Vastaanottaja Kannuksen kaupunki Asiakirjatyyppi Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Päivämäärä 27.2.2015 KANNUKSEN KAUPUNKI ASEMAKAAVAN MUUTOS; KORTTELI 350
1 Tarkastus Päivämäärä 27.2.2015 Laatija Tarkastaja Kuvaus Ville Vihanta Minna Vesisenaho Osallistumis- ja arviointisuunnitelma
2 SISÄLTÖ 1. MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN ANTAMAT LÄHTÖKOHDAT 3 2. SUUNNITTELUN KOHDE JA VAIKUTUSALUE 4 3. YHTEYSHENKILÖT 5 4. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 6 4.1 Suunnittelutehtävä ja tavoite 6 4.2 Suunnittelualueen ympäristön nykytila 6 4.3 Maanomistus 7 4.4 Maakuntakaava 7 4.5 Yleiskaava 9 4.6 Asemakaava 10 4.7 Pohjakartta 11 5. LAADITTAVAT VAIHTOEHDOT 11 6. ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET 11 7. OSALLISET 12 8. OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN 13 8.1 Aloitusvaihe 13 8.2 Valmisteluvaihe 13 8.3 Ehdotusvaihe 13 8.4 Valitusmahdollisuus 14 9. KAAVOITUKSEN AIKATAULU 14
3 1. MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN ANTAMAT LÄH- TÖKOHDAT MRL 62, 63 ja 64 A) Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireille tulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä. Ilmoittaminen on järjestettävä kaavan tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. Ilmoittaminen voi tapahtua myös kaavoituskatsauksesta tiedottamisen yhteydessä. B) Vuorovaikutus kaavaa valmisteltaessa Kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimi-alaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. C) Neuvottelu osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Kaupunki voi neuvotella elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (ELY-keskuksen) kanssa osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ja toteuttamisesta. Osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Jos suunnitelma on ilmeisesti puutteellinen, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen on viivytyksettä järjestettävä kunnan kanssa neuvottelu suunnitelman täydentämistarpeiden selvittämiseksi. Neuvotteluun on kutsuttava esityksen tehnyt osallinen ja tarpeen mukaan ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaan asia liittyy. D) Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa on saatavilla Kannuksen kaupungintalolta; Asematie 1, 69100 KANNUS. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi antaa palautetta seuraaville henkilöille: Kannuksen kaupunki/mittausteknikko Matti Salmela 044 4745 247 matti.salmela@kannus.fi Ramboll Finland Oy/projektipäällikkö Minna Vesisenaho 050 5374 491 minna.vesisenaho@ramboll.fi Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa päivitetään koko suunnitteluprosessin ajan aina tarpeen mukaan.
4 2. SUUNNITTELUN KOHDE JA VAIKUTUSALUE Suunnittelualueen pinta-ala on n. 10,6 hehtaaria ja se sijaitsee Kannuksen liikekeskustasta itään valtatien 28 pohjoispuolella rajautuen länsireunalta Turkistiehen sekä eteläreunalta Liikuntatiehen ja Kitinkujaan. Asemakaavan muutos koskee korttelia 350. Kaavan vaikutusalue ulottuu suunnittelualueen lähiympäristöön. Suunnittelualueen sijainti on esitetty seuraavissa kuvissa. Kuva 1. Suunnittelualueen likimääräinen sijainti.
5 Kuva 2. Suunnittelualueen tarkempi rajaus. Maanmittauslaitos. 3. YHTEYSHENKILÖT Asemakaavan muutos toteutetaan yhteistyönä Kannuksen kaupungin ja Ramboll Finland Oy:n Kokkolan toimipisteen kesken. KAAVOITTAJA: Kannuksen kaupunki Kannuksen kaupunki Asematie 1 69100 KANNUS Yhteyshenkilö: Mittausteknikko Matti Salmela Puh. 050 4745 247 Sähköposti: matti.salmela@kannus.fi KAAVAKONSULTTI: Ramboll Finland Oy Pitkänsillankatu 1, 67100 KOKKOLA Kaavan laatija: Kari Siipola kari.siipola@ramboll.fi Puh. 050 3481 961 Hankkeen vastuuhenkilö: Minna Vesisenaho Puh. 050 5374 491 minna.vesisenaho@ramboll.fi Kaavasuunnittelija: Ville Vihanta Puh. 050 5906 214 Sähköposti: ville.vihanta@ramboll.fi
6 4. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 4.1 Suunnittelutehtävä ja tavoite Suunnittelutehtävänä on laatia asemakaavan muutos korttelin 350 alueelle. Tavoitteena on muuttaa nykyistä asemakaavaa siten, että korttelin 350 tonttien 1 ja 2 välimaastoon osoitetaan kaksi uutta asuinkerrostalotonttia. Muutoksella mahdollistetaan senioriasunnoiksi suunniteltujen kerrostalojen rakentaminen alueelle. Nykyisessä asemakaavassa rakennusalaksi muutettava alue on osittain paikoitusaluetta ja tästä johtuen autopaikkojen tilantarve alueella tutkitaan. Lisäksi huomioidaan alueen nykyinen toiminta ja kaavatyön yhteydessä esiin tulevat muut asiat. 4.2 Suunnittelualueen ympäristön nykytila Suunnittelualue sijoittuu nykyiseen taajamarakenteeseen ollen myös maisemallisesti osa rakennettua kaupunkikuvaa. Luonnonympäristöltään alue on pitkälti muuttunutta, urheilualueet ovat joko nurmetettuja tai kenttäalueet on katettu pintamateriaalein. Metsäalueet ovat puistomaisesti hoidettua mäntymetsää eikä alueella ole erityisiä luontoarvoja. Rakennettu ympäristö alueella koostuu lähes yksinomaan julkisten palvelujen sekä vapaa-ajan toimintaan tarkoitetusta rakennuskannasta. Julkisia palveluja alueella tarjoaa Kitinkannuksen kuntoutuslaitos ja vapaa-ajan toimintoja puolestaan mahdollistavat KitinVaparin vapaaaikakeskus (uimahalli ja urheiluhalli), tennishalli sekä yleisurheilu-, pesäpallo-, tennis- ja beachkentät. Alueelta lähtee valaistu Kitinkangas-Silmäjärvi hiihtolatu/pururata sekä frisbeegolfrata. Suunnittelualueen ulkopuolella sen lähiympäristössä sijaitsevat Metsäntutkimuslaitos, Kannuksen rauhanyhdistys (vt 28 eteläpuolella), Kannustalojen talotehdas sekä Kannuksen Tutkimustila Luova Oy:n turkistarha. Alueen eteläpuolella kulkevat valtatie 28 ja noin 200 metrin päässä valtatien suuntaisena Pohjanmaan rata. Seuraavassa kuvassa on ilmakuva suunnittelualueelta. Kuva 3. Ilmakuva suunnittelualueelta. Maanmittauslaitos
7 4.3 Maanomistus Suunnittelualueen kiinteistöt omistaa: Kannuksen kaupunki Asematie 1 69100 Kannus 4.4 Maakuntakaava Maakuntakaavan tehtävä on määrittää alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet ja osoittaa aluevarauksia alueiden käyttöä koskevien valtakunnallisten tai maakunnallisten tavoitteiden taikka useamman kuin yhden kunnan alueiden käytön yhteen sovittamisen kannalta tarpeellisessa laajuudessa ja tarkkuudella. Maakuntakaavaa laadittaessa on erityistä huomiota kiinnitettävä mm. vesi- ja maa-ainesvarojen kestävään käyttöön, maakunnan elinkeinoelämän toimintaedellytyksiin; maiseman, luonnonarvojen ja kulttuuriperinnön vaalimiseen sekä virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyyteen (MRL 28 ). Kannuksen kaupunki kuuluu Keski-Pohjanmaan liiton alueeseen. Keski-Pohjanmaan maakuntakaava laaditaan vaiheittain ja maakuntakaavan ensimmäinen vaihekaava on vahvistettu 24.10.2003, toinen vaihe 29.11.2007 ja 3. vaihekaava 8.2.2012. Vahvistetut vaihekaavat ovat saatavilla Keski-Pohjanmaan liiton kotisivuilla osoitteessa: www.keski-pohjanmaa.fi > alueiden käyttö > vahvistetut maakuntakaavat. Kuva 4. Ote vahvistettujen vaihemaakuntakaavojen yhdistelmästä.
8 Suunnittelualueella on voimassa oleva yleiskaava, joten maakuntakaava ei suoraan ohjaa alueen suunnittelua. Maakuntakaavassa osoitettuja keskeisiä merkintöjä alueella ovat: Keski-Pohjanmaan liitto on käynnistänyt 4. vaihekaavan laatimisen. Kaavalla tullaan ohjaamaan mannertuulivoiman sijoittumista maakunnan alueella. Maakuntakaavan 2.kaavaehdotus on yleisesti nähtävillä 19.1. 17.2.2015. IV vaihemaakuntakaavalla muutetaan II vaiheessa esitetyt kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti tai seudullisesti tärkeät alueet ja kohteet vastaamaan aihepiirin päivitettyjä inventointeja. Nykyisessä maakuntakaavassa valtakunnallisesti tärkeä alue muuttuu IV vaihemaakuntakaavassa suunnittelualueella maakunnallisesti tai seudullisesti arvokkaaksi maisema-alueeksi.
9 Kuva 5. Ote IV vaihemaakuntakaavan 2.kaavaehdotuksesta. 4.5 Yleiskaava Alueella on voimassa 8.9.1995 vahvistettu Lestijoen itäpuolen osayleiskaava. Osayleiskaavassa suunnittelualueelle on osoitettu asuinpientalojen alue (AP), yleisten rakennusten alue (Y) ja urheilutoimintaa palvelevien rakennusten alue (YU) sekä kevyen liikenteen pääreitti (palloviiva), sähköjohto (z) ja ympäristön häiriöalue (h). Kuva 6. Ote alueen osayleiskaavasta.
10 4.6 Asemakaava Suunnittelualueen länsiosassa on voimassa Keskustan asemakaavan muutos ja laajennus (kaupunginvaltuuston hyväksymä 16.12.2002) sekä itäosassa 8.5.1995 vahvistettu kokonaisasemakaava. Kyseisissä kaavoissa suunnittelualue on osoitettu rivitalojen ja muiden kytkettyjen asuinrakennusten korttelialueeksi (AR), sosiaalitointa ja terveydenhuoltoa palvelevien rakennusten korttelialueeksi (YS) sekä urheilutoimintaa palvelevien rakennusten korttelialueeksi (YU). Kuva 7. Ote voimassaolevien asemakaavojen kaavayhdistelmästä. Koko Kannuksen kaupungin alueelle on laadittu kokonaisasemakaava, jonka on kaupungin valtuusto hyväksynyt 9.6.2014. Kaava on kuitenkin parhaillaan hallinto-oikeuden käsiteltävänä, joten se ei ole lainvoimainen. Kuva 8. Ote hallinto-oikeuden käsiteltävänä olevasta Kannuksen kokonaisasemakaavasta.
11 4.7 Pohjakartta Asemakaavan vektorimuotoinen pohjakartta on laadittu kesän 2012 ilmakuvauksen pohjalta ja aineistoa on täydennetty maastomittauksin vuosien 2012 2014 aikana. Pohjakartan on hyväksynyt mittausteknikko Matti Salmela 7.8.2014. 5. LAADITTAVAT VAIHTOEHDOT Alueelta on laadittu kaksi vaihtoehtoa, joiden lähtökohtana oli kahden noin 2100 m 2 kokoisen kerrostalotontin sovittaminen alueelle. Vaihtoehdoilla mahdollistetaan noin 1250 k-m 2 rakentuminen kummallekin tontille, kerrosluvuksi on määritelty III. Vaihtelu vaihtoehtojen välillä tulee lähinnä tonttimuodostumisen kautta. Molemmissa vaihtoehdoissa periaatteena on, että Kitinkannuksen pihalla oleva "liikenneympyrä" voi säilyä ja välimatka KitinVaparin ja Kitinkannuksen rakennuksiin pysyy mahdollisimman pitkänä. Vaihtoehtojen perusteella lähdetään laatimaan varsinaista kaavaluonnosta. Kuva 9. Vaihtoehto 1. Kuva 10. Vaihtoehto 2. 6. ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET MRL 9 Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia.
12 Arvioinnin lähtötietona käytetään kaavatyön yhteydessä laadittavia selvityksiä, tutkimuksia sekä suunnitelmia. Vaikutusten arvioinnissa huomioidaan osallisten ja eri sidosryhmien näkemykset ja mielipiteet. Vaikutusten arvioinnin osakohteet perustuvat maankäyttö- ja rakennuslakiin. Lain 9 :n ja asetuksen 1 :n mukaan kaavan laadinnan yhteydessä arvioidaan vaikutuksia: 1) Ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön Vaikutuksia arvioidaan vapaiden alueiden vähentymisen suhteessa alueen lähiympäristön vapaisiin alueisiin lähinnä karttatarkastelujen avulla. 2) Maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; 3) Kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; 4) Alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen; Vaikutuksia arvioidaan suhteessa nykyisten verkostojen sijaintiin ja käyttöasteeseen sekä mahdollisten uusien liityntöjen tarpeeseen. 5) Taajamakuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Vaikutuksia taajamakuvaan arvioidaan havainnekuvien avulla. Em. listassa on kaavan laadinnan yhteydessä todennäköisesti merkittäviksi muodostuvat vaikutukset lihavoitu. 7. OSALLISET Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia sekä lausua kaavasta mielipiteitä ja antaa lausuntoja. Kaavahankkeen osallisia ovat MRL:n 62 :n mukaan: Viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Kannuksen kaupungin eri hallintokunnat PL 42, 69101 Kannus Etelä-Pohjanmaan ELY Korsholmanpuistikko 44 / PL 262, 65100 Vaasa kirjaamo.etela-pohjanmaa@ely-keskus.fi Keski-Pohjanmaan liitto Rantakatu 14, 67100 Kokkola etunimi.sukunimi@keski-pohjanmaa.fi kirjaamo@keski-pohjanmaa.fi Korpelan Voima Junkalantie 15 / PL 13, 69100 Kannus etunimi.sukunimi@korpelanvoima.fi Kannuksen Vesiosuuskunta Siltakatu 4 A, 69100 Kannus etunimi.sukunimi@kvesi.fi Kannuksen Kaukolämpö Oy Riuttasentie 4 / PL 7, 69100 Kannus etunimi.sukunimi@kannuksenkaukolampo.fi Kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa:
13 Kaikki kuntalaiset, joita asia koskee Kaava-alueen ja siihen rajoittuvien alueiden maanomistajat ja asukkaat 8. OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄ- MINEN MRL 1 Lain yleinen tavoite Tämän lain tavoitteena on järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että siinä luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä. Tavoitteena on myös turvata jokaisen osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun, suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus, asiantuntemuksen monipuolisuus sekä avoin tiedottaminen käsiteltävinä olevissa asioissa. MRL 6 Vuorovaikutus ja kaavoituksesta tiedottaminen Kaavaa valmisteltaessa on oltava vuorovaikutuksessa niiden henkilöiden ja yhteisöjen kanssa, joiden oloihin tai etuihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, siten kuin jäljempänä tässä laissa säädetään. Kaavoja valmistelevien viranomaisten on tiedotettava kaavoituksesta sillä tavoin, että niillä, joita asia koskee, on mahdollisuus seurata kaavoitusta ja vaikuttaa siihen. 8.1 Aloitusvaihe Kaavan vireilletulosta tiedotetaan lehdessä ja kaupungin ilmoitustaululla ja kotisivuilla (MRL 63 ). Osalliset voivat ottaa kantaa esillä olevan osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyyteen antamalla siitä kommentteja yhteyshenkilöille (kohta 1d). MRA 26 mukaisesti maankäyttö- ja rakennuslain 66 :n 2 momentissa tarkoitettu viranomaisneuvottelu järjestetään kaavaa valmisteltaessa, ennen kuin kunta varaa osallisille tilaisuuden mielipiteen esittämiseen. 8.2 Valmisteluvaihe Aloitusvaiheen yhteydessä samanaikaisesti pidettävässä valmisteluvaiheessa kaavaluonnos pidetään yleisesti nähtävillä (MRL 62 ) kaupungintalolla. Kuulutuksessa ilmoitetaan ajankohta, jolloin suunnitelmaan voi tutustua ja siitä antaa kirjallisia tai suullisia mielipiteitä. Mielipiteiden tekotapa ja jättöpaikka ilmoitetaan kuulutuksessa. Viranomaisilta pyydetään virallinen lausunto. 8.3 Ehdotusvaihe Kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville MRL 65 :n ja MRA 27 :n mukaan yhdeksi kuukaudeksi. Tällöin osallisilla on mahdollisuus antaa kaavaehdotuksesta kirjallinen muistutus. Eri viranomaistahoille lähetetään lausuntopyynnöt. Viranomaistahojen kanssa pidetään tarvittaessa myös erillinen viranomaisneuvottelu, kun kaavaehdotus on ollut julkisesti nähtävänä sekä sitä koskevat
14 mielipiteet ja lausunnot on saatu. Kaupunki lähettää perustellun vastineen niille muistutuksen tehneille, jotka ovat osoitteensa ilmoittaneet. Kaavaehdotus esitellään kunnanhallitukselle ja - valtuustolle. Valtuusto tekee hyväksymistä koskevan päätöksen. Kaavan hyväksymisestä ilmoitetaan MRL 67 ja MRA 94 mukaan. Kaavan lähettämisestä tiedoksi on säädetty MRA 95 :ssä. 8.4 Valitusmahdollisuus Maankäyttö- ja rakennuslain 188 :n mukaan asemakaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen haetaan muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen siten kun kuntalaissa säädetään. 9. KAAVOITUKSEN AIKATAULU Kaavamuutos laaditaan vuoden 2015 aikana seuraavasti: Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) ja kaavaluonnos maaliskuu 2015 Valmisteluvaiheen kuuleminen huhtikuu 2015 Kaavaehdotus toukokuu 2015 Kaavaehdotus nähtävillä kesäkuu 2015 Kuntakäsittely elokuu 2015