Marja Kuhmonen Sosiaalihuollon ylitarkastaja Itä-Suomen aluehallintovirasto Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualue Itä-Suomen aluehallintovirasto 13.12.2010 1
YKSITYINEN SOSIAALIPALVELU: Laki yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta 9.8.1996/603 (valvontalaki) Uudistus vireillä; eduskunnan käsittely mahd. vielä ennen vuodenvaihdetta SosTMA yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta 20.12.2005/1268 1 Lupahakemuksen ja ilmoituksen liitteet ---- 6) pelastusviranomaisen lausunto; 7) terveydensuojeluviranomaisen lausunto; 8) sen kunnan sosiaalihuollosta vastaavan toimielimen tai toimielimen määräämän viranhaltijan lausunto, jossa palveluja annetaan ------
YKSITYISET SOSIAALIPALVELUT: 1) Luvanvarainen toiminta (valvontalaki 5 ) 2) Ilmoituksenvarainen toiminta (valvontalaki 6 )
LUVANVARAINEN TOIMINTA (5 ) Yksityinen palveluntuottaja: - harjoittaa jatkuvasti liike- ja/tai ammattitoimintaa - antaa ympärivuorokautisia sosiaalipalveluja Lupa on saatava ennen toiminnan aloittamista tai toiminnan olennaista muuttamista
ILMOITUKSEN VARAISET SOSIAALIPALVELUT Ilmoitus tehdään sille kunnalle, jossa palveluja annetaan Kunta antaa lausunnon sekä ilmoittaa tiedot avi:lle palvelujentuottajan viemiseksi rekisteriin Aluehallintovirasto merkitsee rekisteriin kunnan antaman lausunnon perusteella: 1. sosiaalipalvelut: palvelun sisällön perusteella voidaan päätellä kyseessä olevan sosiaalipalvelu hoitoon osallistuvalla henkilökunnalla on kelpoisuuslain mukainen kelpoisuus (esim. lähihoitaja / kotihoitopalvelu)
2. Kotipalvelun tukipalvelut (esim. siivous): palvelu perustuu viranomaisen tekemään päätökseen (esim. ostopalvelusopimus tai palveluseteli) tai sosiaalihuollon toteuttajan ja asiakkaan väliseen kirjalliseen sopimukseen sekä keskinäiseen palvelu-, hoito-, kuntoutus- tai muuhun vastaavaan suunnitelmaan Kunnan antamasta lausunnosta tulee ilmetä: onko kysymyksessä palvelusetelin piiriin kuuluminen tai muu viranomaisen toimeksianto perustuuko palvelun antaminen palveluntuottajan ja asiakkaiden välisiin kirjallisiin sopimuksiin ja keskinäisiin hoito- ja palvelusuunnitelmiin täyttääkö palvelu valvontalaissa säädetyt edellytykset
VALVONNAN TOTEUTTAMINEN Luvanvarainen: Valvonta kuuluu ao. aluehallintovirastolle ja sille kunnalle, jossa palveluja annetaan (valvontalaki 8 2 mom.) Kunnassa valvonnasta vastaa sosiaalihuollosta vastaava toimielin tai sen määräämä viranhaltija (valvontalaki 8 2 mom.) Sijoittajakunnan vastuu Sosiaali- ja terveysalan valvontaviraston (Valviran) ohjaus- ja valvontarooli vuoden 2010 alusta alkaen (valvontalaki 8 3 mom.) Ilmoituksenvarainen: Ensisijainen valvontavastuu kunnalla Itä-Suomen aluehallintovirasto, tekijän nimi ja osasto 13.12.2010 7
Aluehallintovirasto valvoo ja ohjaa kunnan järjestämää palvelutoimintaa sosiaalihuoltolain 3 :n perusteella. Kunta voi järjestää sosiaalihuoltoa ostamalla palveluja yksityiseltä palveluntuottajalta Kunnan varmistuttava siitä, että palvelut vastaavat sitä tasoa, mitä vaaditaan kunnallisilta palveluiltakin (STVOL 4 :n 3 mom) Jos kunta tai kuntayhtymä on valtionosuustehtäviä järjestäessään jättänyt noudattamatta laissa tai lain nojalla säädetyn tehtävän tai määrätyn velvoitteen, aluehallintovirasto voi sakon uhalla määrätä asianomaisen noudattamaan velvoitetta (VOL 24 ).
ALUEHALLINTOVIRASTON LUVAN MERKITYS PALVELUJA OSTAVALLE KUNNALLE Toimintayksikkö täyttää valvontalaissa säädetyt vähimmäisvaatimukset Ei vapauta palvelun ostavaa kuntaa arvioimasta erikseen sitä, pystyykö toimintayksikkö tarjoamaan asiakkaan tarvitseman hoidon ja palvelun.
VALVONNAN SISÄLTÖ Valvontaviranomaisten on toimittava yhteistyössä yksityisten sosiaalipalvelujen tuottajien kanssa * Palvelujen tuottamisessa tarpeellista ohjausta, neuvontaa ja seurantaa * Periaatteena avoimuus, läpinäkyvyys ja luottamus Tiedonsaantioikeus (11 ) Tarkastusoikeus (12 ) Virka-apu (13 )
EPÄKOHTIIN PUUTTUMINEN Avi ja Valvira voivat antaa määräyksen ( 16 ) jos havaitaan epäkohtia tai puutteellisuuksia tai ilmoitus- tai luvanhakuvelvollisuutta ei ole täytetty *Määräystä voidaan velvoittaa noudattamaan sakon uhalla tai uhalla, että palvelutoiminta keskeytetään taikka toimintayksikön tai sen osan käyttö kielletään 17 : Huomautus ja huomion kiinnittäminen 18 : Luvan peruuttaminen
Esimerkki kunnan valvonnasta, Espoo: Valvontakäyntejä tehdään vähintään 1-2 kertaa vuodessa ja tarvittaessa. Valvontakäynnistä tehdään muistio Muistioon kirjataan mahdolliset korjaustoimenpiteet aikataulutuksineen. Syyskauden valvontakäynti: Valvontakäynnillä keskitytään seuraaviin asioihin: Tilat ja välineet Henkilöstö (koulutus, riittävyys) Turvallisuus Kevätkauden valvontakäynti: palvelujen sisältö ja toteuttaminen, johtaminen
Kysely kuntien toteuttamasta valvonnasta Itä-Suomen avi-alueen kunnat (Itä-Suomen aluehallintovirasto, huhtikuu 2010) Tuloksia: Valvontavastuu määritelty johtosäännössä, työjärjestyksessä tms. 64 % Käynti kaikissa luvanvaraisissa vähintään kerran vuodessa 58 % Valvonnasta tehdään aina tarkastuskertomus 62 % Itä-Suomen aluehallintovirasto 13.12.2010 13
Onko kunnassa laadittu yksityisten luvanvaraisten palvelujen valvontasuunnitelma eri osa-alueille? Lastensuojelu 9 % Vanhustenhuolto 20 % Mielenterveyskuntoutujat 9 % Päihdehuolto 3 % Kehitysvammahuolto 6 % Kaikille tai osalle yhteinen 16 % Itä-Suomen aluehallintovirasto 13.12.2010 14
KEHITTÄMISEHDOTUKSIA Suunnitelmallisuutta ja strukturoituja lomakkeita Selkeää työnjakoa aluehallintoviraston ja kunnan välille Peruskriteerit palvelujen laadun arvioimiseksi Yhteisiä valvontakäyntejä (avi/kunta) Tiedotus valvontakäynnin tuloksista puolin ja toisin Tietoa valvontaa koskevasta lainsäädännöstä ja muista ohjeista Koulutusta ja työkokouksia Itä-Suomen aluehallintovirasto, tekijän nimi ja osasto 13.12.2010 15
Valtakunnallisesti vireillä: VALVIRAn valvontaohjelmat Uusi rekisteri VALVERI valmistuu v. 2011 Valvontalain uudistus menossa eduskuntaan Valtakunnalliset luvat Omavalvontasuunnitelma Tukipalvelujen ilmoitukset jäävät kuntaan Itä-Suomen aluehallintovirasto, tekijän nimi ja osasto 13.12.2010 16
Kiitos! Sosiaalihuollon ylitarkastaja Marja Kuhmonen P: +358 40 726 7441, vaihde 020 636 1030 marja.kuhmonen@avi.fi Itä-Suomen aluehallintovirasto, Mikkelin toimipaikka Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat vastuualue, Peruspalvelut -yksikkö www.avi.fi/ita 17