KOTIHOITO JA ASUMISPALVELUT -TUOTANTOALUEEN TOIMINTASÄÄNTÖ Voimaan 23.1.2015 Muutettu 13.4.2015, voimaan 16.4.2015 1 1 Toiminta-alue Kotihoito ja asumispalvelut tuottaa kotihoitoa, päivätoimintaa, vanhainkotiasumista, tehostettua palveluasumista ja palveluasumista sekä ennaltaehkäisevää toimintaa pääsääntöisesti toimintakyvyltään heikentyneille ikäihmisille. Palvelut tuotetaan kokonaistaloudellisesti asiakkaiden tarpeista lähtien kunnioittaen asiakkaan itsemääräämisoikeutta ja turvaamalla mahdollisuudet osallistua ja vaikuttaa itseään koskeviin asioihin ja ympäristöön. Palveluilla edistetään asiakkaiden kokemaa elämänlaatua ja tasapainoa arjen vaatimusten ja mahdollisuuksien välillä eri elämäntilanteissa. 2 Johtaminen Kotihoidon ja asumispalvelujen tuotantoalueen johtamisessa noudatetaan hyvää johtamis- ja hallintotapaa kaupunkistrategian ja toimintasuunnitelmien mukaisesti. Johtamisen tavoitteena on toiminnalle strategioissa, suunnitelmissa, palvelusopimuksissa ja vuosisuunnitelmassa asetettujen tavoitteiden saavuttaminen. Asetettujen tavoitteiden mukaiset toiminnalliset tulokset saavutetaan moniammatillisissa asiakkaan palveluprosesseissa. Tämän toiminnan johtaminen edellyttää tuotantoalueen ja tuotantoyksiköiden tulosvastuullisen johtamisen lisäksi hoitotyön sekä hallinnollisten ja muiden tukiprosessien johtamista ja yhteensovittamista sekä yhteistyötä muiden yksiköiden ja eri sidosryhmien kanssa. Tulosvastuu kattaa sekä taloudellisen että toiminnallisen vastuun. Hoitoketjujen sujuvuuden kehittämiseksi kotihoidon ja asumispalvelujen välillä, tuotantoalueella on kehittämispäällikkö, joka vastaa strategian jalkauttamisesta ja saumattoman hoitoketjun kehittämisestä. Tulosvastuullisten tuotantoyksiköiden lisäksi tuotantoalueen toiminta on organisoitu viiteen palvelualueeseen, joita ovat keskusta, eteläinen, koillinen, läntinen ja kaakkoinen palvelualue. Palvelualueilla on vastuu toiminnan vaikuttavuuden kehittymisestä. Palvelualueilla olevaa kotihoidon ja asumispalvelujen toimintaa koordinoidaan yhteen tuotantoyksikkörajojen yli. Palvelualueiden sisällä olevan toiminnan koordinoimista ohjaavat alueiden koordinaattorit, jotka raportoivat tästä tehtävästään tuotantojohtajalle. Koordinaattorit eivät ole esimiesvastuussa tässä tehtävässä. Tuotantoalueen johtaminen perustuu johtoryhmätyöskentelyyn ja prosessilähtöiseen toimintatapaan. Tuotantoalueen johtaja nimeää tuotantoalueen johtoryhmän ja johtamisen avuksi tarvitsemansa työryhmät. Johtoryhmän tehtävänä on kehittää tuotantoalueen strategiaa, käsitellä johtokuntaan menevät asiat, säännönmukaiset talouden ja toiminnan seurantaraportit sekä työhyvinvointia. Johtoryhmä toimii pääasiallisena johdon viestinnän välineenä. Toimintayksiköiden päälliköt muodostavat omat johtoryhmänsä ja määrittelevät niiden tehtävät.
2 Kehityskeskustelut kotihoidon ja asumispalvelujen tuotantoalueella ovat osa strategista johtamisjärjestelmää, henkilöstöjohtamista ja osaamisen hallintaa kaupungin henkilöstöohjelman mukaisesti. Kehityskeskusteluiden hyödyllisyyttä ja yksilön omien tavoitteiden saavuttamista tuetaan jokaisen laatimalla henkilökohtaisella työhyvinvointisuunnitelmalla. Työntekijälle osoitetaan vuosittain mahdollisuus käydä kehityskeskustelu lähimmän esimiehen kanssa. Sisäinen valvonta järjestetään kaupungin ohjeiden mukaisesti. 3 Organisaatio Tuotantoaluetta johtaa tuotantojohtaja. Tuotantoalue jakautuu kahteen tulosvastuulliseen tuotantoyksikköön, joita johtavat tuotantoyksiköiden päälliköt. Tuotantoyksiköitä ovat asumispalvelut ja kotihoito. Lisäksi tuotantoalueen hallinnon alaisuudessa toimii Koukkuniemen aluepalvelut. Asumispalvelut tuotantoyksikköön kuuluvat Koukkuniemen vanhainkoti, Koukkuniemen alueella oleva tehostettu palveluasuminen sekä Pispan tehostettu palveluasuminen ja asumispalvelujen tuottama kotihoito. Orivedellä toimivat vanhainkoti, tehostettu palveluasuminen ja palveluasuminen kuuluvat myös hallinnollisesti asumispalvelujen tuotantoyksikköön. Vanhainkotihoidon ja tehostetun palveluasumispaikan antamisesta päättää hallinnollisesti tilaajayksikössä toimiva asiakasohjausyksikkö. Vanhainkotihoidon osastot toimivat sosiaalihuoltolain mukaisesti. Asumispalvelujen asukkaiden lääketieteellinen vastuu on Rauhaniemen sairaalan lääkärillä, joka on hallinnollisesti Sairaalahoidon ja kuntoutuspalvelujen tuotantoalueella. Sosiaalityön palvelut hankitaan Sairaalahoidon ja kuntoutuspalvelujen tuotantoalueelta. Kotihoidon tuotantoyksikköön kuuluvat alueelliset kotihoidon palvelut, päivätoiminta, ehkäisevä vanhustyö sekä erillispalvelut ja kotihoidon Resurssipooli. Resurssipoolin tavoitteena on vastata kotihoidon henkilöstön äkillisistä, ennakoimattomista poissaoloista johtuviin sijaistarpeisiin. Oriveden kotihoito kuuluu myös hallinnollisesti kotihoidon tuotantoyksikköön lukuun ottamatta Annankotia ja Einonkotia. Tilaajan asiakasohjaus osoittaa kotihoidolle kaikki säännöllisen kotihoidon asiakkaat. Muihin palveluihin asiakkaat ohjautuvat kotihoidon, asiakasohjauksen tai muiden palveluverkostojen kautta sekä omaehtoisesti. Kotihoidon lääkäripalvelujen tuottamisesta vastaa Sairaalahoito ja kuntoutuspalvelujen geriatripalvelut ja Avopalvelujen vastaanottotoiminta. Koukkuniemen aluepalvelut tuottaa tukipalveluja kaikille Koukkuniemen alueella toimiville organisaatioille ja Pispan tehostettuun palveluasumiseen. Tukipalvelujen avulla luodaan toimintaedellytyksiä ydinpalvelua tuottaville organisaatioille. Aluepalvelujen toiminnan kehitystä ohjaa ohjausryhmä, joka muodostuu kaikista alueen organisaatioiden edustajista. Aluepalvelut osallistuu omalta osaltaan rakennus- ja saneerauskohteiden hankesuunnittelu- ja toteutusvaiheisiin. Edustajat näihin vaiheisiin sovitaan ohjausryhmässä. Tuotantoalueen turvallisuussuunnittelusta ja ohjauksesta vastaa tukipalvelupäällikkö. Alueellisten turvallisuusratkaisujen käytännön toteutuksesta vastaa aluepalvelut isännöitsijän ja muiden yhteisyökumppaneiden kanssa.
3 Esimiessuhteet Tuotantoyksiköiden päälliköt johtavat tuotantoyksiköitä. Aluepalvelupäällikkö johtaa aluepalveluja. Tukipalvelupäällikkö johtaa Resurssipoolia. Tuotantoyksiköiden päälliköt, aluepalvelupäällikkö ja tukipalvelupäällikkö raportoivat tuotantojohtajalle. Koukkuniemen aluepalvelujen viranhaltijapäätökset tekee tukipalvelupäällikkö. Asumispalvelujen tuotantoyksikköä johtaa asumispalvelupäällikkö ja kotihoitoa kotihoidon päällikkö. Tuotantojohtaja nimeää tuotantoyksiköiden päälliköiden varahenkilöt. Hoitotyötä johtavat ja siitä vastaavat asumispalvelupäällikkö vanhainkotihoidossa ja tehostetussa palveluasumisessa sekä kotihoidon päällikkö kotihoidossa ja päiväkeskustoiminnassa vuosisuunnitelman mukaisesti. Kotihoidon ja asumispalvelujen tuotantoalueen keskeiset hoitotyön linjaukset näyttöön perustuvista käytänteistä valmistellaan kehittämispäällikön ohjauksessa. Vanhainkotihoidossa osastonhoitaja johtaa osastojensa toimintaa ja vastaa osastolla tapahtuvasta eri toimintojen yhteensovittamisesta sekä raportoi näistä vastaavalle osastonhoitajalle. Vastaava osastonhoitaja johtaa taloparin kokonaistoimintaa ja toimii osastonhoitajien esimiehenä, mukaan lukien Oriveden kokonaisuus, joka käsittää vanhainkotihoitoa, tehostettua palveluasumista sekä asumispalvelun tuottamaa kotihoitoa. Vastaavat osastonhoitajat raportoivat asumispalvelupäällikölle. Tehostetussa palveluasumisessa palveluesimies johtaa ryhmäkotien toimintaa ja vastaa ryhmäkodeissa tapahtuvasta eri toimintojen yhteensovittamisesta. Palveluesimiehet raportoivat asumispalvelupäällikölle. Kotihoidon toiminta on jaettu viiteen palvelualueeseen, joita ovat keskusta, eteläinen, koillinen, läntinen ja kaakkoinen palvelualue. Johtava kotihoidon esimies johtaa ja kehittää palvelualueensa toimintaa sekä vastuualueelleen kuuluvia muita palveluja. Johtavat kotihoidon esimiehet raportoivat kotihoidon päällikölle. Lähipalvelualueen kotihoidon palveluista sekä vastuualueelle kuuluvista muista palveluista ja lähiesimiestehtävistä vastaa kotihoidon esimies. Kotihoidon esimies raportoi oman palvelualueensa johtavalle kotihoidon esimiehelle. Resurssipoolin kotihoidon esimies raportoi tukipalvelupäällikölle. Vanhusten päivätoiminta on jaettu viidelle palvelualueelle ja niiden toiminnasta vastaa kunkin palvelualueen johtava kotihoidon esimies. Päivätoimintaa on: Keskusta: Annikin päiväkeskus, Tammelan palvelukeskus Eteläinen: Nekalan päiväkeskus, Nekala palvelukeskus, Peipontuvan korttelikerho Koillinen: Pappilanpuiston päiväkeskus, Pappilanpuiston palvelukeskus Läntinen: Lielahden päiväkeskus, Pispan päiväkeskus, Lielahden palvelukeskus, Pispan palvelukeskus Kunkin palvelukeskuksen lähiesimiehenä toimii palvelupäällikkö, joka toimii esimiehenä sekä palvelukeskuksen että kyseisen alueen päiväkeskuksen henkilökunnalle. Nekalan päivä- ja palvelukeskuksen ja Peipontuvan korttelikerhon lähiesimiehenä toimii kotihoidon esimies. Palveluspäällikkö tai
kotihoidon esimies raportoi oman palvelualueensa johtavalle kotihoidon esimiehelle. 4 4 Tuotantoyksikön päällikön tehtävät Kehittämispäällikkö vastaa kaupunkistrategian jalkauttamisesta, tuotantoalueen kehittämisprojektien koordinoimisesta, asumispalvelujen ja kotihoidon välisen hoitoketjun sujuvuuden kehittämisestä sekä henkilöstön osaamisen kehittämisestä ja työhyvinvoinnista. Kehittämispäällikön alaisuudessa toimii kehittämistiimi, johon kuuluvat kotihoidon koordinaattori, hoitotyön asiantuntija (RAI), hoitotyön asiantuntija (diabetes) ja päihde- ja mielenterveystyön sairaanhoitaja. Kehittämispäällikkö toimii tiiminsä esimiehenä ja raportoi tuotantojohtajalle. Talouspäällikkö vastaa talous- ja henkilöstöhallinnosta sekä hankintaprosessista, sopimushallinnasta, sisäisestä valvonnasta ja hyvän hallintotavan noudattamisesta. Talouspäällikkö johtaa alaistaan henkilöstöä ja raportoi tuotantojohtajalle. Tukipalvelupäällikkö toimii Resurssipoolin päällikkönä sekä tuotantoalueen työsuojelupäällikkönä ja raportoi tuotantojohtajalle. Kotihoidon palvelupäällikkö toimii tuotantojohtajan esikunnassa. Työllistämistoiminta toimii tuotantoalueen hallinnon alaisuudessa. Tuotantojohtaja nimeää muut hallinnon vastuuhenkilöt, kehittämistyölle ja - hankkeille tarvittavat vastuuhenkilöt sekä tuotantoalueen ulkopuolisten tahojen kanssa tehtävän yhteistyön vastuuhenkilöt. 1) johtaa ja kehittää alaisensa tuotantoyksikön toimintaa, 2) johtaa ja valvoa työnantajan edustajana alaistaan työtä, 3) vastata alaiselleen tuotantoyksikölle asetettujen tulostavoitteiden toteutumisesta sekä valvoa vuosisuunnitelman toteutumista sekä päättää johtokunnan määrittämissä rajoissa vuosisuunnitelmaan tehtävistä muutoksista, 4) huolehtia osaltaan toiminnallisesti ja taloudellisesti tarkoituksenmukaisesta yhteistyöstä hyvinvointipalvelujen muiden tuotantoyksiköitten sekä viranomais- ja yhteistyötahojen kanssa, 5) huolehtia osaltaan siitä, että tuotantoyksikön vuosisuunnitelmaa sekä tilinpäätöstä ja toimintakertomusta koskevat esitykset valmistellaan asianmukaisesti, 6) huolehtia raportoinnista alaisensa toiminnan osalta, 7) ohjata alaisensa tuotantoyksikön opetus-, tutkimus-, kehittämis- ja koulutustoimintaa, 8) vastata alaisensa toiminnan osalta sisäisen valvonnan asianmukaisuudesta ja riskienhallinnasta, 9) vastata yhteistoimintamenettelyn soveltamisesta alaistaan henkilöstöä koskevissa asioissa ja tiedottaa alaiselleen henkilöstölle vireillä olevista
toiminnan muutoksista ja muista henkilöstön asemaan vaikuttavista tekijöistä, 5 10) vastata alaisensa organisaation sisäisestä ja ulkoisesta viestinnästä, 11) vahvistaa alaiselleen yksikölle tarvittavat toimintaohjeet sekä 12) Informoida tuotantojohtajaa tuotantoyksikkönsä merkittävistä asioista. Aluepalvelupäälliköllä on samat tehtävät kuin tuotantoyksiköiden päälliköillä, lukuun ottamatta kohtaa 9. 5 Hyvinvointipalvelujen johtosäännön mukaisen päätösvallan siirtäminen Hyvinvointipalvelujen johtosäännön 9 :n alla olevan kohdan mukainen päätösvalta 3) päättää irtaimen omaisuuden sekä palvelujen hankinnasta, luovuttamisesta ja vuokrauksesta vuosisuunnitelman puitteissa lukuun ottamatta palvelusopimuksella määriteltyä myyntiä, ellei muualla ole toisin määrätty tai päätetty siirretään tuotantoyksiköiden päälliköille ja tukipalvelupäällikölle, siten että heidät oikeutetaan tekemään tehtäviinsä kuuluvia hankintapäätöksiä vuosisuunnitelman puitteissa enintään 6 000 euroon asti sekä vastaavat osastonhoitajat, aluepalvelupäällikkö, johtavat kotihoidon esimiehet kotihoidon koordinaattori ja Resurssipoolin kotihoidon esimies 2 500 euroon asti. Tilausoikeudet ovat hankintapäätöksen täytäntöönpanoa, joten kilpailutettujen puitesopimusten ja viranhaltijan hankintapäätöksen osalta tilausoikeus voi olla myös työsuhteisella henkilöllä. Vuosisuunnitelman puitteissa tilausoikeudet ovat myös seuraavilla työsuhteisilla henkilöillä: talouspäällikkö, hankintaprosessiin osallistuva erikoissuunnittelija, työnjohtajat 6 000 euroon asti sekä investointien osalta: hankintaprosessiin osallistuva erikoissuunnittelija, aluepalvelupäällikkö, siivoustyön työnjohtajat ilman euromääräistä ylärajaa vuosisuunnitelman puitteissa. Hyvinvointipalvelujen johtosäännön 9 :n alla olevien kohtien mukainen päätösvalta 5) päättää henkilöstön ottamisesta ja erottamisesta henkilöstösuunnitelman rajoissa 6) päättää edellä mainitun henkilöstön kelpoisuusehdoista sen lisäksi, mitä laissa mahdollisesti on säädetty 7) päättää henkilöstöhallinnosta kaupunginhallituksen henkilöstöjaoston päättämissä rajoissa sekä 13) päättää muusta päivittäisestä toiminnasta siirretään tuotantoyksiköiden päälliköille, vastaaville osastonhoitajille ja johtaville kotihoidon esimiehille sekä tukipalvelupäällikölle Resurssipoolin ja Koukkuniemen aluepalvelujen henkilöstön osalta. Kun henkilöstöhallinnon päätöksenteossa on kyse virka- ja työehtosopimusten määräysten soveltamisesta tai työnjohdollisen määräyksen antamisesta tai suoraan lakiin tai työehtosopimukseen perustuvan määräyksen toteuttamisesta tällöin ei ole kyse kuntalain mukaisesta päätöksente-
6 osta, joten ratkaisun asiassa voi tehdä myös työsuhteessa oleva esimies, jolla on tällä toimintasäännöllä annettu siihen oikeus. Hyvinvointipalvelujen johtosäännön 12 :n mukainen päätösvalta asiakirjojen allekirjoittamisesta siirretään tuotantoyksikön päällikölle oman yksikkönsä osalta.