> Kaskisten kaupunki Cneiffinpolku 16 64260 KASKINEN Puh. 040 7265 740 AIRIX Ympäristö Oy Ratamestarinkatu 7 a 00521 HELSINKI Puh. 010 241 4200
SISÄLLYSLUETTELO 1 (OAS)... 3 2 SUUNNITTELUALUE... 3 3 SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY JA TAVOITTEET... 4 4 LAADITUT SELVITYKSET JA SUUNNITELMAT... 5 4.1 VALTAKUNNALLISET TAVOITTEET... 5 4.2 MAAKUNTAKAAVA... 5 4.3 YLEISKAAVA... 9 4.4 ASEMAKAAVA... 11 4.5 MAANOMISTUS... 12 4.6 MUUT SUUNNITELMAT, SELVITYKSET JA PÄÄTÖKSET... 12 5 OSALLISET... 12 6 KAAVOITUKSEN KULKU, OSALLISTUMINEN JA TIEDOTTAMINEN... 13 6.1 KAAVAN VIREILLETULO... 13 6.2 KAAVAN VALMISTELU (LUONNOSVAIHE)... 13 6.3 KAAVAEHDOTUS... 13 6.4 KAAVAN HYVÄKSYMINEN... 14 6.5 KAAVAN VOIMAANTULO... 14 7 VIRANOMAISYHTEISTYÖ... 14 8 SELVITETTÄVÄT VAIKUTUKSET JA LAADITTAVAT SELVITYKSET... 14 9 KAAVOITUKSEN AIKATAULU... 15 10 YHTEYSTIEDOT... 16
1 (OAS) Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) tarkoitus on määritelty Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :ssä mm. seuraavasti: "Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireilletulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä." Tarkoituksena on siis kertoa, miksi kaava laaditaan, miten asia etenee ja missä vaiheessa siihen voi vaikuttaa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa. 2 SUUNNITTELUALUE Suunnittelualue on alustavasti rajattu kahdeksi osa-alueeksi, jotka sijaitsevat Kaskisten kaupungin keskustan etelä- ja kaakkoispuolella: Dicksholmenin saari ympäröivine vesialueineen sekä Kaskisten sataman ja Pukkisaaren välinen alue Osayleiskaava-alueen rajaus tarkentuu suunnittelu aikana. Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti Kaskisissa (@maanmittauslaitos)
Kuva 2. Alustava suunnittelualueen rajaus. 3 SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY JA TAVOITTEET Kaava on tullut vireille Kaskisten kaupungin aloitteesta. Suunnittelun lähtökohtana käytetään selvitystä, jossa tutkittiin mahdollisia tuulivoimaloiden sijoituspaikkoja Kaskisten tehdasalueella ja sen ympäristössä. (ÅF-Consult Oy 2010) Tavoitteena on laatia Kaskisten kaupungille tuulivoimaosayleiskaava ottaen huomioon MRL 77 b (11.2.2011/134) tuulivoimarakentamista koskevan yleiskaavan erityiset sisältövaatimukset. Tuulivoimaosayleiskaava laaditaan oikeusvaikutteisena osayleiskaava siten, että sitä voidaan käyttää suoraan rakennusluvan myöntämisen perusteena (MRL 77a ). Kaskisilla on rannikkokaupunkina suotuisat tuuliolosuhteet tuulivoimatuotannon sijoittamiselle. Kaupunkiin on hyvät maantie- ja rautatieyhteydet sekä siellä sijaitsee
tehokas vienti- ja tuontisatama. Satamalla on hyvät mahdollisuudet ottaa vastaan tuulivoimaloita tai niiden osia, ei pelkästään ajatellen tuulivoimaloiden mahdollista perustamista Kaskisiin, vaan myös jatkokuljetuksia seudun muille alueille. Tämän perusteella Kaskisilla voisi olla tuulivoimaloiden sijaintipaikan ohella myös tärkeä rooli voimaloiden ja niiden osien vastaanotto- ja siirtopaikkana. Osayleiskaavalla pyritään mahdollistamaan enintään kuuden tuulivoimayksikön sekä niihin liittyvän infrarakentamisen sijoittaminen kaava-alueelle. Kaavassa tutkittavien tuulivoimayksiköiden alustava sijoittuminen on esitetty punaisina ympyröinä kuvassa 2. Kaavatyön yhteydessä selvitetään alueen liittäminen nykyiseen yhdyskuntarakenteeseen ja hankkeen toteutuksesta aiheutuvat keskeisimmät vaikutukset. 4 LAADITUT SELVITYKSET JA SUUNNITELMAT 4.1 Valtakunnalliset tavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Alueidenkäyttötavoitteiden tehtävänä on varmistaa valtakunnallisesti merkittävien seikkojen huomioon ottaminen maakuntien ja kuntien kaavoituksessa sekä valtion viranomaisten toiminnassa, auttaa saavuttamaan maankäyttö- ja rakennuslain ja alueidenkäytön suunnittelun tavoitteet, joista tärkeimmät ovat hyvä elinympäristö ja kestävä kehitys, toimia kaavoituksen ennakko-ohjauksen välineenä valtakunnallisesti merkittävissä alueidenkäytön kysymyksissä ja edistää ennakko-ohjauksen johdonmukaisuutta ja yhtenäisyyttä, edistää kansainvälisten sopimusten täytäntöönpanoa Suomessa sekä luoda alueidenkäytöllisiä edellytyksiä valtakunnallisten hankkeiden toteuttamiselle. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan tavoitteet on otettava huomioon ja niiden toteuttamista on edistettävä maakunnan suunnittelussa, kuntien kaavoituksessa ja valtion viranomaisten toiminnassa. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet käsittelevät seuraavia kokonaisuuksia: toimiva aluerakenne eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto Helsingin seudun erityiskysymykset luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet. 4.2 Maakuntakaava Maakuntakaava Kaskinen kuuluu Pohjanmaan liiton alueeseen. Maakuntakaava on hyväksytty Pohjanmaan liiton maakuntavaltuustossa 29.9.2008 ja vahvistettu ympäristöministeriössä 21.12.2010. Maakuntakaavoitus jatkuu laatimalla maakuntakaavaa täydentäviä vaihekaavoja. Tällä hetkellä vaihekaava I on ehdotusvaiheessa ja vaihekaava II valmisteluvaiheessa. Maakuntakaava on yleispiirteinen suunnitelma alueiden käytöstä maakunnan alueella. Maakuntakaavan tehtävänä on vahvistaa alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet ja ratkaista valtakunnalliset, maakunnalliset ja
seudulliset alueiden käytön kysymykset. Maakuntakaavaa laadittaessa kiinnitetään erityistä huomiota mm. vesivarojen ja maa-ainesten estävään käyttöön ja elinkeinoelämän kehitysedellytyksiin maakunnassa sekä luonnonvarojen hoitoon, kulttuuriperintöön ja virkistysalueitten riittävyyteen (MRL 28 ). Lisätietoja maakuntakaavasta saa Pohjanmaan liiton kotisivuilta www.obotnia.fi. Osayleiskaava-alue sisältää maakuntakaavan taajamatoimintojen, satama-alueen sekä kemianteollisuuden ja kemiallisten aineiden varastointialueen aluevarauksia ja rantavyöhykkeen viivamerkinnän. Kuva 3: Ote maakuntakaavasta.
Maakuntakaavan vaihekaava I Vaihekaava I:ssä esitetään periaatteet ja tavoitteet kaupallisten palvelujen sijoittumiselle tulevaisuudessa. Kaavasta on laadittu toinen kaavaehdotus, jonka maakuntahallitus hyväksyi 17.10.2011. Kaava on ollut julkisesti nähtävillä 7.11. - 7.12.2011. Kuva 4: Ote maakuntakaavan vaihekaava I:sta (kaavaehdotus 2)
Maakuntakaavan vaihekaava II Pohjanmaan toisessa vaihemaakuntakaavassa tarkastellaan energiahuoltoa ja erityisesti uusiutuvia energiamuotoja koko maakunnan alueella. Samalla laaditaan selvityksiä uusista alueista ja tarkistetaan olemassa olevia aluevarauksia. Kaava perustuu sekä olemassa oleviin että uusiin selvityksiin. Kaavan aloitusvaiheessa laadittu osallistumis- ja arviointisuunnitelma oli nähtävillä 14.10. 13.11.2009. Maakuntahallitus hyväksyi 19.12.2011 kaavaluonnoksen, joka asetettiin julkisesti nähtäville 16.1. 17.2.2012. Vaihekaavassa Kaskisten eteläosaan on osoitettu tuulivoimaloiden alue, jonka suunnittelumääräys (en-tv) kuuluu: Alueen suunnittelussa ja rakentamisessa on otettava huomioon rakentamisen vaikutukset maisemaan ja satamatoimintoihin. Kuva 5: Ote maakuntakaavan vaihekaava II:sta (kaavaluonnos)
4.3 Yleiskaava Kuva 6. Ote Kaskisten yleiskaavasta. Kaskisten oikeusvaikutteinen yleiskaava, Kaskisten yleiskaava 2030, hyväksyttiin kaupunginvaltuustossa 26.1.2012. Yleiskaavan tehtävänä on ohjata yleisesti maankäyttöä, kuten asemakaavojen laadintaa ja muutoksia. Yleiskaava määrittää kaupungin alueiden maankäytön vuoteen 2030. Kaava-alueen pinta-ala on noin 3000 hehtaaria, josta maa-aluetta noin 1000 hehtaaria. Kaskisten yleiskaavan mukaan suunnittelualueella on seuraavia aluevarauksia, kaavamerkintöjä ja -määräyksiä:
4.4 Asemakaava Osalla osayleiskaavoitettavaa aluetta on voimassa asemakaavoja. Asemakaavoitetut alueet on esitetty oheisessa kuvassa 7. Laadittava osayleiskaava tulee toimimaan pohjana asemakaavojen muuttamiselle tai kumoamiselle tarvittavilta osin. Kuva 7. Asemakaavoitetut alueet
4.5 Maanomistus Kaskisten kaupunki ja Metsä Board Oy omistavat pääosan osayleiskaavoitettavista alueista. 4.6 Muut suunnitelmat, selvitykset ja päätökset 5 OSALLISET Valmiit selvitykset, joita käytetään osayleiskaavatyön pohjana:: Esiselvitys tuulivoiman käytöstä Kaskisten tehdasalueella ja sen ympäristössä (luonnos 19.3.2010) Luonto- ja maisemaselvitys koko yleiskaava-alueelta 2005, FM Ingvar Fagerholm Luontoselvityksen täydennys 2009, FM Ingvar Fagerholm Liikenneturvasuunnitelma, Oy Talentek Ab 2004. Meluselvitys syväsataman ja Finnforestin alueille, Pöyry Oy 2006 Muinaismuistoselvitys, Timo Jussila Mikroliitti Oy 2011 Kaskisten laivaväylän yleissuunnitelma, Meritaito 2011 Kansalliset suojeluohjelmat ja kulttuuriympäristöluettelot Kaskisten kaupungin liikunnan olosuhteiden selvitystyö, AIRIX Ympäristö Oy, Leena Joki-Korpela 2009 Tuulivoimarakentamisen suunnittelu, Ympäristöministeriön opas Muut Kaskisten yleiskaavan 2030 liitteet ja liiteaineistot. Osayleiskaavatyön yhteydessä tullaan laatimaan seuraavat selvitykset: Luontoselvitys Linnustoselvitys Lepakkoselvitys Meluselvitys Välkeselvitys Dicksholmenin osalta tarvittaessa virtaamaselvitys liittyen mahdolliseen huoltotien penkereeseen ja siltaan Mahdollisten lisäselvitysten tarvetta tarkastellaan kaavatyön aikana. Maankäyttö- ja rakennuslain 62 :n mukaan osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Alustavasti asemakaavamuutoksen osallisiksi on katsottu mm. Kaskisten kaupungin hallinto ja lautakunnat Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Pohjanmaan pelastuslaitos Länsirannikon ympäristöyksikkö, Närpiön osasto Kaskisten satama Kaskisissa toimivat yhdistykset Lähialueiden asukkaat, maanomistajat ja yrittäjät Metsä Board Oy Liikennevirasto Närpiön kaupunki
Osallisilla on oikeus ottaa osa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä. 6 KAAVOITUKSEN KULKU, OSALLISTUMINEN JA TIEDOTTAMINEN 6.1 Kaavan vireilletulo Osayleiskaavan vireilletulosta kuulutetaan paikallislehdissä, kaupungin ilmoitustaululla sekä kaupungin Internet-kotisivuilla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetetaan nähtäville kaupungintalolle sekä kaupungin Internet-kotisivuille 2.7.-17.8.2012 väliseksi ajaksi. Osalliset ja kaupunkilaiset voivat jättää osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta mielipiteensä, jotka tulee toimittaa kaupungille ennen nähtävänä olon päättymistä tekniselle keskukselle (Cneiffinpolku 16, 64 260 KASKINEN). Puutteellisena pitämästään osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta osallinen voi esittää neuvottelua Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. 6.2 Kaavan valmistelu (luonnosvaihe) Osayleiskaavan valmisteluaineistojen nähtävilläolosta kuulutetaan paikallislehdissä, kaupungin ilmoitustaululla sekä kaupungin Internetkotisivuilla. Kaupungin eri hallintoelimiä, joita kaava-asia koskee, pyydetään arvioimaan kaavaluonnos oman toimialansa näkökulmasta. Osayleiskaavaluonnosta ja muita valmisteluaineistoja esitellään avoimien ovien tilaisuudessa Kaskisten kaungintalolla Kaavaluonnoksesta voidaan jättää mielipiteitä, jotka tulee toimittaa kaupunkiin ennen nähtävänä olon päättymistä tekniselle keskukselle (Cneiffinpolku 16, 64 260 KASKINEN). 6.3 Kaavaehdotus Kaavaluonnoksesta muokataan kaavaehdotus, jossa huomioidaan luonnosvaiheessa saatu palaute. Kaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta päättää kaupunginhallitus. Nähtäville asettamisesta kuulutetaan paikallislehdessä, kaupungin ilmoitustaululla sekä Internet-kotisivulla. Kaavaehdotus pidetään nähtävänä kaupungintalolla ja kaupungin Internetkotisivuilla 30 päivää. Kaavaehdotuksesta voidaan jättää muistutuksia, jotka tulee toimittaa kaupunkiin ennen nähtävänä olon päättymistä tekniselle keskukselle (Cneiffinpolku 16, 64 260 KASKINEN). Kaupungin eri hallintoelimiä, joita kaava-asia koskee, pyydetään arvioimaan kaavaehdotus oman toimialansa näkökulmasta. Pyydetään viranomaislausunnot ehdotusvaiheen aineistosta. Käsitellään muistutukset ja lausunnot sekä harkitaan niiden merkitys ja mahdolliset toimenpiteet.
6.4 Kaavan hyväksyminen Kaupunginhallitus valmistelee kaavan hyväksyttäväksi. Kaupunginvaltuusto hyväksyy asemakaavan. Kaavan hyväksymisestä kuulutetaan paikallislehdessä, kaupungin ilmoitustaululla sekä Internet-kotisivuilla Hyväksymispäätöksestä tiedotetaan kirjeitse sitä ehdotusvaiheessa pyytäneille viranomaisille, kaupungin jäsenille ja muistutuksen tehneille. Hyväksymispäätöksestä voi valittaa Vaasan hallinto-oikeuteen. Hallintooikeuden ratkaisusta on mahdollista valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen (KHO). 6.5 Kaavan voimaantulo Mikäli hyväksymispäätöksestä ei ole valitettu, kaava tulee voimaan kuulutuksella paikallislehdessä, kaupungin ilmoitustaululla sekä kaupungin www-kotisivuilla. 7 VIRANOMAISYHTEISTYÖ Kunkin vaiheen aineistot toimitetaan tarvittaville viranomaisille ja pyydetään lausunnot ja/tai käydään viranomaisneuvottelut tarpeen mukaan. Kaavan hyväksymisestä ja voimaantulosta tiedotetaan maankäyttö- ja rakennusasetuksen mukaisesti. 8 SELVITETTÄVÄT VAIKUTUKSET JA LAADITTAVAT SELVITYKSET Osayleiskaavan toteutumisen vaikutuksia arvioidaan kaavaprosessin eri vaiheissa kohdassa 4.6 esiteltyjen selvitysten pohjalta. Arvioitavia ympäristövaikutuksia ovat mm. vaikutukset liikenteeseen teknisen huollon järjestämiseen ihmisten elinoloihin ja terveyteen luontoon ja ympäristöön maisemaan elinkeinotoimintaan Kaskisten kaupunkirakenteeseen energiahuoltoon vilkkumis- ja välkevaikutukset meluvaikutukset rakennettuun ympäristöön kohdistuvat vaikutukset muut mahdolliset kaavaprosessin aikana esille tulevat arviointitarpeet
9 KAAVOITUKSEN AIKATAULU TYÖN KÄYNNISTYS, LÄHTÖTIEDOT JA LÄHTÖKOHTIEN ANALYYSI Aikataulu: 06-09 / 2012 Menetelmät: Aloituskokous OAS Tiedottaminen Viranomaisneuvottelu Selvitykset Perustiedot ja niiden analysointi Maastokäynnit Tuulivoimaosayleiskaavan ensimmäisenä työvaiheena konsultti laatii yhteistyössä tilaajan kanssa osallistumis- ja arviointisuunnitelman, joka on kaupungin, viranomaisten, suunnittelijan ja osallisten ohjeena suunnitteluprosessin aikana. Sen avulla kerrotaan osallisille ja yhteistyötahoille, mitä ja minne tehdään sekä millä tavoitteilla ja aikataululla. OSAYLEISKAAVALUONNOS Aikataulu: 09-12/ 2012 Menetelmät: Maankäyttöluonnosten ideointi Maastokäynnit Karttatyöskentely Alustavat vaikutusten arvioinnit Valmisteluaineistot nähtäville Lausuntokierros Osallisten palaute Nähtävilläoloaikana osallisilla on mahdollisuus esittää mielipiteensä kaavaluonnoksesta ja kaavaluonnosta esitellään avoimien ovien tilaisuudessa. OSAYLEISKAAVAEHDOTUS Aikataulu: 12 / 2012 04 / 2013 Menetelmät: Vastineet Selvitysten täydentäminen Täsmennetty vaikutusten arviointi Karttatyöskentely Havainnollistaminen Raportointi Lausuntokierros Kaupunginhallituksen hyväksymä kaavaehdotus siihen liittyvine asiakirjoineen asetetaan nähtäville ja siitä pyydetään tarvittavat lausunnot
10 YHTEYSTIEDOT OSAYLEISKAAVAN VIIMEISTELY JA HYVÄKSYMINEN Mikäli kaavaan tehdyt tarkistukset ovat vähäisiä, kaavaehdotus viedään kaupunginvaltuustoon hyväksyttäväksi. Viranomaisneuvottelu. Aikataulu: 04-06 / 2013 Menetelmät: Kaskisten kaupunki Satamakapteeni Timo Onnela puh. 040 7265 740 sähköposti: timo.onnela@kaskinen.fi osoite: Cneiffinpolku 16 64260 KASKINEN Airix Ympäristö Oy Suunnittelupäällikkö Jouko Riipinen puh. 010 241 265 sähköposti: jouko.riipinen@airix.fi osoite: Ratamestarinkatu 7a PL 88 00521 HELSINKI Mahdolliset vastineet ja tarkistukset Viranomaisneuvottelu