Kunnanhallitus 38 04.02.2015 KUNNANHALLITUKSEN SELITYS HELSINGIN HALLINTO-OIKEUDELLE OLAVI MERIHAARAN TEKEMÄSTÄ KUNNALLISVALITUKSESTA KHALL 38 Valmistelija: kunnanjohtaja Esko Rautiainen Valtuusto hyväksyi Askolan kunnan vuoden 2015 talousarvion ja vuosien 2015 2017 (investointien osalta vuoteen 2018) ulottuvan ta lous suun ni telman kokouksessaan 13.11.2014 54. Valtuusto kutsuttiin koolle uudelleen kä sit te le mään talousarvion investointiosaa kahdeksan valtuutetun tekemällä aloit teel la ja valtuusto muutti päätöksellään 17.12.2014 57 aiemmin hyväk sy män sä talousarvion ja taloussuunnitelman investointiosaa. Valtuuston pöytäkirja 17.12.2014 oli yleisesti nähtävänä 29.12.2014. Olavi Merihaara on tehnyt asiasta kunnallisvalituksen Helsingin hal lin to-oikeu del le. Merihaaran valitus on kirjattu saapuneeksi 15.1.2015. Kunnan hallintosäännön 6. luvun 48 1. momentin 8.6. kohdan mukaan kun nan hal li tus päättää selityksen antamisesta valtuuston päätöksestä teh tyyn valitukseen, mikäli kunnanhallitus katsoo, ettei päätöstä ole syytä ku mo ta. Päätösehdotus (kunnanjohtaja): Kunnanhallitus antaa Askolan kunnan puolesta seuraavan selityksen Olavi Me ri haa ran tekemästä kunnallisvalituksesta: Hallintolain 5 1. momentin mukaan jos muussa laissa on tästä laista [hallintolaista] poikkeavia säännöksiä, niitä sovelletaan tämän lain asemesta. Kun ta lain 98 puolestaan säätää päätöksen täytäntöönpanokelpoisuudesta seu raa vaa: Päätös voidaan panna täytäntöön ennen kuin se on saanut lain voi man. Täytäntöönpanoon ei kuitenkaan saa ryhtyä, jos oikaisuvaatimus tai valitus käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi taikka jos oi kai su vaa ti muk sen käsittelevä toimielin tai valitusviranomainen kieltää täy tän töön pa non. Näin ollen asiassa sovelletaan ensisijaisesti kuntalakia. Käytännössä säännös tä on tulkittu niin, että täytäntöönpanoon voidaan ryhtyä, jos täy tän töönpa non peruuttamisesta ei valituksen menestyessä aiheudu kovin suurta vahin koa. Asia on pitkälti kunnan harkinnassa ja täytäntöönpanoon on kat sot tu voitavan ryhtyä, jos erittäin painavat syyt ovat tätä vaatineet. Täytäntöönpanoon ryhtyminen on usein etujen ja haittojen vertailua. Jos täytän töön pa non edut katsotaan selvästi haittoja suuremmiksi, täy tän töön panoon voidaan ryhtyä. Valtuuston 17.12.2014 57 muuttamassa ta lous ar vion investointiosassa uutta verrattuna vanhaan ovat oheismateriaalin taulukossa.
Talousarvion investointiosan muuttaminen oli myös perusteltua siitä syystä, et tä 13.11.2014 54 hyväksytystä talousarvioninvestointiosasta puuttui Itä-Uu den maan koulutuskuntayhtymän investointiosan 24.000 euron mää rära ha, joka on koulutuskuntayhtymän perussopimuksen perusteella Askolan kun nal le pakollinen menoerä vuonna 2015. Kuntalain edellä 98 :n perusteella Askolan kunnanvaltuuston päätös on täy tän töön pa no kel poi nen, koska valitus ei käy täytäntöönpanon johdosta hyö dyt tö mäk si, eikä muitakaan perusteita täytäntöönpanon kieltämiselle ole ole mas sa. Keskeistä on myös huomata, että valtuuston 17.12.2014 57 päätös päiväkoti Sa teen kaa ren yhteyteen rakennettavista alkuopetustiloista on ehdollinen, kos ka sen toteutus edellyttää valtuustolta myönteistä päätöstä kesäkuussa 2015 Tu le vai suu den oppimisympäristö -strategian mukaisesti. Kunnanhallitus katsoo, ettei valittajan vaade Seija Hämäläisen, Saga Si me lius-nie mi sen eikä Reija-Riikka Stenbäckin jääväämisestä tätä lausuntoa annet taes sa ole lakiin perustuva, koska kukaan heistä ei ole esteellinen hal linto lain 28 :n tarkoittamalla tavalla. Aloitteen tekeminen valtuuston kool lekut su mi sek si ei tee heitä esteellisiksi käsittelemään valtuuston pää tök ses tä annettavaa kunnanhallituksen selitystä. Kuten valittajakin toteaa, kunnanhallituksen on kuntalain 53 :n mukaan val mis tel ta va valtuustossa käsiteltävät asiat. Sen sijaan laissa ei ole säännöksiä siitä, että mitä val tuus to asioi den valmisteluun kuuluu. Näin ollen valtuuston on itsensä arvioitava, et tä onko valmistelu ollut riittävää, eli että onko valtuustolla ollut käy tet tä vis sään asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot. Koska valtuusto käsitteli ta lous ar vion investointiesitystä kokouksessaan 13.11.2014 52, ja koska va li tuk sen alai ses sa päätöksessä mikään ei muuttunut olennaisesti, niin kun nan hal li tus katsoo asian valmistelun olleen riittävää. Kunnanhallitus kä sit te li aloitteen valtuuston koollekutsumisesta kokouksessaan 8.12.2014 294. Asian käsittelyn edellytykset valmistelun näkökulmasta ovat olleet ole massa, kun kaikki talousarviovalmistelu, joka oli tehty valtuuston 13.11.2014 pi det tyyn kokoukseen, on ollut käytettävissä tässäkin asiassa. Valtuusto käsitteli kokouksessaan valituksenalaisen päätöksen aikana eh dotuk sen asian palauttamisesta uudelleen valmisteltavaksi ja se päätti ää nestyk sen jälkeen, ettei asiassa tarvita enempää uutta valmistelua. Kokouksen ai ka na kukaan ei esittänyt puheenjohtajan toimista moitittavaa. Askolan kunnanvaltuuston hyväksyi vuoden 2015 talousarvion ja ta loussuun ni tel man vuosille 2015 2017 (investointien osalta 2015 2018) kokouk ses saan 13.11.2014 52 kuntalain 65 1. momentin mukaan. Val tuustol la on oikeus muuttaa hyväksymäänsä talousarviota ja suunnitelmaa kun ta lain 65 5 momentin mukaan, kuten se teki kokouksessaan
17.12.2014 57. Askolan kunnanvaltuuston päätös 17.12.2014 57 ei ole syntynyt vir heel lises sä järjestyksessä, valtuusto ei päätöstä tehdessään ole ylittänyt toi mi valtaan sa eikä päätös muutoinkaan ole lainvastainen, joten kunnanhallitus esittää Helsingin hallinto-oikeudelle Olavi Merihaaran tekemän kun nal lis va lituk sen, valitukseen liittyvän täytäntöönpanokieltoa koskevan vaateen sekä asi aan liittyvien muiden vaateiden hylkäämistä ja valtuuston päätöksen 17.12.2014 57 pitämistä voimassa. Mikäli valittajalle annetaan oikeus vastaselitykseen, niin kunnanhallitus pyytää oikeutta lisäselitykseen annetun vastaselityksen johdosta. Päätös: Sanna Kurki esitti, että lausuntoa ei anneta vaan että valitus on aiheellinen. Perustelut: 8 valtuutetun tekemää kuntalain 54 mukaista aloitetta valtuuston koollekutsumiseksi uuden ja kiireellisen asian käsittelyä varten on käytetty aikaisemman valtuuston 13.11.2014 päättämän päätöksen muuttamiseksi. Kyseistä pykälää on käytetty "ylimääräisenä muutoksenhakukeinona", vaikka lain tarkoitus on antaa toimivaltaa valtuutetuille vain uuden kiireellisen asian vireille panemiseksi. Kunnanhallituksella on ollut täytäntöön pantavana Askolan kunnanvaltuuston päättämä päätös 13.11.2014 52. Kunnanvaltuusto ei ole toimeksi antanut kunnanhallitukselle kyseisen päätöksen muuttamisen valmistelua, vaan aloite on tullut 8 valtuutetulta. Tässä tilanteessa kunnanhallituksen on tullut kunnioittaa kunnanvaltuuston tekemää päätöstä. Kyseinen vireille laittotapa on aiheuttanut ristiriitatilanteen kunnanhallitukselle asian valmistelun suhteen. Kuntalaissa tai hallintolaissa ei ole säädetty asian valmistelusta ja sen laajuudesta ja sisällöstä, mutta lain esitöissä on mainittu seuraavaa: Valmisteluun kuuluisi asian selvittäminen ja päätösehdotuksen tekeminen. Tässä kohdin kyseenalaistamme asian valmistelun, koska talousarvion 2015, taloussuunnitelman 2016-2018 ja investointiosan (vuoteen 2018 saakka) muutoksista ei kunnanhallituksella ole ollut kokouksissaan käytettävissään tietoa siitä, miltä osin ja kuinka paljon ollaan muuttamassa talousarviota ja millä perusteilla. Kunnanhallituksen on ollut mahdotonta selvittää tai valmistella asiaa, saati antaa päätösehdotusta aloitteen mukaisesta asiasta. Kunnanvaltuuston kokouksessa kävi useammasta puheenvuorosta julkisesti selvästi ilmi, ettei tätä asiaa tarvitse valmistella miltään osin kunnanhallituksella, lautakunnilla tai virkamiehillä. Valtuuston kokouksessa kerrottujen seikkojen, kunnanhallituksen pöytäkirjojen ja asiaa koskevien
käsittelyjen perusteella kyseistä valtuustossa 17.12.2014 päätettyä asiakohtaa 57 ei ole valmisteltu ollenkaan muutoksien osalta, jotka olivat perusteena uudelle päätökselle ja tuotu julki vasta valtuuston kokouksen aikana 17.12.2014 muutosesityksenä. Askolan kunnanvaltuusto päätti muuttaa 13.11.2014 päättämäänsä päätöstä valmistelemattomalla muutosesityksellä Askolan kunnanvaltuuston päätöksen mukaan 17.12.2014 57. Hallintolain mukaan virheellinen päätös olisi tullut korvata asianosaisen toimielimen toimesta uudella päätöksellä ratkaistaessa asia uudelleen. Tällöinkin asia tulee laittaa lainmukaisesti vireille, valmistella ja käsitellä. Valmistelemattoman asian käsittelyä ei Askolan kunnanvaltuusto päättänyt yksimielisesti. Kuntalain 55 2 momentin mukaan asian käsittely olisi tullut keskeyttää heti, kun käsittelyn yksimielisyyttä vastaan ilmoitettu mielipide on esitetty valtuustossa asian käsittelyn yhteydessä. Tästä asiasta on äänestetty kokouksessa, ilmoitettu eriävät mielipiteet asiakohdan käsittelyn aikana ja liitetty kirjallinen perustelu Lisäksi kaikilla valtuutetuilla ei ollut saatavilla kyseisen muutosesityksen osalta tietoa, mitä muutosesityksellä muutetaan talousarviossa ja miten paljon. Mielestämme kunnanvaltuustolla ei ole kuntalain 55 2 momentin mukaan oikeutta harkita valmistelemattoman asian käsittelyä enemmistöpäätöksellä, koska kuntalaki edellyttää kyseisessä lainkohdassa yksimielisyyttä koko valtuustolta. Samaten, jos asiaa ei ole valmisteltu kunnanhallituksessa kuntalain 53 mukaisesti, ei valtuusto voi enemmistöpäätöksellä päättää asiaa riittävästi valmistelluksi asiaksi. Mielestämme Askolan kunnan talousarvion 2015, taloussuunnitelman 2016-2018 ja investointiosan (vuoteen 2018 saakka) käsitteleminen vaatii aina huolellisen asian valmistelun ja selvittämisen. Myös siinä tapauksessa, että jälkikäteen ilmenisi virhe, jonka valtuusto haluaisi korjata uudella korvaavalla päätöksellä. Asioiden valmistelun on tapahduttava kuntalain hengen mukaisesti ja tarkoittamalla tavalla, jotta demokraattinen päätöksentekotapa voisi toteutua kaikkien päättäjien osalta tasa-arvoisesti. Mielestämme 17.12.2014 Askolan kunnanvaltuustossa päätetty 57 olisi tullut laittaa vireille valtuuston toimesta, jos tarkoituksena oli muuttaa valtuuston aikaisemmin 13.11.2014 tekemää päätöstä. Asia olisi tullut valmistella kunnanhallituksen toimesta muutoksien osalta, jotta muutokset ja niiden vaikutukset olisi voitu selvittää ja tehdä kunnanhallituksen toimesta asiassa päätösehdotus. Kun edellä olevia seikkoja ei ollut tapahtunut ja osa valtuutetuista halusi asian tuoda käsittelyyn Askolan kunnanvaltuustoon valmistelemattomana asiana, on kuntalain 55 2 momentin mukaan käsittelyn edellytys se, että valtuusto päättää yksimielisesti asian käsittelystä. Valtuusto käsitteli asian, vaikka käsittelystä ei oltu yksimielisiä, asiasta äänestettiin ja ilmoitettiin päätöstä vastaan eriävä mielipide.
Mielestämme Askolan kunnanvaltuuston 17.12.2014 tekemä päätös 57 on kumottava lainvastaisella tavalla tehtynä päätöksenä. Kyseinen valtuuston päätös ei ole lainvoimainen ja siitä on valitettu hallinto-oikeuteen kunnallisvalituksena. Kuntalain 98 mukaan päätös voidaan panna täytäntöön ennen kuin se on saanut lainvoiman. Täytäntöönpanoon ei kuitenkaan saa ryhtyä, jos oikaisuvaatimus tai valitus käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi taikka jos oikaisuvaatimuksen käsittelevä toimielin tai valitusviranomainen kieltää täytäntöönpanon. Askolan kunnanvaltuuston päätös 13.11.2014 52 on lainvoimainen ja kunnanhallitus on käsitellyt sen täytäntöönpanon yksimielisesti 26.11.2014 270, joten on olemassa lainvoimainen ja täytäntöönpanokelpoinen päätös. Mielestämme Olavi Merihaaran tekemä kunnallisvalitus käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi. Vastustamme Askolan kunnanvaltuuston 17.12.2014 57 mukaisen päätöksen täytäntöön panemista hallinto-oikeuden tekemään lainvoimaiseen päätökseen saakka. Erkki Pusula kannatti Sanna Kurjen tekemään muutosehdotusta. Koska oli tehty kunnanjohtajan päätösehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys, suoritettiin äänestys. Puheenjohtaja ehdotti äänestystavaksi nimenhuutoäänestystä siten, että ne, jotka kannattavat kunnanjohtajan päätösehdotusta äänestävät "JAA" ja ne, jotka kannattavat Sanna Kurjen ehdotusta äänestävät "EI". Kunnanjohtajan esitystä kannatti 4 (Seija Hämäläinen, Heli Hämäläinen, Reija-Riikka Stenbäck ja Jari Vettenranta) ja Sanna Kurjen esitystä kannatti 2 (Erkki Pusula ja Sanna Kurki). Näin ollen puheenjohtaja totesi, että kunnanjohtajan päätösehdotus tuli kunnanhallituksen päätökseksi. Sanna Kurki ja Erkki Pusula jättivät eriävän mielipiteen. LIITE 2 Eriävä mielipide/ Sanna Kurki ja Erkki Pusula Merkitään pöytäkirjaan, että kunnanhallituksen puheenjohtaja Olavi Merihaara poistui esteellisenä kokouksesta klo 17.18-17.23 väliseksi ajaksi. Kokouksen puheenjohtajana toimi tämän ajan Jari Vettenranta. Täytäntöönpano: Helsingin hallinto-oikeus 16.2.2015 mennessä Lisätietoja: kunnanjohtaja Esko Rautiainen, puh 040 8211 045 tai etu nimi.sukunimi@askola.fi