Rakennus- ja ympäristölautakunta 230 06.11.2013 Päätös / ympäristölupa / Biokaasulaitoksen lietteiden jatkokäsittely ja tuotteistaminen sekä piha- ja puutarhajätteiden vastaanotto ja kompostointi, Kokkolan kaupunki / Länsi- ja Sisä-Suomen AVI 25/11/01/00/2013 Rakennus- ja ympäristölautakunta 230 Asiakirjat Asian käsittelyyn liittyvät asiakirjat säilytetään ja arkistoidaan ympäristöpalveluissa. Hakemusasiakirjat ovat asian käsittelyn ajan nähtävillä ympäristöpalveluissa sekä rakennusja ym pä ris tö lau ta kun nan kokouksessa asiaa käsiteltäessä. Päätöksen keskeiset osat ovat oheis ai neis to na. OHEISAINEISTO 230 Valmistelija: ympäristöpäällikkö Michael Hagström, puh: 044-7809305 Asia Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto on 11.10.2013 antanut ym pä ris tö lu pa pää tök sen nro 161/2013/1, jossa hakijana on Kokkolan kaupunki (kompostointi piha- ja puutarhajäte). Muutoksenhaku Päätökseen tyytymätön voi hakea muutosta valittamalla Vaasan hallin to-oi keu teen 10.11.2013 mennessä. Rakennus- ja ym pä ris tö lau takun nal la on asiassa valitusoikeus. Taustaa Kokkolan kaupunki on jättänyt Länsi-ja Sisä-Suomen AVI:lle ym päris tön suo je lu lain 35 :n mukaisen ympäristölupahakemuksen (Dnro LSSA VI/135/04.08/2012), joka kos kee olemassa olevaa lietteen jatko kä sit te ly ja tuotteistamista sekä piha- ja puutarhajätteen vas taanot toa ja kompostointia Kokkolassa osoittees sa Hopeakivenlahdentie 50 (RN:o 272-41-1-19). Laitoksen sijainti on esi tetty liitteessä A. LIITE A 230 Laitoksen sijainti ja lähimmät häiriintyvät kohteet
Laitos sijaitsee Kokkolassa Hopeakivenlahdella osoittees sa Ho peaki ven lah den tie 50 (RN:o 272-41-1-19). Laitos sijaitsee yhdyskuntateknistä huol toa pal ve le vien ra ken nus ten ja laitosten korttelialueel la (ase ma kaa va mer kin tä ET). Harrbåda-Rummelön Natura-alue si jait see noin 300 m etäisyydellä laitoksesta pohjoiseen. Patamäen tär keän pohjavesialueen raja sijaitsee noin 700 metrin etäisyydellä ete lään laitosalueesta. Lähimmät vapaa-ajankiinteistöt si jaitsevat Harriniemessä noin 500 met rin etäisyydellä laitoksen alueesta. Pysyvään asutus sijaitsee noin 2,5 km etäisyydellä laitoksesta. Hakemus Kokkolan kaupunki hakee ympäristönsuojelulain mukaista ym pä ris tölu paa biokaasulaitoksessa käsiteltyjen lietteiden jatkokäsittelyyn ja tuot teis ta mi seen. Lisäksi laitoksen toiminta kattaa piha- ja puu tar hajät tei den vastaanoton, prosessoinnin sekä käyttämisen osin liet teiden jatkokäsit telyn lisä- ja tukiaineina. Laitoksen toi min nas ta vas taa Kok ko lan kau pun gin Tek ni nen pal ve lu kes kus. Biokaasulaitoksessa käsiteltyä lingolla kuivattua lietettä (kiin to ai ne pitoi suus 25-30 %) vastaanotetaan noin 10 500 m3 vuodessa. Val mista kompos tia syntyy noin 20 000 m3 vuodessa. Asfaltoidun kentän kokonaispinta-ala on 2,4 ha. Kentäl lä va ras toidaan myös tuki- ja lisäaineita sekä valmista tuotetta. Aluetta käytetään myös biokaasulaitoksen poikkeustilanteissa. Kuivattu liete kompostoidaan aumoissa, aumat muodostetaan pyö räkuor maa jan etukauhalla ja seulakauhalla. Aumaan lisätään sen te kovai hees sa tarpeen mukaan puutarhajätteistä tehtyä haketta, puu haket ta ja turvetta, jotta saadaan kompostoitumiskelpoinen seos. Aumat numeroi daan, jotta prosessin kuluessa ollaan tietoisia kunkin auman tekoajasta ja siihen käytetyistä materiaaleista. Auma kään netään 2-3 kertaa kom postoinnin kuluessa. Yhden auman korkeus on noin 3,5 m, leveys noin 7 m ja pi tuus noin 60 m. Ympäristövaikutukset ja laitoksen toiminnan tarkkailu Laitoksen toiminnan merkittävimmät mahdolliset ym pä ris tö vai ku tukset aiheutuvat alueen hulevesistä sekä mahdollisista hajuhaitoista ja vai ku tuk sis ta pohjaveteen. Asfaltoidulle kompostointialueelle kerääntyvät hulevedet kerätään kal lis tuk sin ja kaivojen avulla yhteen ja johdetaan uudelle jä te ve denpuh dis ta mol le käsiteltäväksi. Kompostointialueen ympärillä on li säk si useita poh javesiputkia, jotka ovat mukana Patamäen pohjaveden yh-
teis tark kai lus sa. Näiden pohjavesiputkien avulla voidaan var mis tua ettei laitoksen toi minnasta aiheudu haittaa pohjavedelle tai maa peräl le. Laitoksen toiminnasta saattaa aiheutua hajuhaittaa. Hajuhaitta arvioi daan kuitenkin aiempaa pienemmäksi, koska käsiteltävä liete ei jat kos sa ole ns. raakalietettä vaan se on esikäsitelty bio kaa su lai tokses sa. Kun li säksi lähimmät häiriintyvät kohteet sijaitsevat varsin etääl lä laitoksesta, ei hajuhaittoja näiden kohdalla arvioida syntyvän. Mah dol lis ta lähimmille loma-asunnoille aiheutuvaa hajuhaittaa seu rataan toiminnanharjoittajan toimesta vähintään 2 kertaa kuu kau des sa, kun tuuli on laitosalueelta lo ma-asuntoja kohti. Lietteen ja valmiin tuotteen laatua sekä jälkikompostoinnin ete ne mistä tark kail laan Evi ran päätöksen ja sen perusteella laaditun oma valvon ta suun ni tel man mu kai ses ti. Kokkolan rakennus- ja ympäristölautakunta päätti 13.2.2013 24 esittää seuraavan lausunnon Länsi- ja Sisä-Suomen alue alue hallin to vi ras tol le ympäristölupahakemuksesta: A: Luvan myöntämisen edellytykset 1. Toiminnan myöntämisen edellytykset ovat olemassa, mut ta toiminnalle on annettava hakemuksessa esitetyn li säk si erillisiä määräyksiä. 2. Toiminta on lupapäätöksessä rajattava kattamaan ne toi min not, joista Kokkolan kaupunki tosiasiallisesti vastaa. Toiminta kattaa biokaasulaitoksessa käsitellyn lietteen jälki kompostoinnin ja tuotteistamisen sekä piha- ja puu tar ha jät teen vastaanottamisen, käsittelyn, kom postoin nin ja hyö dyntämisen tukiaineena. Hakemuksessa esitetyt muut erilliset lietteen käsitte lytoiminnot ja poikkeukselliset tilanteet ratkaistaan erikseen. 3. Laitoksen toiminta-alue on lupapäätöksessä selvästi rajat ta va viereisistä jätevedenpuhdistamon sekä bio kaa sulai tok sen alueista. Lupahakemuksessa ei ollut sel keää asema piirrosta, josta toiminta-alueet käyvät sel väs ti ilmi. B: Laitoksen toimintaa ja toiminnan tarkkailua koskevat ehdot 1. Laitoksen on pidettävä kirjaa jälkikompostointiin vastaan ote tus ta bio kaa su lai tok sessa käsitellyn lietteen mää räs tä, laadusta ja vastaanotto-ajankohdista. Lai tok-
sen on koko kompostointi- ja tuotteistamisprosessin ajan oltava selvillä missä erilliset liete-erät ovat, jotta mah dolli set heikkolaatui set (sisältävät esim. isoja mää riä metalleja) liete-erät eivät pääse sekoittumaan pa rem pilaa tuis ten liete-erien kanssa ja päädy hyö dyn net tä väk si alueille, minne ne eivät sovellu. Laitoksen on pidettävä eräkohtaisesti kirjaa siitä, minne ja paljonko valmista materiaalia on toimitettu sekä min kä laa tuista tuo te on ollut. Laitoksen on kirjattava ylös vuodenvaihteessa va ras tossa olevien kompostoinnissa olevien materiaalien sekä val mii den tuotteiden määrät. 2. Laitoksen on pidettävä kirjaa vastaanotetun piha- ja puutar ha jät teen määrästä jätejakeittain. Laitoksen on pi dettä vä myös kirjaa lietteen jälkikompostointiin toi mi te tus ta ainek sesta (määrä, laatu ja ajankohta). Piha- ja puu tarha jät tei tä voidaan toimittaa myös muualle asian mu kaisen vastaanot toluvan omaavalle laitokselle hyö dyn net täväk si, kuten esim. energian tuotantoon. 3. Piha- ja puutarhajätteen vastaanottoalueen kuivatukseen on kiinnitettävä huomiota siten, et tä pintavedet joh de taan ym pä rys ojiin ja et tä ne ei vät jää sei somaan alu eelle. Eri pi ha- ja puutar ha jä teja keil le tar koitetut alueet on merkit tävä sel västi kylti tyk sin. Alu eella on ol tava myös asianmu kainen jä teas tia muo vijät teel le, kos ka pi ha- ja puu tarhajät teet tuo daan alu eelle usein muo visäkeissä. 4. Laitoksen asfaltoidulta kompostikentältä kerättävät hu leve det on kerättävä ja johdettava Kokkolan kaupungin jäte ve den puh dis ta mol le käsiteltäväksi. Jä te ve den puh dista mol le johdettavan veden määrää ja laatua on tark kailta va asian mukaisin mittauksin. Jätevedenpuhdistamolle vuo sit tain johdettavan veden määrän voi arvioida lasken nal li ses ti vuo den sadantatiedoista. 5. Laitoksen on osallistuttava Patamäen pohjavesialueen yh teis tark kai luun, sillä laitos sijaitsee alueen vä lit tö mässä lä heisyydessä. 6. Mikäli laitoksen toiminnasta aiheutuu hajuhaittaa lai toksen ympäristössä, on laitoksen varauduttava eh käi semään ha juhaittoja esimerkiksi peittämällä hajuhaittaa aiheut ta vat kompostiaumat turvekerroksella. Laitoksen
Muut lausunnot hen ki lö kun nan on seurattava hajutilannetta ja ryhdyttävä asian mu kai siin toi menpiteisiin mahdollisimman no peas ti, kun hajuhaittaa on alueella havaittu. Lupahakemuksesta ovat myös antaneet lausuntonsa Evira ja ELY-kes kus. Eviran lausunnossa on tarkasti tuotu esille kom pos tointiin ja kompostoinnin laatuun liittyviä näkökulmia. ELY-keskus on lausun nos saan esittänyt eräitä täsmennyksiä ja tarkennuksia ha ke mukses sa esitettyihin toimintatapoihin. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ratkaisu LSSAVI myöntää Kokkolan kaupungille ympäristöluvan hakemuksen mu kai sel le toiminnalle kuitenkin siten, että luvassa on annettu useita eril li siä lupamääräyksiä, jotka sisältävät seuraavat osiot: - toiminta - kompostointi - piha- ja puutarhajätteiden vastaanotto ja kompostointi - päästöt ilmaan, haju ja melu - päästöjen estäminen maaperään ja vesiin - kirjanpito ja tarkkailu - raportointi - poikkeukselliset tilanteet - toiminnan lopettaminen - vakuus. Lupapäätöksen keskeiset osat ovat oheisaineistona. Annettu lupapäätös on voimassa toistaiseksi kuitenkin siten, että luvan saajan on jätettävä hakemus ympäristölupamääräysten tar kis tami sek si 31.10.2013 mennessä. Ympäristöpalvelut Lupaviranomainen on ratkaisussaan antanut varsin tarkat mää räykset koskien toimintaa. Päätös sisältää eräiden toimintamallien osalta täs men nyk siä ja tiukennuksia sekä eräitä raportointi- ja sel vi tys velvoit tei ta. Keskeisimpänä voidaan pitää velvoitetta selvittää siir ty minen aumakompostoinnista reaktorikompostointiin (31.12.2018 mennessä) sekä puu tar ha- ja pihajätteiden vastaanottoalueen pintavesien tarkempaa kä sit te lyä. Lisäksi mm. alueella olevat vanhat lietealtaat tulee tii vis tää vesitiiviiksi, mutta kyseiselle toimenpiteelle ei ole annettu määräaikaa. Toiminnanharjoittajan tu lee lisäksi osallistua alueella toimivaan pohjaveden yh teis tark kai luun ja vakuudeksi määrättiin 7 000 euroa.
Päätöksen suhde rakennus- ja ympäristölautakunnan lau suntoon Lupaviranomainen on riittävässä määrin huomioinut rakennus- ja ym pä ris tö lau ta kun nan asiassa esittämät lausunnot. Ympäristöpäällikkö Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää Länsi- ja Sisä-Suomen alue hal lin to vi ras ton päätöksen osalta seuraavaa: 1. merkitä päätöksen tiedoksi. 2. todeta, että asia ei anna aihetta muutoksenhakuun. Päätös Rakennus- ja ympäristölautakunta hyväksyi päätösesityksen.