Kohti uudistuvaa ja innovatiivista julkista palvelua - mikä rooli hyvän hallinnon ja hallinnan etiikalle ja sisäiselle valvonnalle? Pääjohtaja, OTT Tuomas Pöysti, VTV Ylimmän johdon VTV-foorumi 24.9.2012
Pääasiallinen sisältö Talouden ja hallinnon toimintaympäristön kehitys - tarve nopeaan uudistumiseen Taloutemme arvonmuodostuskyvyn perusta osin vaarantunut => Kansantaloudessa tarvitaan kasvua ja kilpailukykyä vahvistavia toimia Kaksoisvajeen purkamiseksi sekä kestävyysvajeen ratkaisemiseksi julkisen talouden sopeutus, jossa julkisen toiminnan tuottavuuden parantamisella keskeinen sija Kattava digitalisoituminen muuttaa hallinnon informaatiohallinnoksi Sisäinen valvonta osa hyvän hallinnon takeita ja hyvän hallinnon etiikan mukaista toimintaa Tietojohtamisella ja ICT:llä saavutettavissa yli puolet tuottavuuspotentiaalista ja satojen miljoonien vuosittaiset säästöt tarvitaan osin uutta ja monipuolisempaa johtamisparadigmaa Hyvän hallinnon etiikan vahvistaminen ja uudistaminen tärkeä osa uudistamista ja kehittämistä - pitää yllä oikeudentuntoa 2
Suomen julkisessa taloudessa kestävyysvaje VTV:n finanssipolitiikan tarkastuksen taustalaskelmiin perustuva riskiarvio: = > 30 % todennäköisyydellä EU:n velkakriteeri ylittyy ja veroaste nousee korkeammaksi kuin koskaan Suomen sodanjälkeisessä historiassa Tilanne 2012: politiikkatoimet riittämättömiä; rakenneuudistusten tarve 3
Suomen vaihtotaseen kehitys 4
Tuonti- ja vientihintaindeksi ja energiatuotteiden hintaindeksin kehitys 5
Kustannusvaikuttavuuden potentiaali ja sisäisen valvonnan olennaisuus siirtomenoissa Nettokertymä Mil.euro 01-29 Kulutusmenot 30-69 Siirtomenot 70-89 Sijoitusmen ot 90-99 Muut menot Yhteensä Siirtomenot % kaikista menoista 2010 13 379 32 074 1 290 2 043 48 786 65,74% 2011 12 918 33 339 2 383 2 007 50 647 65,83% 2012* 8 811 22 782 1 264 1 380 34 237 66,54% * Nettokertymä 01-08 ajanjaksolta, Lähde Netra 6
Uudistumisen tarve Valtion ja kuntien monet prosessit ja rakenteet historian tuotoksia Järkevä aikanaan - nyt toimintaympäristö ja teknologia muuttuneita => voimakas uudistamisen tarve => kokonaisuuksien katsomisen tarve Digitaalinen vallankumous ja siirtymä ICT-pohjaiseen informaatiohallintoon uusia tapoja vaikuttaa ja toimia yhteiskunnassa tuotanto- ja jakelukanava yhtyy uudenlainen prosessi tuottaa palveluita ja toimia tietojohtamisen lupaus: noin 800 miljoonaa euroa vuositasolla menosäästöjä valtion- ja kuntataloudessa nykyistä teknologiaa käyttämällä edellyttää uudenlaista johtamis- ja ohjausotetta (innovaatioparadigma strategisen johtamisen korostaman rakenneanalyyttisen johtamisen sekä tulosohjauksessa vaikuttavan panos - tuotosmallin rinnalle 7
Sisäinen valvonta ja riskienhallinta nähtävä kokonaisuutena ja riittävän käytännöllisenä Sisäinen valvonta ja riskienhallinta ovat käytännössä kuitenkin liian erillisiä sisäisessä valvonnassa ei välttämättä olennaisimpien riskien ja uudistumisen tuen näkökulmaa riskienhallinnassa liikutaan usein taas liian abstrakteissa yhteiskuntapoliittisissa tarkasteluissa vailla läheistä kytkentää sisäisen valvonnan ja viraston käytännön arkeen konserni- ja hallinnonalatason perusriskikartat avuksi? Sisäinen valvonta ja riskienhallinta ovat osa viraston hallinta- ja ohjausjärjestelmää Sisäinen valvonta on osa hallintolain mukaisten tavoitteiden (laatu ja tuloksellisuus) ja hyvän hallinnon perusteiden toteutumisen varmentamista pitäisi säätää hallintolaissa? yhteys hyvän hallinnon etiikkaan ja eettisesti kestävään hallinnon kehittämiseen 8
Rohkeus uudistua - mahdollisuus epäonnistua? Suosiiko kulttuurimme ja hallintomme rohkeaa uuden kokeilua - tällöin välttämättä tulee myös epäonnistumisia Osaammeko siirtää kokemuksia ja oppimista Varmistaako riskienhallinta vaativien muutoshankkeiden tuloksellisuutta Varmistaako sisäinen valvonta kehittämistiedon kasautumista ja hyvien käytäntöjen siirtämistä? Osaammeko luopua ilman tunnekuohuja tuloksettomista kokeiluista? 9
Hankintalainsäädäntö ja markkinoiden hyödyntäminen Markkinoiden ja markkinamekanismien asiantunteva hyödyntäminen ja kilpailullisuuden lisääminen ovat Suomessa julkisen sektorin innovatiivisuuden parantamisessa tärkeitä Kilpailullisuus kehittämisessä - ratkaisumallien kilpailuttaminen ja esikaupalliset hankinnat Kilpailullisten elementtien hyödyntäminen innovatiivisissa hankinnoissa - hankintalain koko kapasiteetti käyttöön Usein ei tarvitse hakea ICT-innovaatioita vaan ICT:hen perustuvia uusia ongelmanratkaisuja Yhteishankinnan tuotepaletin innovatiivinen käyttö virastoissa => sisäisen valvonnan roolina varmistaa lain edellyttämää kilpailullisuutta ja uusien menettelymuotojen käyttöä 10
Sisäisen valvonnan haasteet Prosessien järjestäminen sekä hallinta- ja ohjaus ICT-pohjaiset pitkät ketjut, automatisoidut kontrollit Prosessijohtaminen Projektien hallinta (erityisesti ICT- ja muutosprojektit) Tuki projektien riskienhallinnalle ja oppimiselle Tietojärjestelmien integriteetti ja käytettävyys Informaatiohallinnon etiikka Vaikuttavuus ja toiminnan muodot sekä tietoperusta Ohjaus- ja hallintojärjestelmän toiminta kokonaisuutena sisäisen valvonnan eri osat eri tasoilla nähtävä analyyttisesti erillään Seisovat vedet - onko arvioitu sektoreita, joilla ei ole tapahtunut mitään muutosta Sisäinen valvonta on osa eettisesti hyvää hallintoa Toimitaan huolellisesti ja rehellisesti yleistä etua toteuttaen 11
Hyvä hallinto ja hyvä hallinta Eettinen kysymys Etiikka voi toimia lakia täydentävänä hyvän hallinnon takeena Hyvä hallinto ja hyvän hallinnan etiikka voivat toimia tuottavuustyön välineenä samalla kun hallintolain tarkoittama hallinnon laatu varmistetaan organisaatiokulttuuri - valvontaympäristö - oppiminen johtamisen mallit oikeudellisesti ja eettisesti hyvä julkinen hallinto kilpailutekijänä vs. Euroalueen ongelmat Hyvän hallinnon oikeudelliset vaatimukset ja eettistä keskustelua, eetosta, voidaan tukea laatu- ja prosessikäsikirjoilla Laatukäsikirjat ja niiden käytännön toteutus sisäisen valvonnan välineenä (esim. Maanmittauslaitos, Esimiehen käsikirja); eettisen ulottuvuuden integrointi toimintaprosesseihin ja -malleihin 12
Hyvän hallinnon etiikka julkisen hallinnon identiteetin ja luotettavuuden perustana Ruotsin ja esim. Australian hallintopolitiikassa keskeinen osa ja tavoite julkisen toiminnan etiikan vahvistaminen => julkinen eetos Julkiskonserni: kaikki yksiköt, joissa noudatetaan hyvän hallinnon eettisiä periaatteita Hyvän hallinnon eettinen diskurssi konserniohjauksen muotona Ulottuu myös ulkoistettuihin palveluihin ja tehtäviin Määritellään tehtävät ja asiat, joissa vaaditaan julkisen toiminnan ja hyvän hallinnon eettisten periaatteiden noudattamista Tukee strategista ulkoistamista ja hankintaa voidaan helpommin ja luotettavammin hakea taloudellisuusetuja myös erilaisista tuotanto- ja järjestämistavoista kun kaikki toimijat sitoutuvat samanlaiseen julkisen palvelun etiikkaan => taloudellisuus- ja luottamusetuja Vrt. yksityisten sosiaali- ja terveyspalveluiden ongelmat vs. käyttäjien / asiakkaiden näkökulman unohtavan julkisen byrokratian näkökulma Kannustaa vastuunottoon kokonaisuudesta 13
Johtopäätöksiä Hyvän hallinnon varmistaminen ja hyvän hallinnon ja hallinnan etiikan kehittämisen painoarvoa hallintopolitiikassa ja käytännön hallinnon kehittämisessä olisi tarpeen vahvistaa Sisäinen valvonta on käytännön osa hyvän hallinnon kehittämistä sekä hallinta- ja ohjausjärjestelmää Sisäisen valvonnan ja hyvän hallinnon kehittämisen tarpeen tukea perusoikeusmyönteistä julkisen hallinnon uudistumista 2020 - luvulle oppimisen tuki hyvän vähimmäisedellytysten ylläpito 14