Toimielimet, päätöksenteko ja oikeusjärjestys Euroopan unionissa

Toimielimet, päätöksenteko ja oikeusjärjestys Euroopan unionissa

Toimielimet Euroopan unionissa 1. Euroopan unionin neuvosto 2. Eurooppa-neuvosto 3. Euroopan parlamentti 4. Euroopan komissio 5. Euroopan unionin tuomioistuin 6. Euroopan tilintarkastustuomioistuin 7. Euroopan keskuspankki 2

3

Toimielimet Euroopan unionissa Eurooppa-neuvosto Eurooppa-neuvosto 13.12.2012 Eurooppa-neuvosto kokoontuu Justus Lipsius -rakennuksessa Brysselissä. Kuvat: Euroopan unionin neuvosto 4

Eurooppa-neuvosto Eurooppa-neuvosto eli huippukokous kokoontuu vähintään neljä kertaa vuodessa Antaa yleiset poliittiset suuntaviivat unionin kehitykselle Ratkaisee erimielisyyksiä, joita ei muuten ole saatu sovituksi Kokouksiin osallistuvat EU-jäsenmaiden hallitusten tai valtionpäämiehet sekä komission puheenjohtaja Suomea edustaa pääministeri Eurooppa-neuvosto voi tehdä oikeudellisesti sitovia päätöksiä 5

Eurooppa-neuvosto Eurooppa-neuvoston toimintaa johtaa Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja eli presidentti 2009 belgialainen Herman Van Rompuy Puheenjohtaja valitaan kerrallaan kahdeksi ja puoleksi vuodeksi; kausi voidaan uusia kerran Presidentin tehtäviin kuuluu Eurooppaneuvoston kokousten puheenjohtajana toimiminen ja sen työskentelyn ohjaaminen 6

Toimielimet Euroopan unionissa Euroopan unionin neuvosto Unionin neuvosto kokoontuu Justus Lipsius -rakennuksessa Brysselissä. Kuva: Euroopan unionin neuvosto 7

Euroopan unionin neuvosto Tärkeä lainsäädäntö- ja päätöksentekoelin Yksinomainen toimivalta niissä asioissa, joita ei ole luovutettu unionin toimielinten päätettäviksi Edustaa jäsenvaltioita unionin päätöksenteossa Neuvostossa kokoontuu jäsenvaltioiden hallitusten edustajat Kutsutaan toisinaan myös ministerineuvostoksi 8

Euroopan unionin neuvosto Neuvosto kokoontuu kymmenessä kokoonpanossa ja osallistuva ministeri määräytyy käsiteltävän asian mukaan 1. Yleiset asiat 2. Ulkosuhteet 3. Talous- ja rahoitusasiat (Ecofin) 4. Oikeus- ja sisäasiat 5. Työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttaja-asiat 6. Kilpailukyky (sisämarkkinat, teollisuus ja tutkimus) 7. Liikenne, televiestintä ja energia 8. Maatalous ja kalastus 9. Ympäristö 10. Koulutus, nuoriso ja kulttuuri 9

Euroopan unionin neuvosto Neuvoston päätehtävät: lainsäädäntövallan käyttö yhdessä Euroopan parlamentin kanssa jäsenvaltioiden talous- ja sosiaalipolitiikan yhteensovittaminen kansainvälisiä sopimusten solmiminen EU:n ja muiden maiden tai organisaatioiden kanssa EU:n talousarvion hyväksyminen yhdessä Euroopan parlamentin kanssa ulko- ja turvallisuuspolitiikan kehittäminen yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan kehittäminen Eurooppa-neuvoston suuntaviivojen perusteella 10

Euroopan unionin neuvosto Neuvosto päättää määräenemmistöäänestyksellä yksimielisellä päätöksellä (muun muassa ulko- ja turvallisuuspolitiikka, verotus) Jäsenvaltioilla on veto-oikeus yksimielisyyttä vaativissa asioissa 11

Euroopan unionin neuvosto Määräenemmistö saavutetaan vuodesta 2014 lähtien seuraavasti: päätöstä tukee 55 % neuvoston jäsenistä nämä edustavat 65 % unionin väestöstä päätöstä tukee vähintään 15 jäsenmaata; päätöksen estämiseksi tarvitaan vähintään neljä jäsenmaata Yksittäisissä asioissa jäsenmailla on oikeus pyytää vanhaa laskutapaa 2017 asti 12

Euroopan unionin neuvosto Vuoteen 2014 saakka määräenemmistö saavutettiin, kun jäsenvaltioiden enemmistö hyväksyi ratkaisun JA annettiin vähintään 255 puoltavaa ääntä 345:stä (73,91 % kokonaismäärästä) Yksittäisissä asioissa jäsenmailla on oikeus pyytää vanhaa laskutapaa 2017 asti 13

Euroopan unionin neuvosto Jos aloitteen tekee muu kuin komissio tai unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja määräenemmistö syntyy kun päätöstä tukee 72 prosenttia neuvoston jäsenistä jotka edustavat vähintään 65 prosenttia unionin väestöstä (Voimaan 2014 alkaen) 14

Euroopan unionin neuvosto Neuvoston työtä valmistelee viikoittain kokoontuva pysyvien edustajien komitea eli Coreper Coreperin apuna asioiden valmistelussa ovat lukuisat kansallisista viranomaisista koostuvat työryhmät Työkielinä neuvostossa käytetään unionin virallisia kieliä, joita on 24 Neuvoston lainsäädäntötyö on julkista Neuvoston kokoukset pidetään Brysselissä ja Luxemburgissa 15

Euroopan unionin neuvosto Puheenjohtajuus Unionilla on kiertävä puheenjohtajuus: kukin jäsenvaltio on vuorollaan puoli vuotta unionin johdossa Puheenjohtajamaa johtaa neuvoston työtä huolehtimalla kokousten esityslistoista ja toimimalla puheenjohtajana kokouksissa Puheenjohtajamaa johtaa myös neuvoston lainsäädäntötyötä ja muuta päätöksentekoa sekä etsii sovitteluratkaisuja jäsenvaltioiden välillä 16

Toimielimet Euroopan unionissa Euroopan parlamentti Euroopan parlamentin rakennus Strasbourgissa, Ranskassa. Kuvat: Euroopan parlamentti Euroopan parlamentin rakennus Brysselissä, Belgiassa. 17

Euroopan parlamentti Euroopan parlamentti edustaa unionissa kansalaisia Ainoa demokraattisesti valittu elin EU:ssa Valitaan yleisillä välittömillä vaaleilla joka viides vuosi Ensimmäiset suorat vaalit pidettiin vuonna 1979 18

Euroopan parlamentti Euroopan parlamentin jäsenet eli MEPit (Member of the European Parliament) ovat järjestäytyneet poliittisiin ryhmiin, eivät kansallisuuden mukaan Poliittisia ryhmiä on tällä hetkellä seitsemän Lissabonin sopimuksessa parlamentin paikkamääräksi vahvistettiin 751 Suomella on 13 paikkaa 19

Euroopan parlamentti Lainsäädäntövallan käyttö Unionin päätöksenteossa pääsääntönä on tavallinen lainsäätämisjärjestys (yhteispäätösmenettely) Parlamentti on tasavertaisessa asemassa neuvoston kanssa Erityisiä lainsäädäntömenettelyitä sovelletaan ainoastaan erityistapauksiin Parlamenttia joko kuullaan tai sen hyväksyntä vaaditaan 20

Euroopan parlamentti Demokraattinen valvonta Parlamentti nimittää komission ja sen puheenjohtajan Kansalaisilla on oikeus esittää vetoomus parlamentille ja pyytää korjausta asioihin, jotka kuuluvat EU:n toiminta-alaan Parlamentti nimittää Euroopan oikeusasiamiehen Valta asettaa tutkintavaliokuntia tapauksissa, joissa yhteisön oikeutta on rikottu tai sovellettu puutteellisesti 21

Euroopan parlamentti Demokraattinen valvonta Oikeus vedota Euroopan unionin tuomioistuimeen Mahdollisuus nostaa kumoamiskanne oikeuksiensa turvaamiseksi Mahdollisuus nostaa laiminlyöntikanne komissiota tai Euroopan unionin neuvostoa vastaan, jos ne eivät ole täyttäneet velvollisuuksiaan 22

Euroopan parlamentti Demokraattinen valvonta Parlamentilla on yleinen tiedonsaanti- ja kuulemisoikeus yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla Parlamentti voi komission ja jäsenvaltioiden rinnalla tehdä ehdotuksia perussopimusten muuttamiseksi 23

Euroopan parlamentti Budjettivallan käyttö Parlamentti hyväksyy joka vuosi joulukuussa seuraavan vuoden talousarvion yhdessä neuvoston kanssa Parlamentti myöntää komissiolle talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden 24

Euroopan parlamentti Parlamentin työskentely jakautuu kahteen osaan 1. Täysistunnot Parlamentti käsittelee komissiosta tulleita säädösaloitteita valiokuntiensa laatimien mietintöjen pohjalta ja tekee päätöksiä Vuosittain 12 nelipäiväistä täysistuntoa Ranskan Strasbourgissa Lisäksi pidetään parin päivän nk. mini-istuntoja Brysselissä, Belgiassa 25

Euroopan parlamentti 2. Valiokuntatyöskentely Parlamentin jäsenet ovat jakautuneet 20 pysyvään, eri toiminta-aloihin erikoistuneeseen valiokuntaan Valmistelevat täysistuntoja laatimalla ja hyväksymällä mietintöjä lakiehdotuksista ja valiokunta-aloitteisista mietinnöistä Jokaisella valiokunnalla on oma sihteeristö Pysyvien valiokuntien lisäksi parlamentti voi asettaa väliaikaisia valiokuntia ja tutkintavaliokuntia 26

Euroopan parlamentti Parlamentin kotipaikka on Strasbourgissa, mutta valiokunnat ja poliittiset ryhmät kokoontuvat pääasiassa Brysselissä Euroopan parlamentin pääsihteeristöstä osa toimii Luxemburgissa Sihteeristössä työskentelee virkamiehiä, jotka on valittu kaikissa EU-maissa järjestetyn avoimen hakumenettelyn kautta Lisäksi poliittisilla ryhmillä on oma henkilöstönsä ja parlamentin jäsenillä omat avustajansa 27

Toimielimet Euroopan unionissa Euroopan komissio Euroopan komission Berlaymont-rakennus Brysselissä. Kuva: Euroopan komissio 28

Euroopan komissio Poliittisesti riippumaton elin, edustaa ja puolustaa koko unionin etuja Uusi komissio nimitetään joka viides vuosi kuuden kuukauden kuluessa EP:n vaaleista Jäsenvaltiot nimeävät komissaariehdokkaansa Komissiossa he eivät kuitenkaan edusta jäsenvaltioita Komissiolla tarkoitetaan sekä itse toimielintä että 28 komissaarin muodostamaa ryhmää 29

Euroopan komissio Komissio on suurin EU:n toimielimistä Pääsihteeristössä Brysselissä työskentelee noin 30 000 henkilöä 36 pääosastolla Kukin pääosasto (PO / DG) vastaa tietystä hallinnonalasta ja osaston pääjohtaja on vastuussa tietylle komission jäsenelle Komissiolla on toimistoja myös Luxemburgissa, edustustoja kaikissa EU-maissa ja lähetystöjä monissa pääkaupungeissa Kokoontuu Brysselissä kerran viikossa Tekee päätöksensä yhteisesti 30

Euroopan komissio Komission päätehtävät: 1. Aloiteoikeus lainsäädännössä Ehdottaa politiikkoja ja toimintaohjelmia 2. Unionin toimeenpaneva elin Hallinnoi EU:n politiikkoja ja talousarviota sekä vastaa päätösten täytäntöönpanosta 3. Unionin valvova elin Valvoo EU:n lainsäädännön soveltamista (yhdessä tuomioistuimen kanssa) 4. Edustaa Euroopan unionia kansainvälisissä yhteyksissä 31

Ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja Korkea edustaja 2009 britti Catherine Ashton Vastaa ulkoasioiden johdonmukaisuudesta johtamalla unionin yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa Euroopan ulkosuhdehallinto (EUH) avustaa Toimii ulkoasiainneuvoston puheenjohtajana ja vastaa komissiossa ulkosuhteiden alaan kuuluvista tehtävistä 32

Toimielimet Euroopan unionissa Euroopan unionin tuomioistuin EU:n tuomioistuin sijaitsee Luxemburgissa. Kuva: Euroopan unionin tuomioistuin 33

Euroopan unionin tuomioistuin Varmistaa, että EU:n lainsäädäntöä ( yhteisön oikeutta ) tulkitaan ja sovelletaan samalla tavalla kaikissa jäsenvaltioissa Varmistaa, että jäsenvaltiot ja toimielimet hoitavat niille lain mukaan kuuluvat tehtävät Toimivalta ratkaista riitoja, joiden asianosaisina ovat jäsenvaltiot, EU:n toimielimet, yritykset tai yksityishenkilöt Luxemburgissa sijaitsevassa tuomioistuimessa toimii yksi tuomari jokaisesta jäsenvaltiosta 34

Euroopan unionin tuomioistuin EU:n tuomioistuin koostuu kolmesta osasta: Unionin tuomioistuin Jäsenmaiden ja toimielinten kanteet neuvoston ja parlamentin päätösten kumoamiseksi ja laiminlyöntien toteamiseksi Komission tai toisten jäsenvaltioiden rikkomuskanteet jäsenmaita vastaan Kansallisten tuomioistuinten ennakkoratkaisupyynnöt EU-oikeuden tulkinnasta 35

Euroopan unionin tuomioistuin Yleinen tuomioistuin Perustettiin 1989 jakamaan EU:n tuomioistuimen työtaakkaa Kansalaisten ja oikeushenkilöiden kanteet EU:n toimielinten ja virastojen päätösten kumoamiseksi ja laiminlyöntien toteamiseksi Jäsenmaiden kanteet komission päätösten kumoamiseksi ja laiminlyöntien toteamiseksi Virkamiestuomioistuin Käsittelee toimielinten ja niiden henkilöstön välisiä riitoja 36

Toimielimet Euroopan unionissa Euroopan tilintarkastustuomioistuin Euroopan tilintarkastustuomioistuin sijaitsee Luxemburgissa. Kuva: Euroopan unioni 37

Euroopan tilintarkastustuomioistuin Sijaitsee Luxemburgissa Valvoo, että veronmaksajilta tulevia EU:n varoja käytetään lainmukaisesti, taloudellisesti ja sovittuun käyttötarkoitukseen Oikeus suorittaa tarkastus missä tahansa organisaatiossa, elimessä tai yrityksessä, jolla on käytössään EU:n varoja Yksi jäsen jokaisesta EU-maasta Suomalaisjäsenenä Ville Itälä 38

Muita elimiä Euroopan unionissa Euroopan keskuspankki EKP sijaitsee Frankfurtissa, Saksassa. Lähde: Euroopan keskuspankki 39

Euroopan keskuspankki Sijaitsee Frankfurtissa 2011 pääjohtajana italialainen Mario Draghi Hallinnoi euroalueen rahapolitiikkaa Kuva: EKP Pankin tärkein tehtävä on taata hintojen vakaus euroalueella, jotta Euroopan talous ei kärsisi inflaatiosta Vahvistaa korot koko euroalueelle Tekee päätöksensä itsenäisesti riippumatta hallituksista ja muista elimistä 40

Muita elimiä Euroopan unionissa Euroopan investointipankki Euroopan talous- ja sosiaalikomitea Euroopan unionin alueiden komitea Euroopan oikeusasiamies 41

Euroopan investointipankki Luxemburgissa sijaitseva EU:n jäsenvaltioiden omistama pankki Voi saada pääomaa ja myöntää lainoja edullisesti Myöntää lainoja Euroopan kannalta merkittävien hankkeiden rahoittamiseen Erityisesti heikommassa asemassa olevilla alueilla Rahoittaa infrastruktuuri- ja ympäristöhankkeita Myöntää lainoja pk-yritysten investointeihin, ehdokasvaltioille ja kehitysmaille 42

Euroopan talous- ja sosiaalikomitea Neuvoa-antava elin, joka koostuu 353 jäsenestä Edustaa (järjestäytynyttä) kansalaisyhteiskuntaa ja työmarkkinaosapuolia Työnantajia, ammattijärjestöjä, kuluttajia, ympäristöjärjestöjä Siltä on pyydettävä lausuntoja EU:n päätösehdotuksista, jotka koskevat esimerkiksi työllisyyttä, sosiaalimenoja ja ammatillista koulutusta 43

Euroopan unionin alueiden komitea Neuvoa-antava elin Koostuu 353 jäsenestä, jotka ovat yleensä aluehallinnon johtajia tai kaupunginjohtajia Edustaa alueellisia ja paikallisia yhteisöjä Alueiden komiteaa kuullaan ennen kuin EU tekee päätöksiä, joilla on suoria vaikutuksia paikallis- ja aluetasolla Esimerkiksi liikenne, terveys, työllisyys, koulutus 44

Euroopan oikeusasiamies Suojelee EU:n kansalaisia, yrityksiä ja yhteisöjä hallinnollisilta epäkohdilta 2013 irlantilainen Emily O Reilly Kuva: Euroopan komissio Suorittaa tutkimuksia omasta aloitteestaan tai kantelun perusteella Ensimmäiseksi oikeusasiamieheksi valittiin suomalainen Jacob Söderman vuonna 1995 45

Päätöksenteko Euroopan unionissa Kuva: Euroopan unionin neuvosto 46

Päätöksenteko Euroopan unionissa Lainsäädäntöön osallistuvat Euroopan unionin tasolla erityisesti seuraavat toimielimet: 1. Euroopan komissio 2. Euroopan parlamentti (EP) 3. Euroopan unionin neuvosto Komissio valmistelee lainsäädäntöä ja tekee lakialoitteen Neuvosto ja parlamentti säätävät lait (asetukset, direktiivit ja päätökset) 47

Päätöksenteko Euroopan unionissa Unionin päätöksenteossa pääsääntönä on tavallinen lainsäätämisjärjestys (ent. yhteispäätösmenettely) Komissio tekee lakiehdotuksen Parlamentilla ja neuvostolla tasavertainen rooli lainsäätäjänä Neuvosto tekee päätökset määräenemmistöllä Erityisiä lainsäädäntömenettelyitä sovelletaan ainoastaan erityistapauksiin Neuvosto tekee päätökset parlamenttia kuultuaan tai saatuaan parlamentin hyväksynnän Esim. budjettimenettely 48

Oikeusperusta Jokainen ehdotus EU:n uudeksi säädökseksi perustuu tiettyyn perussopimuksen artiklaan Tätä kutsutaan sen oikeusperustaksi Oikeusperusta määrää, mitä menettelyä kulloinkin noudatetaan 49

Tavallinen lainsäätämisjärjestys Aloiteoikeus on komissiolla Parlamentti voi yhdenvertaisesti antaa lausuntoja, hyväksyä tai hylätä ehdotuksia Mikäli yhteisymmärrykseen ei kahden käsittelyn jälkeen päästä, siirtyy asia sovittelukomiteaan Neuvosto, parlamentti ja komissio osallistuvat kun komitea on päässyt sopimukseen, teksti annetaan jälleen parlamentille ja neuvostolle Mikäli jompikumpi elin ei vieläkään hyväksy ehdotusta, ei synny säädöstä 50

51

Päätöksenteko Euroopan unionissa Päätöksenteko ulko- ja turvallisuuspolitiikassa Yhteisessä ulko- ja turvallisuuspolitiikassa sovelletaan erityisiä sääntöjä ja menettelyitä Unioni ei voi antaa lainsäädännöksi luokiteltuja säädöksiä (asetuksia tai direktiivejä) Luonteeltaan hallitustenvälistä: Euroopan unionin neuvosto tekee päätökset yksimielisesti 52

Oikeusjärjestys Euroopan unionissa Lainsäädännön välineet 53

Oikeusjärjestys Euroopan unionissa Unionin oikeusjärjestystä kutsutaan eurooppaoikeudeksi Puhutaan myös yhteisöoikeudesta tai EU-oikeudesta Kyseessä on ylikansallinen oikeusjärjestys Jäsenvaltiot ovat luovuttaneet päätöksentekovaltaansa Euroopan unionille Euroopan unionin toimivaltaan kuuluvissa asioissa eurooppaoikeus on ensisijainen kansalliseen lainsäädäntöön nähden 54

Oikeusjärjestys Euroopan unionissa Alkuperäinen oikeus (primäärioikeus) Perustamissopimukset muutoksineen Uusien jäsenten liittymissopimukset Jäsenvaltiot voivat yhteisellä päätöksellä tehdä muutoksia, jotka astuvat voimaan kaikkien jäsenmaiden ratifioitua ne Johdannainen oikeus (sekundäärioikeus) Säädökset (asetukset, direktiivit ja päätökset), joita toimielimet antavat tehtäviensä toteuttamiseksi Niin sanottua johdettua yhteisön oikeutta 55

Oikeusjärjestys Euroopan unionissa Asetus (vrt. laki) Sitoo sellaisenaan kaikkia jäsenvaltioita Ei edellytä kansallista hyväksymistä Astuu voimaan samanaikaisesti kaikissa jäsenmaissa Mikään kansallinen lainsäädäntö ei saa olla ristiriidassa sen kanssa Direktiivi (vrt. puitelaki) Velvoittaa kunkin jäsenmaan muuttamaan lainsäädäntöään tietyn aikarajan puitteissa Määrittelee tietyn vähimmäistason tai ei salli ollenkaan kansallisia poikkeamia Käytetään kansallisten lainsäädäntöjen lähentämiseen ja yhdenmukaistamiseen 56

Oikeusjärjestys Euroopan unionissa Päätös Velvoittaa kaikilta osiltaan niitä, joille se on annettu Käytetään useimmiten täydentämään asetusten ja direktiivien määräyksiä Voidaan osoittaa hallituksille, yrityksille, järjestöille, kansalaisille Suositukset ja lausunnot Eivät ole juridisesti sitovia Annetaan yleensä yhteisön omille toimielimille tehtäviensä täyttämiseksi 57

Yhteystiedot Ulkoasiainministeriö Eurooppatiedotus PL 452 00023 Valtioneuvosto Valtakunnallinen puhelinnumero: 0295 3500 10 Sähköposti: eurooppatiedotus@formin.fi 58