POHJOIS-POHJANMAA YHTEISTYÖASIAKIRJA VUODELLE 2013 Alueellinen kilpailukyky ja työllisyys -tavoite Pohjois-Suomen EAKR-toimenpideohjelma ja Manner-Suomen ESR-ohjelma / Pohjois-Suomen alueosio Hyväksytty Pohjois-Pohjanmaan maakunnan yhteistyöryhmässä 18.10.2012
1
Pohjois-Suomen EAKR-TOIMENPIDEOHJELMA Ohjelman rahoituskehys Pohjois-Pohjanmaan EAKR-ohjelman kokonaisrahoituskehys ohjelmakaudella 2007-2013 on seuraava: EAKR 164,739 milj. euroa Kansallinen julkinen 164,739 milj. euroa Yksityinen 231,316 milj. euroa Yhteensä 560,794 milj. euroa Ohjelmassa rahoitussuhteet ovat EAKR 50 % ja kansallinen julkinen 50 %. Kansallisesta julkisesta rahoituksesta kuntarahoituksen osuus on valtioneuvoston päätöksen mukaan 23,4 %. Pohjois-Pohjanmaalla on vuonna 2013 käytettävissä 14,257 milj. euroa EAKR-rahoitusta, 7,851 milj. euroa valtion vastinrahoitusta ja kuntarahaa tarvitaan 6,404 milj. euroa. Vuonna 2012 käytettävissä on EAKR-varoja 17,328 milj. euroa, valtion osuutta 13,517 milj. euroa ja kuntarahan osuus on 3,932 milj. euroa. Työ- ja elinkeinoministeriö varaa Pohjois-Suomen ohjelmakehyksestä 5 % joustovarauksena äkillisten elinkeinoelämän rakennemuutosten hallintaan. Ohjelman rahoituksesta tulee Pohjois-Pohjanmaalla käyttää 35,6 % liittymissopimuksen mukaisille alueille (= entinen tavoite 1 -alue) ja 64,4 % muulle alueelle kansallisen rakennestrategian mukaan. Tätä ei merkitä yhteistyöasiakirjan taulukoihin, vaan sen toteutumista seurataan tietojärjestelmästä. Yhteistyöasiakirjassa varat on osoitettu kullekin toimintalinjalle maakunnan yhteistyöryhmän ohjelman laatimisprosessissa hyväksyttyä jakoa pohjana käyttäen. Ohjelman painopisteet Toimenpideohjelman toteutuksessa keskitetään tuettavat toimet Pohjois-Pohjanmaan maakuntaohjelman 2011-2014 ja sen toteuttamissuunnitelman mukaisiin painotuksiin. Hankehaku on periaatteessa jatkuvaa, mutta hankkeet otetaan keskitetysti käsittelyyn kaksi kertaa vuodessa, jolloin niiden priorisointijärjestystä kysytään seutukunnilta. Hankevalintaan vaikuttavat myös muut asiantuntijalausunnot. Hankehaussa on tavoitteena painottaa myös erilaisia teemoja, kuten mm. innovaatiotoiminnan ja verkostoitumisen edistämistä sekä osaamisrakenteiden vahvistamista. Pohjois-Pohjanmaan maakuntaohjelma ja Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen strategiset linjaukset ohjaavat keskittymään seuraaviin kärkiteemoihin: 1. Nuorten koulutus, työllistyminen ja työllisyysasteen nosto 2. Oulun yliopiston aseman turvaaminen kansainvälisenä tiedeyliopistona 3. Yritysten omistajavaihdokset 4. Yritysten kasvun turvaaminen kansainvälistymisen kautta 5. Kansallisen aluepolitiikan maakunnallinen tehostaminen Oulu kärkenä 2
6. Seinäjoki Oulu-rata ja pääliikennehankkeet 7. Kehittynyt energiatalous ja teknologia sekä varautuminen alueemme energiainvestointeihin 8. Maakunnan hyvinvointiohjelman toteuttaminen 9. Merkittävien kansainvälisten tutkimusyhteistyökokonaisuuksien edistäminen 10. Pohjoiset malmivarat ja kaivoshankkeet 11. Innovaatioverkostojen johtaminen 12. Oulun keskustan vetovoiman lisääminen 13. Kuntarakenteen tuomat muutokset 14. Ilmastonmuutoksen hillintä ja vesivarojen hoito. Erityisenä vuoden 2013 varojen kohdentamisessa otetaan huomioon Oulun seudun ICT-rakennemuutokseen tähtäävät toimet, kriittisessä vaiheessa olevan LAGUNA-hankkeen eteenpäinviennin kannalta tärkeät toimet ja rakennustekniikan diplomi-insinöörikoulutuksen aloittamiseen tarvittavat toimet. Hankkeiden valintakriteerit Pohjois-Suomen EAKR-toimenpideohjelmassa on esitetty hankkeiden valintakriteerit, jotka on hyväksytty täsmennettyinä seurantakomiteassa. EURA 2007 -järjestelmässä on käytössä kuitenkin vain hankevalmistelussa arvioitava yleinen eri ohjelmia koskeva kriteeristö. Kriteerejä ei ole painotettu. Seurantakomitean (1/2009) päätöksen mukaisesti hankearviointilomakkeeseen on lisätty jokaisen toimintalinjakohtaisen valintakriteeristön kohdalle ympäristömyönteisyys -arviointikriteeri. Yleisten hankevalintakriteerien mukaan hankkeen tulee olla: 1. ohjelman mukainen 2. yhteistyöasiakirjassa nimettyjä painopisteitä tukeva 3. toteuttamiskelpoinen 4. toteutustavaltaan taloudellinen ja kustannustehokas 5. kestävän kehityksen periaatteiden mukainen. Kaikkien hankkeiden tulee edistää maakunnan elinkeinoelämän kehittymistä. Seuraavat valintakriteerit ovat hankevalintaa ohjaavia ja hankkeen valintaa tukee, jos hanke on: 6. pysyvää tai pitkäaikaista lisäarvoa tuottava 7. innovatiivinen, alueellista kilpailukykyä, vetovoimaa ja uudistumista edistävä 8. innovaatiojärjestelmiä vahvistava 9. tietoyhteiskunnan mahdollisuuksien hyödyntämistä edistävä 10. alueen vetovoimaa lisäävä 11. tasa-arvoa tukeva, naisyrittäjyyttä edistävä tai segregaatiota vähentävä 12. työllisyyttä edistävä 13. uutta yritystoimintaa synnyttävä 14. pk-yritysten pääsyä kansainvälisille markkinoille edistävä 15. yrityksen kasvua tukeva 16. yritysten verkostoitumista ja klustereita edistävä 17. T&K-toimintaa pk-yrityksissä lisäävä. 3
Ohjelman rahoittajat Ohjelma-asiakirjassa on määritelty kullakin toimintalinjalla vastuuviranomaiset, jotka myöntävät rahoitusta ohjelman toteuttamistoimiin. Sen sijaan valtiontukijärjestelmiä ei määritellä ohjelmassa, vaan kukin taho käyttää hallinnonalansa rahoitusvälineitä. Kaikki hankkeet, pl. liikesalaisuuksia koskevat yrityshankkeet, käsitellään maakunnanyhteistyöryhmän sihteeristössä ja yli 400 000 euron julkisen rahoituksen ylittävät hankkeet maakunnan yhteistyöryhmässä. TL 1 Yritystoiminnan edistäminen Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus/TEM/yritystukilainsäädäntö; sisältää yritystuet Maakunnan liitto/tem/pohjois-pohjanmaan liitto. TL 2 Innovaatiotoiminnan ja verkostoitumisen edistäminen sekä osaamisrakenteiden vahvistaminen Maakunnan liitto/okm/pohjois-pohjanmaan liitto Maakunnan liitto/stm/pohjois-pohjanmaan liitto Maakunnan liitto/tem/pohjois-pohjanmaan liitto Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus/yritystukilainsäädäntö; sisältää yritystuet ja Tekesin hankkeet Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus/työvoimapoliittinen lainsäädäntö Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus/YM. TL 3 Alueiden saavutettavuuden ja toimintaympäristöjen parantaminen Toimintalinja 3: varat on sidottu ja maakunnan yhteistyöasiakirjassa ei esitetä toimintalinjaan 3 varoja, koska Euroopan unionin, valtion ja kuntien yhteenlaskettu rahoitus on ylittänyt Pohjois-Pohjanmaalle määritellyn julkisen tuen yhteissumman. ALLEKIRJOITUKSET Päiväys Maakuntajohtaja Pauli Harju Ylijohtaja Matti Räinä Johtaja Pentti Kinnunen Pohjois-Pohjanmaan liitto Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Finnvera Oyj 4
Rahoitustaulukot: Liite 1 EAKR 2013 Liite 2 EAKR 2013 ELY:n sisäinen jako 5
Liite 1 MAAKUNNAN YHTEISTYÖASIAKIRJA 2013 Liite 1 VUOSI: 2013 OHJELMA: MAAKUNTA: Pohjois-Pohjanmaa Miljoonaa euroa ELY: RAHASTO: EAKR VÄLITTÄVÄ Liiken Maa- TOIMIELIN ELY virasto kunta Finnvera Oyj HALLINNONALA TEM YM MMM LVM TEM OPM STM Pääomasijoitus * Laina ja takaus ** Ohjelmareservi YHTEENSÄ TOIMINTALINJA TL 1 8,525 0,000 0,000 0,000 1,455 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 9,980 EAKR 4,275 0,729 5,004 VALTIO 3,950 0,646 4,596 Kuntarahoitus 0,300 0,080 0,380 TL 2 4,800 0,776 0,000 0,000 3,201 9,875 0,000 0,000 0,000 0,000 18,652 EAKR 2,677 0,342 1,454 4,780 9,253 VALTIO 0,902 0,189 0,525 1,759 3,375 Kuntarahoitus 1,221 0,245 1,222 3,336 6,024 TL 3 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 EAKR 0,000 VALTIO 0,000 Kuntarahoitus 0,000 TL 4 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 EAKR 0,000 VALTIO 0,000 Kuntarahoitus 0,000 TL 5 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 EAKR 0,000 VALTIO 0,000 Kuntarahoitus 0,000 YHTEENSÄ 13,325 0,776 0,000 0,000 4,656 9,875 0,000 0,000 0,000 0,000 28,632 EAKR 6,952 0,342 0,000 0,000 2,183 4,780 0,000 0,000 0,000 0,000 14,257 VALTIO 4,852 0,189 0,000 0,000 1,171 1,759 0,000 0,000 0,000 0,000 7,971 Kuntarahoitus 1,521 0,245 0,000 0,000 1,302 3,336 0,000 0,000 0,000 0,000 6,404 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 6
7 Liite 2
MANNER-SUOMEN ESR-OHJELMA 2007-2013/ Pohjois-Suomen suuralueosio/ Pohjois-Pohjanmaa Pohjois-Pohjanmaa on esittänyt vuodelle 2013 ESR-rahoitusta 4,214 milj. euroa (ESR: 2,688 milj. euroa, valtion vastinrahoitus: 1,526 milj. euroa). Lisäksi kuntarahoituksen tarve on 1,730 milj. euroa. Lukuun ei sisälly joustovarausta äkillisiin rakennemuutoksiin (5 % peruskehyksestä) eikä teknistä tukea (4 % peruskehyksestä). Seurantakomitean hyväksymiä hankkeiden valintakriteerejä sovellettaessa toimia suunnataan alueellisten työttömyysongelmien ennaltaehkäisyyn ja hoitoon. Varojen kohdentamisessa noudatetaan valtioneuvoston vuosien 2011-2014 kehyspäätöstä, jonka mukaisesti rakennerahasto-ohjelmien rahoitusta suunnataan suhdannetilanteen edellyttämällä tavalla mahdollisimman nopeasti yrittäjyyttä, uutta liiketoimintaa ja uusia työpaikkoja luoviin toimenpiteisiin sekä työllisyys- ja koulutustoimenpiteisiin. TEM:n ohjeistuksen mukaisesti varoja suunnattaessa voidaan painottaa ohjelman toimintalinjoja ohjelma-asiakirjassa annetuista prosenttiosuuksista poikkeavalla tavalla siten, että varoja suunnataan niiden ohjelman toimintalinjojen toteutukseen, joilla katsotaan olevan suurimmat välittömät vaikutukset työllisyyteen. Yhteistyöasiakirjoissa voidaan myös poiketa alkuperäisistä hallinnonalakohtaisista jakaumista. Painotukset tehdään jäljellä olevien varojen puitteissa ja varoja suunnataan Oulun seudulle äkillisen rakennemuutoksen hankkeisiin sekä entiselle tavoite 6 -alueelle Suomen rakennerahastostrategian mukaisesti. Hankevalinnassa huomioidaan mm. Pohjois-Pohjanmaan maakuntaohjelman 2011-2014 ja sen toteuttamissuunnitelman mukaiset painotukset sekä Pohjois- Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen strategiset painotukset. Manner-Suomen ESR-ohjelman toimintalinjat: 1. Työorganisaatioiden, työssä olevan työvoiman ja yritysten kehittäminen sekä yrittäjyyden lisääminen 2. Työllistymisen ja työmarkkinoilla pysymisen edistäminen sekä syrjäytymisen ehkäisy 3. Työmarkkinoiden toimintaa edistävien osaamis- ja palvelujärjestelmien kehittäminen 4. Jäsenvaltioiden ja alueiden välinen yhteistyö ESR-toiminnassa. Alueellista osiota täydentävät valtakunnalliset ESR-kehittämisohjelmat, joita toteutetaan TEM:n ja OKM:n hallinnonaloilla. 8
ALLEKIRJOITUKSET Päiväys Maakuntajohtaja Pauli Harju Pohjois-Pohjanmaan liitto Ylijohtaja Matti Räinä Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus (Allekirjoitukset ovat arkistokappaleessa) 9
Liite 3 ESR -RAHOITUSOSUUDEN JA VALTION KANSALLISEN RAHOITUSOSUUDEN SUUNNITELMA LIITE 3 VUODEN 2013 TALOUSARVION MÄÄRÄRAHOJEN JAKOA VARTEN VUOSI: 2013 OHJELMA: Pohjois-Suomen suuralue ELY: MAAKUNTA: Pohjois-Pohjanmaa RAHASTO: ESR Miljoonaa euroa VÄLITTÄVÄ TOIMIELIN ELY Maakunta HALLINNONALA TEM OPM STM TEM Ohjelmareservi YHTEENSÄ TOIMINTALINJA JA SEN OSUUS OHJELMASSA % KEHYKSESTÄ TL 1 YHT / 38 % 1,503 0,125 0,000 0,000 1,628 ESR 0,680 0,057 0,737 VALTIO 0,387 0,032 0,419 Kuntarahoitus 0,436 0,036 0,472 TL 2 YHT / 24 % 1,758 0,251 0,000 2,009 ESR 0,795 0,113 0,908 VALTIO 0,449 0,066 0,515 Kuntarahoitus 0,514 0,072 0,586 TL 3 YHT / 34 % 0,000 2,129 0,000 0,178 0,000 2,307 ESR 0,000 0,962 0,081 1,043 VALTIO 0,546 0,046 0,592 Kuntarahoitus 0,621 0,051 0,672 TL 4 YHT / 4 % 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 ESR 0,000 VALTIO 0,000 Kuntarahoitus 0,000 TL:t YHTEENSÄ 3,261 2,505 0,000 0,178 0,000 5,944 ESR 1,475 1,132 0,000 0,081 0,000 2,688 VALTIO 0,836 0,644 0,000 0,046 0,000 1,526 Kuntarahoitus 0,950 0,729 0,000 0,051 1,730 0,000 0,000 0,000 0,000 10