Järjestelytoimikunta KOKOUSKUTSU JA ESITYSLISTA 2/2008 Aika 29.1.2008 klo 8.30 Paikka Halikon kunnanvirasto, valtuustosali Asiat 20 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 21 Pöytäkirjan tarkastajien valinta 22 <2008-00084> Järjestelytoimikunnan kokouskutsu, esittelijä ja päätösten nähtävilläolo 23 <2008-00084> Oikaisuvaatimus- ja valitusosoitus 24 <2008-00034> Salon kaupungin vesihuollon, kaukolämmön ja vuokra-asuntojen hallinnan järjestäminen vuonna 2009 25 <2007-00869> Organisaatiorakenteen valmistelu 26 <2008-00037> Seuraavan portaan esimiesasemassa olevien henkilöiden valinta 27 <2008-00085> Keskusvaalilautakunnan asettaminen 28 <2008-00085> Äänestysaluejako 29 Muut asiat
Järjestelytoimikunta N:o 2 29.1.2008 2 20 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kokous todetaan lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. 21 Pöytäkirjan tarkastajien valinta Valitaan kaksi pöytäkirjantarkastajaa. 22 <2008-00084> Järjestelytoimikunnan kokouskutsu, esittelijä ja päätösten nähtävilläolo Toimielimen kokousten pitämiseen liittyvistä asioista ja esittelystä säädetään hallintosäännöllä. Kun järjestelytoimikunnan osalta ei ole hallintosääntöä, on syytä päättää tarpeellisista määräyksistä erillisellä päätöksellä. Järjestelytoimikunta kokoontuu puheenjohtajan kutsusta pääsääntöisesti tiistaisin klo 8.30 Halikon kunnantalolla. Tarvittaessa järjestelytoimikunta kokoontuu muinakin aikoina. Järjestelytoimikunnan esityslistat postitetaan järjestelytoimikunnan puheenjohtajalle, jäsenille, henkilöstön edustajille, muutosjohtajille, toimialajohtajille ja yleishallinnosta vastaaville henkilöille kokousta edeltävänä torstaina. Esityslistan tulee kunkin asian osalta sisältää esittelijän ehdotus järjestelytoimikunnan päätökseksi. Kuntalain 63 :n mukaan toimielimen pöytäkirja siihen liittyvine oikaisuvaatimusohjeineen tai valitusosoituksineen pidetään tarkastamisen jälkeen
Järjestelytoimikunta N:o 2 29.1.2008 3 nähtävänä siten kuin siitä on ennakolta ilmoitettu. Kuntalaisen muutoksenhakuaika alkaa siitä kun pöytäkirja on yleisesti nähtävänä. Pöytäkirjan pitämisellä yleisesti nähtävänä on prosessuaalinen merkitys. Päätösten muutoksenhakuaika kunnan jäsenen osalta lähtee kulumaan nähtävillä olo ajasta. Tarkoituksenmukaista on, että tarkastettu pöytäkirja sekä järjestelytoimikunnan pöytäkirja tarkastetaan kokousta seuraavan viikon torstaina ja pidetään yleisesti nähtävänä Salon kaupungin hallinto-osastolla ja kunkin kunnan kunnantalolla kokousta seuraavana maanantaina tai pyhän sattuessa seuraavana arkipäivänä, jolloin virasto on avoinna. Järjestelytoimikunnan viranhaltijalle delegoimaa asiaa koskeva viranhaltijan päätöspöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä pöytäkirjan allekirjoitusta seuravana perjantaina. Kuntalain 50 :n mukaisessa hallintosäännössä tulee määrätä esimerkiksi esittelystä. Koska hallintosääntöä ei ole, toimielin päättää esittelystä itse. Esittelijänä voi toimia vain viranhaltija. Joissakin poikkeuksellisissa tilanteissa esittelijänä voi toimia luottamushenkilö (ei kuitenkaan ryhmä henkilöitä). Esittelijän vastuusta on säännös kuntalain 61 :ssä. Järjestelytoimikunnan esittelijänä toimii muutosjohtajatiimin puheenjohtaja. Järjestelytoimikunta kokoontuu puheenjohtajan kutsusta pääsääntöisesti tiistaisin 8.30 Halikon kunnantalolla. Tarvittaessa järjestelytoimikunta kokoontuu puheenjohtajan kutsusta muinakin aikoina päättämässään paikassa. Kutsu järjestelytoimikunnan kokouksiin annetaan pääsääntöisesti sähköisesti ja kirjallisesti. Kutsu lähetetään varsinaiselle jäsenelle; esteen sattuessa varsinaisen jäsenen tulee ilmoittaa asiasta hallinto-osastolle, jotta kutsu voidaan toimittaa hänen varajäsenelleen. Kutsu lähetetään kokousta edeltävän viikon torstaina. Järjestelytoimikunnan tarkastettu pöytäkirja ja pidetään yleisesti nähtävänä kunkin kunnan kunnantalolla ja Salon kaupungin hallinto-osastolla kokousta seuraavana maanantaina tai pyhän sattuessa seuraavana arkipäivänä, jolloin virasto on avoinna. Järjestelytoimikunnan viranhaltijalle delegoimaa asiaa koskeva viranhaltijan päätöspöytäkirja pidetään vastaavalla tavalla yleisesti nähtävänä Salon kaupungin hallinto-osastolla pöytäkirjan allekirjoitusta seuraavana perjantaina. Järjestelytoimikunnan esittelijänä toimii muutosjohtajatiimin puheenjohtaja Matti Rasila ja hänen poissa ollessaan varahenkilönä Simo Paassilta.
Järjestelytoimikunta N:o 2 29.1.2008 4 23 <2008-00084> Oikaisuvaatimus- ja valitusosoitus Järjestelytoimikunnan lopullisen ratkaisun sisältäviin päätöksiin haetaan muutosta kuten muihinkin kunnallisten toimielinten päätöksiin. Yleinen muutoksenhakutie on oikaisuvaatimus järjestelytoimikunnalle itselleen. Järjestelytoimikunta päättää liittää päätöksiin kuntalain edellyttämät oikaisuvaatimusja valitusosoitukset. 24 <2008-00034> Salon kaupungin vesihuollon, kaukolämmön ja vuokra-asuntojen hallinnan järjestäminen vuonna 2009 Pöydältä 15.1.2008: Taustaa Muutosjohtajatiimin teknisen toimialan työryhmä (Vesa Ketola pj, Heimo Puustinen, Pentti Vanhatalo, Christina Söderlund) on 7.9.2007 nimennyt koko toimialan tuottamistapoja pohtivan alatyöryhmän (Mika Mannervesi koollekutsujana, Alpo Pauna, Jorma Helminen, Markku Heikkilä), joka on kokoontunut 12.9. ja 20.9.2007. Alatyöryhmä on toimittanut esityksensä sen asettaneelle muutosjohtajatiimin työryhmälle 21.9.2007. Muutosjohtajatiimin elinkeinotoimen työryhmän puheenjohtaja Ilkka Salminen on kutsunut alatyöryhmän jäsenet keskustelemaan 2.10.2007 tarkemmin vesihuollon, kaukolämmön ja vuokra-asuntojen hallinnan järjestämisestä Salon kaupungissa vuonna 2009. Kyseisen keskustelun, eri kunnille suunnatun sähköpostikyselyn ja niiden pohjalta tehdyn valmistelun tuloksena on laadittu tämä esitys muutosjohtajatiimille. Työryhmän esitys Käydyn keskustelun pohjalta esitetään, että vesihuolto ja kaukolämpö järjestetään Salon kaupungissa 2009 kunnallisina liikelaitoksina. Selvitettäväksi esitetään myös kaupungin vuokra-asuntojen siirtämistä Kunta-Asunnot Oy:n omistukseen. Koska tämä voinee tapahtua vasta vuoden 2009 aikana tehtävän uuden kaupunginvaltuuston päätöksellä, esitetään vuokra-asuntojen hallinta keskitettäväksi vuoden 2009 alusta kaupungin tekniseen toimeen. Jäljempänä on tarkempi esitys kunkin kolmen toiminnon järjestämisestä. Vesihuolto Salon kaupungin vesihuoltolaitos 2009 soveltuu hyvin kunnalliseksi liikelaitokseksi. Huomattava osa toiminnan rahoituksesta saadaan kaupungin organisaation ulkopuolelta vesihuoltolaitoksen asiakkaiden maksamina maksuina. Vuoden 2006
Järjestelytoimikunta N:o 2 29.1.2008 5 lopulla valmistui selvitys kymmenen lakkaavan kunnan sekä Someron kaupungin ja Someron vesihuolto Oy:n vesihuoltotoiminnan yhdistämisestä yhteiseen seudulliseen osakeyhtiöön. Uuden kunnan perustamisen jälkeen ei yhtiömuoto ole enää tarpeen joustavan toiminnan järjestämiseksi. Osana kunnan organisaatiota toimiva liikelaitos on riittävän joustava toimintamuoto. Myöhemmin on edelleen mahdollista perustaa vesihuoltoon osakeyhtiö, jos se useamman kunnan yhteistoiminnan järjestämiseksi tai muusta syystä osoittautuu tarpeelliseksi. Vesihuollon liikelaitos toimisi liiketaloudellisin periaattein kuntien vesihuoltolaitosten nykyisellä verkostolla. Kunnallinen liikelaitos mahdollistaa tasapuolisen kohtelun myös haja-asutusalueen vesihuollon neuvontaan. Mahdollinen elinkeinotoimessa toimiva maaseutulautakunta koordinoisi haja-asutusalueen vesihuollon kehittämistä tukemalla mm. yksityisten kiinteistönomistajien muodostamien vesihuolto-osuuskuntien perustamista ja voisi hankkia vesihuoltolaitokselta neuvontaan ja ohjaukseen liittyviä palveluja. Kaukolämpö Myös kaukolämpötoiminta soveltuu hyvin järjestettäväksi kunnallisena liikelaitoksena. Perustelut ovat samat kuin vesihuoltolaitoksen kohdalla. Yhdenkin kunnan kaukolämpötoiminnan yhtiöittäminen on jossakin määrin yleisempää kuin vesihuollon, mutta tässä esityksessä sekin jätettäisiin myöhemmäksi kehittämisvaihtoehdoksi. Kaukolämpöliikelaitoksen toiminnaksi siirrettäisiin lakkaavien kuntien harjoittama kauko- tai aluelämpötoiminta sekä mahdollisesti niiden merkittävät osakkuusyhtiöt. Liikelaitosten johto ja henkilöstö Kunnallisella liikelaitoksella on oltava nimetty johtokunta. Vesihuolto- ja kaukolämpöliikelaitoksen johtokunta voi koostua samoista henkilöistä. Laitoksilla voi olla myös sama johto ja tarvittavin osin sama henkilöstö. Ne on kuitenkin toiminnan luonteen eroista johtuen muodostettava erillisiksi liikelaitoksiksi. Kuntien omistamat vuokra-asunnot Työryhmä esittää, että järjestelytoimikunta asettaa työryhmän selvittämään kuntien omistamien vuokra-asuntojen tulevaa ylläpitomuotoa. Valmisteluaikataulusta johtuen uuden kaupungin toiminta on vuoden 2009 alussa aloitettava ilman päätöksiä tästä asiasta. Väliaikaisesti vuokra-asunnot esitetään järjestettäväksi keskitettyyn hallintaan kaupungin tekniseen toimeen. Pidemmällä tähtäimellä on tarpeen selvittää ainakin kuntien vuokrataloyhtiöiden fuusioimista isommiksi kokonaisuuksiksi. Halikossa 2.10.2007 Ilkka Salminen, Markku Heikkilä, Jorma Helminen, Mika Mannervesi, Alpo Pauna Muutosjohtajatiimi esittää järjestelytoimikunnalle että kyseiset toiminnot organisoidaan seuraavasti:
Järjestelytoimikunta N:o 2 29.1.2008 6 - vesihuolto järjestetään kunnallisena liikelaitoksena, jonka perustamisen valmistelee tekninen toimi. - kaukolämpö järjestetään kunnallisena liikelaitoksena, jonka perustamisen valmistelee tekninen toimi - kaupungin oman toiminnan ulkopuolella järjestettäviä yrityspalveluja varten muodostetaan osakeyhtiö ja sen valmistelusta vastaa elinkeinotoimi. - järjestelytoimikunta asettaa työryhmän selvittämään kuntien omistamien vuokraasuntojen tulevaa ylläpitomuotoa. 25 <2007-00869> Organisaatiorakenteen valmistelu Toimialajohtajien ja vastaavien henkilöiden tehtäväksi on annettu oman toimialansa organisaatiorakenteen, siihen sisältyvien toimintayksiköiden muodostamisen ja henkilöstön sijoittamisen valmistelu. Järjestelytoimikunta on kokouksessaan 15.1.2008 päättänyt, että seuraavaan kokoukseen tuodaan vahvistettavaksi toimialojen tehtäväalueet ja tehtäväalueiden esimiesten toimenkuvaukset. Toimialajohtajien ja vastaavien henkilöiden esitykset ovat tämän esityslistan liitteenä. Muutosjohtajatiimin puheenjohtaja esittää järjestelytoimikunnalle hyväksyttäväksi liitteen mukaiset organisaatiojärjestelyt.
Järjestelytoimikunta N:o 2 29.1.2008 7 26 <2008-00037> Seuraavan portaan esimiesasemassa olevien henkilöiden valinta Toimialajohtajien ja vastaavien henkilöiden tehtäväksi on annettu oman toimialansa organisaatiorakenteen, siihen sisältyvien toimintayksiköiden muodostamisen ja henkilöstön sijoittamisen valmistelu. Toimialajohtajan tulee laatia suunnitelma henkilöstön sijoittamisesta johtamallaan toimialalla. Suunnitelmasta tulee ilmetä toimialan toimintayksiköihin perustettavat virat ja toimet ja niihin siirrettävät henkilöt. Toimialan hallinto on muodostettava myös samalla tavalla. Järjestelytoimikunta on kokouksessaan 15.1.2008 päättänyt, että seuraavaan kokoukseen tuodaan vahvistettavaksi toimialojen tehtäväalueet ja tehtäväalueiden esimiesten toimenkuvaukset. Näiden vahvistamisen jälkeen on järjestelytoimikunnalle esitettävä listaus niistä henkilöistä, jotka ovat ilmaisseet kiinnostuksensa ja jotka ovat oikeutettuja tulemaan valituksi ko. esimiestehtäviin, sekä toimialajohtajan perusteltu esitys valinnasta. Valitaan henkilöt esimiestehtäviin kokouksessa tehtävän esityksen mukaan. 27 <2008-00085> Keskusvaalilautakunnan asettaminen Mervi Silfver kirjoittaa: Järjestelytoimikunnan on asetettava keskusvaalilautakunta mahdollisimman pian. Keskusvaalilautakunnan kokoonpano määräytyy vaalilain (714/1998) 13 :n mukaisesti eli lautakuntaan valitaan puheenjohtaja, varapuheenjohtaja, kolme muuta jäsentä ja tarpeellinen määrä varajäseniä. Esitetään valittavaksi vähintään 10 varajäsentä. Sekä jäsenten että varajäsenten on mahdollisuuksien mukaan edustettava uuden kunnan alueella (eli kaikkien lakkautettavien kuntien alueella) edellisissä kunnallisvaaleissa esiintyneitä äänestäjäryhmiä. Poliittista edustavuutta on siis arvioitava nimenomaan uuden kunnan alueen kokonaisuus huomioon ottaen. Järjestelytoimikunnan asettama keskusvaalilautakunta aloittaa työnsä välittömästi ja suorittaa tavanomaiset vaalilaissa mainitut keskusvaalilautakunnan tehtävät. Keskusvaalilautakunnan toimikausi päättyy tammikuussa 2009, kun uuden kunnan valtuusto asettaa uuden keskusvaalilautakunnan vaalikaudelle 2009 2012. Kunnan keskusvaalilautakunnan tärkeimmät tehtävät kunnallisvaaleissa ovat:
Järjestelytoimikunta N:o 2 29.1.2008 8 ehdokashakemusten vastaanotto ja tarkastaminen sekä ehdokaslistojen yhdistelmän laatiminen vaalien erilaiset valmistelutoimet ennakkoäänestysasiakirjojen tarkastaminen ennakonäänten laskenta ja kaikkien äänten tarkastuslaskenta ja tiedottaminen vaalien tuloksen vahvistaminen ja julkaiseminen lakimääräiset kokoukset VaaliL 33 Poliittisen edustavuuden lisäksi keskusvaalilautakunnan jäseniä valittaessa tulisi huomioida luottamustoimen erityisluonne. Erityisesti puheenjohtajan rooli on erittäin keskeinen jo valmisteluvaiheessa. Lakkautettavien kuntien keskusvaalilautakunnat ovat muodollisesti olemassa vuoden 2008 loppuun saakka, mutta niillä ei ole käytännössä toimintaa sen jälkeen, kun valtioneuvosto on päättänyt kuntajaon muutoksesta. Lakkautettavien kuntien keskusvaalilautakuntien työn päättämisestä ei tarvitse tehdä erillistä päätöstä. Muutosjohtajatiimin puheenjohtaja esittää järjestelytoimikunnalle asetettavaksi keskusvaalilautakunnan puheenjohtaja, varapuheenjohtaja, kolme muuta jäsentä sekä vähintään 10 varajäsentä. 28 <2008-00085> Äänestysaluejako Mervi Silfver kirjoittaa: Kun valtioneuvoston päätös kuntajaon muuttamisesta on tehty, niin järjestelytoimikunnan tulee tehdä ja ilmoittaa maistraatille uuden kunnan äänestysaluejakopäätös viimeistään 30.4.2008, se voi tehdä päätöksen oman harkintansa mukaan normaalisti vaalilain 8 :n 1 ja 2 momenttia noudattaen. Äänestysalueena on kunta, jollei sitä ole tarpeen useampaan äänestysalueeseen. Äänestysalueista päättää valtuusto. Päätöstä tehtäessä on otettava huomioon seuraavan kalenterivuoden alusta voimaan tulevat kuntajaon muutokset. Valtuusto on myös määrättävä, mihin äänestysalueeseen kuuluvat ne henkilöt, joita ei ole väestötietojärjestelmässä merkitty mihinkään kiinteistön kohdalle. Päätös äänestysalueista tulee voimaan 15 päivänä lokakuuta, jos päätös tehdään viimeistään saman vuoden huhtikuussa. Myöhemmin tehty päätös tulee voimaan 15 päivänä lokakuuta seuraavana vuonna.
Järjestelytoimikunta N:o 2 29.1.2008 9 Numerointi suoritetaan siten, että suurimman kunnan äänestysalueet saavat esimerkiksi numerot 1 8, toiseksi suurimman kunnan äänestysalueet esimerkiksi numerot 9 13 ja niin edelleen. Järjestelytoimikunnan on myös päätettävä, että ne uuden kunnan asukkaat, joita ei ole merkitty mihinkään kiinteistön kohdalle, merkitään suurimman kunnan yhteen äänestysalueeseen. Mikäli järjestelytoimikunta päättää äänestysalueista ennen 30.4.2008, on äänestysaluejakoa mahdollista muuttaa. Pohjaehdotus on tehty edellisten vaalien äänestysaluejaon mukaan. Oikeusministeriön vaalijohtaja Arto Jääskeläinen suosittaa, että äänestysaluejakoon ei tehtäisi muutoksia kuntarakenneuudistuksen ensimmäisessä vaiheessa. Liitteessä 1 luetteloitu nykyisten uuden kunnan äänestysalueiden numerointi muutettu Oikeusministeriön ohjeen mukaisesti. Luettelossa on 26 äänestysaluetta ja numerointi 001 026 on muutettu suuremmasta kunnasta aloittaen, järjestyksessä Salo, Halikko, Perniö, Pertteli, Kisko, Kiikala, Kuusjoki, Muurla, Suomusjärvi ja Särkisalo. Liitteessä 2 on taustatietona kunnan asukkaat äänestysalueittain. Järjestelytoimikunnan tulee ilmoittaa äänestysaluejaon tarkistukset maistraatille välittömästi, koska maistraatti rekisteröi väestötietojärjestelmään uuden kunnan rakennuksille ja asukkaille uudet kunta- ja äänestysaluenumerot elokuun puoleen väliin mennessä. Muutosjohtajatiimin puheenjohtaja esittää järjestelytoimikunnalle, että äänestysaluejako ja äänestysaluenumerointi toteutetaan edellä kuvatun mukaisesti. 29 Muut asiat Salossa 24. tammikuuta 2008 Juhani Nummentalo puheenjohtaja Matti Rasila kaupunginjohtaja