RANTASALMEN KUNTA PÄÄTÖS Y 1/2012/R Ympäristölautakunta ympäristösuojelulain mukai- PL 5 sessa lupa-asiassa. 58901 RANTASALMI Annettu julkipanon jälkeen XX.XX.2012 ASIA Ympäristölupa kalliokiven louhimiselle ja murskaukselle, asfaltti/päällysteaseman toiminnalle, puhtaiden maa-ainesten välivarastoinnille sekä purkupäällysteiden käsittelylle. HAKIJA Destia Oy Heidehofintie 2 PL 206 01301 Vantaa LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA HAKEMUS Ympäristönsuojeluasetus 1, kohta 7 a, b ja sekä 13 c: kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ratkaisee ympäristöluvan kivenlouhimon, murskaamon, asfalttiaseman sekä jätteen ammattimaisen käsittelytoiminnan osalta. Hakemukseen sisältyvät yhtenä kokonaisuutena louhinta- ja murskaustoimintojen, päällysteaseman sekä kierrätyspäällysteiden käsittelyä koskevat toiminnot. Hakemuksen liitteenä on mm. otteita alueelle myönnetystä maa-ainesluvasta, melun leviämismalleja, ympäristövahinkojen torjuntasuunnitelma sekä kaivannaisjätteiden jätehuoltosuunnitelma. Lupaa haetaan toistaiseksi voimassaolevaksi. Hakija pyytää lupaa aloittaa toiminta lupamääräyksiä noudattamalla mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemista. SIJAINTITIEDOT, ALUEKUVAUS JA POHJAVESITILANNE Toiminta sijoittuu Rantasalmen kunnan Torasalon kylään, Karhulankallio 1:11-tilalle. Tilan omistaa Suomen valtio, ja tilan pinta-ala on 5,06 hehtaaria. Toimintapaikka sijaitsee kirkonkylästä Varkauden suuntaan noin kahdeksan kilometrin päässä; Tiemassaarentieltä louhintapaikalle on noin 200 metriä. Lähimmät häiriintyvät kohteet ovat 450-800 metrin päässä olevat puolenkymmentä asuin- ja lomakiinteistöä. Vaajaniemen tiivis loma-asuinalue, jossa on yli 70 lomakiinteistöä, on lounaan suunnassa runsaan kilometrin päässä. Lähin vesistö on etelän suunnassa, noin 500 metrin etäisyydellä oleva Saimaan Haapaselkään kuuluva Pieni Vaajalahti. Aiottu toiminta-alue ei sijaitse luokitelluilla pohjavesialueilla eikä lähettyvillä ole yksittäisten kiinteistöjen vedenottamoita. Lähimpään luokiteltuun, Kupialan pohjavesialueeseen on matkaa yli 3,5 kilometriä.
Suojelualuevarauksia tms., jotka voisivat rajoittaa aiottua toimintaa, ei ole tiedossa. KAAVOITUSTILANNE Ottamisalue sijoittuu Haukiveden-Haapaselän rantayleiskaavan maa- ja metsätalous (M)-alueelle. Kaava ei estä aiottua toimintaa. Etelä-Savon maakuntakaavassa alueella on EO-merkintä: maa-ainesten ottamisalue. TOIMINTAA KOSKEVAT MUUT VIRANOMAISLUVAT Rantasalmen kunnanhallitus on myöntänyt Destia Oy:lle (silloinen Tieliikelaitos) alueen viimeisimmän maa-ainesluvan 27.12.2004 ( 255). Otettavan kalliokiven määrä on 100 000 k-m 3, ja lupa-aika 10 vuotta. Alueella on ollut kallionotto- ja murskaustoimintaa sekä päällysteiden valmistamista jo vuodesta 1993 lähtien. Murskausta ja päällysteiden valmistusta on tehty muutaman vuoden välein. Kallionlouhinnan edellytyksenä on voimassa oleva maa-aineslupa, joten luvanhaltijan on laitettava uusi maa-aineslupa vireille hyvissä ajoin ennen edellisen luvan päättymistä. HAKEMUKSEN TIEDOT TOIMINNAN KUVAUS LOUHINTA JA MURSKAUS Alueelle sijoitettava murskauslaitos tuodaan paikalle kullekin työjaksolle ja viedään sen päätyttyä pois. Toimintakokonaisuuteen kuuluvat kallion poraus poravaunulla, kiven irrotus räjäyttämällä, louheen rikotus, siirto ja syöttö murskaimeen, murskaus sekä kivijalosteiden kuormaus ja kuljetus työkohteisiin tai varastoalueelle. Ennen varsinaisen louhinnan aloittamista kallio paljastetaan poistamalla puusto ja pintamaat. Tavanomaisimmat työmenetelmät ovat poraus hydraulisella kalustolla ja rikotus iskuvasaralla. Esimurskaus tehdään leukamurskaimella ja väli- ja jälkimurskaus karamurskaimilla. Murskaamoon kuuluvat yksiköt voivat olla kiinteitä tai tela-alustaisia, jolloin niitä siirretään louhimisen edistymisen mukaan. Louheita ja valmiita murskeita siirrellään kaivinkoneilla, kuormaajilla ja kuorma-autoilla. Työmenetelmissä ja käytettävässä kalustossa on eroavaisuuksia mm. urakoitsijoiden välillä. Toiminnassa käytettävät räjähdysaineet ovat tavallisesti dynamiitti, aniitti sekä ammoniitti.
Louhintaa ja murskausta tehdään tarpeen mukaan työjakson ollessa kerrallaan 0,5-4 kuukautta. Töitä tehdään arkipäivisin maanantaista perjantaihin. Eri työlajien päiväaikaisiksi työajoiksi esitetään: poraaminen klo 7-21, räjäytykset ja louheen rikotus klo 8-18 ja murskaaminen klo 7-22. Käytännössä louhinta- ja murskaustiheys sekä asfaltin valmistamistarve määräytyy pitkälti kiviainesten kulloisenkin kysynnän mukaisesti sekä tiepäällysteiden uusimistahdin mukaisesti. Toimintaa ei välttämättä ole alueella jokaisena vuonna, kuten ei tähänkään saakka ole ollut. Vuosituotannoksi arvioidaan keskimäärin 50 000 tonnia maksimituotannon ollessa 300 000 tonnia murskeita. Jokseenkin kaikki louhinta- ja murskaustöihin kuuluvat laitteet ja koneet käyttävät polttoöljyä. Polttoainesäiliöt ovat kaksivaippaisia tai varoaltaallisia. Hydrauli- ja voiteluöljyt sijoitetaan alueella varastokonttiin, jonka alapuolinen maaperä suojataan. ASFALTTIASEMA Alueella valmistetaan tarpeen mukaan asfalttibetonia (AB), pehmeää asfalttibetonia (PAB) tai uusioasfalttia. Asfalttiasema tuodaan työajaksi paikalle ja viedään pois työjakson päätyttyä. Valmistusprosessi on suljettu ja massojen kuumennuksessa syntynyt kuuma ilma johdetaan tekstiilisuodattimeen pölyn talteen ottamiseksi. Asfalttiasema arvioidaan tuotavan alueelle 2-5 vuoden välein. Vuotuisesti työjaksot sijoittuvat huhtikuusta marraskuulle. Asfalttiaseman tarvitsema kiviaines otetaan paikan päältä. Vuosituotanto on keskimäärin 40 000 tonnia ja maksimissaan 50 000 tonnia päällystemassoja. Asfaltin valmistuksessa käytettäviä raaka-, poltto- ja apuaineita ovat kiviaines, bitumi, kalkkifilleri tai lentotuhka, raskas ja kevyt polttoöljy, voiteluaineet, selluloosakuitu sekä liuottimet. Maaperää suojataan varastoimalla poltto-aineet suoja-altaallisissa tai kaksoisvaipallisissa säiliöissä. Voiteluaineet ja muut vaaralliset aineet sekä jätteet varastoidaan varastossa/konttivaunussa toimintajakson aikana. Toiminta-aika Viikoittainen toiminta-aika on hakemuksen mukaan maanantai-perjantai klo 6-22, mikä käsittää myös liitännäistyöt, kuten jalosteiden siirrot, lastaukset ja kuljetukset. Asfalttimassan valmistusta sekä massan ja sen valmistukseen tarvittavien materiaalien kuljetuksia voidaan joutua tekemään myös edellä mainittujen aikojen ulkopuolella esim. poikkeuksellisten silta- tai tietyömaiden aikataulujen mukaan.
PURKUPÄÄLLYSTEIDEN JA PUHTAIDEN MAA-AINESTEN VA- RASTOINTI JA KÄSITTELY Alueella varastoidaan purkupäällysteen kappaleita, jotka murskataan ja käytetään asfaltin raaka-aineeksi. Kappaleiden ja murskeen välivarastointiaika on enintään 3 vuotta. Vuosittain arvioidaan varastoitavan enintään 10 000 tonnia purkupäällysteitä. Lisäksi alueella välivarastoidaan esim. tiepenkereiden leikkauksessa muodostuneita puhtaita maa-aineksia. TOIMINNAN YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN EHKÄISY Melua syntyy kiviainesten syöttämisestä murskaimeen, murskauksesta, kiviainesten siirrosta, lastauksesta sekä työkoneista. Hakemuksessa on esitetty melulaskelmia, joiden mukaan asutukselle ei aiheudu meluhaittoja eivätkä melutason ohjearvot kiinteistöillä ylity pitkien välimatkojen, metsäisyyden ja maastonmuotojen takia. Pölyämistä tapahtuu murskauksen kaikissa työvaiheissa. Hakija arvioi, että pölyhaitat rajoittuvat työmaan lähettyville eikä aiheuta haittoja asutukselle. Vaarallisia jätteitä (ent. ongelmajäte) muodostuu pieniä määriä, lähinnä jäteöljyä. Nämä jätteet kerätään alueella astioihin, merkitään asianmukaisesti ja toimitetaan luvalliseen keräyspaikkaan tai kerääjälle. Sosiaalitilojen saniteettijätevesi kerätään säiliöön ja toimitetaan kunnalliselle jätevesipuhdistamolle. Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma Kaivannaisjätteiden jätehuoltosuunnitelma on hakemuksen liitteenä. Pintamaita arvioidaan kertyvän 2,5 hehtaarin alalta noin 6000 m 3 ja ne varastoidaan alueen reunoille. Pintamaat, samoin kuin hyödyntämättä jäävät kannot käytetään alueen loppumaisemointiin. ASIAN KÄSITTELY Vireilletulo Lupahakemus on jätetty kuntaan 21.11.2011 Kuuluttaminen, tiedottaminen ja lausunnot Hakemuksesta on kuulutettu kunnan virallisella ilmoitustaululla 22.11. 23.12.2011. Kunta on tiedottanut hakemuksen vireilläolosta kirjallisesti lähikiinteistöjen omistajille (ymp.s.l 37 ). Terveydensuojeluviranomaiselta pyydettiin lausunto. Muistutukset, mielipiteet ja lausunnot Lähikiinteistöjen omistajilta ei tullut muistutuksia tai huomautuksia eikä kuulutusaikana jätetty muistutuksia. Huomattakoon kuitenkin, että kesällä 2011 alueella murskattiin ja siitä tuli kuntaan Vaajaniemen loma-alueen suunnalta useita yhteydenottoja, joissa valitettiin meluhaitoista. Yksittäisiä melua koskevia yhteydenottoja kuntaan on tehty myös muulloin.
LAUTAKUNNAN RATKAISU Terveydensuojeluviranomainen toteaa lausunnossaan mm., että pölyhaittaa ei saa aiheutua kiinteistöille. Melutaso ei saa ylittää asumisterveysohjeen mukaisia ohjearvoja. Kemikaalien käsittelyssä on noudatettava kemikaalilainsäädännön ohjeita ja määräyksiä eikä kemikaaleja saa päästää valumaan vesistöön, maaperään ja sitä kautta pohjavesiin. Ympäristölautakunta myöntää haetun ympäristöluvan hakemuksen mukaisesti alla olevilla määräyksillä. LUPAMÄÄRÄYKSET. 1. Murskauksessa ja asfalttiasematoiminnassa on toimittava hakemuksessa ilmoitetulla tavalla ottaen kuitenkin huomioon lupamääräykset. Toiminnassa on noudatettava valtioneuvoston asetusta VNa 800/2010 kivenlouhimoiden ja murskaamojen ympäristönsuojelun vähimmäisvaatimuksista. 2. Työskentelyajat työlajeittain maanantaista perjantaihin: poraaminen klo 7-21, louheen rikotus klo 8-18 ja murskaaminen klo 7-22. Kuormaukset ja kuljetukset pääsääntöisesti maanantaista perjantaihin klo 6-22. Asfalttiasema voi toimia (mukaan lukien massan ja sen tekemiseen tarvittavat kuljetukset) esim. tienpitäjän erikoisten työmaiden aikataulutusten takia myös muina aikoina. Näistä poikkeamisista on ennakkoon ilmoitettava lupaviranomaiselle (VNa 800/2010). 3. TOIMINTARAJOITUS: Louhinta- ja murskaustöitä ei saa tehdä juhannusaatonaatosta (aatonaatto jo hiljainen päivä) heinäkuun viimeiseen päivään. 4. Ulkomelun taso ei saa ylittää lähimmillä kiinteistöillä melutasoa 55 db (L Aeq ), loma-asuntoalueet 45 db YSL 4, 43, VNp 993/1992 (asuinkiinteistöjen sisämelutasoista säädetään asumisterveysohjeessa 2003:1/ terveydensuojeluviranomainen). 5. Melutasoa on pyrittävä alentamaan työteknisin järjestelyin: kiviaineskasojen tms. meluesteiden sijoittamisella ja suojaavan rintauksen säilyttämisellä melulähteen ja naapureiden välillä ja huolehtimalla laitteiden asianmukaisesta kunnosta ja koteloinnista (YSL 4, 43 ja 46 ). 6. Pölyhaittoja on vähennettävä toiminta-alueella ja sille johtavilla teillä tarvittaessa kastelulla (YSL 4, 43 ). 7. Poltto- ja voiteluaineiden sekä kemikaalien varastoinnissa ja käytössä on noudatettava kemikaalilainsäädännön ohjeita ja määräyksiä. Öljytuotteiden ja kemikaalien valuminen maaperään on ehkäistävä. Polttoaineiden ja kemikaalien varastointialueiden sekä tukitoiminta-alueiden maaperän suojauksesta määrätään tarkemmin valtioneuvoston asetuksessa (YSL 4, 7-8 ja 43, VNa 800/2010). 8. Murskaamon ja asfalttiaseman toiminnasta syntyvien jätteiden käsittelyssä on noudatettava jätelain määräyksiä sekä Rantasalmen kunnan yleisiä jätehuoltomääräyksiä. Vaaralliset jätteet on toimitettava viipymättä asianmukaisen luvan omaavalle kerääjälle tai vastaanottopaikkaan. Alueen luvattoman käytön ja roskaantumisen ehkäisemiseksi alu-
eelle kulkua on tarvittaessa rajoitettava alueelle johtavalla tiellä olevalla puomilla (JL 6, kunnan yleiset jätehuoltomääräykset, VNa 800/2010). 9. Toiminnanharjoittajan on pidettävä kirjaa toiminnasta: toiminta-ajat, louhitut määrät, poikkeus- ja häiriötilanteet, jätekertymät ym. Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä lupaviranomaiselle. (JL 6 ja 51, YSL 46 ). 10. Kunkin toimintajakson aloittamisesta sekä työmaan vastuuhenkilö on ilmoitettava viimeistään viikko etukäteen lupaviranomaiselle (YSL 46 ). 11. Vahinko- tai häiriötilanteissa toiminnanharjoittajan on välittömästi ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin haitallisten vaikutusten ehkäisemiseksi. Häiriö- tms. tapauksista on ilmoitettava lupaviranomaiselle ja tarpeen mukaan pelastusviranomaisille. Öljyvahingosta on välittömästi ilmoitettava alueelliselle pelastusviranomaiselle. Työmaalle on varattava alkusammutuskalustoa ja öljyntorjuntamateriaalia palo- tai vuotovahingon ensitorjuntaan. (YSL 5, 43 ja 62, YSA 30 ). 12. Toiminnan lopettamisesta tai toiminnanharjoittajan vaihtumisesta on ilmoitettava lupaviranomaiselle. Lopettamisen jälkeen alueelta on poistettava toimintaan liittyneet rakenteet, laitteet, polttoaineet, jätteet yms. Asfalttijäänteet, varastokasojen pohjat ja muut metsittämistä estävät kerrokset on poistettava. Tarkemmin alueen jälkihoidosta määrätään maa-ainesluvassa. (YSL 43, 81 ). 13. Toiminnan voi aloittaa lupapäätöstä noudattamalla muutoksenhausta huolimatta ennen luvan lainvoimaisuutta. (YSL 101 ) SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki 4-8, 28, 36, 41-43, 45-46, 56, 62, 81, 101 ja 103 a Ympäristönsuojeluasetus 1, 7 ja 30 Jätelaki 4-6, 51 ja 52 Laki eräistä naapuruussuhteista 17 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista VNp 993/1992 Valtioneuvoston asetus kivenlouhimoiden ym. ympäristönsuojelusta VNa 800/2010 Rantasalmen kunnan yleiset jätehuoltomääräykset Rantasalmen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen maksutaksa PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Ennalta arvioiden toiminnasta ei aiheudu ympäristönsuojelulain 42 :n mukaisia terveyshaittoja, ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa eikä kohtuutonta rasitusta naapurustoon. Luvan myöntämisen edellytykset täyttyvät. Louhiminen, murskaaminen ja asfalttiaseman toiminta voivat aiheuttaa erilaisia haittoja ympäristöön sekä maaperän ja pohjaveden pilaantumisvaaraa. Noudattaen hakemusta ja päätöstä voidaan näitä riskejä vähentää. Toiminta-alue sijaitsee syrjäisellä paikalla ja lähin häiriintyvä kohde on vajaan 500 metrin päässä vilkasliikenteisen Tiemassaarentien vastakkaisella puolella. Naapurustolle ei ennalta arvioiden aiheudu kohtuutonta haittaa melun tai pölyn muodossa. Lupamääräys nro 3 on kuitenkin annettu mm. Vaajaniemen suuren lomakiinteistöjen määrän takia, vaikka melutason ohjearvot eivät kiinteistöillä ylittyisikään. Naapurihaittojen vähentämiseksi on annettu lupamääräykset 2-6.
Roskaantumisen estämiseksi ja jätehuollon asianmukaisen hoitamisen osalta on annettu lupamääräys 8. Laitoksen toiminnassa käytetään isoja määriä ympäristölle haitallisia aineita. Niiden käsittelyn ja poikkeustilanteiden varalta on annettu määräykset 7 ja 11. Viranomaisseurannan tarpeiden takia on annettu määräykset 9 ja 10. Toiminnan lopettamisen ja jälkihoidon osalta on annettu määräys 12. Lausunto on huomioitu lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. HUOMAUTUS Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava (YSL 56 ). PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLOAIKA Tämä lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Lupamääräysten tarkistamista varten hakemus on jätettävä kunnalle viimeistään toukokuun loppuun 2022 mennessä. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Tästä päätöksestä tiedotetaan ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti. Päätös Destia Oy Jäljennös Rantasalmen kunnanhallitus Terveydensuojeluviranomainen/Itä-Savon SHP Etelä-Savon ELY-keskus KÄSITTELYMAKSU Lupahakemuksen käsittelystä peritään 1875 euroa. Maksuna on peritty yhden laitoksen (kivenlouhimo) maksu korotettuna 25 %:lla. Kunnan maksutaksan mukaan kivenlouhimon maksu on 1500 euroa sekä murskaamon, asfalttiaseman ja purkuasfaltin hyötykäyttötoiminnan maksu on 1200 euroa kustakin. Jos kaikista perittäisiin täysi hinta, muodostuisi lupamaksu kohtuuttomaksi. Lupamaksuharkinnassa on otettu huomioon, että lupavalmisteluun riitti yhdenkertainen lausuntojen pyytäminen sekä kuulemiskirjeiden postitus. Louhinta, murskaus, asfalttiasematoiminta sekä purkupäällysteiden hyötykäyttötoiminta liittyvät varsin tiiviisti toisiinsa muodostaen toimintakokonaisuuden yhdessä sijaintipaikassa. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen voi hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudesta kirjallisella valituksella, joka on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen antamisesta. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Pekka Sorjonen
ympäristösihteeri