Mikko Kellokumpu Kemijärvi osana uutta paikallisuutta vuonna 2014 Suomen Setlementtiliitto ry:n Uusi Paikallisuus -hankkeen toiminta- ja arviointikertomus Kemijärven osahankkeesta 4/2015
TOIMINTA JA ARVIOINTIKERTOMUS 2014 Suomen Setlementtiliitto, Kemijärven Uusi paikallisuus Sisällys Alkusanat... 2 Kansalaisten innostaminen ja vaikutustaitojen vahvistaminen... 2 Paikallisyhteisön ja kunnan välisen vuorovaikutuksen vahvistaminen... 3 Lähidemokratian menetelmät juurtuvat osaksi kaupungin toimintamalleja... 3 Kansalaisjärjestöjen välisen yhteistyön kehittäminen... 4 Tapahtumat onnistuneita yhteistyön kehittäjiä... 5 Asukkailta positiivista palautetta... 5 Muut hanketavoitteet... 6 1
Alkusanat Vuoden 2014 tavoitteena oli erityisesti kuntalaisten osallistumismahdollisuuksia lisäävien lähidemokratian menetelmien kehittäminen. Tällaisia menetelmiä ovat olleet kansalaisraadit ja World cafe -tapahtumat, jotka ovat hankkeen toiminnan kautta tulleet tutuksi kaupungin viranomaisille, yhdistyksille ja asukkaille. Paikkakunnalla on ollut vuosien saatossa paljon pitkittyneitä valitusprosesseja ja sen vuoksi kuntalaisten kuulemisen kehittämiseen on erityinen tarve. Muuttotappioiden koettelemalla paikkakunnalla järjestöjen välinen yhteistyö mahdollistaa suurempien tapahtumien toteuttamisen. Järjestöyhteistyötä on edistetty tukemalla järjestöjen yhteistyössä toteuttamia tapahtumia kuten Fantasiaseikkailua ja vesihyppyritapahtumaa. Yhteistyön lisääminen tapahtumien kautta on ollut hyvä toimintatapa. Yhteistyön lisääminen säännöllisten kokoontumisten avulla ei tuonut toivottua tulosta, koska useat järjestöt kärsivät toimintaa haittaavasta jäsenkadosta ja vähäisten aktiivien määrästä. Kokoontumisiin ei riitä yksinkertaisesti aktiiveja. Järjestötoiminnan ulkopuolella olevien ihmisten tukeminen matalalla kynnyksellä vaatii uusia ajatuksia ja niitä yritämme kehittää. Kansalaisten innostaminen ja vaikutustaitojen vahvistaminen Kemijärvellä hankkeessa on innostettu asukkaita osallistumaan järjestötoimintaan, ja saamaan vapaaehtoistoiminnan kokemuksia eri tavoin. Asukkailla on ollut mahdollisuus osallistua järjestöyhteistyönä järjestettävien tapahtumien järjestelyihin lyhytkestoisesti ja omien voimiensa ja kiinnostustensa mukaan. Tällaisia tapahtumia ovat olleet esimerkiksi Fantasiaseikkailu-lastentapahtuma ja vesihyppyritapahtuma. Vapaaehtoisille on järjestetty virkistysretkiä, joissa he ovat saaneet lisää tietoa vapaaehtoistoiminnan mahdollisuuksista ja järjestöjen toiminnasta. Retkillä järjestöjen edustajat ovat kertoneet järjestöjen tekemästä vapaaehtoistyöstä, tulevista tapahtumista ja työn alla olevasta toiminnastaan. Samalla halukkaat ovat voineet ilmoittautua mukaan tapahtumien järjestelyihin. Retket ovat toimineet vapaaehtoistyössä oleville virkistystilaisuuksina ja vapaamuotoisina työnohjauksen kaltaisena vertaiskohtaamisen tilanteina. Uusien jäsenten mukaan saaminen vapaaehtoistyöhön on ollut haastavampaa kuin toimintasuunnitelmassa odotettiin. Retkillä on pyritty saamaan mukaan uusia vapaaehtoistyöstä kiinnostuneita ihmisiä hankesuunnitelmassa kehitetyn matalan kynnyksen vapaaehtoistoimintaan. Toteutetuilla toimenpiteillä ei ole kuitenkaan saatu uusia kiinnostuneita vapaaehtoistyöntekijöitä mukaan retkille siinä määrin kuin toivottiin. Mukana olevat ovat kuitenkin retkillä saaneet tietoa matalan kynnyksen vapaaehtositoiminnasta ja vievät tietoa toimintamallista tuttavapiiriinsä. Yksi keskeinen tavoite on ollut rakentaa kansalaisraadeista ja world cafe menetelmistä passiivisille, osallistumattomille kansalaisille osallistumisen välineitä. Hankesuunnitelman mukaan on järjestetty kansalaisraateja ja World cafe tapahtumia. Olemme välttäneet tilannetta jossa ennestään aktiiviset kansalaiset saavat uusia vaikuttamisen välineitä ja tämä on ollut haasteellista mutta myös selkeästi palkitsevaa. Kansalaisia jotka eivät perinteisesti osallistu keskustelutilaisuuksiin on saatu ilahduttavasti mukaan etenkin ikäihmisten kotipalveluita käsittelevään kansalaisraatiin. Myös Ideoidaan Kemijärvi kartalle tapahtumassa (World cafe menetelmällä toteutettu) osallistujina oli muitakin kuin vaikuttamaan tottuneita ja ennestään aktiivisia kuntalaisia. Vaikka passiiviset kansalaiset ovat saaneet osallistumisen kokemuksia, on osallistumaan kannustavan tuen tarve edelleen pitkäaikaista ja ennakoitua paljon suurempaa. Tapahtumiin osallistuneita on yritetty aktivoida mukaan 2
toimintaan, joilla edistetään esimerkiksi julkilausumien toteuttamista (esim. lentopalloverkko uimarannalle). Tässä nuorisoneuvosto on ollut aktiivinen, mutta asenteet päättäjillä toiminnan tasolla vaativat vielä valistusta. Paikallisyhteisön ja kunnan välisen vuorovaikutuksen vahvistaminen Hankesuunnitelman tavoitteiden mukaan on järjestetty yhteistyössä kunnan kanssa kansalaisraati ja World cafe -tapahtumat. Kaupungin päättäjät ovat huomanneet työmuotojemme tavoittavan vaikuttamaan tottumattomia kuntalaisia ja asiaa pidetään yleisesti positiivisena. Hankkeen toiminnan aikana on ollut tilanteita, jotka olisivat voineet kärjistyä vastustamisen ja pitkittyneiden valitusprosessien kaltaisiksi tapahtumiksi (Kallaan koulun myyminen venäjän kansalaiselle yms.). Näyttäisi vahvasti siltä, että kansalaisaktiivisuus on muuttumassa enemmän päättäjien kanssa yhdessä tekemiseksi kuin yksipuoliseksi vastustamalla vaikuttamiseksi. Kemijärven kaupungin palvelurakenne- ja organisaatiouudistuksessa on toteutettu palvelu, jossa kuntalaiset voivat esittää kysymyksiä päättäjille netin kautta. Ehkä näkyvin ilmiö on kansalaistoiminnan muuttuminen vastustamisen ympäriltä yhdessä päättäjine kanssa ideoivaksi toiminnaksi. Alkusyksyllä 2014 havaitsimme, etteivät lähidemokratian menetelmillä tuotetut parannusehdotukset edenneet toivotulla tavalla valtuustossa ja osastoilla. Projektipäällikkö ja Lasten ja nuorten Uusi paikallisuus -hankkeen koordinaattori tapasivat aiheeseen liittyen kaupunginjohtajan ja valtuuston puheenjohtajan. Tapaamisen seurauksena syntyi ajatus järjestää yhteistyössä kaupungin kotipalveluyksikön kanssa ikäihmisten kotipalveluihin keskittyvä kansalaisraati. Molemminpuolisen tarpeen seurauksena toteutetussa raadissa testattiin muutamia uusia toimintamuotoja (julkilausumien kirjotus kaikkien nähden). Julkilausumassa asukkaat esittivät muun muassa palveluneuvojan palkkaamista sote-osastolle ja toivottiin kotiin jaettavia paperisia esitteitä ikäihmisten kotipalveluasumisesta. Palveluneuvojan on sote-osastolle palkattu ja kansalaisraadin julkilausuma vahvisti osastolle neuvojan palkkaamiselle olevan tarvetta. Palveluneuvojan tarpeesta on osastolla keskusteltu ennen kansalaisraadin julkilausuman kirjoittamista. Kansalaisraadin esitys paperisista esitteistä on myös keskusteluttanut sote-osastolla ja raadin julkilausuma omalta osaltaan tukee kotiin jaettavilla paperiesitteellä palveluista tiedottamista. Päätöstä asiasta ei ole vielä tehty. Lähidemokratian menetelmät juurtuvat osaksi kaupungin toimintamalleja Vuosina 2011 2014 hankkeen koordinoimien viiden kansalaisraadin ja kahden World cafe-tilaisuuden toteutus on lisännyt päättäjillä ymmärrystä kuntalaisten osallistavan kuulemisen eduista verrattuna perinteisiin enemmän tiedotusluontoisiin kuulemistilaisuuksiin. Uusi paikallisuus -hankkeen toistuvat työmuodot ovat tulleet voimakkaammin päättäjien, valtuutettujen ja kaupungin eri osastojen tietoon. Osallistavalla demokratialla ja asiantuntijoiden kanssa tehdyllä yhteistyöllä tuotetut parannusehdotukset on huomattu olevan realistisempia kuin ilman laki yms. tietoa päättäjille toimitetut parannusehdotukset. Rekrytoitaessa ikäihmisten kotipalveluiden kansalaisraatiin osallistujia saimme hyviä tuloksia verrattuna aikaisempiin vuosiin. Kansalaisraadissa osallistujia oli 20 kun tavoite raadeissa on 12 24 edustajaa paikallisyhteisöstä. World cafessa oli 37 osallistujaa, mikä oli odotettua suurempi osallistujamäärä. Rekrytointia edesauttoi kun saimme yhteistyökumppaniksemme toimintaympäristön hyvin tuntevan henkilön. Henkilökohtaisten yhteydenottojen ja aiheen tuntemus olivat ensisijaisen tärkeitä tekijöitä pyrkiessämme saamaan tilaisuuteen vaikuttamaan tottumattomia ihmisiä. 3
Suuntaus on selkeästi parempaan päin ja kaupungin tekninen osasto on vuodesta 2011 tehdyn pohjatyön seurauksena järjestämässä toukokuussa 2015 Uusi paikallisuus -hankkeen tuella vesistöön liittyvän kansalaisraadin. Kemijärven kaupungin elinkeino-osasto on puolestaan järjestämässä heinäkuussa 2015 World cafe -tapahtuman samalla periaatteella entisille kemijärveläisille ja loma-asukkaille. Itsenäisesti kaupungin osastot tai vaikuttamaan tottumattomat kuntalaiset voivat toteuttaa toimintamallejamme, mutta haluavatko he ottaa niitä rutiinitehtäviensä rinnalla ratkaisee toimintamalliemme juurtumisen paikkakunnalle hankkeen päätyttyä pysyviksi toiminnoiksi. Ennuste teknisen ja nuorisotoimen kohdalla näyttää lupaavalta. Valtuuston halu ottaa vakavasti lähidemokratialla tuotettuja parannusehdotuksia sekä osallistaa kuntalaisia päätöksentekoon vaatii vielä kehittämistä. Edistysaskeleet ovat olleet konkreettisia asioita ja päättäjien asennemuutosten tasolla tapahtuneita havaintoja. Päättäjien kohdalla kyse on asenteesta ymmärtää kansalaisten kuulemisen merkitys ja kansalaisten kohdalla ymmärtämisestä, että päätöksiä voi tehdä yhdessä päättäjien kanssa muutenkin kuin vastustamalla asioita. Sivistysosastolla kansalaisraadin julkilausumia luetaan säännöllisesti ja niitä käytetään toiminnan strategisessa suunnittelussa nuorisotoimessa, kirjastotoimessa ja kulttuuritoimessa. Nuorten raadin julkilausumat on huomioitu neuvoteltaessa sivistystoimen ja liikennöitsijöiden kanssa ostopalvelusopimuksista, tekninen osasto on vieraillut kouluilla keskustelemassa nuorten kanssa ilmanvaihtoon ja vastaaviin kysymyksiin liittyvien asioiden parantamiseksi. Useampi yläkoululainen on saanut Wilma-tunnukset käyttöönsä kun kansalaisraadissa tällaista toivottiin. Nuorisotoimi kehittää nuorille suunnattua tiedotuskanavaa kansalaisraadin esitykset huomioiden. Tekninen osasto on kokenut kansalaisraadit hyödyllisiksi ja yhteistyön tuloksena järjestämme 2015 yhteisen kansalaisraadin liittyen vesistön kehittämiseen. Sosiaali - ja terveysosastolle on palkattu palveluneuvoja, kuten ikäihmisten kotipalveluiden kansalaisraadissa esitettiin. Raadin parannusesitys vahvisti palveluneuvojan palkkaamista sote-osastolle ja tämän on sanonut myös sote-johtaja. Kaupungin elinkeinoosasto on ottanut Up-hankkeeseen yhteyttä ja 4. heinäkuuta toteutetaan yhteistyössä entisten kemijärveläisten world cafe -tapahtuma. Osa päättäjistä näkee aiheellisestikin lähidemokratian ja kansalaisten monipuolisemman kuulemisen ennen päätöksentekoa kustannuskysymyksenä ja päätöksentekoa hidastavana prosessina. Demokraattinen järjestelmämme rakentuu edustuksellisiin päättäjiin ja poliitikot esimerkiksi valtuutetut myös katsovat kantavansa poliittisen vastuun tehdyistä päätöksistä. Lähidemokratia nähdään edustuksellisen ja vaaleilla valitun päättäjäjoukon ulkopuolisena lobbaamisena mitä se ei ole. Kansalaisjärjestöjen välisen yhteistyön kehittäminen Parhaiten järjestöjen välistä yhteistyötä Kemijärvellä on saatu lisättyä toiminnan kautta. Luovuimme järjestöaamukahvit-tapahtumasta koska toimintamalli ei Kemijärvellä tuottanut haluttua tulosta. Tapahtumasta tuli enemmän rasite järjestöille, koska he eivät saaneet jäsenistöstään tähän tapahtumaan osallistujia. Yhdistysten voimavarat tahtovat mennä olemassa olevien toimintojen toteuttamiseen. Usealla järjestöllä henkilöstön aktiivisuus kasaantuu ja kehittämistilaisuuksiin on ollut vaikeata saada toivottua määrää osallistujia. Toimintasuunnitelman mukainen tavoite aktivoida vähintään kymmenen ei järjestöjen toiminnassa mukana olevaa on osoittautunut hankalaksi mitattavaksi, koska käytännössä jokainen vapaaehtoisemme on jonkun järjestön jäsen. Passiivisempia järjestöissä mukana olevia ihmisiä on saatu aktivoitua vesihyppyritapahtumassa. 4
Tapahtumat onnistuneita yhteistyön kehittäjiä Toiminnan kautta saavutetut osallistumisluvut ovat paikkakunnan kokoon nähden erinomaisia. Kansalaisjärjestöjen yhteistyöllä toteutettiin kaksi erilaista tapahtumaa. Fantasiaseikkailu-lastentapahtuma toteutettiin 20 järjestön ja 50 vapaaehtoisen yhteistyöllä. Tapahtuma on maksuton, alle kouluikäisille lapsille ja heidän huoltajilleen suunnattu tapahtuma. Tapahtuma toteutetaan Kemijärven kaupungin liikuntahallilla, jonne eri toimijat rakentavat seikkailurasteja vuosittain vaihtuvien erilaisten teemojen ympärille. Tapahtumassa on ollut mukana myös lähihoitajaopiskelijoita, jotka ovat voineet suorittaa opiskeluunsa kuuluvia näyttöjä ja harjoitteluita tapahtumassa. Lisäksi alueen koulut osallistuvat tapahtumaan tekemällä rekvisiitaksi piirustuksia kuvaamataidon tunneilla. Tapahtumassa on vieraillut vuosittain noin 250 alle kouluikäistä lasta ja noin 150 huoltajaa. Toiminta on kyetty toteuttamaan pienenevien toimijoiden työpanoksella. Tällä hetkellä uusia tekijöitä järjestöistä ja vapaaehtoisista tapahtuman toteuttamiseksi ei pienellä paikkakunnalla meinaa löytyä. Jos uusia toimijoita ei löydy, on tapahtuman kokoa pienennettävä. Tapahtumaan oli kutsuttu ja tapahtumassa vieraili joka valtuustoryhmästä edustaja tapaamassa ruuhkavuosia eläviä lapsiperheiden huoltajia vapaamuotoisessa ilmapiirissä. Paikalla olleiden päättäjien kertoman mukaan he kävivät tilaisuudessa paljon hyviä keskusteluita ja kohtasivat paljon ihmisiä. Päättäjiltä saamamme palautteen pohjalta arvelemme kohtaamisten olleen hyödyllisiä tapahtuman yleisölle, vaikka he eivät meille niistä kertoneet. Kaksi vuotta sitten rakennetun vesihyppyrin ympärille on syntynyt uutta kansalaisaktiivisuutta. Vesihyppyrillä on Kemijärvi-päivien yhteydessä toteutettu kaupungin, kansalaisjärjestöjen, kirjastotoimen, nuorisotoimen, yrittäjäyhdistyksen ja paikallisen urheiluseuran yhteistyöllä toteutettu Hyppy tulevaisuuteen tapahtuma. Tapahtumassa vieraili järjestäjien arvoin mukaan noin 800 henkilöä. Tapahtumassa järjestöt ovat esitelleet toimintaansa, kirjasto on järjestänyt tablet-tietokoneiden esittelyn ja poistokirjojen myyntitapahtuman, nuorisotoimella on ollut avoimet ovet, tilaisuudessa on vieraillut kansanedustajia, valtuutettuja ja kaupungin päättäjiä keskustelemassa kuntalaisten kanssa kuntalaisia askarruttavista asioista. Asukkailta positiivista palautetta Tapahtumista on kerätty palautetta lähinnä suullisesti toiminnan aikana. Tapahtumiin osallistuvat ihmiset eivät ole kovin innokkaita täyttämään palautelomakkeita. Saamamme palautteet ovat olleet pääasiassa positiivisia. Asukkaat ovat suullisesti kertoneet olevan hienoa kun useampi järjestö yhdessä toimimalla pystyy toteuttamaan isompia tapahtumia. Isommista tapahtumista on kerrottu pidettävän, kun silloin samanaikaisesti näkee erilaisia järjestöjä ja pääsee tutustumaan niiden toimintaan. Kansalaiset ovat olleet innostuneita kun useamman järjestön yhteistyöllä tapahtumat tarjoavat monipuolisempia osallistumisen mahdollisuuksia eriikäisille ja erilaisista asioista kiinnostuneille ihmisille. Perheet ovat voineet lähteä samaan tapahtumaan kun isovanhemmat, vanhemmat ja lapset ovat voineet tulla samaan tilaisuuteen. On syntynyt ylisukupolvisia arvokkaita kohtaamisia kun useamman järjestön yhteistyöllä eri-ikäiset henkilöt ovat tulleet paikalle. Tällaisia kommentteja on tullut isovanhemmilta kun he ovat voineet seurata lastenlapsiensa puuhastelua tapahtumassa. Nuorempi ikäpolvi ei ole ylisukupolvisuudesta lausunut vastaavia kommentteja suullisesti antamissaan palautteissa. Nuoret ovat iloinneet kun paikkakunnalla on heitä kiinnostavia tapahtumia. Tämä on onnistunut kun nuorisotoimi, kirjastotoimi ja nuorten parissa työtään tekevät yhdistykset ovat yhdistäneet voimansa ja saaneet paikalle tapahtumaan esimerkiksi jonkun nuorten suosiman esiintyjän. Järjestöt ovat suullisessa palautteessaan kokeneet hyväksi asiaksi kun he ovat saaneet kertoa toiminnastaan uusille potentiaalisille jäsenehdokkaille ja tämä on ollut toimintasuunnitelmamme tavoite tapahtumia 5
järjestäessämme. Toivotulla tavalla järjestöt eivät ole saaneet tapahtumista uusia aktiivisia jäseniä. Tarkkaa lukua uusista järjestöjen saamista uusista aktiivijäsenistä meillä ei ole. Lisäksi hyppyritapahtumassa on kerätty ehdotuksia marraskuussa järjestettävän Fantasiaseikkailun teemaksi. Seinillä olevat palautelomakkeet jäävät valitettavan usein täyttämättä ja kirjalliset kyselyt palautuvat tyhjinä palautelaatikkoihin. Tilaisuudessa on ollut noin järjestäjien arvion mukaan noin 800 vierailijaa. Hyppyri ja Fantasiatapahtumasta on olemassa runsaasti valokuvia, videoita ja päivityksiä tapahtuma-ajalta hankkeen Facebook-profiilissa. Tapahtumista on myös kirjoitettu paikallislehdissä ja artikkelit on kerätty talteen. Vesihyppyrin kaudenavauksessa ihmiset saivat tutustua mäkeen hyppääjien opastuksella 28. kesäkuuta 2014 Muut hanketavoitteet Hankkeen toiminnasta on kirjoitettu lehdissä 15 kertaa. Lehtikirjoittelun määrä kertoo hankkeen saaneen aikaiseksi uutisoitavaa. Hankkeen toiminnasta on uutisoitu säännöllisesti Uusi paikallisuus -Kemijärven osahankkeen Facebook-profiilissa. Ryhmän jäsenmäärä on kasvanut vuodesta 2013 jälkeen 36 jäsenellä. Nykyisin ryhmässä on 140 jäsentä ja hankkeen eniten julkisuutta saanutta uutisointia on peukutettu 99 kertaa. Kansalaiskeskustelu profiilissa on vähentynyt mutta kanavan luonne on nykyisin enemmän informaatiota sisältävää. Lasten ja nuorten Uusi paikallisuus -hanke on vienyt Kemijärven kokemuksia Kemin ja Rovaniemen setlementteihin ja tuonut näistä setlementeistä kokemuksia Kemijärvelle hankesuunnitelman mukaan. 6