Ympäristölautakunta 74 16.05.2013 Lausunto Itä-Suomen aluehallintovirastolle Ylä-Savon Turve Oy:n Sonkajärven Pappilansuon turvetuotantoalueen ympäristöluvan lupamääräyksien tarkistamishakemuksesta 210/11.01.00/2013 Ymplk 74 Valmistelija: ympäristönsuojelutarkastaja Jari Kärkkäinen, p.0400 144 453 Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualue on pyy tänyt Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ympäristölautakunnan lausuntoa Ylä-Sa von Turve Oy:n Sonkajärven kunnassa sijaitsevan Pap pi lansuon turvetuotantoalueen ympäristöluvan tarkistamishakemuksesta (ISA VI/101/04.08/2012). Sonkajärven kunnan ym pä ris tön suo je lu viran omai sen lausunto pyydetään toimittamaan lupaviranomaiselle 17.5.2013 mennessä. Itä-Suomen ympäristölupavirasto on 30.10.2002 myöntänyt pää töksel lään nro 74/02/3 toistaiseksi voimassa olevan ympäristöluvan Son ka jär ven kunnassa sijaitsevalle Pappilansuolle. Pappilansuo sijait see Sukevan kylätaajaman luoteispuolella noin kahdeksan ki lomet rin etäisyydellä kylätaajamasta. Luvan hakijana on ollut La pin lahden Puu- ja Hakeasema Oy, jonka nimi on 15.1.2004 muutettu Ylä-Sa von Turve Oy:ksi. Lupapäätöksen mukaan Pappilansuon turvetuotantoalueelle oli tehtä vä lupamääräysten tarkistamista koskeva hakemus 1.2.2012 mennes sä. Tarkistamishakemus saapui aluehallintovirastoon 21.12.2012. Tuotantoala on vuonna 2012 ollut 46,3 ha ja suon kokonaisala auma-aluei neen 52 ha. Tarkistamishakemuksen yhteydessä hakija hakee lupaa myös puuperäisten polttoaineiden, kuten hak kuu täh tei den, kantojen ja energiapuun käsittelyyn ja varastointiin Pap pi lan suon auma-alueilla 1 ja 2. Pappilansuolla tuotetaan jyrsinturvetta pääasiassa energiaturpeeksi Ii sal meen tai Kuopioon. Normaali turpeen tuotantoaika on tou ko-elokuu. Varsinaisia tuotantopäiviä on keskimäärin 30-40. Kuljetus hoide taan pääosin talviaikaan. Vuosittain Pappilansuolta lähtee noin 200 kuormaa turvetta. Tuotannon arvioidaan kestävän kesien sääolois ta riippuen noin 20 vuoden ajan. Tuotantoalan arvioidaan pie nene vän 0,5 ha:n vuosivauhdilla.
Lähimmät vakituisessa asuinkäytössä olevat kiinteistöt sijaitsevat noin kilometrin etäisyydellä tuotantoalueesta. Ympäröivät lähialueet ovat pääosin metsätalouskäytössä. Vesiensuojelumenetelminä Pappilansuolla on käytössä jokaisessa sar ka ojas sa sarkaojasyvennys ja lietteenpidätin. Laskeutusaltaita on kak si ja ne on varustettu pintapuomilla ja virtaamansäätöpadolla. Tuo tan non alkuvaiheessa kuivatusvesien puhdistuksessa käytettiin ki vi vil la suo da tin ta, mutta käytön hankaluuden vuoksi se on korvattu tuo tan non aikaisella kemiallisella puhdistusmenetelmällä. Hakijan mukaan kemikalointi on ollut käytössä vuodesta 2003 al kaen joka tuotantokaudella. Kemikaalina käytetään noin 25-pro sent tis ta alumiinisulfaattiliuosta. Vuosittainen käyttö on ollut 5 000-6 000 litraa. Kemikaalin sakkauttama kiintoaines ja ravinteet pois te taan laskeutusaltaasta vuosittain kaivinkoneella. Veden happamuus laskee lyhytaikaisesti kemikaalilisäyksen johdosta, mutta se neut ra loidaan ojan pohjalle porrasmaisesti asetetulla kalkkikivirouheella. Talviaikaiset vedet virtaavat laskeutusaltaan ja Talvilammen kos teikon kautta Talasjokeen. Hakijan mukaan em. tavalla toteutettavat vesien kä sit te ly me ne tel mät edustavat parasta käyttökelpoista tek niikkaa (BAT), eikä vesiensuojelun tasoa ole mahdollista tehostaa millään teknisesti ja taloudellisesti järkevällä tavalla ao. alueilla. Hakemukseen liitettyjen vuosien 2004, 2005, 2007 ja 2011 tark kai lura port tien mukaan kemiallinen puhdistus ei juuri ole poistanut sen pa rem min kiintoainesta, fosforia kuin typpeäkään. Kahdestatoista näyt teen ot to ker ras ta on fosforin puhdistustehokkuus ollut vain kahdes ti yli 40 %, useimmiten puhdistustehokkuus on ollut 0-10 %. Kiinto ai neen osalta on yhden kerran päästy yli 30 %:n. Tämän päivän puh dis tus te hok kuus vaa ti muk set kemikaloinnin osalta ovat kiin to aineen osalta 50 % ja fosforin osalta 60-90 % tapauksesta riippuen. Hakijan antaman lisäselvityksen mukaan vesienkäsittelyn te hok kuutta tullaan parantamaan siirtämällä kemikalointipiste ylimmän altaan ylä pää hän. Tällöin kemikaaliaineena toimiva alumiinisulfaattiliuos eh tii vaikuttaa altaassa pitempään ja puhdistustehokkuus paranee. Pa ran ne tun järjestelmän toimivuutta esitetään tarkkailtavan tuo tan tokau si na 2013 ja 2014 tihennetysti siten, että näytteitä otetaan tu levas ta ja lähtevästä vedestä kaksi kertaa kuukaudessa tuo tan to ai kana (toukokuu-elokuu). Näytteistä tehdään normaalit tuo tan non ai kaisen turvesuon analyysit. Virtaamanmittaus esitetään hoidettavan tarvit taes sa jatkuvatoimisella mittauslaitteella. Pappilansuolta vedet laskevat Pappilanpuron kautta Talasjokeen ja edel leen Sukevanjärveen. Sukevanjärven pinta-ala on 390 ha ja sen
va lu ma-alu een laajuus on noin 570 km 2. Sukevanjärveen tulee kuiva tus ve siä kaikkiaan kymmeneltä turvetuotantoalueelta yhteensä noin 600 ha alalta. Turvetuotantoalueiden osuus järven va lu ma-aluees ta on noin prosentin luokkaa. Ympäristöhallinto on luokitellut Sukevanjärven ekologisen ja ke mialli sen tilan hyväksi. Yleisenä tavoitteena on esitetty fos fo ri kuor mi tuksen vähentämistä 10 %:lla vuoden 2010 tasosta. Pohjois-Savon ELY-kes kus ja Sonkajärven kunta ovat kunnostaneet Sukevanjärveä tal ven ja kevään 2010 aikana. Alapuolisessa vesistössä elävälle kalastolle aiheutuvan haitan ha ki ja esittää kompensoitavaksi 150 :n vuotuisella kalatalousmaksulla. Hakemus on tullut vireille 21.12.2012 ja sitä on täydennetty 8.2.2013. Valmistelijan päätösehdotus: Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ympäristölautakunta lausuu Ylä-Savon Turve Oy:n Pappilansuon turvetuotantoalueen ympäristöluvan tar kis ta mis ha ke muk ses ta seuraavaa: Ympäristölautakunta painottaa, että Pappilansuon tur ve tuo tan to alueen ympäristöluvan tarkistamishakemuksen käsittelyssä on otettava huo mi oon Korkeimman hallinto-oikeuden päätös (26.9.2012, tal tionro 2554 ja dnro 1009/1/11), jossa on ratkaistu Vapo Oy:n Kajaanin kau pun gis sa sijaitsevan Suovasuon turvetuotantoalueen ym pä ris tölu pa pää tök ses tä tehdyt valitukset. Korkeimman hallinto-oikeuden pää tök sel lä on pysytetty Vaasan hallinto-oikeuden päätös, jolla puoles taan on pysytetty Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston Suo vasuon lupahakemuksen hylkääväpäätös (28.12.2009). Korkeimman hal lin to-oi keu den päätöstä on perusteltu mm. sillä, että Vapo Oy:n va li tuk ses saan esittämän turvetuotannon tuotantoalueiden pois tuman sekä vesiensuojelutoimenpiteiden parantumisen ja siten ve sistöön kohdistuvan kuormituksen vähenemisen vaikutuksia vesistön tilaan ei voida saadun selvityksen perusteella tässä vaiheessa to dentaa siten, että luvan myöntämisen edellytyksiä olisi arvioitava toi sis ta lähtökohdista kuin hallinto-oikeus ja ympäristölupavirasto ovat tehneet. Se, että Sukevanjärveen tässä tilanteessa, kun kun nos tus toimen pi teet on saatu päätökseen, sallittaisiin kohdistettavan li sä kuormi tus ta tai edes entisen suuruista turvetuotannosta aiheutuvaa kuormi tus ta, voisi johtaa ympäristönsuojelulain 42 :n 1 momentin 2 kohdas sa tarkoitettuun merkittävään ympäristön pilaantumiseen. Ympäristölautakunnan näkemyksen mukaan edellä mainitun Korkeim man hallinto-oikeuden päätöksen perusteella on ratkaistava se,
mis sä määrin Pappilansuon turvetuotantoalueen vesistökuormitusta Ta las jo keen ja Sukevanjärveen voidaan rajoittaa. Vaikka Pappilansuon turvetuotannon Sukevanjärveen kohdistuvat ve sis tö vai ku tuk set ovat hakemuksessa esitetyn aineiston mukaan vä häi set, niin ympäristölautakunnan mielestä nykyisen toiminnan kui va tus ve sien koko purkureitin vesiensuojelusyistä sekä KHO:n Suo va suon päätöksen takia, kuivatusvesien käsittelyyn tulee kiin nittää erityistä huomiota. Hakijan arvion mukaan tuotantoalueen kuivatusvesien puhdistus laskeu tusal tail la ja kemikaloimalla on Pappilansuon tapauksessa riit tävä ja BAT:n mukainen. Hakemusaineiston mukaan kemikaloinnin tehok kuus on ollut kuitenkin heikkoa ja sitä pyritään tehostamaan. Ympäristölautakunta korostaa, että luvan saajan on oltava selvillä toi min tan sa päästöistä ja niiden vaikutuksesta ympäristöön. Ym päris tö lau ta kun nan näkemyksen mukaan Pappilansuon kuivatusvesien kä sit te ly ei vastaa nykytietämyksen mukaista parasta käyttökelpoista tek niik kaa (BAT), koska kemikaloinnin puhdistustehokkuus ei vastaa ko. tekniikalle yleistä puhdistustehokkuusvaatimusta. Ympäristölautakunta vaatii, että päätöksessä on annettava tar vit tavat määräykset kuivatusvesien käsittelyn tehostamisesta BAT:n mukai sek si. Ympäristölautakunta esittää, että päätöksessä asetetaan myös riittävät puhdistustehokkuusvaatimukset ja tarvittavat mää räykset tehokkuusvaatimusten seurantaan. Ympäristölautakunta katsoo, että toiminnalle nykyisessä ym pä ris tö luvas sa asetetut lupamääräykset olemassa olevien ve sien suo je lu raken tei den (mm. laskeutusaltaat, sarkaojien lietesyvennykset ja lietteen pi dät ti met) tarkkailusta ja kunnossapidosta on pidettävä voi massa. Myös nykyisessä ympäristöluvassa kaivutöitä, auma-alueita, melua, pölyä, polttoaineiden/öljyjen käyttöä, jätteitä ja häi riö/poik keus tilan tei ta koskevat määräykset on pidettävä voimassa. Uudessa ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset uudistetut määräyk set käyttötarkkailua sekä alueiden jälkihoitoa varten. Ympäristölautakunta katsoo, että vesistö- ja päästötarkkailua on tarpeen tehdä osallistumalla edelleen Pohjois-Savon turvetuotannon yh teis tark kai lu oh jel maan. Käyttö- ja päästötarkkailun vuosiraporttien tu lok set on toimitettava tiedoksi myös Sonkajärven kunnan ym pä ristön suo je lu vi ran omai sel le. Hakemuksessa esitetty puupolttoaineen hakettaminen aiheuttaa ajoit tain normaalia toimintaa suurempaa melua, minkä takia melun ra joit ta mis ta ja meluntorjuntaa varten lupapäätöksessä on annettava tar vit ta vat määräykset. Myös puupolttoaineen varastointia varten
pää tök ses sä on annettava tarvittavat lupamääräykset mm. va ras tokier ron ja pölypäästöjen suhteen. Puupolttoainevaraston ole mas saolo on tarpeen ottaa huomioon myös alueelle laaditussa pe las tussuun ni tel mas sa. Ympäristöjohtajan päätösehdotus: Ympäristölautakunta hyväksyy lausunnon valmistelijan ehdotuksen mukaisesti. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.