1 Minna Punakallio, Yhteenvetoa Euroopassa tehdyistä säästöohjelmista KREIKAN SÄÄSTÖOHJELMAT 2010 2015 Ensimmäinen säästöohjelma koostui useista päätöksistä vuosien 2010 ja 2011 aikana. Merkittävin talousohjelma tehtiin toukokuun alussa yhdessä IMF:n ja Euroopan komission kanssa. Yhteensä kolmivuotinen ohjelma kiristää finanssipolitiikkaa 11 prosentilla suhteessa BKT:een. Ennen toukokuista ohjelmaa tehdyt säästöpäätökset vahvistivat rahoitusasemaa noin 5 %-yksikköä suhteessa BKT:hen. Lisäsäästöpäätöksiä tehtiin marraskuussa 2010 sekä 50 mrd. euron yksityistämis- ja kiinteistörekisteriohjelma alkuvuonna 2011. Säästöt kohdistuvat uusiin julkisten menojen leikkauksiin (n. 4 mrd. ). Menoleikkaukset (yht. 5,25 % suhteessa BKT:een): julkisen sektorin palkkojen leikkaukset (13. ja 14. kuukauden palkan menetys) yli 3000 euroa kuussa ansaitsevilta virkamiehiltä. Tulotason alittavilla virkamiehillä leikkausten maksimimäärä on 1000 euroa. julkisen sektorin palkkojen jäädytys kolmeksi vuodeksi (2010 2012) julkisen sektorin henkilöstön vähennykset eläkeleikkaukset eläkeiän nosto 53 vuodesta 67 vuoteen puolustusmenojen leikkaukset Veropäätökset (4 % suhteessa BKT:een): Yleisen arvonlisäverokannan nosto 19 prosentista 21 prosenttiin 15.3.2010 lähtien. Verokanta nostettiin jälleen 23 prosenttiin 6.5.2010 eteenpäin. valmisteverojen kiristykset luksus-tuotteiden verotusta kiristetään Tuloveropohjaa laajennetaan eli mm. verovähennyksiä karsitaan. yrityksille asetettava kertaluonteinen maksu Veronkannon tehostaminen ja budjettimenojen tarkempi kontrollointi: Näiden toimien verotuottoja lisäävä ja julkisia menoja säästävän yhteisvaikutuksen on arvioitu nousevan 1,8 prosenttiin suhteessa BKT:een. Hidas julkisen talouden rahoitusaseman parantuminen on saanut Kreikan taipumaan mittavaan omaisuuden myyntiin. Omaisuuden myynnillä tavoitellaan 50 mrd. euron tuottoja v. 2015 mennessä. Muuta: Kreikka on sitoutunut uudistamaan myös työmarkkinoita sekä yritysten kilpailuympäristöä. Julkisen talouden alijäämä ei saavuttanut vuonna 2010 tavoitettaan (9,4 %), vaan päätyi 10,5 prosenttiin. Odotettua suurempi alijäämä ja epäluottamus Kreikan kykyyn selviytyä maksuvelvoitteistaan kasvattivat jälleen Kreikan valtion lainakorkoja. Luottamuksen vahvistamiseksi hallitus esitti uuden noin 28 mrd. euron säästöohjelman vuosille 2011 2015, joka sisältää: 6,4 mrd. euron edestä veronkiristyksiä, jotka toteutetaan loppuvuonna 2011. Toimet sisältävät korotuksia omaisuusveroihin, verovapaan tulo-osuuden poiston tuloverotuksessa, solidaarisuusveron hyvätuloisille palkansaajille (tuloveroa korotetaan 1% - 4%) sekä 100 300 euron maksu yrittäjille, ravintoloiden arvonlisäveron noston sekä tupakan ja eräiden muiden valmisteverojen korotuksia.
2 22 mrd. säästöt vuosille 2012 2015 koostuvat maksujen korotuksista (mm. työttömyysvakuutusmaksun korotus) sekä menoleikkauksista, esim. julkisen sektorin palkkoihin ja toimintamenoihin sekä terveys- ja sosiaalimenoihin. julkiselta sektorilta vähennetään 150 000 työpaikkaa vuoteen 2014 mennessä. Eläkkeet jäädytetään ja sosiaalietuja karsitaan 4 mrd. eurolla neljän vuoden aikana. Ohjelman rinnalla myydään osuuksia valtionyhtiöistä. Uuden säästöohjelman läpimeno maan parlamentissa alkukesällä 2011 ei kuitenkaan vakuuttanut rahoitusmarkkinoita eikä alentanut korkotasoa siedettävälle tasolle. Kreikan paluu rahoitusmarkkinoille vuonna 2012 ei näytä mahdolliselta, minkä vuoksi Kreikalle laadittiin pitkien neuvottelujen jälkeen heinäkuussa 2011 uusi 109 mrd. euron rahoituspaketti. Rahoitusjärjestelyjen yhtenä osapuolena oli myös yksityinen sektori, joka suostui tietyin ehdoin vapaaehtoiseen noin 21 prosentin velkojen leikkaukseen. Paketin hyväksyntä EU-maissa jäi kuitenkin auki, sillä Kreikan hidastelu säästöjen toimeenpanossa synnytti uusia ongelmia. Syksyn mittaan kävi selväksi, että Kreikka ei saavuta arvioitua hitaamman talouskasvun vuoksi vuoden 2011 alijäämätavoitettaan. Uskottavuuden lisäämiseksi Kreikan hallitus päätti uusista toimista: Syyskuun 2011 alussa valtion työntekijöiden lukumäärää leikattiin jälleen 20 prosentilla. Kreikka asetti ylimääräisen kiinteistöveron, jonka kustannus kansalaisille on reilut neljä euroa rakennuspinta-alan neliömetriä kohden. Vero peritään ainakin kahtena vuonna sähkölaskujen yhteydessä. Syyskuun lopussa hallitus päätti jälleen uusista säästöistä: yli 1 200 euron eläkkeitä leikataan 20 prosenttia ja verovapaan tulon alarajaa lasketaan 8 000 eurosta 5 000 euroon. Lisäksi 30 000 valtion palkollista pannaan työvoimareserviin. Kiinteistöveron voimassaoloa jatketaan vuoteen 2014 asti, ja lämmitysöljyveroa korotetaan. Tarkoitus on poistaa myös työmarkkinoita koskevia rajoituksia ja nopeuttaa yksityistämisohjelmaa. Lokakuun puolivälissä ns. solidaarisuusvero päätettiin kantaa myös vuonna 2012. Sen lisäksi solidaarisuusveron veropohjaa laajennettiin. Lokakuun 2011 lopussa euromaiden johtajat sopivat, että yksityisten sijoittajien Kreikkavelkojen saataviin tehdään 50 prosentin leikkaus ja että aikaisemmin kesällä sovittu rahoituspaketti korvataan uudella 130 mrd. euron rahoituspaketilla. Summasta 100 mrd. euroa on Kreikalle myönnettävää lisälainaa ja loput 30 mrd. euroa kohdistuvat eurooppalaisen pankkisektorin tukemiseen ( ns. houkutusraha ). Samassa yhteydessä päätettiin Euroopan väliaikaisen kriisirahaston käyttövoiman kasvattamisesta ja pankkien pääomittamisesta. Toimilla painetaan Kreikan velka-aste 120 prosenttiin BKT:sta vuoteen 2020 mennessä. Rahoituspaketin toimeenpano mutkistui, kun Kreikan pääministeri ilmoitti marraskuun alussa järjestävänsä rahoituspaketista kansanäänestyksen. Äänestys peruttiin vielä samalla viikolla, mutta tilanteen hallitsemattomuus vahvisti rahoitusmarkkinoiden epäluuloja ja johti hallitusvaihdokseen. Uusi virkamieshallitus neuvotteli pitkään velkajärjestelyn yksityiskohdista sekä Kreikan säästöohjelman toimeenpanosta ja riittävyydestä. Ennen tukipaketin hyväksymistä Kreikka joutui päättämään uusista lisäsäästöistä, jotka leikkasivat eläkkeitä, julkisen sektorin palkkoja sekä minimipalkkaa (560 /kk). Kreikan toinen tukipaketti hyväksyttiin lopulta
3 helmikuun 21. päivä vuonna 2012. Järjestelyssä leikattiin yksityisten sijoittajien lainasaatavia hieman aiottua enemmän (53,5 %), minkä lisäksi uusittavien lainojen korkotaso määriteltiin suunniteltua matalammalle. Myös EKP tuli järjestelyyn mukaan luopumalla Kreikan velkapapereiden 15 mrd. euron tuotoista. Velkajärjestelyn seurauksena entistä suurempi osa Kreikan luotottajista on jatkossa julkiselta sektorilta. Kreikassa järjestettiin uudet vaalit toukokuussa 2012. Vaaleissa menestyneet puolueet eivät pystyneet sopimaan yhteisestä hallitusohjelmasta erityisesti liittyen tuleviin säästöpäätöksiin. Tilanne kärjisti epävarmuutta Kreikan sitoutumisesta säästöohjelmiin ja Kreikan sekä muiden velkaantuneiden maiden valtion velkakirjalainojen korot kääntyivät nousuun. Samalla Kreikan pankeista siirrettiin pois huomattavia summia käteistä. Myös yritysten rahoituksensaanti ja verojen kerääminen vaikeutui. Uusissa vaaleissa kesäkuun puolivälissä valtaan nousi Eurooppa-myönteinen hallituskokoonpano. Uusi hallitus aikoo kiihdyttää yksityistämisprojekteja ja toteuttaa aiemmin sovittuja rakenteellisia uudistuksia julkisella sektorilla. Säästöohjelmien toteutus laahaa kuitenkin tavoitteiden perässä ja epävarmuus Kreikan tulevaisuudesta on yhä suurta. Kreikan haasteena on osoittaa, että se on sitoutunut kansainvälisten rahoittajien vaatimaan säästösuunnitelmaan. Kreikan poliitikot sopivatkin uusista noin 11,5 mrd. euron säästöistä, jotka näillä näkymin ovat ulottumassa vuoteen 2016 asti. EU-päättäjät ovat vaatineet Kreikalta näyttöä säästöohjelmien etenemisestä. Kreikan talouskehityksen heikentyessä edelleen, Kreikka sai kaksi vuotta lisäaikaa saavuttaa julkista talouttaan tasapainouralle. Kreikalle myönnettiin myös 10 vuoden lykkäys korkojen maksamiseen ja laina-aikoja pidennetään 15 vuodella. Helpotusta toi lisäksi Kreikan velkojen takaisinosto-ohjelma, jossa Kreikka osti markkinoilta noin 30 mrd. eurolla velkakirjojaan alennettuun hintaan. Velkakirjat vaihdettiin Euroopan rahoitusvakausvälineen lyhytaikaisiin joukkovelkakirjoihin. Kreikka ei pysty palaamaan rahoitusmarkkinoille ainakaan vielä pariin vuoteen. Maaliskuussa 2013 Kreikan hallitus vetosi EU-maihin, jottei sen tarvitsisi toteuttaa 25 000 hengen vähennyksiä julkisella sektorilla. Muuta: Kreikan säästöt ovat toteuttaneet sisäisen devalvaation, sillä yksityisen sektorin palkkataso on laskenut Kreikassa kolmanneksella Kreikan euroon liittymisen jälkeen. Julkisen sektorin rahoitusjäämä vuonna 2009 oli -15,6 %, 2010: -10,7 %, 2011: -9,5 % ja 2012: -10,0 (ennuste 6,9 %). Ennuste julkisen sektorin rahoitusjäämästä: 2013: -1,9 % ESPANJAN SÄÄSTÖOHJELMAT Menosäästöt (15,25 mrd. ) vuosina 2010 2013. Sen jälkeen useita lisäsäästöjä (mm. 27 mrd. euroa, 65 mrd. euroa ja 40 mrd. euroa). valtion virkamiesten palkkoja leikataan 5 prosentilla kesäkuussa 2010 ja palkkojen jäädytys tälle tasolle vuodeksi julkisen sektorin henkilöstön vähentäminen 13000 hengellä eläkkeiden jäädytys vuoden 2010 tasolle (poikkeuksena minimieläkkeet) Muutokset osittaiseen eläkejärjestelmään julkisia investointeja lykätään 6,045 mrd. vuosina 2010 ja 2011. Huom. summaa todennäköisesti kutistetaan 0,5 mrd. :lla
4 paikallisia ja kunnallisia menoja leikataan (1,2 mrd. ) lapsen syntymään liittyvän 2500 euron verovähennyksen ja samansuuruisen sosiaalietuuden poisto 31.1.2011 lähtien, ulkomaan kehitysavun leikkaus 600 milj. eurolla vuosina 2010 ja 2011 julkisia lääkekustannuksia leikataan. Veronkiristykset Tuloverotusta kiristettiin vuonna 2011 luomalla valtion tuloveroasteikkoon uusi tuloluokka, jossa 120 000 euron ylittäviä verotettavia ansiota verotetaan 44 prosentin marginaaliverolla. Tulojen ylittäessä 175 000 euroa, marginaaliveroprosentti nousee 45:een. Aiemmin asteikon ylin marginaaliveroprosentti oli 43. Tuloveronkiristyksiä jatkettiin vuosina 2012 2013. Valtion tuloveroasteikon marginaaliveroprosentteja korotettiin kautta linjan progressiivisesti, minkä lisäksi asteikkoon luotiin jälleen yksi lisäporras 300 000 eurosta ylöspäin. Asteikon kiristysten suuruusluokka liikkuu 0,75 7 prosenttiyksikön välillä. Rahoitusmarkkinoiden luottamuksen vahvistamiseksi Espanjan hallitus hyväksyi valtion vuoden 2012 budjettiesitykseen 3,8 prosentin menoleikkauksen. Elokuussa 2011 päätettiin 5 mrd. lisätoimista budjettitavoitteiden saavuttamiseksi. Päätöksellä aikaistettiin yhteisöjen maksamia veroja sekä pienennettiin lääkemenoja. Joulukuun 2011 lopussa hallitus ilmoitti 8,9 mrd. euron lisäsäästöistä (virkamiesten palkkojen jäädyttäminen) ja 6 mrd. euron veronkiristyksistä (ansiotulojen ja säästöjen veronkiristykset ja arvokkaiden kiinteistöjen lisäverot), jotta lipsuminen vuoden 2011 julkisen talouden alijäämätavoitteesta kurottaisiin umpeen. Espanja ei saavuttanut kuuden prosentin alijäämätavoitettaan vuodelle 2011, vaan toteutuma oli 8,5 prosenttia BKT:sta. Espanjan hallitus ilmoitti tämän jälkeen, että se tarvitsee lisäaikaa aikaisemmin EU:ssa sovittuun sopeutusuraan (alkuperäinen alijäämätavoite vuodelle 2012 4,4 %). Euro-maat sopivat tämän jälkeen 5,3 prosentin alijäämätavoitteesta, mitä saatetaan vielä lieventää tarvittaessa. Espanjan keskushallinto on asettanut itsenäisille alueilleen 1,5 prosentin alijäämäkaton bruttokansantuotteeseen suhteutettuna. Uskottavuuden lisäämiseksi Espanjan hallitus päätti huhtikuun alussa uusista 27 mrd. euron kiristyspaketista. Pakettiin kuuluu sekä etuuksien ja muiden menojen leikkauksia sekä veronkiristyksiä (12,3 mrd. ). Verotuottoja lisätään muun muassa karsimalla yritysverotuksessa myönnettäviä vähennyksiä. Vähitellen rahoitusmaailman huomio siirtyi Espanjan pankkisektoriin kestävyyteen. Bankiapankkiin liittyvän pääomittamisen jälkeen Espanja on tukenut pankkisektoria 33 mrd. eurolla, mikä on noin kolme prosenttia BKT:sta. Pääomapako Espanjan rahoitussektorilta jatkui, minkä vuoksi lisäapu oli välttämätön. Espanja haki kesäkuun puolivälissä 100 mrd. euron rahoitusapua pankkisektorilleen neljäntenä euromaana. Valtionlainojen korkotaso on pysynyt kuitenkin yhä korkealla. Rahoitusmarkkinoiden rauhoittamiseksi ja rahoituspaketin ehtojen täyttämiseksi Espanja sopi 65 mrd. euron lisäsäästöistä. Säästöt koostuivat veronkiristyksistä ja menoleikkauksista. Espanja korotti 1.9.2012 lähtien yleisen arvonlisäverokannan 18 prosentista 21 prosenttiin ja kiristi yritysten verotusta. Menopuolella leikataan muun muassa työttömyyskorvauksia, asumistukia sekä alueellisia paikallishallinnon menoja.
5 Samalla Espanjan alijäämätavoitteita löysennettiin. Vuoden 2012 alijäämätavoite nousi prosenttiyksiköllä 6,3 prosenttiin BKT:sta ja vuoden 2013 alijäämätavoite muuttui 4,5 prosenttiin BKT:sta. Hieman myöhemmin aikataulua alijäämän kutistamiseksi löysennettiin uudestaan. Epävarmuus 100 mrd. euron rahoituspaketin ehdoista on kuitenkin lykännyt Espanjan rahoitusavun käyttöönottoa ja sitä, että EKP alkaisi ostaa Espanjan joukkovelkakirjoja markkinoilta. Epävarmuutta on lisännyt myös Katalonian itsenäistymispyrkimykset. Espanja julkaisi vuoden 2013 budjetin julkistamisen yhteydessä uuden noin 40 mrd. euron säästöpaketin, koska heikko talouskehitys on vaikeuttanut tavoitteita kutistaa alijäämää sovitulla tavalla. Säästöt kohdistuvat erityisesti julkisiin menoihin, joita leikataan noin 9 prosentilla. Julkisen sektorin rahoitusjäämä 2009: -11,2 %, 2010: -9,7 %, 2011: -9,4 % ja 2012: -10,6 % (ennuste oli 7,3 %). Ennuste rahoitusjäämästä: 2013: -4,5 % ja 2014: -2,8 % PORTUGALIN SÄÄSTÖOHJELMAT Ensimmäinen ohjelma vuosille 2010 2011, toinen 5 mrd. euron ohjelma (30.9.2010) ja kolmas 5 BKT-prosenttiyksikön (5.5.2011) ohjelma vuosille 2011 2013, neljäs ohjelma vuosille 2012 2015, sen jälkeen useita toimia budjetin yhteydessä Menoleikkaukset 2010 2011: valtion virkamiesten ja ministereiden palkkoja leikattiin 5 prosentilla, uusi 5 prosentin leikkaus toisessa säästöohjelmassa Valtion eläkkeitä ei koroteta vuonna 2011 Tiettyjä etuuksia leikataan 25 prosentilla Julkisia investointeja leikataan noin 60 mrd. eurolla. Laajat infrastruktuuriprojektit uuden kansainvälisen lentokentän, Lissabonin Tagis-joen ylittävän sillan ja eräiden moottoriteiden rakentamiseksi on hyllytetty, kunnes niiden rakentaminen on taloudellisesti mahdollista. Veronkiristykset 2010 2011: tuloveroa kiristettiin 1,0 1,5 prosenttiyksiköllä ja eräitä verovähennyksiä leikattiin arvonlisävero nousi yhdellä prosenttiyksiköllä 21 prosenttiin, mistä se nousi edelleen 23 prosenttiin suuryritysten veroprosentti korotettiin 25 prosentista 27,5 prosenttiin Portugalin valtion joukkovelkakirjojen korot nousivat huhtikuussa 2011 ennätyksellisen korkealle sen jälkeen, kun epäluottamus maan kykyyn rahoittaa lähikuukausien rahanhankintaoperaatiot laajenivat. Yksi syy epäluottamukseen oli se, että voimassa olevaan säästöohjelmaan liittynyt työmarkkinoiden uudistuspaketti ei saanut parlamentissa enemmistön tukea, ja hallitus joutui eroamaan 23.3.2011. Toinen syy epäluottamukseen on paikallisen pankkisektorin heikko kunto. Korkojen nousu ja lähestyvät pankkisektorin stressitestit saivat aikaan sen, että virkaatekevä hallitus pyysi EU:lta rahoituspakettia huhtikuussa 2011. Rahoituspaketin suuruus on 78 mrd. euroa, ja sen yhteyteen liitettiin uusi säästöohjelma vuosille 2011 2013. Säästöohjelma kiristää finanssipolitiikkaa noin 5 prosenttiyksikköä suhteessa bruttokansantuotteeseen.
6 Menoleikkausten osuus arvioidaan 3,4 BKT-prosenttiyksikön suuruisiksi. Toimet sisältävät: julkisen sektorin palkkojen ja eläkkeiden jäädytyksen vuoteen 2013 asti (matalimpia eläkkeitä lukuun ottamatta) julkisen sektorin työntekijöiden vähennyksiä ja etujen pienennyksiä alueellisten tulonsiirtojen pienennyksiä julkisen sektorin toimien rationalisointia pääomamenojen vähennyksiä. Veronkiristyksiä: 1500 euron ylittäville kuukausieläkkeille säädetään lisävero kaikille tuloveronalaisille tuloille minimipalkkaa lukuun ottamatta säädettiin vuoden 2011 ajaksi 3,5 prosenttiyksikön lisävero tuloverotuksen erilaisia vähennyksiä pienennetään, myös alueellisesti arvonlisäverotuksen vapautuksia poistetaan tarkistuksia valmisteverotukseen, mm. indeksoimalla veroperusteet kuluttajahintoihin kiinteistöveroja kiristetään Muuta: Ohjelma sisältää myös 5,3 mrd. euron yksityistämisohjelman ja toimia veronkierron ehkäisemiseksi. Mukana on myös toimia maan kilpailukyvyn parantamiseksi, kuten työttömyysturvaetuuksien keston lyhentäminen, sekä pankkisektorin vahvistamiseksi. Syyskuussa 2011 Portugali ilmoitti uusista toimenpiteistä budjettialijäämän kutistamiseksi nollaan vuoteen 2015 mennessä. Menoleikkauksilla saadaan kokoon kaksi kolmasosaa säästöistä ja loput tulee tuloja lisäävistä toimista. Ehdotuksiin kuuluu mm.: Vuosina 2012 ja 2013 tuloveroasteikon ylimpään tuloveroluokkaan (yli 153 300 euroa) kohdistuvista verotettavista tuloista maksetaan 2,5 prosentin korotettu solidaarisuusvero. Leikkauksia mm. sairastamiseen liittyvien menojen, asuntolainojen korkomenojen, elatusmaksujen ja sairausvakuutusmaksujen perusteella saataviin verovähennyksiin. Lisäksi valtion tuloveroasteikon kahdelta ylimmältä tuloluokalta poistettiin kokonaan oikeudet verovähennyksiin. Pörssissä saatujen luovutusvoittojen verotusta kiristetään 20 %:sta 21,5 %:iin. Pankkien ja rahoituslaitosten pankkimaksua jatketaan vuodelle 2012. leikkauksia julkisen sektorin palkkoihin ja maksettuihin etuuksiin 2012 2013. Pankkien eläkerahastosta siirretään valtion sosiaaliturvarahastoihin 2,7 mrd.. Lisäksi yritykset voivat pidentää työntekijöidensä työaikaa 30 minuutilla ilman palkankorotusta. Julkisen talouden alijäämät ovat supistuneet odotettua hitaammin heikon talouskehityksen vuoksi vuoden 2012 loppupuolella. Hallitus julkaisikin uusia säästötoimia mm. työttömyyskorvauksiin, jotta alijäämätavoitteet saavutettaisiin paremmin. Vuoden 2013 budjetti kiristää erityisesti investointitulojen ja varakkaimpien tuloverotusta 4,0 prosentin solidaarisuusverolla, minkä lisäksi nostetaan myös tupakan ja ylellisyystavaroiden veroja. Portugalille myönnettiin vuoden lisäaika alijäämän kutistamisessa, jotta säästöjen taloudelliset ja sosiaaliset seuraukset lievenisivät. Myönnytystä perusteltiin sillä, että Portugali on toteuttanut säästöohjelmaa kurinalaisesti. Myös Portugalille myönnettyjen tukilainojen laina-aikoja pidennettiin huhtikuussa 2013. Portugalin alkuperäisenä tavoitteena oli palata rahoitusmarkkinoille syyskuussa 2013, mutta jopa 2014 loppupuolta pidetään vielä optimistisena. Toisaalta Portugali laski toukokuussa 2013 menestyksekkäästi liikkeelle kolmen miljardin joukkovelkakirjalainan,
7 jolla katettiin jo vuoden 2014 rahoitustarpeita. Portugali tarvitsee vuonna 2014 pääomamarkkinoilta 12 mrd. euroa. Portugalin perustuslakituomioistuin hylkäsi huhtikuussa 2013 suuren osan maalle myönnettyjen tukipakettien ehdoiksi kirjatuista säästötoimista mm. julkisen sektorin palkkoihin ja eläkkeisiin. Hylkäys uhkasi suistaa tukipakettien säästöohjelman raiteilta, mutta tilanne on kuitenkin jälleen rauhoittunut. Pääministeri ilmoitti, että puuttuvat säästöt korvataan leikkauksilla sosiaaliturvaan, koulutukseen, terveydenhuoltoon ja valtionyhtiöihin. Kasvun tukemiseksi ja yksityisten investointien lisäämiseksi hallitus on hyväksynyt kasvupaketin, jonka keskiössä ovat investoinneille myönnettävien verohyvitysten laajentaminen. Portugalin lainaohjelma päättyy vuoden 2014 lopussa. Maa tarvitsee vuonna 2015 noin 15 mrd. uutta lainaa alijäämiensä ja velkansa hoitokuluihin. Julkisen sektorin rahoitusjäämä: 2009: -10,2 %, 2010: -9,8 %, 2011: -4,4 % ja 2012: -6,4 % Ennuste julkisen sektorin rahoitusalijäämästä säästöohjelmien jälkeen: 2013: 5,5 % ITALIAN SÄÄSTÖOHJELMA (25 MRD. ) vuosina 2011 2012, lisäsäästöpaketit vuosille 2011 2013 Kaikki neljä vuoden 2011 loppuun mennessä hyväksyttyä säästöohjelmaa (yht. n. 80 mrd. ) leikkaavat alijäämää yht. 5 % BKT:sta. Ensimmäisessä säästöohjelmassa päätettiin korottaa julkisella sektorilla työskentelevien naisten eläkeikä 61 vuodesta 65 vuoteen. Toisen säästöohjelman tuloja korottavia toimia (yht. 6 mrd. ) ovat mm.: Yleinen arvonlisäverokanta nousee yhdellä prosenttiyksiköllä 21 prosenttiin 17.11.2011 lähtien. Säädetään solidaarisuusvero eli yli 300 000 euron verotettavista tuloista peritään 3 prosentin lisävero 1.1.2012 31.12.2013. Lisävero on tulosta vähennyskelpoinen erä. o Tuloverotusta esitettiin alun perin kiristettäväksi siten, että 90 000 euron ylittäville tuloille asetetaan 5 prosentin lisävero ja 150 000 euron ylittäville tuloille kymmenen prosentin lisävero. Esitys ei saanut kuitenkaan riittävää kannatusta puolueiden sisällä. Italian hallitus joutui kuitenkin yleisen uskottavuuden lisäämiseksi esittämään budjettiesityksessään uusia tuloja lisääviä toimia, kuten em. solidaarisuusveroa ja arvonlisäveron kiristystä. Yli 90 000 euroa ansaitseville parlamentin jäsenille ja julkisen sektorin työntekijöille tai julkiselta sektorilta eläkettä saaville henkilöille asetetaan 5 10 prosentin lisävero. Vero kaksinkertaistuu, jos tulot nousevat yli 150 000 euron. Lisäksi polttoaineveroja ja suurten autojen tiemaksuja kiristetään, pankkien, vakuutus- ja rahoituslaitosten verosta kiristetään, yhteisöverotuksen tappiontasausta rajoitetaan, verovähennyksiä karsitaan ja kiristetään johtajien vaihtelevia tuloeriä (työsuhdeoptiot, bonukset). Luovutusvoittojen verotusta korotetaan 12,5 prosentista 20 prosenttiin. Valtiojohtoisia yhtiöitä yksityistetään ja veronkiertoa ehkäistään. Ohjelman menoja karsivia toimia (14 mrd. ) ovat: julkisen sektorin palkkojen jäädytystä ja rekrytointikieltoa jatketaan vuoteen 2014, paikallishallinnon menoja
8 leikataan, terveysmenoja leikataan, 10 prosentin leikkaus puolueiden rahoitukseen. Toisen säästöohjelman tavoitetta budjetin tasapainottamisesta aikaistettiin vuodella, joten uusi määräaika on siis 2013. Samalla perustuslakiin päätettiin liittää kirjaus tasapainotetun budjetin vaatimuksesta. Osa säästöohjelman esityksistä peruttiin elokuussa, mikä lisäsi rahoitusmarkkinoiden epäluottamusta ja johti lopulta hallitusvaihdokseen. Mario Montin virkamieshallitus sitoutui ohjelmassaan 30 mrd. euron lisäsäästöihin. Paketin toimet painottuivat veronkorotuksiin. Yleinen arvonlisäverokanta nousee 1.10.2012 kahdella prosenttiyksiköllä 23 prosenttiin ja alennettu 12 prosenttiin, jos Italian rahoitusasema ei saavuta neuvostossa sille asetettuja tavoitteita. Pakettiin sisältyi myös uusi rahoitusmarkkinavero, eläkeuudistus, leikkauksia paikallishallinnon menoihin ja valtion hallinnon toimintojen lakkautuksia. Montin hallitus on joutunut kuitenkin etsimään lisäsäästöjä, jotta talouskasvu ei supistuisi niin voimakkaasti ja arvonlisäveron korotukselta vältyttäisiin. Heinäkuussa 2012 hallitus sopi uudesta kolmelle vuodelle ajoittuvasta säästöohjelmasta. Ensimmäisenä vuotena paketti leikkaa menoja 4,5 mrd. eurolla, toisena vuonna 10,5 mrd. eurolla ja vuonna 2014 toteutetaan 11 mrd. euron säästöt. Säästöpaketin avulla peruttiin loppuvuodelle muuten ajoittuva arvonlisäveron korotus. Arvonlisäveropäätös sisälsi kuitenkin aikataulun uusille korotuksille, jos julkisen talouden rahoitustasapaino ei parane odotetusti. Vuoden 2013 budjetissa esitettiin lisäsäästöjä julkisiin menoihin sekä muutoksia sekä tuloverotukseen että arvonlisäverokantoihin. Valtion tuloveroasteikon kahden alimman tuloluokan marginaaliveroprosentteja ehdotetaan kevennettäväksi yhdellä prosenttiyksiköllä, jolloin alle 15 000 euron verotettavista tuloista perittäisiin veroa 22 prosentin mukaan ja tulorajan ylittävistä tuloista perittäisiin veroa 26 prosentin mukaan aina 28 000 euroon asti. Yleinen arvonlisäverokanta ehdotetaan nostettavaksi 22 prosenttiin ja alennettu arvonlisäverokanta 11 prosenttiin. Julkisen sektorin työntekijöiden palkat ovat olleet jäädytettyinä kolmatta vuotta peräkkäin. Italian uusi Enrico Lettan johtama hallitus on luvannut pitää kiinni aiemmin sovituista julkisen talouden alijäämän kutistamistavoitteista, mutta se on samalla ilmoittanut peruvansa mm. 1.7.2013 säädetyn arvonlisäverokorotuksen. Muuta: yksityisellä sektorilla työskentelevien naisten eläkeikä nousee 60 vuodesta 65 vuoteen vuodesta 2014 lähtien. Julkisen sektorin rahoitusjäämä vuonna 2009: -5,5 %, 2010: -4,5 %, 2011:-3,8 % ja 2012: - 3,0 %. Ennuste alijäämästä vuodelle 2013: -2,9 %. RANSKAN SÄÄSTÖOHJELMA (40 MRD. ) 2011 2014, 11 mrd. lisäkiristyksiä syksyllä 2011 ja kesällä 2012 valtion menojen jäädytys kolmeksi vuodeksi, poislukien korkomenot ja osa valtion eläkkeistä paikallishallinnon tulonsiirtojen jäädytys Julkisen sektorin työpaikkoja vähennetään 100 000:lla ja hallintoa kevennetään. Yritystukia ja sosiaalietuuksia leikataan eläkejärjestelmän uudistaminen seuraavan kahden vuoden aikana, mm. lakisääteisen eläkeiän nostaminen 60 vuodesta 62 vuoteen
9 Veromuutokset: verovähennysoikeuksien leikkaaminen valtion tuloveroasteikon ylin marginaaliveroprosentti nostettiin 40:stä 41 prosenttiin vuonna 2011 kiristyksiä yritysten palkkasummasta perittävään payroll-veroon ja yritysten vähennysoikeuksiin vuonna 2012 tuloverotusta kiristetään 3 prosenttiyksiköllä, jos verotettavat tulot ylittävät 250 000 euroa ja 4 prosenttiyksiköllä, jos tulot ylittävät 500 000 euroa (pariskunnilla rajat kaksinkertaistuvat). Alun perin kahden vuoden määräajaksi tarkoitettu kiristys jää pysyväksi niin kauan kunnes budjetti on tasapainossa. kiinteistöjen luovutusvoittojen verotus kiristyy Vuonna 2011 säästöt koostuvat elvytystoimien lopettamisesta (15 mrd. ), hallinnon tehostamisesta (1 mrd. ), tukien leikkaamisesta (3,5 mrd. ), paikallishallinnon tulonsiirtojen jäädyttämisestä (0,8 mrd. ) ja eläkeuudistuksista (2 mrd. ). Ranskan uusi hallitus esitteli kesän 2012 lisäbudjetissa toimet, joilla kurotaan Ranskan alijäämää useilla miljardeilla. Päätökset painottuvat rikkaiden ja yritysten veronkiristyksiin 7,2 mrd. eurolla. Hollande perui mm. Sarkozyn säätämät kevennykset omaisuusveroon ja suurten perintöjen verotukseen, poisti enimmäisverokaton ja veti pois esityksen arvonlisäveron korotuksesta. Hallitus jatkoi veronkiristyslinjaa vuoden 2013 budjetissa. Budjetti sisältää 10 mrd. euron veronkiristykset suurituloisille palkansaajille ja pääomasijoittajille, 10 mrd. euron veronkiristykset yrityksille sekä 15 mrd. euron säästöt julkisiin menoihin. Yli 150 000 euroa vuodessa ansaitseville säädetään uusi tuloluokka, jonka marginaaliveroprosentti on 45. Yli miljoonan euroa ansaitseville on tarkoitus säätää 75 prosentin lisävero, mutta veron yksityiskohtiin palataan myöhemmin Ranskan perheverotuksen synnyttämien eroavuuksien vuoksi. Myös pääomatulojen, mm. osinkojen ja luovutusvoittojen verotusta sekä varallisuusveroa kiristetään. Yritysten veronkiristyksiin on tulossa kuitenkin helpotuksia. Ranskan talous kääntyi vuoden 2012 lopussa lamaan, mikä on saanut Ranskan hallituksen pyytämään komissiolta vuoden lisäaikaa kolmen prosentin viitearvon saavuttamiseen. Julkisen sektorin rahoitusjäämä vuonna 2009: -7,5 %, 2010: -7,1 %, 2011: -5,3 % ja 2012: -4,8 %. Ennuste julkisen sektorin rahoitusalijäämäksi vuonna 2013: 3,7 % ja 2014: 2,9 % (4,2 % Brysselin ennuste). TANSKAN SÄÄSTÖOHJELMA 24 MRD. DKK (3,2 MRD. ) 2011 2013 leikkaukset lapsilisiin veronkevennysten lykkääminen suurituloisilta julkisten investointien leikkaukset eläkkeiden ja muiden sosiaalietuuksien indeksikorotusten puolittaminen Julkisen sektorin rahoitusjäämä vuonna 2009: -2,7 %, 2010: -2,5 %, 2011: -1,8 % ja 2012: -4,0 %. Ennuste julkisen sektorin rahoitusjäämäksi vuonna 2013-2,4 %
10 SAKSAN SÄÄSTÖOHJELMA 80 MRD. 2011 2014 leikkauksia työttömyys- ja sosiaaliturvaan: työttömien vanhempien lapsietuuksiin, leikkauksia työttömien eläke-etuuksiin julkisen sektorin työpaikkoja vähennetään 10000 15000 hengellä virkamiesten saamista erityiskorvauksista (jouluraha) luovutaan puolustusvoimien miesvahvuus vähenee 250000:sta 40000:een vanhempainraha pienenee subventioita ja verohelpotuksia vähennetään uusia veroja (ei korotuksia tuloveroihin tai arvonlisäverotukseen): o ympäristövero lentoliikenteelle, o lisävero energiayhtiöille ydinvoimaloiden jatkokäytön tuomista voitoista sekä niiden polttoaineista o lisävero pankeilta vuodesta 2012 Muuta: Saksan talouskasvu on vahvistunut säästöohjelman laatimisen jälkeen. Saksan perustuslakiin kirjattiin velkajarru. Julkisen sektorin rahoitusjäämä vuonna 2009: -3,1 %, 2010: -4,1 %, 2011: -0,8 % ja 2012: 0,2 %. Ennuste vuoden 2013 rahoitusalijäämäksi on -0,3 %. ISO-BRITANNIAN SÄÄSTÖOHJELMAT 2011 2016/2017, OHJELMIA LAAJENNETTU LOKAKUUSSA 2010 JA JOULUKUUSSA 2011. Menoleikkauksia 11 mrd. sosiaaliturvauudistus: lapsilisät jäädytetään kolmeksi vuodeksi, lapsi vähennystä kasvatetaan lisäsäästöjä etuuksiin julkisen sektorin palkkojen jäädytys kahdeksi vuodeksi, pl. alle 21000 vuodessa ansaitsevat paikallishallinnon (council) budjetteja leikataan 7,1 prosentilla vuosittain lisäleikkauksia puolustusministeriöön, oikeusministeriöön 15 prosentin leikkaus virkistykseen (museot, taide, urheilu) Veronkiristyksiä: Pankkivero v. 2011 alusta, korotus vuonna 2012 Arvonlisäverokanta nousee 17,5 prosentista 20 prosenttiin 4.1.2011. muun kuin vakinaisen asunnon kiinteistöverot nousevat tuloverohyvityksiä karsitaan eläkehyvitys (maximum pension credit) jäädytetään neljäksi vuodeksi eläkemaksuja korotetaan Suurituloisten luovutusvoittoveroa (capital gains tax) korotetaan 18 prosentista 28 prosenttiin 23.6.2010 lähtien. Veronkevennyksiä: Yritysverokanta laskee asteittain 28 prosentista 24 prosenttiin. Veroaste kevenee 27 prosenttiin huhtikuussa 2011, 26 prosenttiin 2012, 25 prosenttiin 2013 ja 25 prosenttiin 2014. Pienten voittojen yritysverokanta (pienten yritysten voittovero) laskee 20 prosenttiin. Alle 65-vuotiaiden perusvähennystä kasvatetaan 1000 punnalla 7475 puntaan. Vähennyksen lisäys kohdistetaan pieni- ja keskituloisille.
11 Muita toimia: Julkisen sektorin työntekijöitä vähennetään 490 000 hengellä vuoteen 2014 2015 mennessä Lakisääteinen eläkeikä nousee valtiolla 66 vuoteen 2020 mennessä Julkisen sektorin rahoitusjäämä vuonna 2009: -11,5 %, 2010: -9,6 %, 2011: -7,8 % ja 2012: -5,6 %. Tavoitteena eliminoida rakenteellinen julkisen sektorin alijäämä v. 2017/2018 mennessä. KYPROKSEN SÄÄSTÖOHJELMA 2012- Valtiovarainministeriö esitteli uuden säästöohjelman elokuussa 2011. Veronkiristyksiä: ylin marginaalivero korotetaan 30 prosentista 35 prosenttiin. Muutos koskee verovuotta 2011 ja koskee 60 000 euron ylittäviä vuosituloja. ALV-kanta nousee 15 prosentista 17 prosenttiin osinkojen ja korkojen verotusta kiristetään Muuta: Julkisen sektorin henkilöstön eläke-etuja karsitaan. Kyproksen pankkisektori on ajautunut vaikeuksiin Kreikkaan liittyvän epävarmuuden ja pääomapaon vuoksi. Kypros hakikin kesäkuun lopussa 2012 rahoitustukea Brysselistä viidentenä rahoitusongelmiin joutuneena euromaana. Tukipaketista päästiin sopuun kuitenkin vasta seuraavan vuoden maaliskuussa. Tukipaketissa sovittiin mm. että maan kahden suurimman pankin osakkeenomistajat menettävät omistuksensa ja yli 100 000 euron sijoituksia kyseisissä pankeissa omistavat sijoittajat osallistuvat osittain pankkien pääomittamiseen. Rahoituspaketin kustannukset ovat nousemassa noin 23 mrd. euroon, ja sen avulla Kyproksen rahoitustarve on turvattu 2016 alkuun asti.. Julkisen sektorin rahoitusjäämä vuonna 2009: -6,1 %, 2010: -5,3 %, 2011: -6,3 % ja 2012: -6,3 % (tavoite oli 2,6 %). Ennuste vuoden 2013 rahoitusalijäämäksi on -6,0 %. Irlannissa on toteutettu mittavaa säästöohjelmaa jo vuoden 2008 puolivälistä lähtien. Ohjelma (yht. 15 mrd. euroa) on muun muassa leikannut julkisen sektorin työntekijöiden palkkoja 15 prosentilla, vähentänyt julkisen sektorin työntekijöiden määrää, leikannut sosiaalietuuksia ja supistanut investointeja. Ohjelma sisältää myös veronkiristyksiä, mm. kulutuksen, tuotannon ja tulojen verotusta on kiristetty. Syyskuussa 2010 Irlannin hallitus joutui antamaan 30 mrd. kertaluonteista pääomatukea pankkisektorille, mikä nosti Irlannin julkisen talouden alijäämän noin 31 prosenttiin BKT:sta. Pääomittamisen seurauksena Irlannin hallitus päätti uusista säästöistä. Budjetin alijäämä vuonna 2010 arvioitiin noin 11,9 prosenttiin BKT:sta. Rahoitusmarkkinoiden levottomuuden syventyessä Irlanti joutui turvautumaan IMF:n ja muiden EU-maiden 85 mrd. euron rahoituspakettiin. Irlannin uusi säästöohjelma: Menoleikkauksia 15 mrd. euroa: julkisen sektorin palkkasummaa pienennetään minimipalkkaa (8,65 ) leikataan 12 prosentilla 7,65 euroon Veronkiristyksiä 5 mrd. euroa v. 2011 2015:
12 tuloveroasteikon tulorajoja lasketaan yleinen arvonlisäverokanta nousee 23 prosenttiin vuonna 2014 uusia maksuja maan ja kiinteistöjen omistajille verovähennyksiä leikataan 10 prosentilla Muuta: Irlanti avaa myös eräitä suljettuja sektoreitaan, kuten apteekkialaa ja lakitoimistoja. Säästöohjelma jatkuu näillä näkymin vuoteen 2014 asti, jolloin julkisen sektorin alijäämän arvioidaan alittavan 3 prosentin rajan suhteessa BKT:hen. Huhtikuussa 2011 Irlannin pankkisektorille tehdyn stressitestin tuloksena pankkien todettiin tarvitsevan jälleen lisäpääomia. Summa yltää 24 mrd. euroon, mikä nostaa pankkisektorin pelastuspaketin hinnan noin 64 mrd. euroon. Pahimmat uhkakuvat koko Irlannin pankkisektorin ajautumisesta valtion hallintaan eivät kuitenkaan toteutuneet, mutta Irlannin paluu rahoitusmarkkinoille vuoden 2013 loppupuolella on yhä epävarmaa. Irlannin talous on osoittanut pieniä piristymisen merkkejä ja korot ovat pysyneet siedettävällä tasolla. Vuoden 2011 julkisen talouden alijäämä nousi kuitenkin yhä 13 prosenttiin BKT:sta. Ennuste vuodelle 2012 on noin 8 prosenttia BKT:sta. Irlanti on joutunut toteuttamaan uusia veronkiristyksiä ja lisäleikkauksia menoihin, sillä talouskehitys on ollut heikkoa ja terveysmenot ovat kasvaneet ennustettua nopeammin. Veronkiristyksiä tehtiin erityisesti hyvätuloisille. BELGIAN SÄÄSTÖT Belgian hallitus on käynnistänyt yhteensä 11,3 mrd. euron säästöohjelman. Vuoden 2012 talousarvion menoista hallitus joutui leikkaamaan yhden miljardin, jotta hallitus vältti puoliautomaattiset sanktiot (sakot) Euroopan unionin budjettisääntöjen rikkomisesta. Säästöt saavutettiin eräiden menoerien lykkäämisellä. Pysyviä menoleikkauksia odotetaan helmikuussa. Huomautus: Muistion tiedot on kerätty useista lähteistä. Valtaosa tiedoista perustuu sanomalehtien, kuten Financial Times, uutisointiin. Osa tiedoista on löytynyt paikallisten valtiovarainministeriöiden ja hallitusten tiedotteista ja esim. IBFD:n Tax News Service tietokannasta. Päätöksiin ja niiden suuruusluokkiin on saattanut tulla myöhemmässä vaiheessa muutoksia, joita ei ole huomioitu muistiossa.