Koulutusmateriaali kuntien viranhaltijoille
Päijät-Hämeen yritysvaikutusten arvioinnin tausta Yritysvaikutusten arviointi kirjattu Lahden alueen kilpailukykyja elinkeinostrategiaan 2009 2015 Tavoite Suomen yritysystävällisimmästä alueesta 2015 Kuntajohtajien päätöksestä lähdetty kehittämään maakuntaan yhteistä mallia Työ Lahden Alueen Kehittämisyhtiö Oy Lakes vastuulla Osa Lakesin yritysystävällisyyshanketta (EAKR rahoitus)
Kehittämistyö Työ alkoi kartoittamalla muualla maassa toteutettuja yritysvaikutusarviointimalleja Oma sovellus hyvistä käytännöistä, esim. lomakkeista Työryhmä valmisteli mallia, jota jatkojalostettiin yhteistyössä kuntien kanssa mm. työpajoissa Osallistujina kunnanjohto, virkamiehiä, luottamushenkilöitä, yrittäjäyhdistyksen edustajat Arviointityön esittely, keskustelua, palautetta Lomakkeet jätettiin vapaaehtoiseen testaukseen
Yritysvaikutusten arviointi Päijät-Hämeessä Kaikki Päijät Hämeen kunnat tehneet päätöksen yritysvaikutusten arvioinnin käyttöönotosta päätösvalmistelua tukevana toimenpiteenä Orimattila ja Nastola päättivät hyvien kokemusten myötä ottaa arvioinnin käyttöön jo alkusyksystä 2011
Arvioinnin lähtökohdat Vastuu arvioinnin järjestämisestä on aina valmistelusta vastaavalla viranhaltijalla Päätökset jaoteltu kolmelle eri tasolle niiden laajuuden mukaan tasojen mukainen arviointiprosessi Yksi arviointitapa ei sovellu kaikkeen päätösten arviointiin Malli sisältää kolme erilaista arviointitapaa sekä vaihtoehdon eiarvioinnille Tunnistuskysymykset ovat Päijät Hämeen arviointimallin perusta
Päätöstasot Strategiat, ohjelmat, linjaukset Strategisen tason päätökset Elinkeinoelämän näkökulma ja yritysvaikutukset osana valmistelua esim. keskustelutilaisuus yrittäjien kanssa Päätöskokonaisuudet ja hankkeet Yritysvaikutusarviointi esimerkiksi työryhmän tai lomakkeen avulla Yksittäiset päätökset Tunnistustyökalu ja arviointilomake valmistelijan tukena yritysvaikutusten arvioinnissa Rutiinipäätökset Päätökset, jotka toteuttavat olemassa olevaa linjaa ja ovat käyneet läpi yritysvaikutusarvioinnin aiemmilla tasoilla Yritysvaikutusarviointia ei yleensä tarvita
Käytännön esimerkkejä päätöstasoista Strategiat, ohjelmat, linjaukset Maakuntastrategia, Kuntastrategia, Palvelustrategia, Elinkeinostrategia, Rakennemuutosohjelmat, Maapolitiikka, Hankintapolitiikka, Yleiskaava, Ympäristöpolitiikka, Tulkintalinjaukset (esim. pohjavesi asiat), Omistajastrategia, Markkinatoiminta, Koulutuspolitiikka, Päätöskokonaisuudet ja hankkeet (Yleiskaava), Asemakaavamuutokset, Vesihuoltosuunnitelmat, Palvelurakennelinjaukset, Markkinatoiminta, Kilpailutusten valmistelu, Palveluverkostolinjaukset, Osa yleiskaavat, Tiejärjestelyt, Joukkoliikenteen järjestäminen, Kehittämishankkeet, Maankäyttösuunnitelmat, Yhdyskuntarakenteen kehittäminen Yksittäiset päätökset Rakennusurakat, Infrastruktuurin toteuttaminen, Liikennejärjestelyt, Ympäristöön liittyvät luvat yrityksille, Tonttien hinnoittelu, Maksut ja taksat, Rakennuskiellot, Hankintapäätökset, Kiinteistöjen saneeraukset jne. Rutiinipäätökset Lupien käsittely, Raportointi, Pienhankinnat, Tonttien myynti, (rekrytoinnit, ei arviointia henkilövalinnoissa)
Päätöstason määrittäminen Päätöstason ja arvioinnin laajuuden määrittäminen on kunnan sisäisen harkintavallan alainen asia Päätöstä voi arvioida myös sen vaikutusten laajuuden mukaisesti tunnistamisvaiheessa Mitä enemmän Kyllä vastauksia, sitä perustellumpaa on laajentaa arvioinnin suorittajien määrää Viranhaltijapäätökset ovat yksittäisiä päätöksiä, mutta lautakuntien tekemät päätökset voivat olla jo laajempia päätöskokonaisuuksia Strategiat ja ohjelmat tunnistaa niiden nimeämisen perusteella Mikäli et osaa määrittää päätöksen laajuutta, varmista asia esimieheltäsi
Arviointi käytännössä Perustana tunnistuskysymykset (15 kpl) Yritysvaikutusten tunnistaminen lisää arvioinnin tavoitteiden sekä käytännön ymmärtämistä Yritysvaikutusten tunnistaminen on ensimmäinen vaihe kaikilla arviointitavoilla Kysymykset on jaoteltu kolmeen pääryhmään: Kuntatason vaikutukset, vaikutukset elinkeinoelämään ja työllisyyteen sekä yritystason vaikutukset Kysymykset etenevät laajemmasta kohti yksityiskohtaisempaa
Yritysvaikutusten tunnistamista helpottavat kysymykset Kuntatason vaikutukset: Koskeeko päätös hankintalinjauksia tai palvelutuotannon ulkoistamista? Poikkeaako päätös aiemmasta linjasta kunnan päätöksenteossa? Vaikuttaako päätös yritysten sijoittumiseen paikkakunnalle? Vaikuttaako päätös kunnan vetovoimatekijöihin? Vaikuttaako päätös yritysystävällisyyteen? Vaikutukset elinkeinoelämään ja työllisyyteen: Vaikuttaako päätös toimiala tai markkinarakenteeseen? Vaikuttaako päätös elinkeinorakenteen monipuolisuuteen? Vaikuttaako päätös yritysten toimintaedellytyksiin? Vaikuttaako päätös työllisyyteen?
Yritysvaikutusten tunnistamista helpottavat kysymykset Yritystason vaikutukset: Riippuuko yritystoiminnan aloittaminen tai jatkuminen päätöksestä? Vaikuttaako päätös yritysten toiminnan kustannuksiin tai investointeihin? Vaikuttaako päätös yritysten työvoiman saantiin? Vaikuttaako päätös yritysten logistiikkaan? Vaikuttaako päätös yritysten liiketoimintamahdollisuuksiin? Vaikuttaako päätös yrityksen liiketoiminnan kannalta keskeisiin aikatauluihin?
Tunnistamisesta arviointiin Tunnistuskysymykset toimivat punaisena lankana kaikilla arviointitasoilla Arviointitasosta riippumatta arvioinnin tavoitteena on vastata tunnistuskysymyksiin tavalla tai toisella Tunnistuskysymyksiin vastaamalla selvitetään ne olennaiset teemat, joiden valossa päätöstä arvioidaan Kyllävastauksen saaneet kysymykset siirretään arvioitavaksi Yksikin Kyllä vastaus on peruste arvioinnin toteuttamiselle
Päätökset joista arviointia ei tehdä Tunnistetaan mahdolliset yritysvaikutukset tunnistuslomakkeen kysymysten avulla Ei vastaukset kaikista tunnistuskysymyksistä ei arvioitavaa Päätökset, jotka on luokiteltavissa rutiinipäätöksiin, jotka toteuttavat suoraan aiempaa linjausta (eli eivät sisällä poikkeamismahdollisuutta) ja joista on jo tehty yritysvaikutusarviointi Sovitut päätökset, jotka jätetään arvioinnin ulkopuolelle esim. henkilövalinnat, kilpailutukset, kartoitetaan kunta /toimialakohtaisesti
Yksittäiset päätökset Tunnistuksen jälkeen yritysvaikutusten arviointi esimerkiksi lomakkeen avulla pohjana käytetään niitä kysymyksiä, joihin vastattu kyllä 3 vaihtoehtoista arviointilomaketta Lomakkeelle kirjataan eri vaikutukset, myönteiset ja kielteiset sekä arvioidaan niiden merkittävyyttä Arvioinnin tulokset esitetään päätöksen esittelyn yhteydessä esim. esittelytekstissä tai omana kohtanaan (kuntakohtaiset ohjeistukset)
Päätöskokonaisuudet ja hankkeet Yritysvaikutukset arvioidaan mieluiten useamman henkilön asiantuntemusta hyödyntäen Olemassa olevia elinkeinoryhmiä yms. kannattaa hyödyntää esim. kuulemalla muiden alojen viranhaltijoita, luottamushenkilöitä ja yrittäjiä Arviointi tunnistuslomakkeen ja/tai muiden esiin nousevien kysymysten avulla Kysymyksiin vastaamalla tehdään vapaamuotoinen muistio tai lausunto yritysvaikutuksista Muistio haluttaessa päätösehdotuksen taustamateriaalina
Strategioiden ja ohjelmien arviointi Strategioita ja ohjelmia muodostettaessa elinkeinoelämän edustajat mukaan valmisteluun, jotta yrityksiin kohdistuvat vaikutukset nousevat osaksi sisältöä Strategian pohjalta tehtävien päätösten yritysvaikutukset periaatteessa jo tiedossa, joten valmisteluprosessilla merkitystä myös strategiasta johdettavien päätösten arvioinnille Tavoitteena on arvioida strategian sisäisiä linjauksia, jotka sisältävät yritysvaikutuksia Käytännön välineenä valmisteleva työryhmä sekä esimerkiksi yrittäjien ja kunnan yhteinen strategiatyöpaja
Arvioituja päätöksiä Palvelutalon sijoittaminen: kolmesta vaihtoehdosta valittiin eniten kunnan elinkeinoelämää ja kokonaisuutta hyödyttävä vaihtoehto yritysvaikutus arviointi loi lisää tietoa päätöksen taustaksi Osa yleiskaavan luonnosvaihtoehtojen yritysvaikutukset mikä vaihtoehto tuottaa positiivisemmat yritysvaikutukset
Arvioinnin hyödyt Päästään yritysystävällisempään päätöksentekoon Tyytymättömyys päätöksentekoon vähentyy Hallinnon kyky huomioida elinkeinoelämän tarpeet parantuu Toimii vetovoimatekijänä Lisää avoimuutta Vuorovaikutus lisääntyy Tuo tukea tilanteisiin, joissa ei perinteisesti olla totuttu ajattelemaan elinkeinoelämän näkökulmaa
Huomioita ja johtopäätöksiä Lomakkeisiin ja muotoseikkoihin ei saa jumittua arviointi resurssien mukaisesti Kunnat ovat jo tehneet yritysvaikutusten arviointia Kysymys on yritysvaikutusten dokumentoinnista ja konseptin kehittämisestä Arviointi ei voi olla aukoton Millä tarkkuudella vaikutukset tulee esittää, jotta ne ovat perusteltavissa? Valmisteleva viranhaltija voi joutua tilanteeseen, jossa hän joutuu tuomaan esiin valmisteluun määrätyn päätöksen kannalta kielteisiäkin asioita ristiriitatilanne Arviointi ei ole päätösesitys Tärkeintä on sitoutua uuteen ajattelutapaan
Usein kysytyt kysymykset Luoko arviointi valitusperusteen? Ei, arviointi on vapaaehtoinen lisäys, jonka avulla on mahdollista parantaa valmistelun perusteellisuutta. Vaikeuttaako arviointi viranhaltijoiden työtä? Arviointi lisää työvaiheen, mutta ei pidä vaikeuttaa eikä hidastaa päätösprosessia Tavoitetaso määriteltävä suhteessa resursseihin Johtaako arviointi päätöksentekoon yritysten ehdoilla? Ei, yritysvaikutusten arviointi tuo elinkeinoelämän tarpeet yhtenä näkökulmana mukaan päätösvalmisteluun ja lisää taustatietoa päätöksen tueksi. Arviointi ei ole päätösesitys