielä esim. lukuvuoden suun nit teluun ja kaksi lomautuspäivää sijoittuu yleisohjeen mukaisesti vii kon loppuun. Loput neljä lomautuspäivää järjestetään koulukohtaisten suun ni telmien mukaan esimerkiksi yläkoulun työelämään tu tus tu mis jak so jen (TET) yhteydessä. Käytännön toteutus vaihtelee kouluittain, osassa kou lu ja on teema- ja tapahtumapäiviä, joiden toteuttamisesta vastaavat kou lus sa olevat opettajat. Kouluissa voidaan järjestää myös tavanomainen ope tus siten, että koulussa olevat opettajat vastaavat myös niiden opet ta jien opetusryhmistä, jotka ovat lomautettuina. Opetusryhmien yh dis tä mi nen on mahdollista, mikäli nämä asiat on huomioitu suunnittelussa. Jo kai sel la opetusryhmällä tulee olemaan nimetty vastuuopettaja. Kou lun käyn nin ohjaa jia ei lomauteta koulujen työpäivinä, joten heidän työpanoksensa on koulujen käytössä lomautusten aikana. Tarpeen mukaan työtapoja ja opetus tun tien toteutusta muutetaan opetussuunnitelmien puitteissa. Eri tyis tä huomiota perusopetuksessa kiinnitetään perusopetuslain 3 :n mu kai seen ikäkauden ja edellytysten mukaisen opetuksen järjestämiseen se kä 29 :n mukaiseen turvalliseen opiskeluympäristöön. Lisäksi on vielä huo mioi ta va, että opetuksen toteutumista tarkastellaan koko lukuvuoden ta sol la. Kirkonkylän koululla opettajien lomautuspäivät ovat oppilaiden tur val li suuden ja opetussuunnitelman mukaisen opetuksen jatkumisen kannalta suun ni tel tu väliaikaistilanne, jolloin luokanopettaja vastaa oman ope tus ryhmän sä ohella myös lomautetun opettajan opetusryhmästä. Opetus jär jes tetään siten, että vastuuopettajalla on tosiasiallinen mahdollisuus valvoa oppi lai ta. Kontiolahden kunta ei ole käyttänyt opetusryhmien pie nen tä mi seen saamaansa valtionavustusta ollenkaan Kirkonkylän koululla. Koko kun nan
tasolla opetusryhmien pienentämiseen saadulla resurssilla pal ka tut opettajat on jätetty lomautusten ulkopuolelle Kontiolahden kun nan hal li tuksen päätöksen 19.1.2015 23 mukaisesti. Lomautusten vaikutukset riippuvat muun muassa siitä, miten ope tuksen järjestäjä käytännössä toteuttaa opetusjärjestelyt. Lomautuksen ai kai set järjestelyt kuvataan lukuvuosien työsuunnitelmissa siten, et tä opetussuunnitelman tavoitteet ja opetuksen määrä toteutuvat lain ja asetuksen asettamissa rajoissa. Alakoulujen lo mau tus suun ni tel mat ja opetussuunnitelmiin perustuvat päivitetyt suunnitelmat on kä si tel ty kasvatus- ja koulutuslautakunnassa 21.1.2015. Lakisääteiset pal ve lut pyritään turvaamaan asiakasturvallisuutta vaarantamatta. Ope tussuun ni tel man mukainen opetus voidaan toteuttaa lain mu kai ses ti tilapäisesti pienemmillä resursseilla. Lomautusperuste Oikaisuvaatimuksessa esitetyt taloudelliset perusteet viittaavat vuoteen 2014 ja ovat virheellisiä. Yhteistoimintaneuvotteluissa ja Kontiolahden kunnan hal li tuk sen 17.11.2014 279 päätöksessä esitetyt lomautuksen pe rustee na olevat taloudelliset perusteet kohdistuvat vuoteen 2015, jolloin myös lo mau tuk set toteutuvat. Erityisopetus Kirkonkylän koululla laaja-alaiset erityisopettajat ja koulun kolme kou lunkäyn nin oh jaa jaa ovat töissä luokanopettajien lomautusten aikana, joten oppi lai den kolmiportaista tukea tarjotaan lomautusaikoina samoin pe ri aat tein kuin lomautuksettomina koulupäivinä. Lomautusperuste ja syrjintä Kontiolahden kunnanhallituksen päätöksen 17.11.2014 279 Kon tio lah den kunnan henkilöstösäästöt 2015 mukaan: Kunnanhallitus on ko kouk sessaan 1.9.2014 hyväksynyt vuoden 2015 talousarviokehyksen. Vaikka kehys sisältää toimintatapojen muutoksia, menoleikkauksia, omaisuuden myyn tiä ja veroprosenttien korotusesityksen, on vuosi 2015 toteutumassa ali jää mäi se nä. Talouden alijäämä on seurausta muun muassa mittavista val tion osuus leik kauk sis ta, yleisestä talouskehityksestä, kunnille ase te tuis ta uusista tehtävistä sekä sosiaali- ja terveystoimen menojen jatkuvasta kasvus ta. Vuoden 2015 kehys sisältää 1,3 miljoonan euron sääs tö ta voit teen, josta tässä vaiheessa on arvioitu kohdistuvan henkilöstömenoihin noin 0,5 miljoonaa euroa. Kontiolahden kunta on vuonna 2014 tekemässä kolmatta vuotta peräkkäin ali jää mäi sen tuloksen. Kunnanvaltuuston kesäkuussa 2014 hyväksymän, vuo teen 2017 saakka ulottuvan, kuntastrategian yksi strategisista pää määris tä on tasapainoinen talous. Taloussuunnitelmakehys vuosille 2015 2017 on laadittu siten, että talous saatetaan suunnitelmakauden aikana tasa pai noon. Suunnitelmakaudella alijäämäinen tulos tullaan kääntämään ylijää mäi sek si ja koko 2000-luvun jatkunut velkaantuminen pysäytetään. Talou den tasapainottamiseksi taloussuunnitelmakehyksessä on tehty vä hennyk siä toimintamenoihin ja veroprosenttien korottamista vuodelle 2015.
Kon tio lah den kunnan valtionosuudet ovat asukasluvun kasvusta huo li mat ta vähenemässä valtionosuusuudistuksen myötä. Toimintamenojen vähentäminen kestävälle tasolle vaatii koko suun ni tel makau den mittaiset säästötoimenpiteet. Tarkoituksena on vuonna 2015 aloittaa säästötoimenpiteiden toteuttaminen, jolloin säästöt alkavat vaikuttaa täy si pai noi ses ti vuosien 2016 ja 2017 aikana mm. koulujen lu ku vuo si käytän nön takia. Säästötoimenpiteet kohdistuvat sekä henkilöstömenoihin, että muihin toimintamenoihin. Säästötoimenpiteiden johdosta lautakunnat voi vat joutua esittämään palvelutason karsimista sekä vain lakisääteisten pal ve lu jen tarjoamista. Samaan aikaan palvelujen tarve kasvaa asu kas luvun kasvaessa. Vuoden 2015 tulos on talousarvion mukaan sääs tö toi menpi tei den aloittamisesta huolimatta alijäämäinen. Kontiolahden kunta on käynyt YT-lain mukaiset yhteistoimintaneuvottelut jär jes tö jen edustajien kanssa henkilöstösäästöjen aikaansaamisesta vuoden 2015 osalta. Kontiolahden kunnan henkilöstösäästöt perustuvat vuoden 2015 osalta 1,3 miljoonan euron säästötavoitteeseen, josta hen ki lös töme no ja säästämällä on saatava aikaan 0,5 miljoonaa euroa. Kontiolahden kunta on kohdistanut säästötoimenpiteitä ja leikkauksia ta saises ti koskien kaikkia toimialoja ja ammattiryhmiä. Leikkaukset ja sääs tö toimen pi teet ovat vaikuttaneet ja tulevat vaikuttamaan kaikkiin kunnan toi mialoi hin, työolosuhteisiin ja palkkoihin. Yhteistoimintaneuvotteluissa työnantaja teki järjestöille esityksen hen ki löstö sääs tö jen säästötoimenpiteiksi, jotta vältyttäisiin lomautuksilta. Jär jes töjen edustajat kieltäytyivät tekemästä paikallisia sopimuksia hen ki lös tö säästö jen aikaansaamiseksi. Koska yhteistoimintaneuvotteluissa ei saatu aikaan paikallisia sopimuksia, ei työnantajalle jäänyt muuta vaihtoehtoa, kuin vuoden 2015 aikana lomauttaa henkilöstö tai tarjota lomautusten vaih to ehto na palkattomia virka- tai työvapaita sekä etsiä lisäksi muita hen ki lös tösääs tö jä, jotta 0,5 miljoonan euron säästötavoite saadaan to teu tet tua. Kontiolahden kunta työnantajana kohtelee kaikkia ammattiryhmiä yh denver tai ses ti, eikä sillä ole mitään perusteita rajata opetus- ja var hais kas vatuk sen henkilöstöä lomautusten ulkopuolelle. Kunnan lomauttamisoikeus ulot tuu koko henkilöstöön silloin, jos taloudellisia säästöjä joudutaan ha kemaan lomautusten kautta. Opetushenkilöstön lomauttamisessa pätevät samat periaatteet kuin muunkin henkilöstön kohdalla. Kyse on lain sää dän nön mahdollistamasta ja väliaikaisesta toimenpiteestä. Kunnallisen viranhaltijalain 12 :n mukaan työnantaja ei saa virkasuhteen ai ka na ilman hyväksyttävää perustetta asettaa viranhaltijoita eri asemaan. Si tä, mitä syrjinnän käsitteellä tarkoitetaan, vastatoimen kiellosta ja to distus taa kas ta syrjintäasiaa käsiteltäessä säädetään yhdenvertaisuuslaissa. Yh den ver tai suus lain 6 :ssä selvitetään mitä syrjinnällä tarkoitetaan, vä litön syrjintä, välillinen syrjintä ja häirintä ja 7 :ssä on selvitetty millaista toimin taa ei pidetä syrjintänä. Kunnanhallitus on päättänyt yhteistoimintaneuvotteluihin perustuen lo mauttaa kuukausipalkkaisen henkilöstön 8 päivän ajaksi ja tarjota hen ki lös töl le lomautusten vaihtoehtona 8 päivän talkoovapaata, josta työnantaja pi dät-
tää 7 päivän palkan, mikäli talkoovapaan ajalta ei aiheudu si jais kus tannuk sia. Työnantajana kunta tarjoaa tätä vaihtoehtoista mah dol li suut ta koko henkilöstölle yhdenvertaisin perustein. Sivistysjohtaja on käy nyt vielä yhteistoimintaneuvottelun jälkeen neuvonpitoa Juko ry:n pää luot ta mus miehen kanssa paikallissopimuksen tekemisestä siten, että opet ta jil le ei maksettaisi oto-korvausta, jotta myös opetushenkilöstö voisi ha lu tes saan käyttää lomautusten vaihtoehtona talkoovapaata, yhdenvertaisin pe rus tein, kuin Kontiolahden kunnan muu henkilöstö. Juko ry:n pää luot ta mus mies on sähköpostillaan 1.12.2014 ilmoittanut, ettei asiasta saada ai kaan paikallissopimusta. Työnantajalla on ollut alusta lähtien tarkoitus tarjota yhtä palkallista päivää hen ki lös töl le, mikäli he valitsevat vaihtoehdoksi talkoovapaan. Lo mau tus tilan tees sa lomautetuilla on mahdollista saada työttömyyspäivärahaa omavas tuu ajan (5 pv) jälkeen (riippuen järjestöstä), mikäli lomautus pystytään to teut ta maan 8 viikon ajanjakson aikana. Lisäksi lomautetuille tulee ky seeseen työnantajan työn tarjoamisvelvollisuus. Talkoovapaatilanteessa vastaa via etuuksia ei ole. Näin ollen ei voida puhua huomattavan etuuden menet tä mi ses tä lomautustilanteessa. Lisäksi oheistaessaan lomautusten ja talkoovapaiden ottamista tullaan huo mio maan myös se, että kesken vuotta 2015 päättyvien tai alkavien työ-/vir kasuh tei den osalta lomautuksen/talkoovapaan määrä suhteutetaan työs sä olo ai kaan. Tässäkin otetaan huomioon yhdenvertainen kohtelu lomau tuk sia ja talkoovapaita toteutettaessa. Täysin tasapuolista kohtelua ei aina ole mahdollista taata, kun vi ranomai sen toiminnan sisältönä on niukkojen ja rajallisten resurssien jaka mi nen. Tällöin tulee kiinnittää huomiota siihen, että ohjeistus on kai kil le sama ja toimitaan samojen periaatteiden mukaisesti. Luokanopettajan koulutus antaa kelpoisuuden kaikkiin alakoulussa ope tet ta viin oppiaineisiin, joten opettajat eivät joudu vastaamaan ope tuk ses ta, johon heillä ei olisi kelpoisuutta. Kaikki opettajat hoi tavat lomautettujen opettajien opetusta Kirkonkylän koululla oman opetus vel vol li suu ten sa verran, joten kukaan opettaja ei hoida huo mat tavas ti enemmän tunteja palkatta kuin toinen. KVTES:in luku VIII 1 :ssä on todettu viranhaltijan ja työntekijän lomauttamisesta, että opet ta jien lomautus voidaan toteuttaa opetustyön keskeytyksenä siten, että muut opettajat huolehtivat omien tuntiensa ohella lo mau tettu jen opettajien tunneista. Lomautusten sijoittelu: Yhteistoimintaneuvottelujen pöytäkirjan mukaan työnantajan ja järjestöt olivat yksimielisiä siitä, että lomautusjärjestelyt pyritään toteuttamaan niin, et tä työntekijöiden ja viranhaltijoiden työttömyysturvaetuudet turvataan. Neu vot te luis sa työnantaja toi asiaa kirjatessaan esille, että kaikkien ammat ti ryh mien osalta tämä ei kenties tule toteutumaan. Tässä yhteydessä vii tat tiin mm. opetushenkilöstöön ja oppilaiden oikeuksiin. Kontiolahden koulutoimen alkuperäisen suunnitelman mukaisesti kaikkien
kou lu jen koulupäiville sijoittuvat lomautukset oli tarkoitus toteuttaa ke vät luku kau del la 2015 ja viikonlopuksi ja veso-päiviksi sijoittuvat lomautukset oli suun ni tel tu ajalle 7.8. 10.8.2015. Reunaehtoina lomautusten sijoitukselle oli se, että oppilaiden oppiminen ja turvallisuus eivät saa vaarantua lo mautus ten vuoksi. Veso-päiviksi sijoittuviin lomautuksiin vaikutti se, että koko pe rus ope tuk sen jäljellä olevat veso-päivät oli sidottu jo syksyllä 2014 siten, et tä ne järjestetään yhteistyössä seudullisen opettajien täy den nys kou lu tushank keen kautta 7.2.2015 ja 25.4.2015. Yläkouluna toimivalla Kontiolahden koululla todettiin, että parhaat edel ly tykset koulupäiviksi tapahtuville lomautuksille on toukokuun lopussa, jolloin voi daan hyödyntää oppilaiden Tet-jaksoja ja taksvärkki-päivää. Lisäksi todet tiin, että seudulliset sitoumukset seudullisessa opettajien täy den nys koulu tus hank kees sa saadaan toteutettua, vaikka yläkoulun opettajat eivät osal lis tui si keväälle 2015 sovittuihin veso-päiviin, koska valtaosa pe rus opetuk sen opettajista työskentelee alakouluissa. Näin ollen työnantajalle tu li mahdollisuus järjestää yläkoulun lomautukset siten, että ne tulevat si joit tumaan kahdeksan viikon sisälle. Oppilaiden edun katsottiin toteutuvan edellä mainitulla järjestelyllä parhaiten, vaikka toisaalta yläkoulun opettajat eivät pysty osallistumaan seudulliseen opetussuunnitelmauudistus 2016 liitty viin korkeatasoisiin arvioinnin ja tietotekniikan opetuskäytön kou lu tus päiviin. Valtaosa Kontiolahden kunnan yhdeksän alakoulun rehtoreista näki op pi laiden turvallisuuden takaamisen ja opetussuunnitelman mukaisen op pi mi sen mahdollistamisen edellyttävän lomautusten jaksottamista pidemmälle ai kavä lil le kevätlukukaudella 2015. Koulujen koko vaihtelee kahden ope tus ryhmän koulusta aina 20 opetusryhmän kouluun. Kouluilla tulee olla riit tä vä määrä aikuisia varmistamassa turvallista oppimisympäristöä ja se vaa tii luonnollisesti pitempiaikaisia lomautusjärjestelyitä. Koulujen rehtorit pe ruste li vat lomautusten jaksottamista pidemmälle, kuin kahdeksan viikon jaksol le, myös opettajien paremmalla jaksamisella silloin, kun lomautusten aikai nen vastuu useammasta luokasta ei jatku kerrallaan useita päiviä. Lisäk si Kontiolahden kunnalla ei ollut mahdollisuutta järjestää yhdeksälle alakou lul le opetussuunnitelmauudistukseen liittyviä vastaavia ve so-kou lu tuspäi viä erillisinä irrallaan seudullisesta yhteistyöhankkeesta. Edellä mai ni tuin perustein, valtaosissa alakouluja, ei lomautuksia pystytty jär jes tä mään kahdeksan viikon ajanjaksolla, kuten yhteistoimintaneuvotteluiden pyr kimyk se nä on todettu. Koulutuksen järjestäjänä Kontiolahden kunta pyrkii ensisijaisesti var mis tamaan oppilaiden säädösten mukaisten oikeuksien toteutumisen lo mau tus tilan tees sa. Opettajien kahdeksan päivän lomautukseen sisältyy kaksi viikon lo pun päivää. Työttömyysturvan omavastuuajan (5 pv) huomioiden huoli opettajien mahdollisuudesta saada työttömyysturvaetuutta enintään yhdel tä lomautuspäivältä on otettu huomioon lomautussuunnittelussa. Kon tiolah den yläkoululla ja lukiossa lomautukset pystyttiin oppilaiden edun ja säädösten mukaisesti järjestämään kahdeksan viikon aikana, mutta alakou luis sa se ei ollut mahdollista. Oikaisuvaatimuksessa on tuotu esille sivistysjohtajan ja alakoulujen reh torei den sähköpostiviestintää. Kyseiset viestit ovat liittyneet lomautusten valmis te lu pro ses siin ja yläkoulun alkuperäisen suunnittelun muuttamiseen.
Ala kou lu jen rehtoreilta tiedusteltiin sitä, onko heillä kiinnostusta lähteä muut ta maan lomautussuunnittelua yläkoulun mallin mukaan. Valtaosa alakou luis ta ei pitänyt sitä mahdollisena, joten lomautussuunnittelua jatkettiin ala kou lu jen alkuperäisen suunnitelman mukaisesti. Kyse ei ole ollut si vistys joh ta jan hallintopäätöksestä, joka vietäisiin lautakuntaan käsiteltäväksi, vaan lomautusten valmisteluprosessiin liittyvästä normaalista työnantajan edus ta jien välisestä viestinnästä. Ko. luottamukselliset viestit ovat pää tyneet väärintulkittuna osaksi yksittäisen viranhaltijan tekemää oi kai su vaa timus ta. Koulujen lomautussuunnittelua on tehty pidemmällä aikavälillä yhteis toi min ta neu vot te lui den aikana ja Kontiolahden kunnanhallituksen päätök sen 17.11.2014 jälkeen. Alakoulujen lomautussuunnitelmat on viety kasva tus- ja koulutuslautakunnan käsittelyyn 21.1.2015, joten joulukuussa 2014 ei vielä oltu tehty päätöksiä lomautusasioissa. Kontiolahden kunta on antanut toimintaohjeen työntekijöille / viranhaltijoille työt tö myys tur va etuuk siin liittyen lomautus- ja talkoovapaa ohjeessa. Työnte ki jöi tä / viranhaltijoita on ohjattu olemaan yhteydessä ammattiliittoon / työt tö myys kas saan / TE-toimistoon työttömyysetuuksien selvittämiseksi ja toi mi maan TE-toimiston, ammattiliiton ja työttömyyskassan antamien oh jeiden mukaisesti. Kunnanhallitus on 17.11.2014 279 päättänyt, että yksityiskohtaiset lomau tus suun ni tel mat tehdään toimialoittain ja lomautussuunnitelmien te kemi ses tä vastaavat työnantajan edustajina esimiehet. Lisäksi päätöksessä ja lomautusohjeissa on todettu, että toimialojen lomautussuunnitelmat tu lee käsitellä työpaikoilla ja ao. lautakunnissa. Lisäksi lomautus- ja tal koo va paaoh jee seen on kirjattu, että lomautussuunnitelmat käydään läpi yh teis toi minnas sa työpaikoilla. Tällä työnantaja on tarkoittanut lo mau tus suun ni tel mien käsittelyä, niiden valmistuttua, esimerkiksi työ paik ka ko kouk sis sa tai työpaikkapalavereissa. Saadun selvityksen mukaan kasvatus- ja kou lu tuslau ta kun nan 21.1.2015 ja 18.2.2015 käsittelemät lomautus- ja tal koo vapaa suun ni tel mat on käsitelty työpaikoilla ennen lautakuntakäsittelyä. Kirkon ky län koulun lomautussuunnitelma on käsitelty yhteistoimintalain mukai ses ti työyhteiskokouksessa 20.1.2015. Kontiolahden kunta on työn an taja na noudattanut tekemiään päätöksiä ja antamiaan ohjeita. Lomautusten suunnittelu ja sijoittelu on tehty siten, että siinä on otettu huomioon oppilaiden oikeuksia koskevat vaatimukset kun nan hal lituk sen 17.11.2014 279 päätöksen mukaisesti. Lisäksi suun nit te lus sa on pyritty ottamaan huomioon työntekijöiden ja viranhaltijoiden työttö myys tur va etuu det. Lisätietoja: sivistysjohtaja Jyrki Rautiainen, p. 050 428 5106. Sivistysjohtajan ehdotus: Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää yllä mainituin perustein hylätä Jari Kuk ko sen tekemän oikaisuvaatimuksen ja jatkaa kasvatus- ja kou lu tus lauta kun nan 21.1.2015 7 tekemän päätöksen täytäntöönpanoa. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.