Barents-asiantuntijajulkaisu. Näkökulmia alueen yhteiskunnalliseen ja sosioekonomiseen kehitykseen. Regis Rouge-Oikarinen ja Heini Rosqvist (toim.

Barents-asiantuntijajulkaisu Näkökulmia alueen yhteiskunnalliseen ja sosioekonomiseen kehitykseen Regis Rouge-Oikarinen ja Heini Rosqvist (toim.) Lapin yliopisto, Rovaniemi, 2012

Barents-asiantuntijajulkaisu Näkökulmia alueen yhteiskunnalliseen ja sosioekonomiseen kehitykseen ISBN 978-952-484-523-6 (pdf)

Barentsin asiantuntijajulkaisu 1.2.2012 Näkökulmia alueen yhteiskunnalliseen ja sosioekonomiseen kehitykseen Sisällysluettelo Alkusanat 4 Timo Rautajoki: Kaivosteollisuus käynnistää Barentsin alueen taloudellisen yhteistyön 5 Susanna Parikka: Barentsin kirjastojen tulevaisuudesta 8 Lassi Heininen: Barentsin alueen geopoliittiset haasteet 9 Pekka Iivari: Onko Venäjällä malttia modernisoitua 12 Tiina Suopajärvi ja Jari Koivumaa: Osaamista Euroopasta: Kuinka vastata pohjoisen vahvistuvan talouden työvoimatarpeisiin 14 Pauliina Koivuniemi: Onko arktinen alue muutoksessa? 16 Lotta Viikari: Barents arktiselta avaruuteen asti 17 Monica Tennberg: Pohjoisen poliittisen talouden tutkimuksesta 19 Timo Lohi: Jäämeren rata Rovaniemi-Kirkenes 21 Regis Rouge-Oikarinen: Barentsin alueen tulevaisuus 23 Mika Kylänen: TIC From Tourist Information to Tourism Coordination 26 2

Barents-asiantuntijajulkaisu 1.2.2012 Näkökulmia alueen yhteiskunnalliseen ja sosioekonomiseen kehitykseen Alkusanat Tämän julkaisun tavoitteena on edistää keskustelua Barentsin ja koko arktisen alueen nykyisestä ja tulevasta kehityksestä. Julkaisuun sisältyy Lapin korkeakoulukonsernin, julkishallinnon ja yritysmaailman asiantuntijoiden kolumneja, joilla pyritään tarjoamaan eri näkökulmia alueen sosioekonomiseen ja yhteiskunnalliseen tilanteeseen. Julkaisu on osa ThinkBarents-hankkeen toimintaa. ThinkBarents on Lapin korkeakoulukonsernin yhteinen ESR-hanke, jonka tarkoituksena on tuottaa ajantasaista tietoa Barentsin elinkeinoelämän, tutkimuksen ja kehittämistoiminnan tueksi. Syy tähän on kasvava kansainvälinen kanssakäyminen arktisella alueella, joka on lisännyt tiedon tarvetta yhteistyömahdollisuuksista. ThinkBarents-hankkeella halutaan vilkastuttaa maakunnan korkeakoulujen, viranomaisten ja yrittäjien välistä vuoropuhelua muun muassa julkaisutoiminnalla sekä erilaisilla keskustelutilaisuuksilla ja tapahtumilla. Hankkeella pyritään kuuntelemaan alueen toimijoiden tarpeita, hakemaan ratkaisumalleja esille tuotuihin ongelmatilanteisiin ja tuottamaan ajankohtaisia alue- ja sektorianalyysejä. Projektin päätarkoitus on luoda sellainen rakenne ja palvelumalli, jossa korkeakoulujen ja muiden tutkimus- ja kehittämisorganisaatioiden tuottama tieto alueesta (elinkeinoelämä, kulttuuri, luonto, sosiaaliset muutokset, ympäristötekijät ym.) valjastetaan käytännön toimiksi alueen elinkeinojen edistämiseksi. Tätä varten hanke hyödyntää juuri Lapin korkeakoulujen, julkissektorin ja elinkeinoelämän erinomaista "Barents-osaamista". Uskomme, että yhteisvoimin nämä kolme tahoa kykenevät rakentamaan elinvoimaisempaa, kilpailukykyisempää, houkuttelevampaa ja lopulta globaalimpaa Pohjois-Suomea sekä Barentsin aluetta. Haluamme kiittää kaikkia kirjoittajia heidän käyttämästään ajasta ja innostaan osallistua tämän ajankohtaisen katsauksen tuottamiseen. Lukijalle toivomme ajatuksia herättäviä lukuhetkiä julkaisun parissa ja tietenkin uutta tietoa Barentsin alueen nykyisestä ja tulevasta tilasta. Rovaniemi 1.2.2012 tutkimuspäällikkö Regis Rouge-Oikarinen ja projektipäällikkö Heini Rosqvist, ThinkBarents-hanke 4

Lapin korkeakoulukonserni www.luc.fi ja ThinkBarents-hanke www.barentsinfo.org/thinkbarents Kaivosteollisuus käynnistää Barentsin alueen taloudellisen yhteistyön Timo Rautajoki Barentsin alueen talousyhteistyötä on odotettu hartaasti yhteistyön käynnistymisestä alkaen. Odotukset ovat olleet suuria, samoin käynnistyviksi oletetut projektit. Meillä Suomessa huipputason asiantuntijat ovat kiistelleet siitä, ovatko odotukset realistisia vai eivät. Keskustelua on käyty megaluokan projekteista, kuten Štokmanovskojen kaasukentän rakentamisesta, joka on jo toista kertaa mennyt suvantovaiheeseen. Suurista miljardiprojekteista kiistely on vienyt huomion alueiden välillä tapahtuneesta todellisesta kehityksestä, joka on Štokmanovskojesta huolimatta tulossa läpimurtovaiheeseen. Suomen näkökulmasta epärealististen odotusten sylttytehdas on Norjassa. Barentsin alueen yhteistyötä alusta alkaen dominoineet norjalaiset ovat julistaneet lukuisissa strategioissaan, että alueen talouskehityksen moottorina toimivat öljy ja kaasu. Argumentoinnin vakuuttavuutta on lisännyt norjalaisten itse viime vuosikymmenellä rakentama Snöhvitin kaasukenttä ja LNG-laitos Hammerfestissa Pohjois-Norjassa. Eivät norjalaiset tietenkään täysin väärässä ole olleet ja Štokmanovskojen tai lyhemmin Štokmanin kentän suvantovaihekin on todennäköisesti odotettua lyhyempi. Mutta siinä norjalaiset ovat olleet väärässä, että öljy ja kaasu eivät ole ainoa talousyhteistyön käynnistävä voima. Kaivosteollisuus on noussut rinnalle ja ohikin. Suomalaistenkin on syytä katsoa peiliin. Barentsin alueen resursseja ei ole noteerattu, eikä niiden hyödyntämiseen ole panostettu. Itse Barentsin aluekin on tuntematon. Jopa pohjoissuomalaiset merkittävät vaikuttajat tarkoittavat Murmanskin aluetta puhuessaan Barentsista, vaikka Pohjois-Pohjanmaa, Kainuu ja Lappi ovat myös samaa aluetta. Suomalaisten yritysten osalta tilanne ei ole ollut aivan yhtä huono. Alueen mahdollisuudet on tunnettu ja osallistujamäärät pohjoisia alueita koskevissa seminaareissa ja konferensseissa sekä erilaisilla tutustumismatkoilla ovat olleet viime vuosina nousussa. Kaivosteollisuuden merkityksen nousun ei oikeastaan pitäisi olla yllätys. Ruotsin Norrbottenin kaivokset ovat olleet toiminnassa yli sata vuotta ja myös Kuolan niemimaa on ollut merkittävä kaivosteollisuusalue. itse asiassa koko Murmanskin alue on elänyt Neuvostoliiton jälkeiset kaksi vuosikymmentä kaivosten varassa. Suomessa ja Norjassa viime vuosikymmenten kehitys on ollut erilaista. Melkein kaikki pohjoisen kaivokset suljettiin, Norjassa jopa täydellisesti. Suomi panosti 1990-luvulla kännykkäteollisuuteen ja kaivososaaminen painui taustalle ja sen kokonaan loppumista pidettiin luonnollisena asiana. Raaka-aineiden maailmanmarkkinahinnat kääntyivät nousuun 2000-luvun alkupuolella. Lisääntynyt kysyntä perustui kahden Aasian talousjätin Kiinan ja Intian voimakkaaseen kasvuun, jolle ei odotuksista huolimatta näy tulevan loppua. Yhtäkkiä Pohjois-Suomeen alkoi syntyä kaivoksia, ensimmäisinä Talvivaara ja Kittilän kultakaivos. Myös Norja havahtui muutama vuosi sitten kaivosteollisuuden buumiin. Kirkenesissä oleva vanha Björnevatnin kaivos suljettiin 1990-luvulla ja rikastamon vanhat koneet romutettiin 2000-luvun alussa. Vuonna 2009 sama kaivos avattiin uudelleen. Norja muutti strategiaansa nopeasti. Käynnistettiin GEONOR-projekti, jonka suositusten mukaan vuonna 2010 päätettiin lisätä malminetsintää pohjoisessa ja alettiin suunnitella saatavien raaka-aineiden jalostamista Finnmarkissa Barentsin mereltä saatavan kaasun tuottamalla energialla. Prosessia alettiin selvittää GASSMAKShankkeessa, johon tulivat mukaan sekä norjalainen kaasuyhtiö Statoil että ruotsalainen kaivosjätti LKAB yhteisen Ironman-projektin kautta. Ensimmäinen kiirunalaisesta malmista maakaasun avulla terästä tuottava tehdas on suunnitteilla Trondheimiin. Myöhemmin Hammerfestin kaasu voitaisiin toimittaa Kiirunaan tai Narvikiin Altan ja Enontekiön kautta rakennettavalla kaasuputkella tai toimittamalla kaasu nesteytettynä meritse sekä rautateitse. Marraskuussa 2011 julkistettu Norjan uusin päivitetty pohjoisen strategia Nordområdene Visjon og virkemidler otti jo huomioon kaivosteollisuuden uudet mahdollisuudet. Barentsin alueen läntisen osan kaivosinvestoinnit voivat nousta seuraavan kymmenen vuoden aikana 12 14 miljardiin euroon. Se on huomattavasti enemmän kuin noin vuosi sitten pystyttiin arvioimaan. Kaivosteollisuuden investoinnit ovat jopa suuremmat kuin Štokmanovskojen ensimmäinen vaihe, jonka on arvioitu olevan noin 15 miljardia dollaria eli noin 11 miljardia euroa. Kokonaisuutena Štokman on kuitenkin toista luokkaa noin 35 miljardin euron kokonaisinvestointina. Suurimmat kaivosinvestoinnit sijoittuvat Pohjois- Ruotsiin ja Pohjois-Suomeen. Ruotsin investointien lippulaiva on Kiirunassa, Svappavaarassa ja Malmbergetissa toimiva LKAB, joka nostaa tuotantonsa kuluvalla vuosikymmenellä lähes 40 miljoonaan tonniin. Sekä Kiirunan että myös Malmbergetin kaupunkien keskustaa joudutaan siirtämään laajennuksen tieltä. Inves- 5

Barents-asiantuntijajulkaisu 1.2.2012 Näkökulmia alueen yhteiskunnalliseen ja sosioekonomiseen kehitykseen toinnin kokonaisarvo on noin 3.8 miljardia euroa. Myös Pajalan-Kolarin alueella toimiva Northland Resources investoi Ruotsin puolella lähes miljardin euron arvosta ensi vuoden lopulla avattavan Kaunisvaaran jatkohankkeet mukaan lukien. Kiirunassa on käynnistymässä lisäksi uuden Kirunairon AB:n ensimmäinen rautakaivoshanke, jolle on luvassa jatkoa. Ratayhteys Kiirunasta Narvikiin on käymässä ahtaaksi. Västerbottenin alueella on lisäksi vielä tulossa kolme pienempää kaivoshanketta toteutukseen: Kankberg, Fäboliden ja Storuman. Pohjois-Suomen kaivoshankkeiden kokonaisarvo on nousemassa lähes 7 miljardiin euroon kuluvan vuosikymmenen aikana, mikäli kaikki meneillään olevat hankkeet toteutuvat. Kaivosteollisuuden investoinnit nousevat todennäköisesti suuremmaksi kuin Fennovoima Oy:n Pyhäjoen ydinvoimala. Tällä hetkellä meneillään on kahden kaivoksen rakennustyöt, joista ensimmäisenä valmistuu Kevitsan kaivos vuoden 2012 alkupuolella ja seuraavana Outokummun Kemin kaivoksen laajennus. Seuraavaksi toteutukseen odotetaan tulevan Soklin kaivoksen sekä Kolarin Hannukaisen. Kittilän kultakaivoksen laajennuspäätöstä odotetaan vuoden 2012 aikana. Suhangon palladiumplatinakaivos on elänyt hiljaiseloa muutaman vuoden ajan. Joulun 2011 alla Gold Fields ilmoitti hankkeen toteutumispäätöksen olevan odotettavissa vuoden 2012 aikana. Marraskuun alussa julkistettiin globaalin kaivosjätin Anglo Americanin ensimmäiset arviot Sakatin valtavasta nikkeli-kupariesiintymästä. Asiantuntijoiden mukaan nyt tunnetun esiintymän kokonaisarvo on 67 miljardia euroa ja sen lopullista kokoa on vielä vaikea arvioida. Kysymys on todennäköisesti usean miljardin arvoisesta investoinnista, jonka yhteyteen rakennetaan mahdollisesti vielä oma sulatto. Muita kuluvan vuosikymmenen pohjoissuomalaisia kaivosinvestointeja ovat Laivakankaan vuoden 2012 alussa tuotantoon tuleva kultakaivos, Taivaljärven hopeakaivos, Mustavaaran vanhan kaivoksen uudelleen käynnistäminen, Kevitsan laajennus, Talvivaaran laajennus sekä Ylitornion Rompaksen ja Kuusamon kultakaivokset. Murmanskin alueen kaivosteollisuus on ollut myös nousubuumissa raaka-aineiden maailmanmarkkinahintojen nousun myötä. Alueen kaivoskombinaatit ovat uudistamassa tuotantoaan investoimalla mm. moderniin kaivosteknologiaan. Norilsk Nickel on keskittämässä nikkelituotantonsa Zapoljarnyin kaivokseen ja samalla se on käynnistämässä Gremjakhan titaanikaivosta lähellä Ylätulomaa. Teräsjätti Severstalin omistama Olenogorskin kombinaatti avaa maanalaisia kaivoksia ja uudistaa logistiikkaansa. Montšegorskista on tulossa Norilsk Nickelin tärkein sulatto ja Kovdorin kombinaatti on mukana Yaran kanssa Soklin kaivosprojektissa. Apatiittiyhtymä uudistaa sisäistä logistiikkaansa ja on avaamassa uutta kaivosta Vostotshnissa noin 20 km päässä Kirovskista. Myös kokonaan uusia kaivoksia on syntymässä. Pisimmällä on Apatiittiyhtymän pääomistajan Fosagron entinen kumppani Akron, jonka omistama SZFK-yhtiö rakentaa parhaillaan fosfaattikaivosta Kirovskin lähelle Rutshji Oleniin. Kaivos valmistuu vuonna 2012 ja sen laajentaminen käynnistetään sen jälkeen. Investoinnin kokonaisarvo on yli 700 miljoonaa euroa. Fedorova Tundraan Hiipinän vuorten toiselle puolelle Lovozeron lähettyville suunnitellaan palladium-platinakaivosta. Hankkeessa on mukana myös kanadalainen kaivosyhtiö Barrick Gold Company. Montšegorskin länsipuolella on käynnistymässä kromikaivosinvestointi, jonka toteuttaa Severnaja Khromovaja Kompanija-yhtiö. Pohjois-Norjan osalta laajempi malminetsintä on vasta käynnistymässä. Kirkenesin kaivoksen laajentamispäätöstä odotellaan vuoden 2012 aikana. Outokummun entinen kupari-kultakaivos Bidjovaggessa Kautokeinon länsipuolella on avautumassa uudelleen vuoteen 2014 mennessä. Hammerfestin lähistöllä Kvalsundin kunnassa on meneillään kuparikaivoshanke, joka toteutunee vuoteen 2015 mennessä. Kaivosinvestoinneilla on suuri vaikutus ympäröivään Barentsin alueeseen. Kaikista konkreettisin on suuri työllisyysvaikutus. Lapin kaivosten suorat työpaikat nousevat kuluvalla vuosikymmenellä vähintään 7000 uuteen työpaikkaan. Sakatin suurkaivos saattaa nostaa työpaikkamäärää tuostakin. Norrbottenin kaivosinvestoinnit tuovat noin 3000 uutta työpaikkaa ja Norjan tämänhetkiset hankkeet noin tuhat. Yhteensä Pohjoiskalottialueelle tulee 11000 uutta työpaikkaa. Murmanskin alueen kaivosteollisuuden työvoimarakenne on erilainen. Uusien työpaikkojen määrää on vaikea arvioida, mutta kaivosten työpaikkojen väheneminen päättynee kuluvan vuosikymmenen aikana ja jopa kääntyy kasvuun. Jos kerrannaisvaikutukset ovat luokkaa 2-2.5, tulee läntiselle Barentsin alueelle kuluvan vuosikymmenen aikana 22000 25000 uutta työpaikkaa. Alueiden kehitys kääntyy tällöin nykyiseen verrattuna lähes päälaelleen. Kaivosinvestoinnit edellyttävät myös toimivia liikenneyhteyksiä. Pohjois-Ruotsissa ratainvestointeja on jo suunniteltu ja mm. Kiiruna-Narvik-ratayhteyden kehittämiseen on jo myönnetty määrärahoja. Suomen osalta tilanne on vaikeampi. Todennäköisesti ainakin Sodankylän Sakattiin tarvitaan uusi rautatie sekä myös muita liikenneinvestointeja satamissa, maanteillä ja tavaraterminaaleissa. Norja on menemässä liikennesuunnittelussaan pitemmälle. Esillä on ollut kaksi ratayhteyttä Lappiin, läntinen ja itäinen. Molemmat 6

Lapin korkeakoulukonserni www.luc.fi ja ThinkBarents-hanke www.barentsinfo.org/thinkbarents hankkeet nojaavat kaivosteollisuuden tuleviin tarpeisiin. Mikäli Kolarin-Pajalan-alueen kaivosinvestoinnit laajenevat, voi Kolari-Skibotn-rata tulla kannattavaksi, kun Kiiruna-Narvik-yhteys täyttyy Kiirunan rautakuljetuksista. Kirkenesistä on norjalaisten suunnitelmien mukaan tulossa pitkällä tähtäimellä teollisuuskeskus, jossa myös Lapin malmit voitaisiin jalostaa Barentsin meren kaasulla ja kuljettaa tuotteet Koillisväylää ja muita arktisia merireittejä pitkin asiakkaille. Kaivosinvestointien rinnalla myös Suomen kaivosteknologiateollisuus on ottanut viime vuosina voimakkaita kehitysaskelia. Tämä teollisuudenala ei ole syntynyt tyhjästä, vaan Suomessa on ollut pitkä perinne kaivosteollisuuden tarvitsemien koneiden ja laitteiden valmistuksessa. Vuonna 2010 valmistuneessa Suomen mineraalistrategiassa todetaan, että Suomi on maailman huipputasolla laite- ja konevalmistuksessa, prosessiosaamisessa sekä palvelutoiminnassa. Strategian mukaan 70 90 % maanalaisen kaivoksen teknologiasta tulee Suomesta ja Ruotsista kaivoksen sijainnista riippumatta (Suomen mineraalistrategia, 2010, s. 10). Suomalaisia huipputason kaivosteknologiayrityksiä ovat mm. Metso Oyj, Outotec Oyj, Sandviken Construction Finland Oy ja Normet Oy. Myös lappilaiset alan yritykset ovat kasvaneet Pohjois- Suomessa toteutuneiden kaivosinvestointien myötä. Erityisen suuri alan keskittymä sijaitsee Kemi Tornion alueella, jossa myös alueen vientiteollisuudelle alihankintaa. kunnossapitoa ja huoltotöitä pitkään tehneet pk- yritykset ovat laajentaneet osaamistaan kaivosteknologian puolelle. Kaivosteknologiayritysten kasvu Lapissa on ollut erittäin nopeaa. Kemi-Tornion alueen yrityksistä kaivosurakointiin, materiaalinkäsittelyyn sekä tehdas- ja teollisuusprosessien hoitoon erikoistunut Tapojärvi Oy on kasvanut parinkymmenen työntekijän yrityksestä yli 200 henkilöä työllistäväksi ja hihnakuljettimia valmistava Paakkola Conveyors Oy on myös tekemässä lähes samanlaista kasvua. Rovaniemellä toimiva maaperän kairaukseen erikoistunut Arctic Drilling Company Oy on kymmenkertaistanut muutamassa vuodessa henkilökuntansa yli sataan työntekijään. Euroopan Pohjoisen alueen kaivosinvestoinnit tarjoavat lähivuosina uusia kaivattuja vientimarkkinoita suomalaiselle teknologiateollisuudelle. Ruotsin Norrbottenissa tehdyissä investoinneissa suomalaisyritykset ovat saaneet suurimmat urakat esimerkiksi Bolidenin Aitikin kuparikaivoksen laajennuksessa ja myös LKAB:n investoinneissa. Parhaillaan Ruotsin Pajalan Kaunisvaaran rakennustyömaalla suomalaisyritysten menestys on jatkunut. Metso Oyj on yksi pääurakoitsijoista, Forcit Oy toimittaa kaivoksen räjähdysaineet ja Paakkola Conveyors Oy toimittaa 4.5 km hihnakuljettimia. Niin ikään kokkolalainen FineWeld Oy on kuivattamassa Kaunisvaaran kaivosaluetta. Kaivosteknologian kautta pohjoisen kaivosinvestointien positiivinen vaikutus leviää koko maahan aina pääkaupunkiseutua myöten. Erityisen suuria kaivosteknologiapaikkakuntia ovat mm. Tampere, Outokumpu ja Iisalmi. Kaivosteollisuus on käynnistämässä pohjoisessa myös uuden suomalais-ruotsalaisen yhteistyön. Ruotsin kauppaministeri Ewa Björling on ilmoittanut ottavansa kaivosteollisuuden kärkihankkeeksi Ruotsin puheenjohtajuuskaudella Pohjoismaiden neuvostossa. Ruotsi on ollut viime vuosina Barentsin neuvoston puheenjohtajuudesta ja juuri alkaneesta Arktisen neuvoston puheenjohtajuudesta huolimatta hyvin passiivinen pohjoisessa. Kaivosteollisuudesta ja kaivosteknologiateollisuudesta voi tulla todellinen läpimurtotoimiala Barentsin alueella Štokmanovskojea ja Snöhvit Tog 2:a odotellessa. Timo Rautajoki Toimitusjohtaja Lapin Kauppakamari, Rovaniemi 7

Barents-asiantuntijajulkaisu 1.2.2012 Näkökulmia alueen yhteiskunnalliseen ja sosioekonomiseen kehitykseen Barentsin kirjastojen tulevaisuudesta Susanna Parikka Barentsin alueen kirjastot kohtaavat yhteisen maailmamme globaalien haasteiden lisäksi ikiomat haasteensa, joita ovat mm. pohjoisen olosuhteet, pitkät välimatkat ja harva asutus. Näihin on pyritty vastaamaan yhdessä: kansainvälinen yhteistyö alkoi jo 1960-luvulla ensin Pohjois-Kalotti -yhteistyönä, sitten laajentuen Venäjälle. Yhteistyössä on korostunut kattavuus, sillä mukana ovat kaikki kirjastosektorit: yleiset, tieteelliset ja erikoiskirjastot. Tulevaisuudennäkymiä Pohjoisen kirjastoammattilaisia yhdistää ymmärrys pohjoisessa elämisestä sekä valmius ja kiinnostus kirjastojensa kehittämiseen. Tämä on kehittymisen edellytys kuten myös koulutettujen, etenkin nuorten, kirjastoammattilaisten asettuminen pohjoiseen. Kirjastojen keskinäinen yhteistyö ja verkostoituminen kansallisesti ja kansainvälisesti on edelleen tärkeää. Tulevaisuuden kirjastoilta odotetaan joustavuutta, helppokäyttöisyyttä ja tavoitettavuutta. Kirjastojen on edelleen muututtava tieto- ja viestintätekniikan kehityksen mukana ja otettava käyttöön uudet tekniset edistysaskeleet. Sosiaalisen median käyttö kirjastoissa vahvistuu ja sen avulla kehitetään uusia, vuorovaikutteisia palveluja. Pohjoisessakin kirjastoille on elintärkeää asiakkaidensa kuuntelu asiakaslähtöisten palvelujen muotoilemiseksi. Barentsin alueelle erityisiä piirteitä ovat verkon kautta tapahtuvan etäopiskelun suosion kasvu, elinikäisen oppimisen kasvu uusien työmahdollisuuksien avautuessa elinkeinojen muutoksen myötä sekä kirjastojen ikääntyvä asiakaskunta. Kirjojen ja lehtien rinnalla on jo pitkään etenkin opiskelussa ja tutkimuksessa käytetty verkkoaineistoja, e-lehtiä ja e-kirjoja. Verkkoaineistot poistivat ajan ja paikan rajoitukset aineiston käytölle, mutta toivat mukanaan uusia pulmia, mm. laitteiden ja ohjelmien nopea vanheneminen sekä uudenlaiset tekijänoikeuskysymykset. Seuraavaksi ovat yleistymässä e-lukulaitteet kunhan niihin saatavien aineistojen määrä kasvaa ja niistä tulee helppokäyttöisempiä. Ne saattavat helpottaa alueen pitkien välimatkojen ja kieliongelmien haasteita. Aineistoista ja laitteista riippumaton kaikkien kirjastojen ydintehtävä, tiedon käytön ja tiedonhankinnan taitojen edistäminen, auttaa kirjastojen asiakkaita aina pienistä esikoululaisista tutkijoihin asti hallitsemaan muuttuvia hakupalveluja ja tiedontulvaa. Asiakkaiden kirjaston käyttötavat muuttuvat, uusille sukupolville verkkomaailma ja sosiaalinen media ovat luonteva toimintaympäristö. Kirjastot ovatkin menneet monipuolisesti mukaan sosiaaliseen mediaan ollakseen siellä missä asiakkaatkin. Tutkijoille tieto tulee oman koneen työpöydälle. He toivovat kirjastolta tietoa oikeaan aikaan sekä erilaisiin prosesseihin liittyvää tukea. Lisäksi tutkijat odottavat poikkitieteellisiä ja organisaatiorajat ylittäviä palveluja, sillä tutkimusryhmissä työskentely on yleistymässä ja tutkimus on entistä kansainvälisempää. Tulevaisuutta lienevät myös virtuaaliset verkostoitumisfoorumit. Opiskelijoille kirjasto fyysisenä työtilana on tärkeä, mm. ryhmätyöskentelytilat ovat paljon käytettyjä. Mutta hekin arvostavat vapautta ja saavutettavuuden helppoutta, esim. opiskellaan kotona tai ladataan luennon aikana e-kirjoja. Tieto halutaan suoraan käyttäjille missä tahansa, milloin tahansa. Barentsin kirjastokonferenssissa Rovaniemellä elokuussa 2011 FT Regis Rouge-Oikarinen näki alueen kirjastojen tulevaisuuden mahdollisuuksien nousevan nykyisistä vahvuuksista: kirjasto on paikkana neutraali ja kirjastoilla on jo rajat ylittävät verkostot. Kirjastot voisivat luoda kattavan tietojärjestelmän sekä kohdentaa ja popularisoida tietoa. Avainrooli voisi olla asiakkaiden yhdistäminen: arktisten ja Barentsin alueita koskevan tiedon levitys, uusien ajatusten kerääminen seminaareissa, alueen sosioekonomisen kehityksen seuranta ja asiakkaiden näkemysten koonti. Oman nyanssinsa kirjastojen rooliin alueensa tiedonvälittäjänä tuo EU:n Arktisen informaatiokeskuksen mahdollinen sijoitus Rovaniemelle. Susanna Parikka Johtaja Lapin korkeakoulukirjaston, Rovaniemi 8

Lapin korkeakoulukonserni www.luc.fi ja ThinkBarents-hanke www.barentsinfo.org/thinkbarents Barentsinmeren alueen geopoliittiset haasteet Lassi Heininen Tämän artikkelin tavoitteena on hahmottaa Euroopan pohjoisen ja sen merien lyhyesti todeten Barentsinmeren alueen keskeiset geopoliittiset haasteet 2010- luvun alussa. Puhun tarkoituksella Barentsinmeren alueesta, sillä on keinotekoista irrottaa meret varsinaisesta yhteistyöalueesta; näin vaikka virallinen Barentsin euro-arktisen alueen yhteistyö (BEAR) niin yleensä tekeekin. Tämä on ensimmäinen lähtökohta määritellä sitä kontekstia, jossa geopoliittisia haasteita tarkastelen. Toinen on se, että Barentsinmeren alue, kuten koko sirkumpolaarinen alue, on 2000-luvun alussa varsin vakaa ja rauhanomainen. Ja, tämä korkea vakaus perustuu yhtäältä siihen monenkeskiseen ja rajat ylittävään alueelliseen yhteistyöhön, joka alkoi jo 1980-luvulla, eikä vasta kylmän sodan päätyttyä. Toisaalta se perustuu 1990-luvun moderniin alueenrakentamiseen, jossa valtiot ja hallitukset ovat (olleet) päätoimijoita. Artikkelin kolmas lähtökohta on, että geopolitiikka ymmärretään varsin laajasti, ei klassisen geopolitiikan mukaan suppeasti. Tällöin se sisältää fyysisen tilan ja perinteisen voiman/vallan (power) lisäksi (geo)talouden, ympäristön, ihmiset ja yhteisöt sekä identiteetit ja tiedon. Tähän laajaan määritelmään sisältyvät myös turvallisuus perinteisestä inhimilliseen ja globaalimuutokset ja -ongelmat. Barentsinmeren alueen ensimmäisen (geo)poliittisen haasteen olen pukenut kysymyksen muotoon: Onko Barentsin euro-arktinen alue oman menestyksensä uhri kun tarkastellaan nykyistä tilannetta alueen valtioiden näkökulmasta? Kysymyksen taustalla on tulkinta, että valtioiden itselleen asettama varsinainen tehtävä on täytetty, siis vakauden saavuttaminen yhteistyön ja alueenrakentamisen kautta on saavutettu. Tämä on tärkein yhteinen yhteistyön tulos, joka hyödyttää sekä Pohjois-Euroopan valtioita ja kansoja että itse aluetta ja sen asukkaita. Jos näin on, niin eikö nyt pitäisi asettaa uusi tehtävä. Ja koska BEAR on modernin alueenrakentamisen tulos, jossa siis valtiot ja hallitukset ovat päätoimijat, niin katse luontevasti kääntyy valtioiden puoleen. Mikä tämä uusi tehtävä on, ei ole kuitenkaan kovin selvää. Kysymys kuuluu pikemminkin, että onko valtioilla ja hallituksilla edes kiinnostusta suurempaan aloitteellisuuteen monenkeskisessä yhteistyössä. Valtioiden politiikkojen välillä on toki myös (ollut) eroja: Norja on panostanut eniten yhteistyöhön niin poliittisesti kuin taloudellisesti ja on tässä ylivertainen verrattuna alueen muihin maihin Ruotsiin, Suomeen ja Venäjään. Taustalla on Norjan määrätietoinen pohjoisen politiikka ja kansallinen asialista selkeine prioriteetteineen, joita ovat erityisesti valtiosuvereniteetin ylläpito ja taloudelliset intressit Barentsinmeren alueella. Toimivan vuoropuhelun luominen sekä yhteistyön kehittäminen ja edelleen vahvistaminen Venäjän kanssa on ollut iso osa tätä. Ja, tulosta syntyy, kuten sopimus Barentsinmeren mannerjalustasta Venäjän kanssa osoittaa. Jos Venäjä onkin pitkälti tyytynyt kahdenväliseen yhteistyöhön Norjan kanssa, niin entä Ruotsi ja Suomi, jotka eivät ole suuremmin panostaneet sen enempää kahden- kuin monenkeskiseen Barentsin alueen yhteistyöhön. Onko niin, että nykyinen tilanne ja vaatimaton ambitiotaso tyydyttävät ko. valtioiden hallituksia vai eikö alueen keskeistä ympäristöllistä, taloudellista ja / tai strategista merkitystä ymmärretä? Toinen näkökulma on, että tämä jättää tilaa, tai jopa velvoittaa, kansalaisyhteiskunnan ja alueellisten toimijoiden aloitteellisuudelle. Ja paikalliset ja alueelliset toimijat, ns. ei-valtiotoimijat, ovat tukeneet prosessia ja jo ennen virallisen yhteistyön alkamista painostaneet hallituksia toimimaan. Nyt kuitenkin virallisen yhteistyön etabloiduttua kansalaistoiminta on pitkälti kesytetty tai tällaisena se ainakin näyttäytyy ulospäin. Nyt pitääkin kysyä, että onko kansalaisjärjestöillä ja - liikkeilläkään virtaa ja uusia aloitteita, miten mennään eteenpäin ja syvennetään yhteistyötä. Toinen geopoliittinen haaste onkin, miten ylipäätään voidaan tai kannattaa mennä eteenpäin yhteistyössä? Taustalla on se, että rajat ylittävän yhteistyön varsinainen ja perimmäinen tavoite eli poliittinen vakaus on kaikesta sen tärkeydestä huolimatta välivaiheen tavoite ja väline, ei päämäärä itsessään. Varsinkin kun vakaudesta huolimatta, tai ehkä vakaus on osin sen seurausta, sotilaalliset rakenteet ja ydinasejärjestelmät, erityisesti strategiset ydinsukellusveneet, ovat edelleen alueella. Itse asiassa tilanne alueen sisällä on melko ambivalentti: kun toisessa kolkassa aluetta vähennetään sotilaallista läsnäoloa, niin toisessa kolkassa lisätään aseiden testausta ja sotilaallista harjoittelua. 9

Barents-asiantuntijajulkaisu 1.2.2012 Näkökulmia alueen yhteiskunnalliseen ja sosioekonomiseen kehitykseen Kysymys kuuluukin, onko poliittista halua ja / tai mahdollistavatko rakenteet alueen vakauden ja rauhan lujittamisen myös rakenteellisesti, tarkoittaen sotilaallisten rakenteiden, kuten Venäjän ja Yhdysvaltain ydinaseet, vähentämistä ja vihdoin poistamista. Vasta sotilaallisten rakenteiden ja muiden välivaltakoneistojen poissaolo mahdollistaa toisen tavoitteen eli positiivisen rauhan toteutumisen. Edelleen, jos jatketaan nykyisen prosessin logiikalla, niin kehitys pitäisi jatkua pieninä askeleina. Yksi tällainen askel on merellisen turvallisuuden määrätietoinen kehittäminen, jota Arktisessa neuvostossa juuri hyväksytty pelastussopimus indikoi. Tähän liittyvä seuraava haaste on miten valtiot määrittelevät ne ympäristöongelmat, jotka ylittävät valtioiden rajat ja niihin läheisesti liittyvän energiaturvallisuuden, kuten kaukokulkeutuvat ilman ja meren saasteet. Aluetta on mainostettu jo jonkin aikaa uutena öljy- ja kaasuprovinssina, kuten puheet uudesta petroleum-provinssista ja isosta öljypelistä osoittavat. Ja, harvoin öljyn tai kaasunporaus tulee yksin, vaan useimmiten yhdistyneenä raaka-aineiden kuljetukseen joko tankkereilla tai putkia pitkin. Erityisesti ydinsaasteet ovat tuttuja Barentsinmeren alueella, mutta nyt Barentsinmeren alueen ydinturvallisuus, joka oli iso ongelma ja haaste 1990-luvulla, on jokseenkin kontrollissa. Mielenkiintoista on todeta, että se aiheutti muutoksen valtioiden turvallisuuden ongelmanasettelussa, ainakin mitä tulee turvallisuuden diskursseihin ja premisseihin. Norjan, Venäjän ja Yhdysvaltain tekninen yhteistyö sotilaspohjaisten ydinjätteiden turvalliseksi varastoimiseksi (Arctic Military Environmental Cooperation, AMEC) on tästä esimerkkinä. Jäljelle jää kuitenkin se kysymys, ovatko valtiot valmiita tekemään pitemmälle meneviä johtopäätöksiä asiasta ja muuttamaan muitakin turvallisuuden premissejä, jopa vallitsevaa turvallisuuden paradigmaa. Vaikkei vastaus ole selvillä, niin on monta syytä epäillä, että valtiot olisivat tähän valmiita ainakaan lähitulevaisuudessa. Perustavaa laatua oleva kysymys onkin, kumpi saa niskaleskin toisesta, ympäristö vai energia? Esimerkiksi energiaturvallisuudesta puhuessamme, tukeudummeko laajaan vai suppeaan määritelmään, ja olemmeko edes sisäistäneet laajan energiaturvallisuuden holistisuuden? Vai onko niin, että energiaturvallisuuden politisoituminen on aiheuttanut poliittista kyvyttömyyttä luoda tiukempia rajoitteita luonnonvarojen hyödyntämiselle arktisilla, pohjoisilla merillä? Norja on siirtänyt öljyn ja maakaasun hyödyntämistään yhä pohjoisemmaksi. Vastaavasti Venäjä on hitaasti, mutta määrätietoisesti, siirtämässä öljyn ja maakaasunporaustaan yhä enemmän mannerjalustalle (offshore). Joskaan siirtyminen mannerjalustan luonnonvarojen hyödyntämiseen ei sinällään ole mitään uutta, niin se on selkeä trendi myös Barentsinmeren alueella. Kaiken kaikkiaan viimeaikainen kehitys öljyn ja kaasunporauksessa, jota Norjan ja Venäjän välinen sopimus Barentsinmeren mannerjalustan jaosta tukee, indikoi, että energia, ja energiaturvallisuus, on saanut niskalenkin ympäristöstä. Eihän koko arktisella alueella ole kansainvälisoikeudellisesti sitovia sääntöjä tai rajoitteita luonnonvarojen massaluonteiselle hyödyntämiselle. Päinvastoin esimerkiksi Norja toteaa ylpeänä, että sillä on paras osaaminen ( best stewardship ) öljyn- ja maakaasunporauksessa. Viimeinen haaste listallani on globalisaatio ja tarkemmin sanottuna kysymys, nähdäänkö globalisaatio uhkana, haasteena vai realiteettina, jopa mahdollisuutena. Lyhyesti voi todeta, että pohjoisessa se nähdään liian helposti negatiivisena asiana, jopa uhkana, kun se kuitenkin on realiteetti, joka jo vaikuttaa alueella monella tavalla. Ja toki, se on tuonut ja tuo uusia ja suuremman mittakaavan haasteita. Tämä sama koskee meneillään olevaa merkittävää moniulotteista geopoliittista, geotaloudellista ja ympäristöllistä muutosta, jonka kourissa koko arktinen alue on. Sen yksi tulkinta korostaa kasvavaa maailmanlaajuista kiinnostusta maapallon pohjoisimpia alueita ja niiden luonnonvaroja kohtaan. Vastaavasti toinen tulkinta visioi, että Arktisen alueen poliittinen asema maailmanpolitiikassa on vahvistunut viimeisten 20 vuoden aikana. Barentsinmeren alue on vahvasti mukana tässä muutoksessa ja voi halutessaan näytellä tärkeätä roolia kansainvälisenä yhteistyöalueena. FT Lassi Heininen Dosentti Lapin yliopisto, Yhteiskuntatieteiden tiedekunta 10

Lapin korkeakoulukonserni www.luc.fi ja ThinkBarents-hanke www.barentsinfo.org/thinkbarents Lähteet Globalization and the Circumpolar North. Eds. by Lassi Heininen and Chris Southcott. University of Alaska Press, Fairbanks 2010. Heininen, Lassi (2010). Pohjoiset alueet muutoksessa geopoliittinen näkökulma. Politiikka 1 / 2010, 5 19. Heininen, Lassi (2009). Barentsin alue valtiollisissa intresseissä ja valtiollisessa politiikassa. De Urbe Uloa 2008. Barentsin alueen tulevaisuuskonferenssi 25. 26.11.2008. Suomen Kotiseutuliiton julkaisuja A:22. Oulun konttori, Painatuskeskus, 27 29. Jäitä poltellessa. Suomi ja arktisen alueen tulevaisuus. Toim. Lassi Heininen ja Teemu Palosaari. Rauhan- ja konfliktintutkimuskeskus TAPRI, Tampereen yliopisto, 2011. Norwegian Ministry of Foreign Affairs 2009. The Norwegian Government`s High North Strategy. 11

Barents-asiantuntijajulkaisu 1.2.2012 Näkökulmia alueen yhteiskunnalliseen ja sosioekonomiseen kehitykseen Onko Venäjällä malttia modernisoitua? Pekka Iivari Pietari Suuri nosti modernisaation yhteiskunnalliseksi kehittämisprojektiksi Venäjällä. Siitä lähtien naapurimaassamme on polemisoitu modernisaation sisällöstä ja toteutustavasta. Aikojen kuluessa sekä länsisuuntautuneet että slaavilaisuutta ja euraasialaisuutta korostaneet ovat ymmärtäneet teeman omalla tavallaan. Venäjän sähköistäminen nähtiin modernisaationa 1800-luvulla ja teollistaminen 1900-luvun ensimmäisinä vuosikymmeninä Neuvostoliitossa. Modernisaatiodiskurssi ei siis ole uusi ilmiö Venäjällä. Aiheen ajankohtaisuuskin on aina taattu. Poliittisen, taloudellisen ja sosiaalisen rakenteen uudistamisen tarvetta ei aseteta kyseenalaiseksi. Tätä nykyä modernisaatiolla tarkoitetaan tuotantorakenteen monipuolistamista, kansalaisjärjestöjen vahvistamista, poliittisen moniarvoisuuden kasvua ja korkean teknologian ratkaisujen leviämistä siviiliyhteiskunnan käyttöön. Venäjä on modernisaation tarpeessa enemmän kuin mikään muu suurvalta tai markkinatalousmaa. Tämän tunnusti myös Vladimir Putin heti ensimmäisen presidenttikautensa alkajaisiksi. Yhden totuuden aikoina Venäjän modernisaatio hyytyy. Raaka-aineperustainen talous tarjosi helpon ratkaisun viimeksi kuluneen vuosikymmenen ajan. Elettiin siis taloudellisen yhden totuuden aikaa. Putin-Medvedev duetto on puolestaan antanut yhden, ylhäältä sanellun ja samalla ainoan oikean poliittisen suunnan Venäjälle. Talouden ja politiikan moniäänisyys tukahdutettiin vuosituhannen alussa. Konsensuksella haettiin yhteiskuntarauhaa. Öljyyn ja kaasuun nojaavan talouseliitin status quo turvattiin. Venäläinen yhteiskunta on liikkunut eteenpäin silloin kun moniäänisyys on sallittu ja taloutta on uudistettu. Liberaalimpi suuntaus merkitsee kuitenkin siirtymistä tutusta ja turvallisesta kohti tuntematonta, joka voi avata Pandoran lippaan. Vallanpitäjillä on kiusaus ajatella näin Venäjällä. Valitaan mieluummin pysähtyneisyys kuin uudistuminen alhaaltapäin, kansalaisyhteiskunnan suunnalta. Jos modernisoidaan, niin sitten ohjelmoidusti ja valvotusti. Vaihtoehdot annetaan ylhäältä. Modernisaatio aiheuttaa toki allergiareaktion monissa venäläisissä, jotka kytkevät yhteiskunnan uudistamisen 1990-luvun alun kaaokseen. Uudistaminen ja demokratia leimautuivat kulutus- ja rosvokapitalismin vyöryksi. Vuonna 2000 Venäjällä ennustettiin, että Lännen saavuttamiseen menee 15 30 vuotta, edellyttäen, että BKT kasvaa 6 8 % vuosittain. Putinin kaudella talouden monipuolistaminen oli tavoitteena, mutta samalla edellytettiin valtion ohjauksen lisäämistä. Liberalisoinnista ei sittenkään tullut mitään. Tässä meillä on paradoksi: vapaus ja valtion ohjaus olivat tulen ja veden yhdistämistä. Modernisaatio meni pesuveden mukana. Talouden modernisaatio edellyttäisi kauppaesteiden purkua, suotuisaa investointi-ilmastoa, talouden säännöstelyn purkamista, yksityisomistuksen kasvattamista strategisilla sektoreilla ja sen parempaa suojaa, monipuolista tiedonvälitystä ja kilpailun edistämistä. Näitähän modernisaatioteoriatkin edellyttävät, ja WTOjäsenyys monilta osin. Kuitenkin se mitä tapahtui 2000-luvun ensimmäisellä vuosikymmenellä, oli valtiojohtoisten teollisuusyritysten vaikutusvallan ja edunvalvonnan lisääntyminen, virkamieseliitin pönkittäminen, korruptio ja kilpailulta piiloutuminen. Vaikutusvaltaiset teollisuusliittymät haluavat suojautua ulkomaiselta kilpailulta sallien ainoastaan tiettyjen, ennalta valittujen ulkomaisten investointien sisäänpääsyn. Sotateollinen kompleksi on jälleen voimissaan kehittäen uusiakin innovaatioita. Korkeateknologinen sotateollisuus ei ole kuitenkaan vetänyt siviiliyhteiskuntaa innovaatioidensa imuun. Toinen paradoksi: Länsi nähdään haasteena ja kilpailijana, mutta Kiina ajaa modernisaatiossa oikealta ohi. Vallan kamareissa ollaan eri mieltä modernisaation aikataulusta. Presidentti Dmitri Medvedev on edustanut nopeamman modernisaation linjaa. Vladimir Putin puolestaan haluaa edetä verkkaisesti. Yhtenäinen Venäjä-puolue onkin lanseerannut konservatiivisen modernisaation käsitteen. Mieluummin siis evolutionaarinen kuin revoluutiomainen eteneminen. Jähmeä uudistaminen kerää luonnollisesti laajempaa kannatusta kun se markkinoidaan kontrolloituna ja kaaosta ehkäisevänä. He jotka ovat poliittisen ja taloudellisen eliittiasemansa saavuttaneet, haluavat vakiinnuttaa asemansa toivoen, että kukaan ei venettä keinuttaisi. Äskettäisten duuman vaalien jälkeen politiikka on jälleen palaamassa valtakunnan duumaan ja alueidenkin lainsäädäntökokouksiin. Yhtenäisen Venäjän kaikkivoipuus murenee. Federaation tasolla puolueen kannatus putosi 20 prosenttiyksikköä edellisistä vaaleista. Oikeudenmukainen Venäjä toki pehmentää Yhtenäisen Venäjän pudotusta jatkamalla tämän satelliittina valtakunnan duumassa. On mahdollista, että monet vallan tukipuolueet haluavat nyt ottaa etäisyyttä Yhtenäisestä Venäjästä. Kommunistien poliittinen kuolema julistettiin ennenaikaisesti, kymmenen vuotta sitten. Joulukuun 2011 duuman vaaleissa kommunistit, 12

Lapin korkeakoulukonserni www.luc.fi ja ThinkBarents-hanke www.barentsinfo.org/thinkbarents keitä he nyt ovatkaan, menestyivät aikaisempaa paremmin. Kuvernöörejä vaihdellaan lähiaikoina monilla alueilla. Mitä vaalitulos merkitsee modernisoitumisen kannalta? Punasiirtymästä ei ole kyse vaan mieluummin voisi puhua äänten hajautumisesta moneen suuntaan. Konservatiiviset voimat pysyvät vahvoina, mutta uudistusmielisiä vaihtoehtoja marssii esiin väellä ja voimalla. Liittoutumisia ja kompromisseja tullaan näkemään aikaisempaa useammin. Kansan sietokyky vaalitulosten peukalointia kohtaan on alentunut. Sosiaalinen media on voimakas demokratia-ase kansan käsissä. Perinteisen median kontrolli vallanpitäjien taholta käy vähitellen tuloksettomaksi. Venäjä siirtynee poliittisesti rauhattomampaan kauteen. Yhteistyötä opposition kanssa lisätään. Poliittinen monologi on muuttumassa vähintäänkin dialogiksi. Voisiko tämä tuoda mahdollisuuksia moniäänisyydelle, modernisaatiolle ja innovaatioille? Vuosi 2008 opetti, ettei vakaus jatku ikuisesti. Muu maailma modernisoi kehittäen teknologiaa ja uudistaen taloutta. Venäjä puolestaan tukeutui raakaainepohjaansa. Maan talous on hyvin riskialtis ja epävakaa. Dmitri Medvedev nosti esiin modernisaatiodiskurssin vuoden 2008 kriisin jälkeen. Aihe oli jätetty pöytälaatikkoon pölyttymään vuosikausiksi. Nyt vaalien jälkeen odotukset keskiluokkaa kohtaan kasvavat entisestään. Vahva keskiluokka voisi toimia voimanlähteenä modernisaatiolle. Tämä edellyttää, että keskiluokka alkaa verrata olojaan, ei menneeseen, vaan naapurimaihinsa. Modernisaatiosykäyksiä voivat tarjota myös jonkin entisen Neuvostotasavallan huikea menestys tai vaikkapa öljyn hinnan jyrkkä pudotus. Modernisaatio ei kuitenkaan kaipaa epävakaita hallituksia, hyperinflaatiota tai talouspoliittista populismia. Näistä ei sentään ole Venäjällä merkkejä, mutta riski on aina läsnä. Modernisaation vaihtoehto on kaikissa tapauksissa marginalisaatio. FT Pekka Iivari Kehityspäällikkö Matkailualan tutkimus- ja koulutusinstituutti Lapin korkeakoulukonserni, Rovaniemi 13

Barents-asiantuntijajulkaisu 1.2.2012 Näkökulmia alueen yhteiskunnalliseen ja sosioekonomiseen kehitykseen Osaamista Euroopasta: Kuinka vastata pohjoisen vahvistuvan talouden työvoimatarpeisiin Tiina Suopajärvi & Jari Koivumaa Euroopan pohjoiseen on ennustettu viime vuosina valoisaa tulevaisuutta. Ennusteet perustuvat kaivosbuumiin ja alueen matkailu- ja teollisuusinvestointeihin. Kaivoksista mainittakoon Outokummun kromikaivos, Suurikuusikon kultakaivos, Sodankylän Kevitsan nikkeli-kuparikaivos sekä Kolarin ja Pajalan rautamalmikaivokset. Toteutuvia teollisia investointeja ovat muun muassa Rovaniemen biovoimala, Kemin metsäteollisuus- ja biodieselinvestoinnit sekä Outokummun investoinnit Torniossa. Myös Ruotsissa, Norjassa ja Venäjällä tapahtuu. Tällä vuosikymmenellä Lapissa, Pohjois-Ruotsissa, Pohjois-Norjassa ja Venäjän Murmanskin alueella on käynnissä tai suunnitteilla investointeja yhteensä yli 100 miljardin euron edestä. Toteutumassa olevan valossa pohjoinen on epäilemättä yksi Euroopan nopeimmin kehittyvistä alueista tällä hetkellä. Kaivokset ja muut investoinnit vahvistavat aluetaloutta ja niiden myötä tarve erilaisille palveluille kaupoista ravintoloihin ja sairaaloista kampaamoihin lisääntyy. Palvelujen tarvetta lisää myös pohjoiseen suuntaavat matkailijavirrat, joiden toivotaan kasvavan entisestään. Pohjoisen matkailutoimijoiden katse on suuntautunut nyt erityisesti itään, jossa elintason nousu jatkuu. Lapissa koko Neuvostoliiton romahduksen jälkeisen ajan kasvaneet matkailijavirrat Venäjältä ovat osaltaan havainnollistaneet matkailun merkitystä palveluyrityksille. Teollisten investointien ja matkailun vahvistumisen myötä kauppakeskuksilla, hotelleilla, ravintoloilla, matkailukeskuksilla ja muilla palveluilla riittää asiakkaita myös tulevaisuudessa. Kaivosten ja matkailijoiden ohella poliittisesti vakaa ja infrastruktuuriltaan kehittynyt pohjoinen on hyvä alue myös maailmanmarkkinoille suuntaaville vientiyrityksille. Lapissa kaivokset, kone- ja sähköalan yritykset, satamat, rakennuttajat, energiantuotantolaitokset, matkailuyritykset, kaupat ravintolat ja hotellit tarvitsevat ammatti- ja kielitaitoista työvoimaa. Pohjoisen oma väestöpohja ei ennustetun tulevaisuuden rakentamisessa riitä. Tekijöitä tarvitaan myös etelämpää. Haasteena on myös Suomen ja muun Euroopan pohjoisen väestörakenne. Suomessa työikäisen väestön (15 64-vuotiaat) määrä alkoi viime vuonna laskea ja vähenee tänä vuonna 10 000 hengellä. Vuosina 2011 2013 työikäinen väestö Suomessa supistuu noin 45 000 hengellä. (Taloudellinen katsaus Lokakuu 2011, 49). Tekijöitä tarvitaan myös Suomen rajojen ulkopuolelta. Asetelman haasteet on pohjoisessa jo havaittu. Esimerkiksi Lapin maahanmuuttostrategiassa arvioidaan, että ammattitaitoista työvoimaa tarvitaan eniten teolliseen työhön, palvelutyöhön sekä sosiaali- ja terveysalan ammateissa (Lapin maahanmuuttostrategia 2008, 6). Koulutuksella on tärkeä rooli yritysten tarvitsemien osaamisen ja osaajien tuottamisessa. Euroopan pohjoisessa oppilaitokset seuraavat elinkeinoelämän työvoimatarpeita ja tukevat sellaisen osaamisen kehittymistä, jota elinkeinoelämä tarvitsee. Osaajia koulutetaan erityisesti alueen omista nuorista. Mahdollisuuksia osaamisensa kehittämiselle pohjoisessa tarjotaan myös muualla asuville. Esimerkiksi vuonna 2010 Lapin ammattiopisto järjesti 84 Euroopan eri kaupungeissa opiskelevalle nuorelle mahdollisuuden suorittaa työharjoittelunsa Lapissa. Lapissa asuvalle työharjoittelu on usein väylä työsuhteeseen yritysten kanssa. Työvoiman vapaan liikkuvuuden Euroopassa tämä mahdollisuus on olemassa myös kauempaa alueella harjoittelemassa olevalla nuorella. Jos siis yritys ja opiskelija yhdessä näin päättävät. Syyskuussa 2011 Lapin ammattiopistossa käynnistettiin Euroopan sosiaalirahaston rahoittama Osaamista Euroopasta -hanke. Osatoteuttajana hankkeessa on ammattiopisto Lappia. Hanke kansainvälistää lappilaista elinkeinoelämää ja turvaa osaamisen kehittymistä alueella. Tavoitteena on saada yhä tehokkaammin ja useammin kansainvälisiä harjoittelijoita alueen yrityksiin lappilaisten oppilaitosten eurooppalaisten yhteistyökoulujen kautta. Osaamista Euroopasta -hankkeessa rakennetaan lappilaisista yrityksistä koostuva verkosto ja selvitetään yritysten tarpeita rekrytoida työvoimaa ulkomailta. Tämän jälkeen yrityksille järjestetään tutustumismatkat eurooppalaisiin yhteistyöoppilaitoksiin. Matkoilla yrityksillä on mahdollisuus esitellä toimintaansa ja rekrytointitarpeitaan sekä vierailla oman alansa yrityksissä. Yritysten kynnys työvoiman rekrytointiin ulkomailta madaltuu ja samalla kieli- ja kulttuurintuntemustaidot kehittyvät. Yritysten kanssa yhteistyössä hankkeessa kehitetään www-portaali, joka parantaa opiskelijavaihdon laatua Lapissa. Sivuilta löytyy tietoa sekä harjoittelupaikkoja vaihto-opiskelijoille tarjoavista alueen yrityksistä että harjoittelijoita tarjoavista eurooppalaisista oppilaitoksista. Portaali auttaa harjoittelijoita sijoittumaan juuri 14

Lapin korkeakoulukonserni www.luc.fi ja ThinkBarents-hanke www.barentsinfo.org/thinkbarents niihin yrityksiin, joissa tarvetta juuri heidän ammattitaidolleen löytyy. Oikeanlainen harjoittelupaikka mahdollistaa opiskelijan osaamisen kehittymisen parhaalla mahdollisella tavalla. Hankkeessa tuetaan osaamisen ja ammattitaidon liikkuvuutta, eikä jumiuduta koulutusjärjestelmiin. Yritysten näkökulmasta olennaista on, mitä työntekijät osaavat, ei niinkään se, miten ja missä osaaminen on hankittu. Lapissa osaajia tarvitaan muualtakin kuin omalta alueelta ja tämän vuoksi muun muassa harjoittelijaliikkuvuuden tehostaminen ja kehittäminen on ajankohtaista. Portaalissa esiteltävän järjestelmän tavoitteena onkin tukea räätälöityjen harjoittelujaksojen toteuttamista yritysten tarpeista käsin. Paremman tulevaisuuden lupaukset pohjoisessa eivät toteudu automaattisesti, vaan edellyttävät toimijoita ja tekoja eri tasoilla. Esimerkiksi poliittisilla päättäjillä ja kansainvälisillä yrityksillä on kehityksessä oma roolinsa. Roolinsa on myös osaamisen kehittämisestä alueella vastuuta kantavilla oppilaitoksilla. Osaamista Euroopasta-hanke on mukana kehittämässä alueelle toimintatapoja, joilla vastataan pohjoisen vahvistuvan talouden työvoimatarpeisiin tulevaisuudessa. Tiina Suopajärvi Projektipäällikkö Lapin yliopisto, Rovaniemi Jari Koivumaa Projektipäällikkö Lapin ammattiopisto, Rovaniemi Lähteet: Lapin maahanmuuttostrategia 2008. Lapin maahanmuuttostrategia Lappi aktiiviseksi maahanmuuttoalueeksi 2015. Lapin liitto, Rovaniemi. http://www.lapinliitto.fi/c/document_library/get_file? folderid=53864&name=dlfe-3208.pdf Taloudellinen katsaus Lokakuu 2011. Valtiovarainministeriön taloudelliset ja poliittiset katsaukset 36a/2011. Valtiovarainministeriö, Tampere. http://www.vm.fi/vm/fi/04_julkaisut_ja_asiakirjat/01 _julkaisut/02_taloudelliset_katsaukset/20110923talo ud/tksyys_s_finaali_230911.pdf 15

Barents-asiantuntijajulkaisu 1.2.2012 Näkökulmia alueen yhteiskunnalliseen ja sosioekonomiseen kehitykseen Onko arktinen alue muutoksessa? Pauliina Koivuniemi Siinähän oli ennen aapasuo ja kauhniit vaaramaisemat. Mie muistan, kuinka täälä hillajänkhältä haethiin hillaa ämpäri tolkula. Nyt tässä on iso monttu ja se jatkuu tuone isole aavale asti. Vaarat on kaohneet ja billarit on pyörihneet tässä kohta viistoista vuotta. Nyt net arveli, että tätä lystiä jatkuu vielä parisen vuotta. Mitähän net sitte keksii? Ei tänne kyllä jää enhään, ko nämä syvät montut. Työpaikatki sitte loppuu. Toivothaan, ettei tuo Natura-jokiki vielä tuosta happane pilale. Näin toteaa ikänsä Lapissa asunut Iisakki. Onko tämä Lapin tulevaisuus reilun kymmenen vuoden päästä? Mitä me jätämme tuleville sukupolvillemme, kun Lappiin luodaan uusia kaivostyöpaikkoja? Miten ympäristönsuojelu ja kestävä kehitys vastaavat niihin haasteisiin, joita Lappi myös matkailualueena kohtaa? Eri maankäyttömuotojen yhteensovittamisessa on edelleen ongelmia. Varsinkin matkailun ja kaivosten yhteensovittamisessa, kun puhutaan Lappi brändistä puhdas Lappi. Kestävän kehityksen määritelmän mukaan kestävällä kehityksellä tarkoitetaan ihmiskunnan nykyisten tarpeiden tyydyttämistä niin, että tulevilta sukupolvilta ei viedä mahdollisuutta tyydyttää omia tarpeitaan (Brundlandin komissio 1987). Suomen arktinen strategia tähtää siihen, että arktisen alueen luonnonvaroja hyödynnetään hallitusti ottaen huomioon taloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja ympäristövaikutukset kestävän kehityksen periaatteen pohjalta. Tähän pyritään muun muassa kansainvälisellä yhteistyöllä ja kansainvälisillä sopimuksilla. Arktinen alue mukaan lukien Lappi on paljon vartijana, kun alueen luonnonvaroja hyödynnetään yhä enemmän. Ympäristöoikeudellisesta näkökulmasta luonnonsuojelullisia intressejä ei tule nähdä erillisenä kokonaisuutena ympäristöä koskevasta päätöksenteosta. Ympäristöä koskevia päätöksiä varten tulee päätöksentekijällä olla riittävästi tietoa esimerkiksi tulevaa ympäristölupaa varten. Näin ollen tiedon kulkeminen YVA-selvityksen aikana ja ympäristötiedon välittyminen itse päätöksentekoon on avainasemassa. Ilmastonmuutos asettaa omat haasteensa nyt ja tulevaisuudessa arktiselle alueelle. Ilmastonmuutoksen kaikkia vaikutuksia ja seurauksia ei vielä tiedetä, mutta sen vaikutukset luonnon monimuotoisuuden vähenemiselle ja mahdolliset vaikutukset herkälle ekosysteemille ovat jo nyt nähtävissä. Kestävän kehityksen näkökulmasta on huolestuttavaa, että kaikkein köyhimmät tulevat kärsimään ilmastonmuutoksesta eniten. Durbanin ilmastokokous ja uuden, tulevan ilmastosopimuksen kirjoittaminen vuonna 2015, on näyttö siitä, että ilmastonmuutosta vastaan halutaan taistella sekä yritetään tehdä maailmanlaajuisesti työtä ilmastonmuutoksen eteen. On eri asia, onko sopimus riittävä vastaamaan ilmastonmuutoksen haasteisiin tulevaisuudessa ja mitkä ovat ilmastonmuutokset ekologiset vaikutukset arktisella alueella. Siksi onkin tärkeää, että arktisen alueen tutkimus- ja kehitystoiminta tukee ympäristönsuojelua ja parhaiden käytäntöjen löytämistä sekä levittämistä taloudellisen hyödyn lisäksi. (Suomen arktinen strategia) Pauliina Koivuniemi Tieto-hankkeen tutkija Lapin yliopisto, Rovaniemi 16

Lapin korkeakoulukonserni www.luc.fi ja ThinkBarents-hanke www.barentsinfo.org/thinkbarents Barents: arktiselta avaruuteen asti Lotta Viikari Barents ja avaruusaktiviteetit voivat ensi kuulemalta vaikuttaa toisilleen kaukaisilta. Avaruuden hyödyntäminen on kuitenkin erityisen olennaista tämän suhteellisen harvaan asutun, syrjäisen ja luonnonolosuhteiltaan vaativan alueen viestintäyhteyksien kannalta. Ilmaston lämpenemisen aiheuttamien moninaisten muutosten, ympäristön muun tilan ja jäätilanteen tehokas seuranta edellyttää satelliitein tapahtuvaa havainnointia. Satelliittipaikannus on nykyisin keskeinen kaiken liikenteen työväline, eritoten pohjoisen vaativissa oloissa. Avaruustoiminta tuokin elämäämme monenlaista hyödyllistä, jopa elintärkeää tietoa. Lähes jokainen Barentsin asukas lienee avaruussektorin kanssa tekemisissä vähintäänkin sääennusteiden kautta. Tietoyhteiskuntamme riippuvuus satelliiteista kasvaa jatkuvasti. Omat haasteensa asettaa kuitenkin sijaintimme maailman laella. Globaaliin tiedonvälitykseen otollisimmat kiertoradat sijaitsevat päiväntasaajan tuntumassa. Esimerkiksi satelliittipaikannusjärjestelmät sijaitsevat pääosin niin etelässä, että niiden kattavuus Barentsin pohjoisosissa on heikko. Satelliittiperustaiset viestintä- ja paikannuspalvelut ovat täällä kuitenkin hyvin tärkeitä, koska esimerkiksi onnettomuuksissa tarvittaisiin kylmissä ilmanaloissa apua erityisen nopeasti syrjäisiinkin kolkkiin. Satelliittitietoliikenteen kannalta osin epäedullisesta sijainnistamme huolimatta avaruustoiminta on itse asiassa hyvinkin vakiintunut ala myös täällä pohjoisessa. Barentsin alueelta löytyy jopa kaksi avaruuslaukaisukeskusta. Arkangelin lähellä Venäjällä sijaitsee Plesetskin yli puolen vuosisadan ikäinen laukaisukeskus. Ruotsin Lapissa, Kiirunassa, on toinen avaruuskeskus: Esrange sekin toiminut jo yli 40 vuotta. Molempien keskusten toiminta on parhaillaan merkittävässä kehitysvaiheessa, mihin seuraavassa lyhyt katsaus, jossa huomioidaan erityisesti oikeudellinen näkökulma. Avaruussektorin läpikotaisen kansainvälisyyden vuoksi tarkastelussa olennaista on etenkin avaruustoiminnan kansainvälisoikeudellinen sääntely eli kansainvälinen avaruusoikeus. Leimallista kansainväliselle avaruusoikeudelle on, että sen perustavanlaatuiset sopimukset ovat peräisin avaruustoiminnan alkuajoilta eli jo useiden vuosikymmenten takaa. Ne eivät kykene vastaamaan nykyisen avaruussektorin sääntelytarpeisiin välttämättä kovinkaan hyvin, mutta ajantasaisempaakaan sopimusoikeutta ei juuri ole kyetty luomaan. Neuvostoliiton hajottua sen tärkein avaruuskeskus, Baikonur, jäi Kazakstanin valtioon. Venäjä on sittemmin vuokrannut keskusta, mutta vuokratoiminnasta seuraa oikeudellista epäselvyyttä etenkin mahdollisissa onnettomuustilanteissa. Kansainvälisen avaruusoikeuden mukaan vahingoista vastaa muun muassa valtio, jonka alueelta tai laitteesta vahinkoa aiheuttanut esine on laukaistu. Näin ollen Kazakstan voi jopa joutua korvausvastuuseen avaruustoiminnasta, johon sillä ei tosiasiassa ole mitään mahdollisuuksia vaikuttaa. Venäjän kannalta avaruuskeskuksen vuokraaminen on tietenkin myös taloudellinen ja poliittinen kysymys. Arkangelin Plesetsk onkin Venäjälle yhä tärkeämpi. Oletettavaa on, että maa keskittää avaruustoimintaansa entistä enemmän tälle pohjoiselle kosmodromille. Venäjä on myynyt Plesetskin laukaisupalveluita myös ulkomaille, mikä puolestaan voi johtaa Venäjän kannalta hankaliin vastuukysymyksiin. YK:n 1960- ja 1970-luvuilta peräisin olevat avaruussopimukset eivät kyenneet vielä ennakoimaan tehokkaasti nykyisen avaruustoiminnan monikansallista yhteistyötä, ja niiden määräykset voivat johtaa hyvinkin kohtuuttomiin lopputuloksiin. Näin eritoten, milloin on kyse vahingonvastuiden määrittämisestä. Myös Ruotsin Esrangessa on käynnissä merkittävää kehitystä. Kiirunaan on vastikään perustettu Ruotsin ensimmäinen avaruusmatkailuyritys, Spaceport Sweden AB, joka tekee laajaa kansainvälistä yhteistyötä. Esrangen avaruuskeskuksesta on tarkoitus laukaista matkaan ensimmäiset avaruusturistit näillä näkymin vuonna 2016. Alun perin turistilentojen piti alkaa jo 2012, mutta taloudellinen epävarmuus on pakottanut hieman lykkäämään aikatauluja. Taantumasta huolimatta halukkaita ja maksukykyisiä avaruusmatkailijoita tuntuu kuitenkin maailmalta löytyvän. Myös EU on tukenut Esrangea avaruusturismin kehittämisessä. Ruotsalaiset ovat syystäkin hyvin innostuneita avaruusmatkailusta. Näin siitäkin huolimatta, että myös siihen liittyy huomattavia oikeudellisia ongelmia. YK:n avaruussopimukset eivät tunne lainkaan tällaista avaruustoiminnan muotoa. Yksittäisen avaruusmatkailijan oikeusasema jääkin hyvin epäselväksi. Onko hän esimerkiksi avaruuslentäjä? YK:n avaruussopimukset mm. velvoittavat kaikkia valtiota auttamaan hätään joutuneita avaruuslentäjiä kaikin keinoin, koska avaruuslentäjät on alun perin mielletty koko ihmiskunnan lähettiläiksi. Tämä ajatus taas ei sovellu kovinkaan hyvin yksityiseen, kaupalliseen, huvitarkoituksessa suoritettavaan avaruusturismiin. 17