Euroopan parlamentti päätöksenteko ja vaikuttaminen. Syksy 2013 Pekka Nurminen Euroopan parlamentin Suomen-tiedotustoimisto

Transkriptio

1 Euroopan parlamentti päätöksenteko ja vaikuttaminen Syksy 2013 Pekka Nurminen Euroopan parlamentin Suomen-tiedotustoimisto

2 Parlamentti: Poliittinen (äänestäjien) intressi: jäsentä + kroaatit 12 vaaleissa taas lähes 200 poliittista puoluetta, 7 + 1poliittista ryhmää - 28 jäsenmaata - 24 kielellä (+iiri ja katalaani), 20 valiokuntaa - n työntekijää, ihmistä päivittäin - kolmessa kaupungissa ja maassa Mutta se toimii!

3 Parlamentti päättää! EU:n lainsäädännöstä päätetään yhdessä neuvoston ja EP:n välillä Budjetista päätetään yhdessä (myös rahoituskehykset ja omat varat edellyttävät EP:n myötävaikutusta) Kansainväliset sopimukset edellyttävät parlamentin hyväksyntää

4 Myös poliittinen rooli on tärkeä Valitsee ja hyväksyy komission, valvoo sitä päivittäinen vuoropuhelu komission kanssa vaikuttaa komission toimintaan Edustaa kansalaismielipidettä ja kansanvaltaa EU-tasolla Edustaa EU:n kansalaismielipidettä ulkosuhteissa (ihmisoikeudet, demokratia, oikeusvaltio, parlamentaariset suhteet)

5 Parlamentin erityispiirteitä - Ei varsinaista parlamentarismia hallitus vs. oppositio -asetelma puuttuu - Isot maat ja ryhmät ratkaisevat, mutta henkilöillä on suuri merkitys - Esittelijäjärjestelmä, erikoistuminen - Avoin julkisuudelle ja intressiedustajille

6 ja haasteita - Epävirallisten neuvottelujen merkitys - Ideoiden ja intressien kirjo on laaja (poliittinen, kansallinen, valiokuntaperusteinen, henkilökohtainen ) - Poliittinen johtajuus hajautunut - Toiminnan dynamiikka ja logiikka vaatii paneutumista ja seurantaa

7 Yhteispäätösmenettely = tavallinen lainsäätämisjärjestys Komission ehdotus yhtä aikaa parlamentin (valiokunnat) ja neuvoston (työryhmät) käsittelyyn Neuvottelut EP:n ja neuvoston välillä 1. käsittely: EP:n kanta Neuvosto hyväksyy tai vahvistaa yhteisen kannan 2. käsittely: EP hyväksyy tai muuttaa neuvosto hyväksyy tai mennään sovitteluun Sovittelukomitea tekee kompromissin (tai hylkää) - EP ja neuvosto vahvistavat (tai hylkäävät)

8 Toimijat parlamentissa Toimivaltainen valiokunta (lausuntovaliokunta): - Esittelijä ja varjoesittelijät (lausuntovaliokunnassa valmistelijat ja varjovalmistelijat) - Koordinaattorit ja puheenjohtajisto - Jokainen meppi voi olla toimija!!! Poliittiset ryhmät: - Esittelijät/varjot ja koordinaattorit - Kansalliset valtuuskunnat - Puheenjohtajat EP:n ryhmäpuheenjohtajakokous (CoP) Avustavat tahot: - valiokuntasihteeristö, ryhmätoimisto, MEP:n oma toimisto

9 EP valiokuntakäsittely Vastuuvaliokunnan valinta (yleensä selvää) Esittelijän valinta (poliittinen prosessi) Valiokunnan koordinattorit polittiset ryhmät Esittelijän oma ja esittelijään kohdistuva taustatyö (ml. lobbarit) Alustava keskustelu valiokunnassa Mandaatti toimielinten välisiin neuvotteluihin - neuvottelut Mietinnön laatiminen - mietintöluonnos Keskustelu ja muutosesitysten jättäminen Keskustelu muutosesityksistä, kompromissineuvottelut Valiokuntaäänestys, mietintö täysistuntoon Huom! Neuvotteluja toimielinten välillä läpi koko prosessin (EP: esittelijän johdolla). Huom! Asia on esillä virallisessa kokouksessa vain muutamia tunteja.

10 Ketkä neuvottelevat? Neuvosto: - Puheenjohtajamaa (työryhmän pj + Coreper pj.) Komissio: - Pääosaston asianmukainen taso nk. deskivirkamiehen rooli on suuri Parlamentti: - Esittelijä ja hänen varjonsa, valiokunnan johto/koordinaattorit - useimmiten mukana myös avustavat tahot

11 Haaste ulkopuoliselle: - Toimielinten väliset neuvottelut ovat epävirallisia ja ei-julkisia ( mutta vuotavia, EP:n valiokunnassa on avoin raportointi) - Toimijat tulee pystyä identifioimaan - Alkuperäisestä ehdotuksesta ja kannoista saatetaan liikkua voimakkaasti - Neuvottelun kohde (asiakirja) muuttuu nopeasti. Ei pidä kommentoida vanhentunutta tekstiä. - Erilaiset tiedot ja viestit lähdekritiikki!

12 Miten kontaktoitua? Luo jonkinlainen pysyvä kontakti parlamenttiin tai tapa seurata sen toimintaa Identifioi toimijat lähesty ajoissa Meppejä helppo lähestyä - suoran tai mutkan kautta (mep-avustaja, ryhmä, suomalainen meppi, vk-sihteeristö) Jalkatyö tärkeää, mutta aina ei ole pakko mennä itse! (ystävällismielinen maa tai lobby)

13 Mitä MEPille voi tarjota? Laatuinformaatiota muiden toimijoiden työstä Tietoja vaikutuksista omasta (jäsenmaan, elinkeinon, kansalaisten) näkökulmasta Ymmärrystä mepin omia taustoja ja intressejä kohtaan ole ainakin tietoinen niistä Tarjoa tekstejä muutosehdotuksia Tarjoa ratkaisuja, jota ottavat mepin taustat ja intressit huomioon Tee itsesi hyödylliseksi, älä ongelmaksi!

14 Mitä tiedotustoimisto voi tarjota? Yksityiskohtaista tietoa eri menettelyistä ja asiakirjoista Neuvoja tiedonhakuun Opastusta oikeiden valiokuntien ja henkilöiden löytämiseen ja identifioimiseen Koulutusta viranomaisille ja järjestöille myös teemoittain Kannustusta seuraamaan parlamenttia ja toimimaan yhteistyössä sen kanssa!