Henkilöstö- ja työllisyysjaosto 126 17.12.2013 Kaupungin vuoden 2014 työllisyysohjelma HETYJ 126 Vuoden 2014 talousarviossa on työllisyyden hoitoon 6,596 miljoonan eu-ron netto mää rä ra ha. Tulosalue sisältää työllistämisen palkkatuen, kaupungin maksuosuuden yli 500 päi vää maksetusta ns. passiivisesta työmarkkinatuesta, koululaisten ja opis ke lijoi den kesätyöllistämisen sekä henkilöstön sijoituspalvelut. Määrärahasta ka tetaan myös kuntakokeilun ja työllistämispalveluiden toiminta- ja palkkakulut (ml. työt tö mien terveydenhoitajan palkkakulut) ja työllistämisprojektien kaupungin ra hoi tus osuu det. Joensuun kaupungin työttömyysprosentti oli kuluvan vuoden syyskuussa 14,8 % ja alueen työssäkäyvien henkilöiden lukumäärä 34 273. Työttömiä työnhakijoita oli 5 129, joista miehiä 56,9% ja naisia 43,1%. Pitkäaikaistyöttömiä oli 1 504 (29,3%) ja alla 25 vuotiaita 768 (15,0%). Työttömyysaste on ollut koko vuoden 0,5 1,2 %-yksikköä edellisvuotta suurempi. Työttömiä oli syyskuussa 462 henki lö edellisvuotta enemmän. Kausivaihtelu mm koulujen päättymisestä ja al kami ses ta johtuen on edelleen suurta: työttömyys on tyypillisesti lokakuussa mata lim mil laan ja heinäkuussa korkeimmillaan. Pitkäaikaistyöttömien määrän arvioidaan hieman lisääntyvän kuluvan vuoden ta sos ta. Nuorten työllisyystilanne Joensuussa on edelleen keskimääräistä vaikeam paa. Työllistämispolitiikan painopiste on lähivuosina edelleen nuorten ja pit kä ai kaistyöt tö myy den ehkäisyssä ja vähentämisessä. Nuorten työttömyyden ehkäisyyn ja vähentämiseen pyritään vaikuttamaan muiden nuoriin kohdistuvien toi men pitei den lisäksi osallistumalla Nuorten yhteiskuntatakuu todeksi -hankkeeseen. Pitkäaikaistyöttömyyden vähentämiseen pyritään vaikuttamaan 1.9.2012 31.12.2015 välisenä aikana toteutuvalla Joensuun ja Outokummun kaupun kien työllisyyden kuntakokeilulla. Hallitusohjelman mukaisessa kun ta ko keilus sa pitkään työttömänä olleiden henkilöiden työllisyyden hoidon pää vas tuu siirretään kunnalle tai kunnille. Kokeilussa pyritään löytämään uusia pai kal li seen kumppanuuteen perustuvia työmarkkinoille integroivia malleja, jossa työl lis tymis tä edistäviä palvelua suunniteltaessa otetaan huomioon nykyistä pa rem min sekä työttömien työnhakijoiden että paikallisten työmarkkinoiden tarpeet. Työllis tä mis mää rä ra haa kohdennetaan näiden tavoitteiden mukaisesti. Kunnat maksavat Kelalle puolet yli 500 päivää maksetusta ns. passiivisesta työmark ki na tues ta. Vuonna 2014 kaupungin maksuosuuteen on varattu 4,248 milj. eu roa. Passiivisen työmarkkinatuen saajia on keskimäärin 1000 henkilöä/kk. Passii vi sen työmarkkinatuen kaupungin maksuosuuden määrää pyritään vä hen tämään lisäämällä työkokeilun ja kuntouttavan työtoiminnan määrää. Pit kä ai kaistyöt tö mien ohjaamista koulutukseen tai työhön yrityksiin lisätään kun ta ko kei-
luun palkattujen koulutus- ja työhönvalmentajien avustuksella. Lisäksi yh dis tysten työllistämistä tuetaan hankerahoituksella, toimintatuella, työl lis tä mis li säl lä ja puskurilainalla. Työvoiman palvelukeskuksessa laaditaan vaikeasti työllistyville yksilöllisiä ak tivoin ti suun ni tel mia ja toimenpideyhdistelmiä. Tavoitteena on työmarkkinatukea tai toimeentulotukea saavien työttömien työllistyminen, työkyvyn ylläpito ja kun tou tu mi nen työelämään eri viranomaisten kiinteään yhteistyöhön pe rus tuvan toimintamallin avulla. Työvoiman palvelukeskus on Joensuun seudun työ- ja elin kei no toi mis ton, kaupungin, seudun kuntien ja Kelan yhteinen yksikkö. Pal velu kes kuk sen vaikuttavuutta pyritään edelleen parantamaan. Toiminnalliset tavoitteet ja toimenpiteet vuonna 2014 1.Tavoitteena on, että Kelan työmarkkinatuen laskutus vuonna 2014 on enin tään 4 248 000 euroa. Toimenpiteinä ovat: a.kaupungin palkkatukityöllistämisen määrä on 150 työtöntä henkilöä kuu kaudes sa. b.työkokeilupaikkojen tarjoaminen. c.pitkäaikaistyöttömien kuntouttavien työtoimintapaikkojen lisää-minen 605 paik kaan. Kuntouttava työtoiminta on sosiaali- ja terveyslautakunnan vastuulla ja tavoite on tilaajan asettama. d.järjestöille myönnettävän työllistämislisän aktiivinen käyttö ja yleensä työl listä vien yhdistysten toimintaedellytysten turvaaminen. e.kuntakokeilun tavoitteiden ja toiminnan tukeminen. 2.Tavoitteena on vähentää nuorten työttömyyttä seuraavilla toimenpiteillä: a.kesätyöllistämistä painotetaan nykyistä enemmän sosiaaliseen työl lis tä miseen, tavoitteena antaa työpaikka 300 opiskelijalle ja koululaiselle, joista osa yritys tuel la yrityksiin. Tavoitteena on lisäksi kohdistaa kesätyöllistämisen mää rä raho ja nykyistä enemmän toimeentulotukiasiakkuuden piirissä oleville. b.tukemalla Nuorisoverstaan toimintaa siten, että vähintään 75 nuorta saa työtai harjoittelupaikan Nuorisoverstaalla. c.tarjoamalla nuorille työkokeilupaikkoja. d.tarjoamalla nuorille oppisopimuspaikkoja. e.nuorten yhteiskuntatakuu todeksi -hankkeen tavoitteiden ja toiminnan tu kemi nen. Lisäksi tavoitteena on tehdä 50 pitkäaikaistyöttömälle työ- ja toi min ta ky ky sel vitys. Työllisyysprojektien, työpajojen ja puskurilainan kautta järjestöissä työllistetään tai tarjotaan työharjoittelu- tai kuntouttavan työtoiminnan paikka 300 400 työttö mäl le joensuulaiselle. Vuoden 2014 kaupungin työllisyyttä tukevaksi toimenpideohjelmaksi hen ki löstö yk si kös sä on laadittu seuraava ehdotus:
1. Nuorten työllistäminen Nuorten työverstas Myönnetään Nuorisoverstas ry:lle toimintatukea 93 970 euroa nuorten työ pa jatoi min nan ylläpitoon. Tavoitteena on, että työpajassa on harjoittelupaikka 90 joen suu lai sel le nuorelle. Työkokeilupaikat ja opiskelijoiden työharjoittelu Kaupunki tarjoaa työkokeilupaikkoja työ- ja elinkeinotoimiston (jäljempänä TE-toi mis to) kautta tuleville joensuulaisille työttömille eri vi ras tois sa. Työkokeilusta tehdään sopimus työttömän, TE-toimiston ja kaupungin kes ken, kyseessä ei ole työsuhde vaan harjoitte-lusuhde. Opiskelijoille tarjotaan työharjoittelupaikkoja. Virastoille asetetaan tavoitteeksi tarjota vähintään 100 työkokeilupaikkaa TE-toi mis ton kautta tuleville työkokeilijoille vuoden 2014 aikana. Työ ko kei lupaik ko jen ilmoittaminen siirretään vuonna 2014 LAURA-järjestelmään, josta kau pun gin työkokeilupaikkatiedot toimitetaan sovitusti koontina TE-toi mistoon. Ennen tätä kukin virasto ilmoittaa työkokeilupaikat hakuun suoraan TE-toi mis toon. Nuorten työttömien oppisopimuspaikat Vuonna 2014 tarjotaan 10 oppisopimuskoulutuspaikka. Oppisopimus-paikkojen si joit tu mi nen määritellään virastojen tekemien esitysten perusteella. Koulutettavien edellytetään olevan alle 30 -vuotiaita joensuulaisia (kotikunta 31.12.2013), joilla ei ole aikaisempaa ammatillista tutkintoa. Poikkeuksellisesti op pi so pi muk seen voidaan hyväksyä henkilö, jolla on aikaisempi am mat ti tut kinto. Näissä tapauksissa aikaisemman ammattitutkinnon tulee olla pohjana tu leval le oppisopimuksen kautta tavoitellulle tutkinnolle. Muita valintaperusteita ovat mm. henkilön soveltuvuus kyseiselle ammattialalle, työttömyys ja työn haki ja na olo. Oppisopimukset edellyttävät ohjaavan kouluttajan nimeämistä työpaikalle. Tehtä vä on vaativa. Koulutuspalkkio on 70 euroa/kuukaudessa/ koulutettava. Kou lutus palk kion maksaa ao. virasto, jonka alaisuuteen op pi so pi mus kou lu tet ta va otetaan. Työnantajana Joensuun kaupunki saa työttömien oppisopimuskoulutuk-sen ajalta TE-toimiston maksamaa palkkatukea ja lisäksi koulutuksen järjestäjä Pohjois-Kar ja lan Oppisopimuskeskus maksaa kaupungille op pi so pi mus kou lu tuk sessa olevista koulutuskorvausta, jonka määrä vaihtelee tutkinnoittain. Mikäli oppisopimuskoulutettava tarvitsee työssään oppimisvaikeuksien vuoksi eri tyis oh jaus ta, Pohjois-Karjalan Oppisopimuskeskus voi myöntää kyseisen henki lön osalle korotettua koulutuskorvausta, joka on enintään 1,5 -kertainen nor-
maa liin koulutuskorvaukseen nähden. Näissä tapauksissa virasto maksaa työpaik ka kou lut ta jal le normaalin koulutuskorvauksen lisäksi kuukausittain 30 eu ron suuruista lisäkorvausta erityisohjauksen tarpeesta johtuen. Koululaisten ja opiskelijoiden kesätyöpaikat Henkilöstöyksikössä valmistellaan erillinen kesätyöpaikkaohjelma, joka tuodaan eril li se nä henkilöstöjaoston käsittelyyn keväällä 2014. Kesätyöllistämiseen va rataan 450 600 euron määräraha. Kaksi kolmasosaa kesätyöpaikoista koh den netaan toimeentulotukea hakeville nuorille. Kesätyöllistämisen ja pienyritysten kesä työ paik ka tuen määräytyminen ja ehdot määritellään vuoden 2014 ke sä työpaik ka oh jel mas sa. 2. Pitkäaikaistyöttömien työllistäminen Palkkatuella työllistäminen Palkkatuella työllistäminen perustuu julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annet tuun lakiin ja asetukseen. Kaupunki saa TE-toimistolta palkkatukea työl listäes sään nuoria, pitkäaikaistyöttömiä ja osatyökykyisiä sekä vel voi te työl lis tet tyjä. Palkkatukityöllistämisen tavoitteena on mm. parantaa työnhakijan val miuksia edetä työhön avoimille markkinoille, estää työttömyyden pit kä ai kais tu mis ta ja tasata alueellisia eroja. Vuonna 2014 kaupunki työllistää palkkatuella kuukausittain 150 henkilöä, joista on kuntakokeilun työllistettyjä 60 ja oppisopimuskoulutettavia 10 henkilöä. Työl lis tet ty jen tulee olla joensuulaisia tai kotoutettavia, joiden asuinkunta (31.12.2013) on Joensuu. Työllistettyjen työaika vaihtelee palkkatukimuodosta riippuen. Korotettua palkka tu kea saavien työaika on 25 tuntia viikossa (65,36 68,97 %:ia kokoaikaisen työ ajas ta) tai 32,5 tuntia viikossa (85 % kokoaikaisen työajasta). Op pi so pi muskou lu tet ta vil la, osatyökykyisillä, pitkäaikaistyöttömillä ja osalla oh jaus teh tä vissä toimivilla työaika on 32,50 tuntia viikossa (85 %:ia kokoaikaisen työajasta). Vel voi te työl lis tet ty jen työ on kokoaikaista. Työllistettyjen työtehtäviin sijoittamisessa huomioidaan työyksiköiden tar ve lähtöi set esitykset sekä tulevaisuuden työllisyysnäkymät eri toimialoilla. Kuntouttavassa työtoiminnassa oleville pitkäaikaistyöttömille pyritään rää tä löimään palkkatukipaikkoja hallintokunnista. Näillä toimilla edistetään työttömän hen ki lön etenemistä kohtia avoimia työmarkkinointia tai koulutusta. Työllistämisessä etusijalle asetetaan 500 päivää työmarkkinatukea saaneet tai ne, jotka ovat siirtymässä työmarkkinatuen saajiksi, ja alle 25 -vuotiaat nuoret. Kun ta ko kei lun asiakkaiden osalta työllistäminen koskee myös yli 12 kuukautta työt tö mä nä olleita pitkäaikaistyöttömiä, joilla on riski syrjäytyä työmarkkinoilta ja muiden sosiaali- ja terveystoimen palvelujen tarve. Yksittäisen työllistetyn tukityöjakson pituus vaihtelee työllisyyssäädösten ja
TE-toi mis ton linjausten mukaisesti. Keskimääräinen tukityöjakso on 6 kuu kautta, jonka jälkeen työn jatkomahdollisuus selvitetään työllisyysohjelman an ta missa puitteissa. Osatyökykyisillä, pitkäaikaistyöttömillä ja vel voi te työl lis tet tä vil lä enintään 8 kuukautta. HUOM! Kun työttömyysturvalain määrittelemä työs säolo eh to vuonna 2014 muuttuu 8 kuukaudesta 6 kuukauteen, tähän käy tän töön siirrytään vaiheittain. Poikkeuksena koulunkäynninohjaaja voivat työskennellä koko lukuvuo-den, mikä li heillä on korkein korotettu palkkatuki käytettävissä. Oppisopimuskoulutuksessa tukijakso on 1 3 vuotta. Toisen vuoden palkkatuella (perustuella) kaupunki voi työllistää enintään kaksi kuu kaut ta tai erityisestä syystä enintään sinne saakka kunnes kunkin henkilön työs sä olo eh to tulee täyteen. Kuntouttavan työtoiminnan ohjaustehtäviin palkattavien nk. työn suun nit te li joiden tukityöjakso voi olla 2 vuotta ja avustavien ohjaajien 1 vuosi. Työllisyyden kuntakokeilun asiakkailla palkkatukijakso voi poikkeuksellisesti kes tää koko TOPPIS -koulutuksen, noin vuoden ajan. Pidempi jakso edellyttää ai na TE-toimiston palkkatukipäätöksen. Kuntakokeilun koulutus- ja työhönvalmentajat ohjaavat kaupungin työ yk si köis sä valmennuksessa, kokeilussa tai palkkatukityössä olevia kuntakokeilun asiak kai ta hakeutumaan koulutukseen tai työhön avoimille mahdollisimman var hai ses sa vaiheessa. Määrärahavaraus palkkatukityöllistämiseen netto 882 600 euroa. Vaikeasti työllistyvän oppisopimuskoulutus Korkeimpaan korotettuun palkkatukeen oikeutettu työtön henkilö voi suorittaa työ suh teen sa aikana oppisopimuksella alan perus- tai ammattitutkinnon (esim. nuo ri so-oh jaa ja, lähihoitaja, kiinteistönhoitaja, laitos-huoltaja, lii kun ta pai kanhoi ta ja) tai tutkinnon osia (eri tutkinnot). Tämä väylä on käytettävissä sellaisille joensuulaisille lähinnä 25 50 -vuotiaille vai keas ti työllistyville työttömille, joilla ei ole koulutusta, koulutus on van hen tunut tai työtön joutuu vaihtamaan alaa terveydellisistä syistä. Op pi so pi mus kou lutus on mahdollista vain silloin, kun em. henkilöllä on käytettävissään palk ka tu kioi keut ta koko oppisopimuksen ajaksi (lähes koko korotettu palkkatuki ja pe rustu ki) ja henkilö on soveltuva alalle. Vaikeasti työllistävän työttömän oppisopimus edellyttää aina, että ao. työ yk sikös tä löytyy sopiva, työpaikkakouluttajaksi sitoutuva henkilö ja, että kou lut tami nen on mahdollista huomioiden ao. työyksikön työtilanne ja hen ki lös tö re surssit. Työpaikkakouluttajan koulutuspalkkion osalta sovelletaan mitä edellä on mai-
nit tu nuorten työttömien oppisopimuskoulutus kohdassa. Yhdistyksille myönnettävä puskurilaina Kaupunginhallitus on päätöksillään hyväksynyt yhdistyksille anomuksesta myön net tä vän tilapäislainan, joka on suuruudeltaan enintään 1 300 euroa työl listet tyä kohden (henkilöstöjaosto 20.12.2011 138). Yhdistyksille voidaan myöntää työllistämislainaa enintään 1 300 euroa työl lis tettyä kohden yhden tai useamman joensuulaisen pitkäaikaistyöttömän palk kaa miseen palkkatuella. Laina myönnetään määräajaksi, kuitenkin enintään kol mek si vuodeksi kerrallaan. Laina maksetaan takaisin eräpäivänä yhdessä erässä, tai välittömästi työllistämistoiminnan päättyessä kokonaan tai osittain. Laina on koroton. Menettelyn piiriin voi päästä yhdistys, joka ei muuten pysty työllistämään kas sava ro jen vähyyden vuoksi. Laina on tarkoitettu vain yhdistyksille, yrityksille lainaa ei myönnetä. Lainalla on en si si jai ses ti tarkoitus mahdollistaa uusien työpaikkojen syntymistä yh dis tyksiin. Yhdistyksille myönnettävä työllistämislisä Henkilöstöjaoston hyväksymää 18.12.2012 131 työllistämislisän maksatusta jär jes töil le jatketaan vuonna 2014. Työllistämislisän maksatuksen avulla on tavoit tee na saada 100 henkilön työssäoloehto täyttymään ja estämään siten työmark ki na tu ki las kun kasvua. Työllistämislisää voidaan siis myöntää yhdistyksille silloin, kun yhdistys palkkaa toi sen vuoden palkkatuella (perustuella) tai osatyökykyisen palkkatuella yli 500 pv työttömänä olleen henkilön, jonka työsuhde on vähintään kahden (2) kuu kauden mittainen. Järjestö voi toki palkata työllistetyn pidemmäksikin aikaa, mut ta kau pun gin työllistämislisää myönnetään enintään em. työssäoloehdon täyt ty misen ajaksi. Toisen vuoden tuella palkattavan henkilön osalta työllistämislisä on suu ruu deltaan 631 /kk. Työmarkkinatuen määrän noustua, myös työllistämislisän suuruut ta on tarvetta tarkistaa siten, että toisen vuoden tuen lisäksi maksettava työl lis tä mis li sän suuruus on 631 /kk (21,5 tpv * 29,35 /tpv). Työllistämislisän myöntämisen ja maksatuksen ehdot liitteenä. Työllistämislisän perimmäisenä tarkoituksena on mahdollistaa työttömän työnte ki jän paluu takaisin työmarkkinoille mahdollistamalla työkokemuksen jat kumi sen. Määräraha työllistämislisään vuodelle 2014 on 125 000 euroa. Muu toimintatuki yhdistyksille
Tuen vastineena kaupunki edellyttää yhdistyksiä tarjoamaan joensuulaisille nuoril le ja pitkäaikaistyöttömille henkilöille työkokeilupaikkoja ja kuntouttavan työtoi min nan paikkoja kaupungin toivomalla tavalla. Toimintatukea voi hakea koko vuoden ja se maksetaan 4 erässä toteutuneiden toi men pi tei den määrän ja niiden keston mukaan (täysinä kuukausina). Tukea voi hakea, jos työkokeilijoiden ja kuntouttavaan työtoimintaan osallistujien yh teismää rä on vähintään 5 henkilöä/ kuukausi. Tuki edellyttää, että yhdistyksellä on käytettävissä työtehtävien ohjauksen lisäksi sellaisia ohjausresursseja, jotka tuke vat kuntouttavassa työtoiminnassa ja työkokeilussa olevien henkilöiden ar jenja elämänhallintaa ja suuntaavat ajattelua/toimintaa kohti työmarkkinoita. Yhdistyksen tulee hakemuksessaan ilmoittaa pitkäaikaistyöttömien määrä kuukau sit tain ja toimenpiteittäin, sillä yhdistyksille myönnettävän toimintatuen myön tä mis- ja maksatusperusteeksi otetaan käyttöön seuraavat euromäärät: 10 /kk/ työkokeilija 50 /kk/ kuntouttavaan työtoimintaan osallistuja 150 / kk/ kuntouttavaan työtoimintaan osallistuja, joka tulee passiiviselta työmark ki na tu ki lis tal ta Toimintatuen myöntämisen ja maksatuksen ehdot ovat liitteenä. Toimintatuen ha ki ja liittää hakemukseen selvityksen kaupungin edellyttämästä oh jaus re surssis ta. Joulukuussa 2014 kaikkien tuen saajien pitää toimittaa kaupungille hy väksyt tä vä seuranta siitä, mihin henkilöt, joiden perusteella tuki on maksettu, ovat si joit tu neet päättyneen työkokeilun tai kuntouttavan työtoiminnan jakson jälkeen. Muu toimintatuki yhdistyksille ratkaistaan määrärahan puitteissa hakemusten pe rus teel la. Määräraha vuonna 2014 muihin yhdistysten toimintatukiin 60 000 euroa. 3. Työllistämistä edistävät projektit ja kokeilut Kaupunki edellyttää, että kaupungin osarahoitteissa hankkeiden ja kokeilujen oh jaus ryh mis sä on kaupungin nimeämä edustaja sekä työllisyysvaikutuksista repor toi daan säännöllisesti. Kajo-keskus -projekti Kajo-keskus projektin jatkon päätavoitteena on työttömien työllistymisen edistä mi sek si nostaa yhdistysten osaamista työllisyyspalvelujen tarjoajina, tarjota työ hön ja koulutukseen valmennusta yhdistyksen palkkatuetulle työntekijälle sekä toimia työllisyyspoliittisten ja ESR-hankkeiden yhteistyön ja vai kut ta vuu den lisäämiseksi. Kajo-keskus antaa yhdistyksille ohjausta, neuvontaa, koulutusta ja tu kipal ve luita, jotta niiden on mahdollista työllistää pääasiassa yli 500 päivää työttömän ol-
lei ta. Kajo-keskus koordinoi, kouluttaa, tiedottaa ja toimii yhteyskeskuksena Poh jois-kar ja lan työllisyyspoliittisten ja ESR- hankkeiden kesken ja lisää työl listä jien ja kuntien yhteistyötä. Hankkeessa kehitetään yhdistyksissä palk ka tu kityös sä olevien henkilöiden työvuoden aikaista ohjausta, työtaitojen ja työ elä mätai to jen vahvistamista ja heidän poluttamistaan muihin työtehtävin. Hank kees sa pilotoidaan ammatillista koulutusta ja palkkatukityötä yhdistävää TOP PIS-mallia. Maahanmuuttajien työllistymistä edistetään yhteistyössä oma kie lis ten koto-valmentajien kanssa. Kajo-keskus toimii koko Pohjois-Karjalan alu eel la, mutta valtaosa yhdistystyöpaikoista sijaitsee Joensuussa. Määrällisenä tavoitteena on hoitaa 120 vaikeasti työllistyvän palkkatukiasiat, joiden työpaikka on 40:ssä eri työnantajayhdistyksessä. Henkilöistä 80 työs ken telee Joensuussa. Projekti toteutetaan 1.1.2013 31.12.2017 välisenä aikana. Projektia hallinnoi Poh jois-kar ja lan Sosiaaliturvayhdistys ry. Kaupungin toimintatuki projektille vuonna 2014 on 25 000 euroa. Nuorten yhteiskuntatakuu todeksi hanke Hankkeen tavoitteena on ammattikoulutettujen nuorten aikuisten työl lis ty mi sen parantaminen ja työttömyydestä johtuvan syrjäytymiskehityksen py säyt tä mi nen hankkeen toimenpiteisiin osallistuvilla, työvalmennuksen toimintamallin ke hittä mi nen sekä tilaaja-tuottajamallin kehittäminen työ- ja elinkeinohallinnon yhteis työ tä varten. Hanke tukee osaltaan 2014 nuorten yhteiskuntatakuuta, jol la pyritään takaamaan koulutus-, harjoittelu-, työpaja-, kuntoutus- tai työpaikka alle 25-vuotiaille ja alle 30-vuotiaille vastavalmistuneille. Kohderyhmänä ovat alle 30-vuotiaat työttömät tai työttömyysuhan alaiset nuoret, joilla pääasiassa on ammatillinen perustutkinto sekä työvalmennuksen erikois am mat ti tut kin toa suorittavat yhteistyötahojen ammattihenkilöt. Vuoden 2014 asiakastavoite uusien joensuulaisten asiakkaiden osalta on 10 henki löä. Muutoin päättyvä projekti keskittyy hoitamaan asiakkuudessa olevien hen ki löi den palvelun. Nuorten yhteiskuntatakuu todeksi hanke (NYT-hanke) toteutetaan ajalla 1.4.2012 30.6.2014. Hanketta hallinnoi Pohjois-Karjalan Kou lu tus kun ta yh tymän Aikuisopisto. Kaupungin toimintatuki hankkeelle vuonna 2014 on 10 032 euroa. Myös muut maakunnan kunnat osallistuvat hankkeen kuntarahoitukseen. Polkuja yrityksiin -projekti Projektin määrällisenä tavoitteena on, että vuoden 2014 aikana 50 pitkään työttö mä nä ollutta henkilöä työllistyy yrityksiin palkkatuella tai ohjautuu am ma til lisiin koulutuksiin. Samalla projekti tukee ja opastaa muita työllisyysprojekteja yri tyk siin kohdistuvassa työllistämisessä sekä kehittää ja organisoi eri työl li syys-
hank keis sa työskentelevien työnetsijöiden toimintaa työnetsijäringin kautta. Projektin tavoitteena on 300 yrityskontaktia ja 50 yrityskäyntiä vuoden 2014 aika na. Projekti tukee ja neuvoo yrittäjiä palkkatuella työllistämisessä mm. etsien so pi via ehdokkaista työttömistä henkilöistä ehdolle työpaikkoihin. Projektin asiakastavoite vuosittain on 100 henkilöä, joista 60 joensuulaista. Heistä 40 on tavoite saada etenemään vuosittain työhön tai koulutukseen. Muu al la maakunnassa etenemistavoite on 10 henkilöä vuositasolla. Varsinaisena koh deryh mä ovat työllisyysprojekteissa palkkatuella työskentelevät henkilöt se kä TE-toimistojen ja työvoiman palvelukeskusten asiakkaina olevat nuoret osa työky kyi set ja vaikeasti työllistyvät henkilöt. Projekti toteutetaan 1.1.2014 31.12.2016 välisenä aikana. Projektia hallinnoi Poh jois-kar ja lan Sosiaaliturvayhdistys ry. Kaupungin toimintatuki projektille vuonna 2014 on 20 000 euroa. Väylä tulevaisuuteen hanke Hankkeen tavoitteena on poistaa työllistymisen esteitä ja antaa valmiuksia avoimil le työmarkkinoille ja koulutukseen poluttautumisessa. Hanke tarjoaa mm. ma ta lan kynnyksen työpaikkoja kaupanalan ympäristössä, työ- ja toimintakyvyn sel vit tä mi sen mahdollisuuksia, työllistymisen tukea ja osaamisen kehittämistä työ suh teen aikaisen koulutuksen muodossa: korttikoulutukset ja tutkintoon johta va koulutus mm. myynnin tai puhdistuspalvelujen ammattitutkinnot. Suun nitel mis sa on Eko-osaajan koulutuksen järjestäminen yhteistyökumppanin kans sa. Hankkeen asiakkuudessa on kuukausittain 50 vaikeasti työllistyvää henkilöä, jois ta 35 työskentelee palkkatuella ja 15 on työkokeilussa. Kontti työllistää li säk si omarahoitteisesti (50 000) nuoria, oppisopimuskoulutettavia sekä jat ko työl listet tä viä. Kaupunki edellyttää, että projektin asiakkaat ovat pääsääntöisesti joensuu lai sia. Hanke toteutetaan ajalla 1.1.2014 31.12.2016. Projektia hallinnoi SPR:n Kontti-kier rä tys ta va ra ta lo ket ju. Kaupungin toimintatuki projektille vuonna 2014 on 25 000 euroa. Työtä ja tukea arkeen hanke Projekti jatkaa Kotitalkkari- projektin toimintaa työllistäen heikossa työ mark kina-ase mas sa olevia, 500 päivää työttömyyden perusteella työttömyysetuutta saa nei ta muita pitkää työmarkkinoilta poissa olleita henkilöitä. Tarkoituksena työl lis tää työttömiä arjen avustajiksi sekä heidän ohjaamisensa kohti avoimia työ mark ki noi ta, henkilökohtaisen avustajan työvoimapoliittisen koulutuksen järjes tä mi nen sekä vanhus- ja vammaisasiakkaitten kotona asumisen tu ke mi nen. Toiminta on laajentunut koko Joensuun alueelle. Uusien alueiden mu kaan tu losta neuvotellaan.
Tavoitteena on, että vuosittain asiakkuudessa on 65 kohderyhmään kuuluvaa, jois ta 20 osallistuisi henkilökohtaisen avustajan koulutukseen. Joensuun kaupun ki edellyttää, että palkattavat ovat joensuulaisia omarahoitusosuuksiin suhteu tet tu na. Projekti toteutetaan ajalla 1.1.2014 31.12.2016. Projektia hallinnoi SPR:n Savo-Kar ja lan piiri. Kaupungin toimintatuki projektille vuonna 2014 on 12 000 euroa. Osaaminen Näkyväksi 2 projekti Projektin päätavoitteena on edistää työttömien työnhakijoiden työllisty-mistä ja kehittää erilaisia vaihtoehtoja, joilla parannetaan pitkään työttömän olleiden ja pääsääntöisesti vähintään 500 päivää työmarkkinatukea saaneiden hen ki löi den työllistymisvalmiuksia ja työhön sijoittumista avoimille työmarkkinoille tai muihin kohdennettuihin toimenpiteisiin. Ammatillisten työtaitojen to den ta mis ta yrityksissä edistetään siirtymätyöllä. Tavoitteena on, että osa asiakkaista suorittaa ammatillisten perusopintojen ensim mäi siä osia tai ammattitutkinnon osia Kotikartanolla ja siirtyy sitten jat kamaan tutkinnon muita osia siirtymätyönä esim. yrityksessä tai Joensuun kau pungil la. Näyttötutkintopohjaisen koulutukseen kuuluvat koulutusvalmentajan palve lut hankkeen kautta. Mahdollisia tutkintoja tai niiden osia voi suorittaa mm. kiinteistöpalvelu-, käsi- ja taideteollisuus, sosiaali- ja terveys- ja puu tar ha ta louden alalta. Joensuun kaupunki tarjoaa vuosittain 3-4 henkilölle mah dol li suu den siirtymätyön kautta suorittaa hoiva- ja huolenpito-osion kaupungin työ yk si köissä. Paikoista sovitaan erikseen työllistämistiimin kanssa. Yhtenä ta voit tee na on saada osaavaa työvoimaa myös kaupungin hoivapalveluihin. Kaupunki edel lyttää, että projektin asiakkaat ovat pääsääntöisesti joensuulaisia. Projektin asiakkuudessa on vuosittain 95 henkilöä, joista yli puolet palk ka tu kityö suh tees sa ja loput muissa työmarkkinapalveluissa. Asiakkaista puolet si joittuu työkokeilulla tai palkkatuella Kotikartanon toimintoihin ja puolet kump panuus yri tys ten ja muiden kumppaneiden mm. järjestöjen ja kaupungin tehtäviin. Projekti toteutetaan ajalla 1.1.2014 31.12.2016. Projektia hallinnoi Ko ti kar ta noyh dis tys ry. Kaupungin toimintatuki projektille vuonna 2014 on 26 000 euroa. Potkua Työelämään - työllisyyshanke Hanke tarjoaa liikunta- ja urheilujärjestöille kokonaisvaltaista työllistämisen asian tun ti ja-, kehittämis- ja yhteistyöpalvelua työllistäjänä ja työnantajana toimi mi seen sekä madaltaa palkkatuella työllistämisen kynnystä. Hankkeen kautta työllistyneet henkilöt saavat yksilö- ja ryhmäkohtaista työ hönval men nus ta ja ohjausta urasuunnitelmien tekoon. Tavoitteena on parantaa työl lis tet ty jen työmarkkinavalmiuksia, osaamista ja työkuntoa avoimia työ mark-
ki noi ta ja koulutushakija varten. Kohderyhmänä ovat vähintään 500 päivää työttömyysetuutta työttömyyden perus teel la saaneet tai heihin rinnastettavat henkilöt. Vuositavoitteena on luo da 90-95 palkkatuettua työsuhdetta, joista joensuulaisin 30-40 henkilöä. Hanke toteutetaan ajalla 1.1.2014-31.12.2016. Hanketta hallinnoin Poh jois-karja lan Liikunta ry. Kaupungin toimintatuki hankkeelle vuonna 2014 on 25 000 euroa. Nuorten työtalkoot Nuorten työtalkoot kokeilu on Honkalampi - säätiön ideoima toimintamalli. Kokei lu ajoittuu vuodelle 2014 ja sillä tarkoitus tarjota työkokeilua 75:lle alle 29-vuo ti al le joensuulaisille nuorelle ja kuntouttavan työtoiminnan paikkoja 70 hen ki löl le, jotka ovat joensuulaisia pitkäaikaistyöttömiä.nuorten oh jau tu mi sessa kokeiluun tehdään tiivistä yhteistyötä te-toimiston kanssa. Nuuoret ovat Kaski-työ val men nuk sen työkokeilussa, jonka aikana tehdään työelämään tähtääviä jat ko suun ni tel mia ja mahdollisesti edetään yritykseen joko työkokeiluun, op piso pi muk seen tai työhön. Myös koulutusvaihdot ovat mahdollisia. Kun tout ta vaan työtoimintaan ohjataan työttömiä, jotka ovat lähellä työmarkkinoita ja kou lutuk seen siirtymistä. Honkalampi säätiö tarjoaa sekä nuorille työkokeilussa oleville että kun tout ta vassa työtoiminnassa oleville työmarkkinoille suuntaavaa yksilövalmennusta. Kaupungin toimintatuki kokeilulle on vuonna 2014 100 000 euroa. 4. Työvoiman palvelukeskus Joensuun seudun työvoiman palvelukeskus on Pohjois-Karjalan työ- ja elin kei notoi mis ton, Joensuun kaupungin ja seudun kuntien (Ilomantsi, Kontiolahti, Li pe ri, Outokumpu, Polvijärvi) ja Kansaneläkelaitoksen yhteinen yksikkö. Työvoiman palvelukeskuksen palvelu on suunnattu asiakkaille, jotka hyötyvät yh teis pal ve lus ta, palvelun syventämisestä ja koordinoinnista ja ovat mo ti voi tuneet työskentelemään yhdessä viranomaisten kanssa ratkaisun löytymiseksi omaan tilanteeseen, ja joilla asiakkuuden jälkeen on tavoitteena siirtyminen töihin avoimille työmarkkinoille tai koulutukseen. Työ kohdistuu erityisesti nuoriin ja nuoriin aikuisiin. Joensuun seudun työvoiman palvelukeskuksessa on vuo sittain asiakkaana 650 joensuulaista ja 140 seudun kuntien työtöntä. Työvoiman palvelukeskuksessa työtä tekevät sosiaalityöntekijät ja työhallinnon asian tun ti jat parityönä. Seudun kunnissa työparit tapaavat asiakkaita kunkin kun nan tai työhallinnon tiloissa. Joensuussa työparit tapaavat asiakkaita työ voiman palvelukeskuksen omassa toimipisteessä, jossa asiakkailla on käy tet tä vissään Kelan asiakassihteerin palvelut. Lisäksi tiloissa työskentelee myös joen suulais ten työttömien terveydenhoitaja ja Joensuun kaupungin työl lis tä mis pal ve lu-
jen henkilöstö, joka jakautuu työllistämistiimiin ja kuntakokeilun tiimiin. Työllistämistiimin muodostaa vs. työllisyyssuunnittelija ja työllisyyssihteeri. Työl lis tä mis tii mi vastaa keskitetysti kaupungin palkkatukityöllistämisestä. Lisäk si vs. työllisyyssuunnittelija vastaa yhteistoiminnasta yhdistyksiin työl li syysasiois sa. Kuntakokeilun tiimiin kuuluvat työllisyyskoordinaattori, työllisyyssihteeri ja nel jä koulutus- ja työhönvalmentajaa. Kuntakokeilun henkilöstö vastaa Joensuun ja Ou to kum mun kaupunkien työllisyyden kuntakokeilun toimintamallin ke hit tämis- ja valmennustehtävistä Joensuussa. Henkilöstö- ja työllisyysjaosto päättää Joensuun kaupungin työllisyyspolitiikan lin jas ta ja työllisyysmäärärahat ovat kaupunginhallituksen alaisuudessa. 5. Kuntakokeilu Työ- ja elinkeinoministeriö on valinnut Joensuun ja Outokummun kau-pungit mu kaan työllisyyden kuntakokeiluun ajalle 1.9.2012 31.12.2015. Hal li tus oh jelmaan sisältyvän kuntakokeilun tavoitteena on pitkäaikaistyöttömien työl lis ty misen tukeminen ja työttömyyden vähentäminen. Kokeilussa pitkään työt tö mä nä olleiden henkilöiden työllisyyden hoidon päävastuu siirretään kunnalle tai kunnil le yhteisvastuullisesti. Kokeilussa kaupungit yhdessä työ- ja elinkeinotoimiston kanssa arvioivat ko keilun kohderyhmään kuuluvien asiakkaiden palvelutarpeet, osallistuvat pal ve lupro ses sin suunnitteluun ja sen etenemisen seurantaan. Kokeilun piiriin kuuluvat pit kä ai kais työt tö mis tä ensisijaisesti ne, jotka ovat saaneet työttömyyden pe rusteel la vähintään 500 päivää työttömyysetuutta, ja jotka tarvitsevat julkisten työvoi ma pal ve lu jen lisäksi kuntien järjestämisvastuulla olevia työl lis ty mis edel ly tyksiä parantavia palveluja. Em. lisäksi kohderyhmään voi kuulua vähintään 12 kuukaut ta yhtäjaksoisesti työttömänä olleita, joilla on riski syrjäytyä työ mark ki noilta. Joensuun ja Outokummun kuntakokeilussa asiakkaaksi otetaan 800 alle 55 -vuoti as ta joensuulaista ja 100 outokumpulaista työtöntä. Uusia asiakkaita ko kei luun otetaan kuukausittain 30 35, joista joensuulaisia on 30 ja outokumpulaisia 1 5. Tavoitteena on ohjata työttömät asiakkaat mahdollisimman varhaisessa vaihees sa valmennuksen, kuntoutuksen tai koulutuksen kautta työhön avoimille työ mark ki noil le. Tulostavoitteena on, että päättyneistä asiak-kuuksista 40 % siir tyy työhön avoimille työmarkkinoille tai koulutukseen. Työttömien asiak kaiden yrityksiin ja koulutukseen ohjaamisessa sekä työnantajien tukena toimivat kun ta ko kei luun palkatut koulutus- ja työhönvalmentajat. Joensuun ja Outokummun kaupungit lähtevät kehittämään kuntakokeilussa yritys yh teis työ tä, unohtamatta kuitenkaan olemassa olevia kump-panuuksia työllis tä vien yhdistysten, hankkeiden ja koulutusorganisaatioiden kanssa. Kau pun git tiivistävät yhteistyötään mm. Kansaneläkelaitoksen kanssa pit kä ai kais työt tömien kuntouttamiseen liittyvissä asioissa.
Kaupungit seuraavat kuntakokeilun asiakkaiden ohjautumista työhön ja kou lutuk seen ja raportoivat tavoitteiden toteutumisesta tiiviisti työ- ja elin kei no mi niste riöl le. Määrärahavaraus kuntakokeiluun ja sen asiakkaiden työllistämiseen vuonna 2014 on yhteensä 555 700 euroa. 6. Muut työllistämistä edistävät toimenpiteet Vuorotteluvapaa Kaupungin henkilöstöä kannustetaan käyttämään vuorotteluvapaata, joka edistää työssä jaksamista, avaa työttömälle mahdollisuuden määräaikaiseen työ hön ja mahdollistaa henkilöstön itsensä kehittämisen Kuntouttava työtoiminta Kuntouttava työtoiminta on sosiaalihuoltolain mukaista sosiaalipalvelua ja sen jär jes tä mi ses tä vastaa kunta. Joensuussa sosiaali- ja terveystoimi järjestää työtoi min nat (kuntouttava työtoiminta, terapeuttinen työtoiminta, ke hi tys vammais ten työtoiminta ja kehitysvammaisten avotyötoiminta) kaupungin omana toi min ta na ja osin myös yhteistyö- ja ostopalvelusopimuksin järjestöjen kanssa. Kun tout ta vaan työtoimintaan osallistujat sijoitetaan pääsääntöisesti kaupungin pal ve lu kes kuk sien työyksiköihin, työpajoille ja toimintakeskuksiin. Kun tout ta vaa työtoimintaa pyritään kehittämään niin, että jatkossa työtoimintapaikoissa olevil le henkilöille voitaisiin tarjota lisätukea jatkopolkujen suunnitteluun. Kuntouttava työtoiminta on tarkoitettu pitkäaikaistyöttömille. Kuntouttavan työ toi min nan on tarkoitus palvella pitkäaikaistyöttömiä mahdollisimman yk silöl li ses ti. Työpaikka, työtehtävät ja työaika sovitaan asiakkaan elämäntilanne huo mioi den. Työpäivän pituus on 4 6 tuntia. Työpäiviä viikossa on 1-5. So pi musai ka on 3 kuukaudesta jopa 24 kuukauteen. Kyseessä ei ole työsuhde. Työ toimin taan osallistujalle ei siis makseta palkkaa, vaan työttömyyspäivärahan li säk si Kelan kautta ylläpitokorvausta. (Lakimuutoksen jälkeen toimintarahaa ei juu ri enää tarvitse myöntää). Vuodelle 2014 on sosiaali- ja terveyslautakunnan talousarviossa asetettu ta voitteek si järjestää kuntouttavaa työtoimintaa 605 työttömälle henkilölle. Kun toutta van työtoiminnan tavoitteena on parantaa asiakkaan elämänhallintaa ja edistää hänen työllistymistään huomioiden asiakkaan yksilölliset tarpeet. Tavoitteena on, että osalle kuntouttavaan työtoimintaan osallistuvista voidaan jat kos sa räätälöidä työpaikka johonkin kaupungin työyksikköön. Siten edis tetään pitkäaikaistyöttömän mahdollisuutta edetä työhön avoimille markkinoille tai koulutukseen. Kuntouttavaan työtoimintaan osallistujat työskentelevät avustavissa teh tä vis sä, eikä heillä voida korvata virka- tai työsuhteisia työntekijöitä.
Kaupungin virastoja kannustetaan ottamaan työyksiköihinsä kuntoutta-vaan työ toi min taan osallistuvia henkilöitä avustaviin tehtäviin. Toiminnallisen työkyvyn selvittelyt Toiminnallisen työkyvyn selvittelyllä pyritään saamaan tietoa työttömien hen kilöi den todellisesta työkyvystä ja mahdollisuuksista työllistyä. Palvelua han ki taan määrärahan puitteissa henkilöille, joiden työttömyyden pitkittymisen kat so taan johtuvan terveydellisistä syistä ja/ tai toiminnallisen työkyvyn puut tees ta. Työttömien toiminnalliseen työkyvyn eläkeselvittelyihin asiakkaat ohjaa so si aali- ja terveystoimen henkilöstö yhdessä työllistämispalveluiden henkilöstön kans sa. Tavoitteeksi asetetaan 50 työttömän toiminnallisen työkyvyn sel vit tä minen. Kaupunki varaa toiminnallisen työkyvyn selvittelyihin 60 000 euroa. Osallistava sosiaaliturva Mikäli vuoden aikana tulee mahdolliseksi kokeilla osallistavaa sosiaaliturvaa, kau pun ki on valmis kartoittamaan sen toteuttamisessa tarvittavia työtehtäviä. Sosiaalisten näkökulmien huomioiminen kaupungin hankinnoissa Henkilöstöyksikkö selvittää yhdessä Joensuun seudun hankintatoimen kanssa so si aa lis ten näkökulmien huomioimisen kaupungin hankintojen kil pai lu tuk ses sa. Tällainen sosiaalinen näkökulma on esim. työllisyysmahdollisuuksien luo mi nen mm. nuorille, pitkäaikaistyöttömille, ikääntyneille, vammaisille ja osa työ ky kyisil le. Selvityksen jälkeen voi henkilöstö- ja työllisyysjaosto tarvittaessa aset taa tarkemmat tavoitteet hankintojen kautta tavoiteltavien työ- tai työ ko kei lu paikko jen määrille. Kooste v. 2014 työllisyysohjelman vaikutuksista Tavoite Joensuun kaupunki - palkkatukityöpaikkoja 150 hlöä/kk ( sisältää myös oppisopimuspaikat) - kesätyöpaikat 300 hlöä - työllistämislisät yhdistyksille max. 3kk 100 hlöä/v - työkokeilupaikat 100 -> hlöä/v - kuntouttavan työtoiminnan paikat 605 hlöä/v (Sisältää kaupungin omat pajat, palvelukeskukset ja yhteistyön jäjestöjen kanssa) - toiminnallisen työkyvyn selvittely 50 hlöä/v Joensuun kaupunki -Joensuun ja Outokummun kaupunkien työllisyyden kuntakokeilu, joista joensuulaisia 300 hlöä Joensuun Nuorisoverstas ry
- Nuorten työpajapaikat 90 hlöä Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhtymän Aikuisopisto - Nuorten yhteiskuntatakuu todeksi (6/2014 asti) 10 hlöä Pohjois-Karjalan Sosiaaliturvayhdistys ry - KAJO-keskus, palkkatukipaikkoja 80 hlöä - Polkuja yrityksiin projekti, yritys- tms. työpaikka 40 hlöä Kotikartanoyhdistys ry - Osaaminen näkyväksi 2 hanke 95 hlöä ( palkkatuki- ja muut paikat) SPR:n Kontti-kerrätystavarataloketju - Väylä työelämään hanke, palkkatukipaikkoja 35 hlöä ( lisäksi työkokeilupaikkoja ja omaa työllistämistä) Savo-Karjalan SPR -Työtä ja tukea arkeen hanke Pohjois-Karjalan Liikunta ry -Potkua Työelämään työllisyyshanke 65 hlöä/v 30-40/hlöä/v Honkalampi - säätiö - Nuorten työtalkoot ( työkokeilupaikat) 75 (kuntouttavan työtoiminnan paikat) 70 Lisätietoja: Työllisyyskoordinaattori Satusisko Eloranta ja työllisyyssuunnittelija Sa ri Riikonen Työllisyysohjelma sisältää runsaasti aktivointitoimenpiteitä, joilla pyritään vaikut ta maan siihen, että työmarkkinatukilasku on pienempi kuin budjetissa on arvioi tu. Aktivointitoimenpiteet on mitoitettu 100 000 suuremmaksi ja arvioitu työ mark ki na tu ki vastaavasti 100 000 euroa budjetoitua pienemmäksi. Henkilöstöjohtajan päätösehdotus: Henkilöstö- ja työllisyysjaosto päättää 1.hyväksyä edellä olevan työllisyysohjelman. Työllisyysohjelmaa täydennetään nii den projektien ja muiden toimien (mm. muuttuva työttömyysturvalaki) osal ta, joista ei ole saatu vielä päätöstä. Lisäksi työllisyysohjelmaa tullaan tar kis ta maan vuoden 2014 aikana, mikäli työllisyystilanteen kehittyminen sitä vaatii tai työmark ki na tuen maksuosuus sen mahdollistaa. 2.oikeuttaa työllisyyssuunnittelijan tai hänen sijaisenaan työl li syys koor di naat torin myöntämään työllistämislisää ehdot täyttäville hakijoille myönnetyn mää rära han puitteissa. 3. oikeuttaa työllisyyssuunnittelijan tai hänen sijaisenaan työl lisyys koor dinaat torin myöntämään (kuntouttavasta työtoiminnasta myönnettävää) toi min ta tu kea
ehdot täyttäville hakijoille myönnetyn määrärahan puitteissa. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti ja päätettiin saattaa työllisyysohjelma tiedoksi kaupunginhallitukselle. Jäsen Laura Jormanainen poistui esteellisenä pykälän käsittelyn ajaksi.