Koulutuslautakunta 25 06.03.2012 Perusopetukseen oppilaaksi ottaminen lukuvuonna 2012-2013 41/31/311/2012 KOULTK 25 Asian valmistelija: sivistysjohtaja Jyrki Lumi ainen Koulutuslautakunta on 23.3.2011 30 päättänyt, että kunta on yksi op pi laaksiottoalue, ja että lautakunta määrittelee kullekin oppilaalle pe rusopetuslain mukaisen lähikoulun. Näin kunnalla on mahdollisuus tasata oppilaita eri koulujen välillä oppilaaksi otettaessa. Valtuusto on 12.12.2011 38 päättänyt vuoden 2012 talousarviossa, että koulutuslautakunnan esittämää määräaikaista luokanopettajan palkkaamista syksystä 2012 alkaen ei hyväksytä. Tämä asettaa omat hankaluutensa, kun otetaan oppilaita perusopetukseen lukuvuonna 2012-2013, ja johtaa väistämättä siihen, että kouluun ilmoittautumisten toiveita ei voida kaikilta osin noudattaa. Perusopetuslain 6 mukaan kunta osoittaa oppivelvolli selle lä hikoulun tai muun soveltuvan paikan, jossa annetaan opetus ta sellaisella oppilaan omalla kielellä, jolla kunta on velvollinen ope tusta järjestämään, ja siten, että oppilai den mat kat ovat asu tuk sen, kou lu jen ja muiden opetuksen järjestä mis paik kojen si jainti sekä lii ken ne yhteydet huomioon ottaen mahdol li sim man tur vallisia ja lyhyitä. Oppilaan lähi koulu ei välttämättä ole oppilaan kotia lähinnä oleva koulu. Kun ta voi myös perustellusta ope tuk sen jär jes tä mi seen liit ty väs tä syys tä ope tus kieltä muut tamatta vaih taa ope tuk sen järjes tä mis paikkaa. Pe rus tel tuna syynä tulee ky sy myk seen esi mer kiksi kun nan koulutoi men uu del leenor ganisointi. Pe rus ope tuslain mukaan on myös mah dollis ta, että oppi laalle osoi te taan en nakoitu jen olosuh tei den muu tosten vuoksi tietty lähikoulu määrä ajaksi. Täl löin oppi laan koulu paikka voi daan muut taa määrä ajan ku luttua um peen, jos mai nittu olosuhtei den muutos toteutuu. Nousiaisten kunnassa kunnan omien alakoulujen 1. vuosiluokalle on tä män het ki sen tie don mu kaan tulossa syksyllä 2012 yhteensä 76 op pi las ta. Heis tä kolme on pidennetyssä oppivelvollisuudessa. Perus ope tuk seen op pilaaksi ottamista sekä lukuvuoden 2012-2013 alku ope tuk sen ope tusryhmien muo dos ta mis ta val mis tel taes sa on oppi las mää rässä huo mioi tava myös ny kyi set Pai ju lan ja Valp pe rin koulu jen 1. luokan op pilaat (3 + 7), jot ka ovat ensi lukuvuonna 1-2 lk yhdysluokkien oppilaita. Erityisen tuen ja pidennetyn oppivelvollisuuden päätösten tulee aina perustua tapauskohtaiseen harkintaan. Opetuksen järjestäjä ei voi kategorisesti päättää, että jonkin diagnoosin saaneiden oppilaiden, opetus järjestetään aina yk silöidyssä koulussa, luokassa tai tietyssä esiopetusryhmässä vaan päätös opetuspaikasta harkitaan yksilökohtaisesti erityisen tuen päätöksen yhteydessä. Tästä syystä pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä olevien oppilaiden osalta ei voida esim. tehdä päätöstä, että heitä opetetaan koko ajan vain pien-
ryhmässä, vaan koulutuksen järjestäjällä tulee olla mahdollisuus opettaa heitä myös tarpeen mukaan integroituna yleisopetuksen opetusryhmään. Perusopetusasetuksen 2 :ssa on säädetty piden netyn oppivelvollisuuden oppilaita koskevat ryhmäkoot. Niistä ei voi da poiketa edes tilapäisesti. Jos esimerkiksi pidennetyn oppivelvolli suuden piirissä oleva oppilas integroidaan yleisopetuksen ryhmään, 20 oppilaan enimmäisryhmäkokoa nouda tetaan kaikilla oppitunneil la. Tästä syystä johtuen lukuvuonna 2012-2013 on vähintään yksi 1. luokan yleisopetuksen opetusryhmä oltava niin pie ni, että pidennetyn oppivel vol li suu den piirissä olevat oppilaat voi daan tarvittaessa integroida sii hen op pi lai den etu huomioiden. Koska pi dennetyn oppivelvollisuuden piirissä olevia oppilaita on toivottu sijoi tettavaksi kah teen eri alakouluun, jou dutaan nyt te kemään pää tös kaik kien pi dennetyssä oppivelvollisuudessa ole vien oppilaiden sijoit tami sesta samaan alakouluun, vaikka oppi laiden kannalta toivottavam pi ratkai su saattaisi olla sijoittaa oppilaat toivei den mukai siin alakouluihin se kä Nummelle että Kirkonpiirille, joissa he ovat olleet myös esiopetuk sessa. Kos ka pi den netyn op pivelvolli suu den pii ris sä ole vat op pi laat tar vit se vat myös pienryh mä opetusta, tu lee enin tään 20 op pi laan joukko todennäköisimmin sijoitettavaksi Nummen kouluun. Koulutuslautakunta on päättänyt (19.4.2006 43), et tä 1-2 luok kien ryh mä ko ko suosituksina enim mäis ko ko voi ol la 25 op pilasta. Yh dysluokkien osalta ei ole määri telty tästä poikkea vaa pienem pää opetusryhmän enim mäiskokoa. Yhdys luokkaopetuk sen luon teesta johtuen on kui tenkin opetuksen laadun kannalta vä hintäänkin koh tuullista, että yh dys luokkien koko olisi edes hieman pienempi verrat tuna sellaisiin ope tusryhmiin, jois sa on vain yhden vuo si luo kan oppi laita. Lukuvuonna 2011-2012 on Nummen koulussa ja Kirkonpiirin koulussa kum mas sakin yksi 6. luokka, joten syksyllä 2012 on näissä kouluis sa ilman henkilöstölisäyksiä käytettävissä kaksi luokanopetta jaa 1. vuo si luo kil le. Vaih to eh toi na 76 + 10 oppilaan sijoittamiseen eri ope tus ryh miin on huo mioi tava valtuuston hyväksy mä ta lousarvio, jossa to de taan että luo kan opet tajan määrä aikaisen toi men perustamista syk systä 2012 al kaen ei hyväksytä. Tätä koulu tuslautakunta esitti sil lä perus teella, et tä 1. vuosiluokat oli si voitu ja kaa siten, että oppilaat olisi voi tu si joit taa pääsääntöisesti hei tä lä himpiin kouluihin ja mah dollistaa kou lun aloittaminen samas sa kou lussa, jossa he ovat olleet esiope tuk ses sa, tai huomioiden huoltajien toiveet 1. luokan kou lu pai kaksi, kun joi takin oppilaita otettiin jo esiopetukseen luku vuo dek si 2011-2012 toi seen kouluun kuin mi hin huolta jat olivat toivoneet. (Koulutuslautakunnan päätös 12.4.2011 31) Oppilasmäärä voidaan sijoittaa suuriin enin tään 25 oppilaan ope tusryhmiin kunnan aiempien periaatteiden mu kaisesti, joten kunta ei ole tehnyt päätöstä ryhmäkoko jen kasvatta misesta. Kunta on anonut valtionavustusta ope tusryhmäkokojen pienentä mi seksi, jotta lautakunnan esittämä 1. luokkien ryhmäkoon pienentä mi nen voitaisiin to-
teuttaa. Avus tuk sen mah dol li ses ta saa mi sesta tullee päätös ke vään 2012 ai kana. Ilman mahdollista valtionavustusta oppilaat on syksyllä 2012 si joi tetta va Num men kou lussa yh teen yleisope tuk sen luok kaan se kä erityis ope tuk sen pienryhmään, Kir kon pii rin kou lus sa yh teen yleis opetuk sen luok kaan sekä Valppe rin ja Pai julan yh dys luok kiin. Mikä li pien ryhmä ope tusta järjestetään aiempaan tapaan vain Nummen koulus sa, voi daan sinne ottaa yleis ope tuk seen yh teensä vain 20 oppi lasta 1. luo kal le. Loput 56 op pilas ta on sijoitet ta va mui hin ala koului hin (sekä hei dän lisäk seen yh teensä 10 op pi las ta Pai ju lan ja Valpperin yhdys luo kil le). Ensisijaisena toiveena olisi Valpperin kouluun menossa 11 oppilasta, jotka olisivat vanhojenkin oppilaaksiottorajojen mukaan Valpperin koulun alueella. Paijulan koulua toivotaan lähikouluksi 17 oppilaalle. Yhdelle oppilaalle 8-tien länsipuolelta toivotaan lähikouluksi Nummea. Hänet voidaan sijoittaa myös Paijulaan, kun han jär jestetään tarvittava koulukuljetus sil le osuu delle, joka Koululiitu-ohjelman mukaan katsotaan sellaisek si, että se saattaa ol la vaarallinen 1. luokan oppilaille. Tällöin Paiju laan osoitet taisiin 18 oppilasta. Näin Valpperin ja Paijulan yhdysluo kat 1-2 olisi vat oppilas määrältään Valpperi 11 + 7 ja Paijula 18 + 3 oppi lasta. Tällöin Kirkonpiirin kouluun jäisi sijoitettavaksi 27 oppilasta, jo ka ylittää lau ta kun nan suosituksen enimmäis koosta. Tilanne voidaan ratkaista valtuuston talousarviopäätöksen mukaisesti ilman ylimääräisen luokanopettajan palkkaamista ainakin seuraavin tavoin: - Ensisijaisena toi veena Num men kou luun halunneista op pi laista osa sijoite taan mui hin kouluihin. Käytännössä tämä tarkoittaisi, että arviolta 8 Nummen kouluun toivonutta oppilasta si joi te taan Kirkonpiirin kou luun ja 2 op pi lasta si joitetaan Valpperin kouluun. Kir kon piirin kou luun si joi te taan mak si mi mää rä eli 25 oppi las ta. Loput op pilaat sijoi te taan Pai ju laan ja Valpperiin, joihin on pakko sijoittaa myös jatkossa kaikki mah dolli set kun taan muutta vat uu det op pilaat, mikäli Num men tai Kir konpii rin oppi las määrässä ei täs sä ikä luo kassa tapahdu muutok sia. - Paijulan kouluun muodostetaankin yhdysluokka 2-4 (oppilasmäärä 21), jolloin 1. luokalle voidaan ottaa enemmän oppilaita entiseltä Nummen koulun oppilaaksiottoalueelta. Käytännössä tällöin voidaan kuitenkin kyseenalaistaa opetuksen laatu verrattuna kunnan muihin kou lui hin ja opetusryhmiin, jos yhdessä yleisopetuksen yhdysluokassa oli si kolmen eri vuosiluokan oppilaita. Lisäksi yksi "ylisuuri" ikäluokka vaikuttaisi koko alakouluajan muiden opetusryhmien muodostamiseen Paijulan koulussa. - Nummen kouluun toivoi nei ta oppilaita sijoitetaan Kirkonpiirin kouluun ja muutama Kirkonpiirin kou luun toi vonut oppi las sijoitetaan Valppe rin kouluun.
Oppilaiden lähikoulun määräämisessä on huomioitava kuljetusrei tit. Aamuisin kul kee vuo ro bus si Num melta Kol jo lan kaut ta Valp pe riin, jol loin Valp pe riin sijoi tet tavat oppi laat pääsi si vät il man uutta eril listä koulu kulje tusreitin jär jestä mistä vuoro bussi kulje tuksella aa mui sin kouluun. Nummen tai Kir konpiirin kou luun toi vo neet mutta Valp periin si joi tetta vat op pilaat va littaisiin tästä syystä käytännössä Santamalan alu eel ta, jos ta on lyhin käve ly matka vuoro bussin rei tin var teen aa muisin ja myös ajalli sesti koulu matka jäisi lyhyimmäksi. Tällä rat kai sulla ryh mä koot saataisiin muodostettua siten, että Paijulassa oppilaita olisi 21 (yh dyslk 1-2), Num mella 20, Kirkon pii rillä 25 ja Valp pe rissa 20 (yh dyslk 1-2) oppi lasta. Tässä vaihtoeh dossa kunnassa ei ole mah dolli suutta si joit taa enää yhtään mah dollista uutta kun taan muut tavaa op pilas ta enää Kir kon piirin ei kä Num men kouluihin 1. luokalle ilman, että toimi taan vas toin pe rus opetus asetus ta tai lau ta kun nan päättä miä enim mäis oppi las mää riä. Lisäksi mahdolliset tulevat myöhemmät pienryhmäsijoitukset Nummen kouluun saattavat tarkoittaa yleisopetuksessa olevien oppilaiden siirtoa toiseen kouluun, jotta Nummella 20 oppilaan kokonaismäärä ei ylity. Ratkaisu johtaisi käytännös sä Santa malan alueelta ensi syk sy nä kou lunsa aloittavien op pi lai den (täl lä tie toa 13 op pi las ta) perus opetuk sen jär jes tä mi seen kol messa eri alakoulussa: osa Num mella, osa Kir konpii rillä ja muu tama oppi las Valp pe ris sa. Se, millä perus teella op pilaat sitten San tamalan alueel ta kol meen eri kouluun sijoi tetaan, täytyy lauta kunnan myös ratkais ta. Asiasta on lyhyesti kes kusteltu rehtorikokouksessa 13.2.2012 jol loin on todettu, että näin isot alkuopetuksen ryhmäkoot eivät mis sään ni messä ole toi vottavia eikä oppilaiden edun mukaisia Kirkonpiirin koulussa eikä yhdysluokka opetuk ses sa. Oppilaaksi ottamisen ja lähikoulun määräytymisen järjestelyt voidaan tehdä myös määräajaksi, koska tällä hetkellä näyttää siltä, että lu ku vuo den 2013-2014 jälkeen Nummen koulusta on siirtymässä 7. luo kalle kaksi rinnakkaisluokkaa. Tällöin koulussa "vapautuu" yk si luo kanopettaja ja opetusluokkatila enemmän kuin mitä mahdollisesti tar vi taan syk syl lä 2014 ensimmäisen luokan opettajiksi. (Tähän perus tui lau ta kun nan alkuperäinen talousarvioesitys viime syksynä yhden luo kan opet ta jan määräaikaisesta palkkaamisesta.) Syksyllä 2014 Num men kouluun voi si siis olla mah dol lis ta esi mer kik si muodos taa uusi rinnakkaisluokka 3. luo kal le, ja tässä vaiheessa tasata oppi las mää riä kou lu jen välillä, kun syksyllä 2012 koulun sa aloit tava vuonna 2005 syn ty vien ikä luok ka on siirty mässä 3. vuo si luokal le. Ehdotus Koulutuslautakunta päättää merkitä sivistysjohtajan selvityksen tiedoksi. Lautakunta käy asian jatkovalmistelua varten lähetekeskus telun sii tä, millä periaatteilla perusopetukseen otettavien oppilaiden lähikoulujen määräytymisen valmistelua jatketaan. Lisätietoja päätösehdotuksesta antaa: sivistysjohtaja Jyrki Lumiainen, p. 044 4355 300
Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Keskustelun jälkeen lauta kun ta päät ti lisäksi yksimielisesti esittää val tuustolle, että lautakunta saa palkata määräaikaisen luokanopettajan Num men kou luun. Lisätietoja päätöksestä antaa: sivistysjohtaja Jyrki Lumiainen, p. 044 4355 300