Ympäristölautakunta 83 28.09.2015 Peuralinnan tuulivoimapuiston ympäristöluvan tarveharkinta, Kyyjärvi 502/610/2015 Ympäristölautakunta 28.09.2015 83 Tuulivoimalan ympäristöluvanvaraisuuden peruste Ympäristönsuojelulain 27 2 mom kohta 3) mukaan ympäristölupa on lisäk si oltava toimintaan, josta saattaa ympäristössä aiheutua eräistä naa puruus suh teis ta annetun lain (26/1920) 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuu ton ta rasitusta. Suomessa toiminnassa olevista tuulivoimaloista saatujen ko ke mus ten perusteella tuulivoimaloiden toiminnasta saattaa aiheutua em. koh tuu ton ta rasitusta asutukselle meluvaikutuksen kautta riippuen mm. voima lan sijainnista asutukseen nähden, maasto-olosuhteista ja sääolosuhteista. Ympäristölautakunnan hyväksymä ohje tuulivoimalan ym pä ris tö luvan va rai suu des ta Kyyjärven kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena toimiva Viitasaaren ym pä ris tö lau ta kun ta on antanut (23.2.2015,16 ) asiasta seuraavan yleis ohjeen: Ympäristölautakunta katsoo, että tuulivoimalasta saattaa aiheutua naa puruus suh de lais sa (NaapL 17 ) tarkoitettua kohtuutonta rasitusta melu- ja välke vai ku tuk sis ta johtuen mikäli alla mainituista ehdoista jompikumpi täyt tyy. Ympäristölautakunta antaa ohjeeksi, että tuulivoimalalle tulee ha kea ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupa ennen sen toiminnan aloit tamis ta, jos: a) Voimalan etäisyys lähimpään vakituisen asumisen, loma-asumisen tai hoi to lai tok sen rakennukseen on pienempi kuin 12 kertaa voimalan na pa korkeus. Esimerkiksi tyypillisen noin 3 MW:n voimalan napakorkeus on noin 140 m ja lupakynnysetäisyys olisi tällöin noin 1700m. tai b) Ympäristöhallinnon ohjeiden mukaan tehty melu- tai välkemallinnus osoit taa että voimalan aiheuttama melutaso tai välke ulkona ylittää edellä mai ni tun häiriintyvän kohteen välittömässä läheisyydessä (n.100 m:n sä teellä) kohteelle määritellyn suunnitteluohje- tai raja-arvon. Esimerkiksi ym päris tö hal lin non ohjeen 4/2012 mukainen tuulivoimarakentamisen ul ko me luta son suunnitteluohjearvo yöajalle loma-asumiseen käytettävillä alueilla on 35 db LAeg. Melu- ja välkemallinnus tulee tehdä sille voimalatyypille ja sil le varustelutasolle jota ao. hankkeessa käytetään ja jolle rakennuslupa hae taan. Tai vastaavan kokoluokan, yleisesti lähtömelutasoltaan (LWA db) voi mak kaam mal le voimalatyypille ilman melutasoa mahdollisesti laskevaa va rus te lua tai säätötasoa.
Peuralinnan tuulivoimapuistohanke Suunnitteilla olevan Peuralinnan tuulivoimapuiston kokonaiskapasiteetti on enim mil lään 24 MW koostuen kahdeksasta 3,0 MW:n tuu li voi ma lai tok sesta. Voimaloiden napakorkeus on suunnitelmien mukaan 137-145 metriä ja root to rei den halkaisija 117-131 m, jolloin kokonaiskorkeudeksi tulee noin 195-210 metriä. Tuulivoimapuiston yleiskaavaehdotukseen sisältyy mm. seuraavat mää räykset: - Meluhaittojen ehkäisemiseksi ja ympäristön viihtyisyyden turvaamiseksi alueen suunnittelussa ja toteuttamisessa on otettava huomioon val tio val tioneu vos ton päätös melutasojen ohjearvoista sekä ympäristöministeriön suo situs oh je ar vot. Ennen rakennusluvan myöntämistä on jokaisen voimalan osalta varmistettava, etteivät asetetut melurajat ylity. - Tämä yleiskaava on laadittu maankäyttö ja rakennuslain 77 a :n tar koitta ma na oikeusvaikutteisena yleiskaavana. Osayleiskaavaa voidaan käyttää yleis kaa van mukaisten tuulivoimaloiden rakennusluvan myöntämisen perus tee na tuulivoimaloiden alueilla (tv-alueilla). Rakennuslupa voidaan myön tää suoraan yleiskaavan perusteella voimalatyypille, joka on kaa voi tuspro ses sin aikana tarkastelussa ollut voimalavaihtoehto tai vai ku tuk sil taan kyseistä voimalatyyppiä vastaava tai vaikutukseltaan vähäisempi sekä tuu livoi ma la puis to ko ko nai suu del le, jonka tuulivoimaloiden yh teis vai ku tuk set melun ja muiden vaikutusten osalta eivät ylitä kaavaratkaisun perusteena ole vien mallinnusten ja selvitysten raja-arvoja. Peuralinnan tuulivoimapuiston yleiskaavaehdotus on hyväksytty Kyyjärven kun nan val tuus tos sa 8.6.2015. Kaavan hyväksymispäätöksestä on tehty kak si valitusta Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen. Melumallinnus Tuulivoimaloiden kokonaismelun mallinnus on suoritettu ISO 9613-2-lasken ta stan dar din mukaisesti (Numerola Oy:n implementoima malli). Mal linnuk ses sa tuuliturbiinina on käytetty 3,3 MW:n Vestas V126-turbiinia na pakor keu del la 137 m (serrated trailing edges,roottorin halkaisija 126 m), jon ka lähtömelutaso on 106 db(a) tuulen nopeuksilla 15-20 m/s na pa kor keu del la. Melutaso vastaa suurinta ilmoitettua lähtömelutasoa. Näyttöä tur bii ni tyyppien melun kapeakaistaisuudesta, impulssimaisuudesta tai amp li tu di mo dulaa tios ta ei ole tiedossa, joten siihen liittyvää sanktiota ei ole huo mioitu.mallinnuksen mukaan tuulivoimalan läheisyydessä olevien lo ma ra kennuk sien kohdilla melutasot jäävät alle 35 db(a) ja asuinrakennusten kohdil la vastaavasti alle 40 db(a), joten valtioneuvoston päätöksessä (VNp 993/92) tai ympäristöhallinnon ohjeissa (YH 4/2012) asetetut ohjearvot eivät ylity. Matalataajuisen melun laskenta on suoritettu ympäristöministeriön mal lin-
nus oh jeis tuk sen mukaisesti. Laskennan lähtötietona on käytetty A-pai no tettu ja äänitehotasoja LWA terssikaistoittain taajuuksilla 20-200 Hz. Mal linnuk sen tuloksena saatavat A-painotetut arvot muunnetaan pai not ta mat tomik si. Kun otetaan huomioon rakennuksien ääneneristävyys, melutasot jäävät asumisterveysasetuksen mukaisten ohjearvojen alapuolelle koko taajuus vä lil lä. Välkevarjostusmallinnus Välkevarjostusmallinnuksessa on käytetty voimalatyyppiä Nordex N131 napa kor keu del la 144 m ja roottorin halkaisijalla 131 m. Mallinnuksen pe rusteel la vuotuisten välketuntien määrä jää kaikilla lähialueen asunnoilla alle 8 vuo tui sen välketunnin ohjearvon. Ympäristöluvan tarvearviointi Kyyjärven Peuralinnan tuulivoimayleiskaavaan merkittyjen tuulivoimalan nro 1 etäisyys Lamminmäen loma-asuinkiinteistöön (1,3 km) ja tuu li voi malan nro 6 etäisyys Väärämäen asutukseen (1,4-1,6 km) on sellainen, että ym pä ris tö lau ta kun ta tekee ko. tuulivoimaloiden osalta arvion ym pä ris tö luvan tarpeellisuudesta ja mahdollisesti ympäristöluvan hakuun velvoittavan pää tök sen. Toiminnanharjoittajan kuuleminen Hankkeen toiminnanharjoittajalle on lähetty asiassa kuulemiskirje. Kir jees sä on ilmoitettu, että Kyyjärven Peuralinnan tuulivoimayleiskaavaan mer kit tyjen tuulivoimalan nro 1 etäisyys Lamminmäen asutukseen ja tuu li voi ma lan nro 6 etäisyys Väärämäen asutukseen on sellainen, että ym pä ris tö lau ta kun ta tekee ko. tuulivoimaloiden osalta arvion ympäristöluvan tar peel li suu des ta ja mahdollisesti ympäristöluvan hakuun velvoittavan päätöksen. Toi min nanhar joit ta jal le varataan mahdollisuus tulla kuulluksi asiassa. Toiminnanharjoittaja YIT Rakennus Oy Infrapalvelut / Juhani Jankkari on toi mit ta nut ympäristötoimelle 4.9.2015 päivätyn vastineen. Vastineessa tode taan muun muassa seuraavaa: Peuralinnan tuulivoimahankkeessa on maankäytön suunnittelussa (kaa voituk ses sa) käytetty ohjaavina arvoina ympäristöhallinnon ohjetta 4/2012. Syys kuun alussa 2015 voimaan tulleessa Valtioneuvoston asetuksessa tuu livoi ma loi den ulkomelutason ohjearvoista on sekä loma-asunnoille että va kitui sil le asunnoille määritetty 40 db ohjearvot. Tähän vastikään voimaan tullee seen Valtioneuvoston asetukseen nähden Peuralinnan tuu li voi ma hankkees sa on maankäytön suunnittelussa käytetty siis tiukempia ohjearvoja. Ympäristölupamenettelyn oikeusharkintaluonteesta johtuen kunnan vi ranomai sen oikeus vaatia tuulivoimaloilta ympäristölupaa rajoittuu tilanteisiin, jois sa voidaan perustellusti katsoa naapuruussuhdelain kohtuuttoman haitan
kyn nyk sen ylittyvän. Tuulivoimaloiden aiheuttamaa meluvaikutusta ei voi da pitää kohtuuttomana ainakaan siinä tilanteessa, että toiminnasta ai heu tu vat meluvaikutukset jäävät selvitysten perusteella alle sekä valtioneuvoston päätök sen että ympäristöministeriön suunnitteluohjearvojen, eivätkä väl ke vaiku tuk set kaan ylitä edellä mainittuja ohjearvoja. Ympäristöluvan tarve määräytyy ympäristönsuojelulaissa määritetyn lu pakyn nyk sen nojalla. Kuten edellä on todettu, kohtuuttoman haitan kynnyksen ylit ty mi sen arvioinnin tulee perustua toiminnasta aiheutuvien vaikutusten ar vioin tiin, ei esimerkiksi ennalta päätettyihin suojaetäisyyksiin. Vi ran omaisel la ei ole lainsäädäntöön perustuvaa oikeutta laajentaa ym pä ris tö lu pa velvoi tet ta koskemaan tilanteita, joissa kohtuuttoman haitan kynnys ei voi selvitysten perusteella ylittyä. Tämä on todettavissa myös viimeaikaisen oikeus käy tän nön perusteella. Vaasan hallinto-oikeus kumosi ratkaisullaan 5.6.2015 15/0154/2 ympäristölautakunnan päätöksen, jossa viranomainen oli edellyttänyt ympäristölupaa tuulivoimaloilta, vaikkei hanke aiheuttanut ym pä ris tö mi nis te riön suunnitteluohjearvoja ylittävää meluvaikutusta tai ohje ar vo ja ylittävää välkevaikutusta. Perusteena päätöksen kumoamiselle oli se, ettei ollut olemassa lakiin perustuvaa oikeutta edellyttää luvan ha ke mista. Kyseessä olevassa tapauksessa etäisyys lähimpään asutuskeskittymään oli 850 metriä ja lähimpään vakituiseen asuntoon noin 400 metriä. Vastineen liitteissä on esitetty Kyyjärven kunnanvaltuuston 8.6.2015 hy väksy mä kaavakartta määräyksineen (liite 1) sekä melu- ja välkeraportti (liite 2). Kuten meluraportista käy ilmi, ympäristöministeriön suun nit te lu oh je arvo jen ylittyminen melun osalta ei ole lähelläkään minkään tuulivoimalan osal ta. Myös välkkeen suhteen jäädään selvästi alle ohjearvojen. Lisäksi on syy tä huomioida kaavakartassa esitetty määräys, joka rajoittaa melu- ja välke ra joi tuk set kaavamateriaaleissa esitetylle tasolle. Aiemmin ympäristötoimen kanssa käytyihin keskusteluihin viitaten mah dolli ses ti vaadittavan ympäristöluvan lupaehdoissa olisi tarkoitus keskittyä toimin nan aiheuttaman melun mittaamiseen sekä mahdolliseen toiminnan rajoit ta mi seen, mikäli meluarvot ylittyisivät. Suomessa on tehty useassa kohtees sa mittauksia tuulivoimaloiden aiheuttamaan meluun liittyen. Näistä mit tauk sis ta voidaan yhteenvetona todeta, että ohjearvojen ylityksiä ei ole tapahtunut. Pidämmekin erittäin epä to den nä köise nä, että tässä kohteessa meluarvot ylittäisivät sallitut arvot. Edellä mainittuihin asioihin vedoten katsomme, ettei kunnan viranomaisella ole perusteita edellyttää ympäristöluvan hakemista Peuralinnan tuu li voi maloil le. Ympäristölautakunnalla ei ole lainmukaista perustetta vaatia ym pä ristö lu van hakemista suoraan suojaetäisyyteen vedoten. Asiassa ei ole tullut esiin mitään sellaista, joka puoltaisi ympäristöluvan hakemisen tar peel lisuut ta. Kokemukset tuulivoimalamelusta Uusien toiminnassa olevien tuulivoimalaitosten meluhaittakysymyksiä on nous sut julkisuudessa esille runsaasti eri puolella Suomea. Useissa ta pauksis sa haittana on koettu erityisesti unihäiriöt ja matalataajuinen jaksollisesti
vaih te le va melu. Tuulivoimalan toimintaan liittyviä meluongelmia on ilmoitettu olevan mm. Lu han gas sa, Raahen Kopsassa,Vaasan Öjessa, Huittisten Pahkionvuoressa, Me ri jär vel lä, Ikaalisissa, Ilmajoella, Kortesjärvellä, Porin Peittoossa, sekä In koon Barösundisssa. Tuulivoimalameluun liittyy melun jaksottainen sykin tä (ns. amplitulimodulaatio), joka lisää melun koettua häiritsevyyttä merkit tä väs ti. Sykinnän voimakkuus vaihtelee esim. ilmakehän sääolosuhteiden mu kaan. Melumallinnuksessa ei riittävästi huomioida sykinnän vaikutusta me lu ta soon. (Ympäristö ja Terveys-lehti 2/2015). Raahen Kopsassa on tuulivoimaloiden toiminnasta johtuvien meluvalitusten joh dos ta suoritettu melumittauksia. Sisä- ja ulkomelua tutki mm Työ terveys lai tos 7.4.-11.9.2014 välisenä aikana. Mittaus suoritettiin asuin ra kennuk ses sa n. 1,5 km päässä lähimmästä tuulivoimalasta. Voimalan koko on noin 3 MW ja napakorkeus noin 140 m. Mittaustulokset perustuvat lyhkäisiin ääninäytteisiin, joissa tuulivoimalan ää nen dominanssi on kuulohavainnoin varmistettu ja asunto on tyhjillään. Ra por tin mukaan analyyseihin valitut mittausjaksot olivat lyhyitä, jolloin joh to pää tök siin liittyy epävarmuuksia. Yöaikana äänitasot (LAeq, 1min) asun non sisällä pysyivät pääsääntöisesti alle 30 db:n. Yöaikana äänitasot (LAeq, 1min) ulkona olivat alle 45 db. Arvot perustuvat asukkaan ku vaamiin häiritsevimpiin äänitilanteisiin. Tulosten perusteella yöllisten mittausjaksojen äänitasot sisätiloissa ovat pääsään töi ses ti yli 25dB, jolloin asumisterveysohjeen mukaan voi esiintyä unen häi rin tää. Raportin mukaan tuulivoimamelussa havaittiin ajoittain voimakasta amp litu di mo du laa tio ta (6. mittauksessa 40:stä). Asukas merkinnyt tuu li voi ma melun paljon tai erittäin häiritseväksi 49 kertaa 158 päivän seurantajakson aika na. Raportin mukaan on ilmeistä, että tuulivoimalan ääni kuuluu sekä asun non pihamaalle että sisätiloihin. Lisäksi on selvää, että ääni häiritsee koh teen asukkaita, vaikka äänitason ohjeelliset enimmäisarvot eivät ylity. Kopsan tuulivoimapuiston II vaiheen osayleiskaavan kaavaselostuksen melu mal lin nuk sen mukaan ao kiinteistöllä melun tulisi olla selvästi alle 35 db. 9 Melumallinnus on tehty 17 tuulivoimalalle WindPRO-ohjelmalla. Edellä mai ni tun raportin perusteella 38:sta onnistuneesta ulkomelumittausjaksosta mi tat tiin yli 35 db (LAeqT) tuloksia 27 kertaa. Mittaus tehty kiinteistöllä kun voimaloista on käytössä vasta 7 kpl. Tuulivoimameluasetus Valtioneuvoston asetus tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvoista (1107/2015) on tullut voimaan 1.9.2015. Asetuksen mukaan: Tuulivoimalan toiminnasta aiheutuva melupäästön takuuarvon perusteella mää ri tel ty laskennallinen melutaso ja valvonnan yhteydessä mitattu me lu taso eivät saa ulkona ylittää melulle altistuvalla alueella melun A-taa juus pai-
no te tun keskiäänitason (ekvivalenttitason LAeq) ohjearvoja seuraavasti: Pysy vä asutus ja loma-asutus päivällä (klo 7-22) 45 db ja yöllä (klo 22-7) 40 db. Jos tuulivoimalan melu on impulssimaista tai kapeakaistaista melulle altis tu val la alueella, valvonnan yhteydessä saatuun mittaustulokseen li sä tään 5 db ennen sen vertaamista em.säädettyihin arvoihin. Asetusta sovelletaan myös harkittaessa rakennusluvan perusteella toimivan tuu li voi ma lan ympäristöluvan tarvetta ympäristönsuojelulain 27 :n 2 momen tin 3 kohdan perusteella. Asumisterveysasetus Asumisterveysasetus 545/2015 on tullut voimaan 15.5.2015. Asu mis terveys ase tuk sen 12 on asetettu asunnon tai muun oleskelutilan ter vey del listen olosuhteiden todentamiseen melulle toimenpiderajoja. 3.mom mukaan Yö ai kai nen (klo 22 7) musiikkimelu tai muu vastaava mahdollisesti unihäi riö tä aiheuttava melu, joka erottuu selvästi taustamelusta, ei saa ylittää 25 db yhden tunnin keskiäänitasona LAeq,1h (klo 22 7) mitattuna niissä tilois sa, jotka on tarkoitettu nukkumiseen. Oheismateriaali: - Sijaintikartta - Melu-ja välkekartat Lisätiedot: Ympäristösihteeri Jukka Mustajärvi p. 0447335806 Ehdotus Ympäristötoimen toimialajohtaja: Huomioonottaen Peuralinnan tuulivoimapuistoa koskeva melu- ja väl ke varjos tus mal lin nuk sen tulos sekä 1.9.2015 voimaan tullut valtioneuvoston asetus tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvoista ja sen soveltamisesta ympä ris tö lu pa tar ve ar vioin tiin ympäristölautakunta katsoo, ettei suunnitellun Peu ra lin nan tuulivoimapuiston tuulivoimaloille nro 1 ja nro 6 ole sovellettavaan lainsäädäntöön perustuvaa tarvetta hakea ym pä ris tö lu paa ennen niiden toiminnan aloittamista. Sovelletut säännökset: Ympäristönsuojelulaki 27 Valtioneuvoston asetus tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvoista (1107/2015) Päätös Muutoksenhaku Toimenpiteet Hyväksyttiin. Muutoksenhakukielto 2.10.2015 Ote + valitusosoitus YIT Rakennus Oy Infrapalvelut/Juhani Jankkari