Koulutuslautakunta 41 30.05.2017 Koulutuslautakunta 65 31.08.2017 Koulukuljetusperiaatteet, täsmennys tien vaarallisuuden määrittelyyn, Kauhaistentie ja Yhdystie 208/08/00/2017 KLTK 41 Tiivistelmä Esittely Paimion koulukuljetusperiaatteisiin esitetään täsmennys tien vaa ral lisuut ta koskevien anomusten käsittelyyn ja kuljetuspäätösten myöntä mi seen. Koulutuslautakunta on 4.10.2016 62 todennut, että kou lu kul je tuspe ri aat tei ta ei ole tarvetta muuttaa siten, että kilometrirajaksi mää ritel täi siin kaikille oppilaille lakisääteinen 5 km:n matka, jonka jälkeen kul je tus edun saisi. Paimiossa 1.-2.-luokkalaiset oppilaat saavat maksut to man koulukuljetuksen, mikäli koulumatka ylittää 3 km. Li säk si matka pysäkille on enintään 2 km. Koulumatkan pituuden lisäksi maksuton koulukuljetus voidaan myöntää myös, jos koulumatka muo dos tuu oppilaalle liian vaikeaksi, ra sitta vak si tai vaaralliseksi, kun otetaan huomioon oppilaan ikä tai muut olosuhteet (koulumatka al le 5 km). Koulukuljetusperiaatteissa to detaan, että apuna kou lu mat kan vaarallisuuden arvioinnissa käy te tään Koululiitu-ohjelmaa. Op pi laan oikeudesta kuljetukseen tai avus tukseen koulumatkan vaa ral li suu den, vaikeuden tai ra sit ta vuu den perusteella tekee si vis tys joh ta ja kussakin tapauksessa erillisen päätök sen. Koululiitu-ohjelma on laskentamenetelmä, joka arvioi tiestön ja lii kenteen ominaisuuksien perusteella indeksin (riskiluku) kuvaamaan tien vaarallisuutta. Indeksin laskenta perustuu kolmeen läh tö koh taan: - tien ja liikenteen ominaisuuksien tilastollinen vaarallisuus lasten näkö kul mas ta - liikennepsykologien näkemys lapsen kokemasta vaaran tunteesta lii ken tees sä - kehittämistyössä mukana olleiden 11 kunnan käytännöt kou lu matkan vaarallisuuden arvioinnista Koululiitu pyrkii olemaan objektiivinen laskentamenetelmä, joka asettaa lapset tasavertaiseen asemaan muuntamalla heidän kou lu matkan sa vaarallisuuden matemaattiseen mitattavaan muotoon. Kou lu liitu on kuitenkin vain yksi menetelmä koulukuljetuksen tarpeen arvioin tiin. Ohjelma ei huomioi lasten yksilöllisiä eroja eikä myös kään mat kan rasittavuutta ja pelottavuutta muutoin kuin liikenteen läh tökoh dis ta.
Koululiitu ottaa vaarallisuusindeksilaskennassa huomioon muuttujina seu raa vat tekijät: - Liikennemäärä (arkivuorokausiliikenne) - Raskaan liikenteen määrä (arkivuorokausiliikenne) - Nopeusrajoitus - Tien pientareen leveys - Tien päällystetty piennar - Tien leveys - Tien päällystelaji - Tien liikenneverkollinen asema - Tien näkemäprosentti (300 metrin pysähdysnäkemä) - Tien toiminnallinen luokka - Tien kunnossapitoluokka - Valaistus - Kevyen liikenteen väylä Pedagoginen TVT-tukihenkilö Valtteri Mulari on kokouksessa asiantun ti ja na esittelemässä paikallisia olosuhteita ja Paimion tieverkolle mää ri tel ty jä vaarallisuusindeksilukuja Koululiitu-ohjelman avulla. Koulukuljetusten myöntämisessä tien vaarallisuuden perusteella tulee oppilaita kohdella mahdollisimman yhdenvertaisesti ja ta sa puo lisin kriteerein. Ongelmana on se, että yksityistiet eivät kuulu Kou lu liidun vaarallisuusindeksilaskennan pii riin. Yksityisteiltä ei ole saa ta vissa erik seen kaikkia tarvittavia em. tietoja vaa ral li suus in dek si las kentaa var ten. Toisaalta ko. tieosuudet ovat pääsääntöisesti myös lii kenne mää ril tään vähäisempiä. Lisäksi Koululiitu on matemaattinen mal li joka ei huomioi paikallisia erityisolosuhteita. Joissakin ta pauk sis sa on perusteltua poiketa Koululiidun vaarallisuusluokituksista jo ko ylöstai alaspäin. Näitä päätöksiä tehdessä tarvitaan mo ni jä se ni sen toimielimen harkintaa silloin, kun arvioidaan jonkun tieosuuden vaaral li suut ta oppilaille yleisesti. Tieosuuksien vaarallisuuden määrittelyn osalta on perusteltua täyden tää Paimion koulukuljetussääntöjä siten, että sellaisilla tie osuuksil la joille Koululiitu ei anna vaarallisuusindeksiluokitusta, lautakunta mää rit te lee onko jokin tieosuus vaarallinen vai ei. Tämän jälkeen viran hal ti ja voi anomuksesta tehdä joko kielteisen tai myönteisen päätök sen, jos sa tieosuuden vaarallisuusmäärittelyn lisäksi voidaan tarvit taes sa huo mioi da myös muut oppilaskohtaiset eri tyis pe rus teet (lää kä rin lau sun to). Valmistelija / lisätietoja antaa: sivistysjohtaja Jyrki Lumiainen, p. 02 4745 311 Päätösehdotus: Koulutuslautakunta päättää täydentää koulukuljetusperiaatteita seuraa vas ti:
"Maksuton koulukuljetus voidaan myöntää, jos koulumatka muo dostuu oppilaalle liian vaikeaksi, rasittavaksi tai vaaralliseksi, kun otetaan huomioon oppilaan ikä tai muut olosuhteet (koulumatka al le 5 km). Apuna koulumatkan vaarallisuuden arvioinnissa käy te tään Koulu lii tu-oh jel maa. Mahdolliset poikkeukset Koululiidun mää rit te le mis tä vaa ral li suus luo ki tuk sis ta, sekä vaarallisuusluokituksesta sellaisilla tie osuuk sil la joita Koululiitu ei tunne, päättää koulutuslautakunta tapaus koh tai ses ti erikseen. Pää tök sen teos sa em. tapauksissa käy tetään paikallistuntemusta. Tieosuuskohtaisesti oppilas voi joutua ylittä mään oppilaan ikäisille vaaralliseksi määritellyn tien päästäkseen py sä kil le / pysäkiltä, mikäli tien ylityskohdassa on tien nopeusrajoitus ko. kohdassa huomioon ottaen riittävä näkyvyys molempiin kul kusuun tiin. Op pi laan oikeudesta kuljetukseen tai avustukseen koulumatkan vaaral li suu den, vaikeuden tai rasittavuuden perusteella tekee si vis tysjoh ta ja kussakin tapauksessa erillisen päätöksen. Koulukuljetusta eri tyi sin perustein on anot ta va lukuvuosittain etukäteen erikseen, pait si tilanteissa joissa op pi laan koulumatkan pituus ei ole muuttunut ja pituus ylittää ko. vuosiluokan oppilaille mää ri tel lyn kilometrirajan. Eri tyis pe rus tei set koulukuljetukset myönnetään lukuvuodeksi ker rallaan." Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. KLTK 65 Tiivistelmä Esittely Täytäntöönpano: Koulutuslautakunnan tulee määritellä, onko Kauhaistentie ja Yh dystie katsottava op pi lail le vaaralliseksi koulutieksi. Koulutuslautakunta päätti 30.5.2017 41 kuljetusperiaatteista, että tien vaarallisuuden arvioinnissa käytetään Koululiitu-ohjelmaa, ja mah dol li set poikkeukset Koululiidun määrittelemistä vaa ral li suus luoki tuk sis ta, sekä vaarallisuusluokituksesta sellaisilla tieosuuksilla joita Kou lu lii tu ei tunne, päättää koulutuslautakunta tapauskohtaisesti erik seen. Kauhaisten alueella asuvalle esioppilaalle on myönnetty maksuton kou lu kul je tus, koska hänen koulumatkansa pituus on yli 3 km. Kul jetuk sen noutopaikaksi on mää ri tel ty Kampparlankaaren ja Kau haisten tien risteys, joka on katsottu turvalliseksi paikaksi kuljetuksen odot ta mi seen. Matka kotoa noutopaikkaan on alle 1 km. Huoltajat ovat olleet tyytymättömiä kuljetusjärjestelyyn. He ovat en sin puhelimitse toivoneet, että kuljetus voisi noutaa oppilaan Kau hais-
ten tien ja Yhdystien risteyksestä. Viimeisin toive on kuitenkin 22.8.2017 lähetetty sähköpostitse, ja sen mukaan oppilaan ei tulisi jou tua kulkemaan Yhdystietäkään pitkin. Huoltajien yk si tyis koh taisem pi pyyntö kuljetusjärjestelyiden muutokseen on esityslistan oheis ma te ri aa li na. Sivistysjohtaja on käynyt katsomassa olosuhteita pariin kertaan. Kauhaistentie on maa seu dun tyypillinen hiekkatie, jolla ei kummankaan katselmoinnin ajankohtana (ar ki aa muisin n. klo 8:30-9) ollut lainkaan liikennettä. Tiellä on Tur ku-hel sin ki -junaradan ylittävä silta, jolla on asianmukaiset kaiteet. Yhdystie kulkee junaradan suuntaisesti, ja tien sekä radan välissä ei ole aitaa tai ojaa, vaan ainoastaan hoi ta ma ton viherkaistale. Rata ko. kohdassa on suora, raiteita on vain yksi ja näkemä on mo lem piin suuntiin hyvä. Rautatietä ei koulumatkalla tarvitse ylittää ta so ris teyk ses sä, vaan ylitys tapahtuu ylikulkusiltaa pitkin. Tien vaa ral li suu den arvioinnissa tulee pohtia erityisesti, onko Kauhais ten tie luokiteltavissa vaaralliseksi vai ei. Yhdystien osalta on harkit ta va myös, missä vaiheessa oppilaan voi katsoa pystyvän it se näiseen kulkemiseen kotinsa lähistöllä siitä huolimatta, että alueella on vilkkaasti liikennöity junarata. Esittelijän näkemys on se, että silloin kun lapsi asuu vakituisesti sellaisessa paikassa jonka lähellä on rautatie ja säännöllistä junaliikennettä, hänen on jo pienestä pitäen tarvinnut oppia kulkemaan kotinsa lähistöllä siten, että junaradalle ei mennä. Oppilas jolla ei ole terveydellisiä rajoitteita (esim. näkö- tai kuulovammaa) pystyy havainnoi lähestyvän junan melko kaukaa mm. kiskoja pitkin kulkevan äänen perusteella. Lisäksi junan liikkuminen on lapsen hahmotuskyvylle hyvin ennakoitavaa, toisin kuin vilkas autoliikenne samanaikaisesti eri suuntiin. Junarata kulkee halki Paimion, osin aivan asuinalueiden lähistöllä. Silloin kun tieyhteys on olemassa niin ettei rataa tarvitse ylittää tasoristeyksestä, ei rautatien lähistöllä kulkemista sinänsä voi pitää oppilaille perusopetuslaissa tarkoitetulla tavalla vaarallisena sekä siksi perusteena myöntää maksuton kuljetus. Turun hal lin to-oi keus totesi päätöksessään 26.7.2017 (17/0230/1), ettei koulutuslautakunnan 30.5.2017 tekemästä Korvenalantien vaarallisuuden arviointia koskevasta päätöksestä voi valittaa hallinto-oikeuteen eikä sii tä voi tehdä kuntalain mukaista oi kai su vaati mus ta. Ko. perusteella lautakunnan linjaus yk sit täi sen tien vaarallisuudesta on myös Kauhaistentien ja Yhdystien osalta kat sotta va asian valmisteluksi, jo ten päätökseen ei voi hakea muutosta tekemällä oikaisuvaatimus tai va li tus.
Valmistelija / lisätietoja antaa: sivistysjohtaja Jyrki Lumiainen, p. 02 474 5311 Päätösehdotus: Päätös: Koulutuslautakunta päättää, että Kauhaistentietä ja Yhdystietä ei ole pidettävä pe rus ope tus lais sa tarkoitetulla tavalla oppilaille liian vaarallisena kou lu tie nä. Ehdotus hyväksyttiin. Täytäntöönpano: -