Alueellista demokratiaa? Lähidemokratian toimintamallit Suomen kunnissa Paikalliskehittämisen superpäivät Porissa 18-19.1.2013 Siv Sandberg, Åbo Akademi Siv.sandberg@abo.fi Siv Sandberg Åbo Akademi 2013 21.1.2013 1
ALUEELLISTA DEMOKRATIA Ritva Pihlaja & Siv Sandberg (2012) Selvitystyö huhtikuusyyskuu 2012 Valtiovarainministeriön ja oikeusministeriön toimeksianto Kuntalain uudistaminen Kuntauudistus Siv Sandberg Åbo Akademi 2013 21.1.2013 2
Parhaiten lähidemokratiaa parannetaan antamalla nykyisen kuntarakenteen olla entisellään. Vastaus Valtiovarainministeriön kuntakyselyyn keväällä 2012 Siv Sandberg Åbo Akademi 2013 21.1.2013 3
T o i m i v a lähidemokratia edellyttää edustustoa ja budjettia, mikä käytännössä tarkoittaa hallintokustannusten osalta vähintään kolmasosaa nykyisestä edustuksellisen demokratian tasosta. Taattava järjestelmä, jossa entisen pienkunnan alueen kuntalaisilla todellinen mahdollisuus vaikuttaa alueensa palvelujen tasoon. Kuntaliitosten isäntäkunnille vastuumääritykset liitoskunnissa toteutettavien palvelujen määrästä ja laadusta. Vastaus Valtiovarainministeriön kuntakyselyyn keväällä 2012 Siv Sandberg Åbo Akademi 2013 21.1.2013 4
Vapaaehtoisuuteen perustuvien paikallisten yhdistysten aktivointi ja tukeminen kunnan perustehtävien, ihmisten identiteetin ja kunnan toimivallan kannalta merkittävillä toiminta-alueilla. Kuntalaispalautejärjestelmien rakentaminen. Vastaus Valtiovarainministeriön kuntakyselyyn keväällä 2012 Siv Sandberg Åbo Akademi 2013 21.1.2013 5
Nykyiset vaikuttamismahdollisuudet ovat riittäviä. Mikäli kuntarakenteessa tehdään muutoksia, tulee välttää uusien näennäisdemokratiaa lisäävien vaikuttamismuotojen luomista. ei pidä rakentaa kuntien sisään erilaisia uusia vaikuttamismuotoja, joilla ei ole tosiasiallista vaikutusta alueen elinvoimaan. Vastaus Valtiovarainministeriön kuntakyselyyn keväällä 2012 Siv Sandberg Åbo Akademi 2013 21.1.2013 6
Kyse ei ole lainsäädäntöasiasta, vaan toimintakulttuurin muutoksesta nykyisen säädännön puitteissa, joka mahdollistaa erittäin monipuolisen vaikuttamisen asioihin sekä suoraan että välillisesti. Vastaus Valtiovarainministeriön kuntakyselyyn keväällä 2012 Siv Sandberg Åbo Akademi 2013 21.1.2013 7
Kuntien pääasiallinen suhtautuminen lähidemokratian kehittämiseen (Lähde: VM:n kysely kevät 2012, vastausten koodaus SS) Ei vastausta 17 Nykyinen kuntarakenne takaa parhaiten lähidemokratian toteutumisen % vastauksista 26 Lähidemokratia voidaan toteuttaa nykyisen lainsäädännön (Kuntalaki 27) puitteissa 23 Tarvitaan uutta lainsäädäntöä lähidemokratiasta/kuntalaisten vaikuttamismahdollisuuksista 30 Kyselyyn vastanneita kuntia yhteensä 100% 320 Siv Sandberg Åbo Akademi 2013 21.1.2013 8
Suhtautuminen kunnanosademokratiaan/ alueellisiin toimielimiin (Lähde: VM:n kuntakysely keväällä 2012, vastausten koodaus SS) Suora kannanotto kunnanosademokratiaan/alueellisiin toimielimiin Näistä kannanotoista: Myönteisiä 64 (59 %) Kielteisiä 44 (41 %) 108 kuntaa (34 % vastauksista) Siv Sandberg Åbo Akademi 2013 21.1.2013 9
Alueelliset toimielimet: monenkirjava joukko 63 alueellista toimielintä 59 kunnassa 23 eri nimikkeellä kaikkialla Suomessa eniten Kainuussa ja Lapissa kaikenkokoisissa kunnissa Pihlaja & Sandberg 18.9.2012
Suurin osa toimielimistä on keskustelufoorumeita 90 % keskustelufoorumeita informaation jakamista, keskustelua, aloitteita, esityksiä, lausuntoja näistä vajaalla puolella on taloudellista päätösvaltaa, pääasiassa kylätoimintaavustuksista 10 %:lla päätös- ja toimivaltaa em. tehtävien lisäksi kunnan myöntämää päätös- ja toimivaltaa taloudellinen päätösvalta mittavampaa ja monialaisempaa Pihlaja & Sandberg 18.9.2012
Kahdeksan esimerkkipaikkakuntaa Asukkaita Toimielin Vantaa 201.001 Aluetoimikunnat (7+1) Oulu 143.909 Rovaniemi 60.637 Salo 55.283 Aluetoimikunnat (5) Mikkeli 48.907 Suomussalmi Sonkajärvi Posio Alueelliset yhteistyöryhmät (16, vuoden 2013 alusta 22) Aluelautakunnat (1, vuoden 2013 alusta 6) Kylien neuvottelukunta Aluejohtokunnat (2, vuoden 2013 alusta 4) Kylien neuvottelukunta 8.943 Kyläparlamentti 4.600 Aluelautakunta Kyläparlamentti 3.818 Kyläneuvosto Pihlaja & Sandberg 2012
Erilaisia toimielimiä Toimivalta Budjetti Asema kunnan organisaatiossa Valintatapa Historia Rooli kuntaliitoksessa Siv Sandberg Åbo Akademi 2013 21.1.2013 13
Esimerkkinä Mikkelin aluejohtokunnat Kunta Asukkaita Liitosvuosi (Kanta) Mikkeli Mikkelin mlk 32 871 11 988 2001 Anttola 1 868 2001 Haukivuori 2 268 2007 Ristiina 4 839 2013 Suomenniemi 784 2013
Mikkeli: aluejohtokunnat ja kylien neuvottelukunta aluejohtokunnilla 8-11 kokousta vuodessa aluejohtokunnilla ratkaisuvaltaa yhteispalvelupisteen, kirjaston ja koulun asioissa sekä toimintamäärärahan jakamisessa (Anttola 47.000, Haukivuori 70.000 ) kylien neuvottelukunta kokoontuu vain noin kerran vuodessa; tiedottamista, keskustelua Pihlaja ja Sandberg 5.6.2012
Esimerkkinä Yläkemijoen aluelautakunta 9 kylää 1.000 asukasta Perustettu 1993 Pihlaja & Sandberg 2012
Esimerkkinä Yläkemijoen aluelautakunta Rovaniemen kaupungin tilaajalautakunta päättää 2,1 miljoonan euron budjetilla alueen tärkeimmistä peruspalveluista kehittämisestä Perusopetus 1.373.119 Kulttuuri ja kirjasto 28.104 Nuorisopalvelut 45.939 Terveysneuvonta 93.372 Päivähoito 135.111 Kotihoito 260.576 Kehittämistoiminta, Siula 181.393 Yhteensä (2012) 2.117.615 Pihlaja & Sandberg 2012
Siv Sandberg Åbo Akademi 2013 21.1.2013 18
Esimerkkinä Salon aluetoimikunnat Uusi Salon kaupunki (2009) asukasluku kaksinkertaistui pinta-ala 14-kertaistui Pihlaja & Sandberg 2012
Esimerkkinä Salon aluetoimikunnat Aluetoimikuntien tuli täyttää kuntaliitoksen synnyttämä demokratiavaje Valtuusto 75 51 Aluetoimikuntien tehtävät valmistella omaa aluetta koskevia esityksiä ja aloitteita, joilla edistetään viherkaupungin rakentumista ja toimia asukkaiden, yhdistysten ja muiden paikallisten toimijoiden yhdyslinkkinä kaupungin hallintoon Pihlaja & Sandberg 2012
Ei ole ymmärretty tilata osallistumista Oulun kaupungin sektorivirkamiehen kommentti alueellisten yhteistyöryhmien roolista kunnallisen palvelutuotannon kehittämisessä Siv Sandberg Åbo Akademi 2013 21.1.2013 21
Kaksi maailmaa? Kunnallinen organisaatio & päätöksentekoeliitti Kuntakokonaisuus, sektori, rooli (esim. tilaaja) Alueelliset toimielimet (Osa)alue, poikkihallinnollisuus Isot strategiset päätökset Pienet asiat Ammattimaisuus Vapaaehtoisuus, kiinnostus Siv Sandberg Åbo Akademi 2013 21.1.2013 22
Alueellisen demokratian vahvuudet Nostaa esille tärkeät pienet asiat Toimii rekrytointikanava Ylläpitää yhteyksiä kolmannen sektorin toimijoihin Pitkään toimineet aluelautakunnat ovat osoittaneet osaavansa tehdä myös ikäviä päätöksiä Siv Sandberg Åbo Akademi 2013 21.1.2013 23
Lähidemokratian kehittämisen vaihtoehtoiset polut Yksilö (asukas, kuntalainen) Palvelujen käyttäjä Asuinalue Siv Sandberg Åbo Akademi 2013 21.1.2013 24
Selvitystyön ehdotukset 1. Kukoistava kansalaisyhteiskunta 2. Vahva aluelautakunta 3. Lähikunta Pihlaja & Sandberg 2012
Kunta kuntalais-/käyttäjäosallistumisen ohjaajana (Sørensen & Torfing 2007) 1. Vaikuttamisen pelisäännöt Kuka osallistuu, miten ja milloin? 2. Vaikuttamisen tavoitteet ja kehykset Mitä tavoitellaan? Vaikuttamisen resurssointi 3. Vaikuttamisen strateginen ohjaus Heikkojen ryhmien tukeminen Konfliktien ratkaisu 4. Suora vuorovaikutus kuntalaisten/käyttäjien kanssa Siv Sandberg 2012